謝金晶

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市疆域急劇擴(kuò)張，大量村莊被吞并而形成“都市里的村莊”這一獨(dú)特景觀，這無(wú)可避免地造成城市中高樓大廈與破舊村莊間的新舊“對(duì)峙”局面。盡管隨著現(xiàn)代化的演進(jìn)，城中村必將最終消失在歷史的長(zhǎng)河中，但在當(dāng)下城市無(wú)力全面推進(jìn)城中村改造的現(xiàn)實(shí)窘境下，城中村將在較長(zhǎng)的發(fā)展歷程中長(zhǎng)期存在，持續(xù)對(duì)城市管理者的治理能力與治理水平提出更大的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”協(xié)調(diào)復(fù)雜社會(huì)關(guān)系中日漸催生出的多樣化利益需求與沖突，減緩由社會(huì)利益引發(fā)的社會(huì)矛盾，發(fā)揚(yáng)人民主體作用，實(shí)現(xiàn)城中村治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，穩(wěn)定社會(huì)治安，提高城市管理者的治理能力和水平，“堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度”有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：城中村：治理

浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，高度信任、緊密依靠群眾，尊重群眾的治理主體地位，充分發(fā)揮群眾的活力，探索優(yōu)化社會(huì)綜合治理與推動(dòng)社會(huì)平安建設(shè)的新模式，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的良好成效，不僅得到毛主席的肯定批示，在新時(shí)代的今天，同樣得到習(xí)總書(shū)記的高度肯定與大力推崇，成為優(yōu)化基層社會(huì)治理的重要思路。通過(guò)對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思考，其在基層社會(huì)治理中的諸多實(shí)踐智慧，能夠?qū)?yōu)化城中村治理提供有益的經(jīng)驗(yàn)參照，從而為實(shí)現(xiàn)城中村治理的“善治”提供助益。

一、創(chuàng)新城中村治理體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）創(chuàng)新城中村治理體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“善治”的必由之路

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要在新時(shí)代煥發(fā)新生機(jī)，其必然要更廣泛地融入各地的具體治理實(shí)際，避免單一的“經(jīng)驗(yàn)主義”，通過(guò)在實(shí)踐中完善與發(fā)展，進(jìn)而更好地指導(dǎo)實(shí)踐，依托良好的實(shí)踐效果以永葆自身的生命力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用也絕非“懸空”的，其同樣需要迎合一定的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)嵌入具體治理實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)與幫助，從而促成自身的“落地”。治理的本質(zhì)在于多元共治，“充分發(fā)揮社會(huì)多元主體的作用，實(shí)現(xiàn)了治理主體由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)化”，即是包括政府、村集體、企業(yè)及外來(lái)人群等治理主體，通過(guò)平等協(xié)商、團(tuán)結(jié)攜手、群策群力以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。城中村作為我國(guó)重要的基層單元，其治理成效不僅事關(guān)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，更影響著城市的穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)秩序，不斷加強(qiáng)包括城中村在內(nèi)的基層社會(huì)治理，有助于鞏固、夯實(shí)我國(guó)的社會(huì)治理全局，從微觀層面的“善治”反推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

那么，在城中村治理的具體語(yǔ)境中，“善治”的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件，不僅要求能夠緩解各方主體間的矛盾沖突，達(dá)成利益共識(shí)，以充分調(diào)動(dòng)各方的積極性與合作意識(shí)，形成有序的多元共治：而且要求能夠防止矛盾糾紛的升級(jí)擴(kuò)散，有效保障城中村的平安穩(wěn)定，從而為城市在安定有序的環(huán)境中發(fā)展提供穩(wěn)固的基石。有鑒于此，結(jié)合具體實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，構(gòu)建新型的城中村治理體制機(jī)制便有了濃厚的現(xiàn)實(shí)意義，既要健全體制，也要完善機(jī)制，從而為推進(jìn)城中村治理的“善治”提供強(qiáng)大助力。在此意義上講，不斷推進(jìn)城中村治理體制機(jī)制創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)城中村治理的“善治”局面提供強(qiáng)有力的保障，既能持續(xù)有效地改善民生，又能維護(hù)社會(huì)的安定有序，從而為維系城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供有條不紊的基層環(huán)境支持。

（二）健全城中村治理體制是促成精細(xì)化分工的必要條件

順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府在不斷地推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，深化“放管服”改革，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)自身變革打造“強(qiáng)政府”，并逐漸向其他社會(huì)治理主體讓渡更多的治理空間與治理權(quán)限，積極培育“強(qiáng)社會(huì)”。當(dāng)然，政府與社會(huì)之間達(dá)成高效分工并不意味著二者就此被截然分開(kāi)、不再有交集，而是“統(tǒng)分結(jié)合”，既在各自領(lǐng)域中各盡所能，又在復(fù)雜多樣、牽涉面廣的社會(huì)治理事務(wù)中充分合作，一方面社會(huì)通過(guò)良好的自治理為政府分憂，另一方面政府要為社會(huì)實(shí)現(xiàn)自治理營(yíng)造適宜的環(huán)境與氛圍。城中村作為城市中的基層領(lǐng)域，其治理成效影響著城市的穩(wěn)定與發(fā)展，也對(duì)城市管理者帶來(lái)了諸多治理困境與挑戰(zhàn)，若是持續(xù)遵循由政府單方面進(jìn)行行政管理的傳統(tǒng)模式，勢(shì)必耗費(fèi)巨大的人力物力與資金資源，這反過(guò)來(lái)又加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

無(wú)疑，自治是成本最低的治理，那么，在城中村治理的具體語(yǔ)境中，由政府提供必要條件幫助與政策支持，通過(guò)創(chuàng)設(shè)良好、寬松的外部環(huán)境，積極引導(dǎo)城中村中的自治理尤為必要，也更切合實(shí)際，一方面有助于將政府從繁雜的基層管理事務(wù)中解脫出來(lái)，“集中力量辦大事”以促成城市的宏觀發(fā)展，激發(fā)社會(huì)及群眾的“主人翁精神”，廣泛參與治理實(shí)踐，充分發(fā)揮聰明才智達(dá)成城中村的有序自治理：另一方面相較于政府事后響應(yīng)的滯后性，深居城中村中的各治理主體則具有無(wú)可比擬的靈活性，從發(fā)現(xiàn)、反饋到響應(yīng)、解決問(wèn)題的時(shí)效強(qiáng)、速度快，通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)源頭、遏制擴(kuò)散達(dá)成有效的事前防范與事中化解，減少政府要付出的事后補(bǔ)救成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的就地消解。這意味著，健全城中村治理體制，應(yīng)當(dāng)充分突出人民群眾的主體作用，在事權(quán)劃分上“總分結(jié)合”，政府做好宏觀調(diào)控與服務(wù)保障進(jìn)行“管總”，人民群眾依法有序地開(kāi)展具體事務(wù)的治理實(shí)現(xiàn)“細(xì)分”。依托體制的健全完備，在黨組織、政府及人民群眾之間達(dá)到平衡點(diǎn)，促成精細(xì)化分工，切實(shí)提升治理成效，從宏微觀兩層面實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)社會(huì)”兩相疊加的“1+1>2”效果。

（三）完善城中村治理機(jī)制是維持有序自治理的重要保障

城中村治理是一個(gè)過(guò)程，何以維持其內(nèi)在的有序自治理，有賴于各治理主體間的良性合作，自治理的實(shí)質(zhì)在于將合作貫穿于各方治理主體間的利益博弈中，既要通過(guò)良好協(xié)商實(shí)現(xiàn)最大程度的利益磨合，達(dá)成利益共識(shí)，又要最大程度地緩解矛盾糾紛，防止因沖突升級(jí)而破壞各治理主體問(wèn)的合作。治理主體同樣也是利益相關(guān)者，城中村治理作為事關(guān)各方利益的公共事務(wù)，吸引著各方治理主體進(jìn)行互動(dòng)，在“理性”的行動(dòng)邏輯下，不同治理主體問(wèn)既有共同推進(jìn)城中村治理“善治”的合力，也有通過(guò)城中村治理增加自身利益的分力，利益博弈便在此合力與分力間的張力驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行著。

不可忽略的是，利益博弈是把雙刃劍，一方面它有助于促成治理主體間的良性競(jìng)爭(zhēng)與通力合作，通過(guò)利益間的調(diào)適達(dá)成共同的治理目標(biāo)，另一方面在利益矛盾緊張、難以協(xié)調(diào)的情境下，容易激化為沖突事件，破壞城中村的和諧穩(wěn)定?；凇斑^(guò)程一機(jī)制”的邏輯剖析，實(shí)現(xiàn)城中村的有序自治理意味著要有效地駕馭、規(guī)范利益博弈過(guò)程，即是要最大程度地激發(fā)利益博弈的正向效應(yīng)，消解其負(fù)面效應(yīng)，從而促成合作并遏制沖突，這便有必要持續(xù)完善城中村治理中的相應(yīng)機(jī)制，依托機(jī)制的優(yōu)化完善以保障城中村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)對(duì)矛盾糾紛的適時(shí)宣泄而“斷其源頭”，防止矛盾大量積聚后猛然爆發(fā)，避免影響社會(huì)治安與穩(wěn)定秩序。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層社會(huì)治理特色

（一）黨領(lǐng)民治：黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與的有機(jī)融合

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，更是人民當(dāng)家作主的根本保證，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的靈魂就在于充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，通過(guò)不斷加強(qiáng)及鞏固黨的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程，在社區(qū)建立“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”的五級(jí)工作框架，保證黨組織的全方位存在，通過(guò)政治、組織、能力、發(fā)展、服務(wù)的“五大引領(lǐng)”工程實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)治理在方向把握、組織設(shè)計(jì)、過(guò)程協(xié)調(diào)、參與動(dòng)員等環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)作用。不斷改進(jìn)工作方法，做好高點(diǎn)站位，充分發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，順應(yīng)時(shí)代需要適時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)治理目標(biāo)，由以往強(qiáng)調(diào)維持治安防控逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的嬗變，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)及群眾的參與意識(shí)與積極性，通過(guò)對(duì)地方政府、黨組織及人民群眾之間進(jìn)行合理事權(quán)劃分，構(gòu)建起各方治理主體既能各盡其責(zé)，又能通力合作的基層社會(huì)治理體制，將所有社會(huì)治理力量都團(tuán)結(jié)在黨的身邊，形成“共建共治共享”的基層社會(huì)治理合力。

人民群眾是國(guó)家及社會(huì)的主人，積極培育、引導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，在涉及切身利益的公共事務(wù)上廣泛協(xié)商、充分合作，不斷推進(jìn)社會(huì)的良好自治理，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持群眾路線，一切為了人民，一切依靠人民，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮人民群眾的力量，是黨取得革命勝利與偉大建設(shè)成就的重要法寶?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”幾十年來(lái)在基層社會(huì)治理及治安防控上所取得的突出成績(jī)，同樣得益于深刻貫徹“以人民為中心”的工作理念，鼓勵(lì)群眾參與，緊密依靠群眾力量，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層。步入新時(shí)代，隨著治理現(xiàn)代化理念的深入貫徹，人民群眾的治理主體地位得到黨的重視，人民群眾蘊(yùn)含著強(qiáng)大的治理能量及治理智慧，積極動(dòng)員人民群眾廣泛地參與基層社會(huì)治理實(shí)踐，有助于促成政府與社會(huì)的精細(xì)化分工，激發(fā)人民群眾的“主人翁精神”，打造“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有”的社會(huì)治理共同體，不斷提升人民群眾的幸福感與獲得感。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依托黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與的深度融合，實(shí)現(xiàn)二者之間的有機(jī)互動(dòng)，是其永葆時(shí)代性與生命力的核心思維。

（二）人民本位：加強(qiáng)服務(wù)與群眾共治的高效互動(dòng)

不斷滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”是新時(shí)代黨與政府的重要工作目標(biāo)，不僅體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)政策中對(duì)人民主體地位的高度重視，也體現(xiàn)在政府通過(guò)切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，積極轉(zhuǎn)變職能，由單一管理為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)管理與提升服務(wù)兩駕并驅(qū)，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，依托對(duì)民生的持續(xù)改善，不斷增進(jìn)人民福祉。人民群眾作為基層社會(huì)的成員及主體，也是治理成效的親身體會(huì)者，治理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，持續(xù)加強(qiáng)完善基層社會(huì)治理，其最終目的也在于著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感。就此意義上講，推進(jìn)基層社會(huì)治理的“善治”與不斷加強(qiáng)服務(wù)二者在追求目標(biāo)上是同一的，實(shí)現(xiàn)“善治”便是最大的服務(wù)成效，二者最終融匯于人民福祉的切實(shí)提升之中。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)地方政府的職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)提升，健全基層社會(huì)管理及服務(wù)體系，推動(dòng)政府資金資源及服務(wù)重心向基層下沉，引進(jìn)現(xiàn)代科技打造“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化”政府服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)責(zé)任事權(quán)劃分及協(xié)調(diào)部門(mén)職責(zé)，提升服務(wù)事項(xiàng)的專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，依托政府服務(wù)能力與服務(wù)水平的切實(shí)提升，提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民需求的就地解決，創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的良好局面。

通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足人民群眾的生活需要，有助于提升人民群眾的社區(qū)歸屬感，凝聚起社區(qū)的“向心力”，這便為引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)人民群眾主動(dòng)參與基層社會(huì)治理創(chuàng)造了良好前提。如上文所述，自治是成本最低的治理，就基層社會(huì)治理而言，人民群眾深居其中，具有政府無(wú)法比擬的靈活性，能夠及時(shí)對(duì)基層需求及矛盾苗頭做出精準(zhǔn)界定，依托“熟人社會(huì)”的溝通協(xié)商、關(guān)系調(diào)節(jié)作用，營(yíng)造和諧融洽的基層社會(huì)治理環(huán)境，最大程度地化解矛盾糾紛，通過(guò)利益共識(shí)與共同治理目標(biāo)的構(gòu)建，將矛盾沖突的負(fù)能量轉(zhuǎn)換為促成合作的正能量，激發(fā)人民群眾內(nèi)部的參與意識(shí)及合作精神，形成群策群力、同參共建的良性局面。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度肯定、充分尊重人民群眾的治理主體地位，通過(guò)對(duì)政府及社會(huì)之間的邊界勘定與合理分工，將基層社會(huì)治理的權(quán)能賦予群眾，由政府創(chuàng)造有利于人民群眾開(kāi)展自治理的外部環(huán)境及必要條件。通過(guò)搭建基層社會(huì)治理平臺(tái)，切實(shí)保障人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通利益表達(dá)渠道及權(quán)益保障通道，依托群眾性自治組織及社會(huì)組織的載體作用，引導(dǎo)人民群眾有序開(kāi)展民主決策、管理、服務(wù)及監(jiān)督。十分注重人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解、鄉(xiāng)賢理事會(huì)調(diào)解等在內(nèi)的多層次聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)矛盾的就地化解，力促平安建設(shè)，深度挖掘促成群眾共治的積極因素。

（三）“五治合一”：方式創(chuàng)新與機(jī)制完善的互塑強(qiáng)化

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，要在新時(shí)代獲得新發(fā)展，有賴于不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式、健全完善配套的運(yùn)行機(jī)制，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)及社情民意，動(dòng)態(tài)性地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，依托對(duì)實(shí)踐方法的改造升級(jí)，更好地提升基層社會(huì)治理成效。隨著信息化與網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的普及應(yīng)用，促使“三治融合”與“四防并舉”實(shí)現(xiàn)了更為廣泛、深刻的融合，達(dá)成了方式創(chuàng)新與機(jī)制完善的互塑強(qiáng)化，概括起來(lái)，其走出了一條包括自治、法治、德治、心治、智治在內(nèi)的“五治合一”的實(shí)踐新路。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：第一，重視發(fā)揮基層群眾自治的強(qiáng)大活力，構(gòu)建基層群眾自治平臺(tái)，完善參與機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，保障基層群眾自治的穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠人民群眾“自己辦好自己的事情”，促使政府將更多的資金資源投入到加強(qiáng)公共服務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè);第二，深入推進(jìn)法治建設(shè)，廣泛開(kāi)展普法講座、法律教育活動(dòng)，提升人民群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，完善權(quán)力制約及監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基層干部、政府部門(mén)及其執(zhí)法者的執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保其嚴(yán)格依法執(zhí)法、依法辦事，不得損害人民群眾合法權(quán)益;第三，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)揚(yáng)地方優(yōu)秀道德文明，積極培育新鄉(xiāng)賢文化，開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施道德建設(shè)工程，發(fā)揮道德模范、家風(fēng)典范、文明示范的榜樣引領(lǐng)作用，大力培育良好社會(huì)道德風(fēng)尚，推進(jìn)新時(shí)代精神文明實(shí)踐，依托道德文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展不斷傳遞正能量：第四，基層社會(huì)治理的主體是人，由于利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，矛盾沖突在所難免，為了防止對(duì)群眾共治造成破壞，對(duì)矛盾相關(guān)者進(jìn)行“動(dòng)之以情，曉之以理”的調(diào)解尤為必要，通過(guò)構(gòu)建多層次多主體的糾紛調(diào)解機(jī)制，將人民內(nèi)部矛盾解決在人民群眾當(dāng)中，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供法律援助、心理咨詢、感情維系，調(diào)整群眾心態(tài)，構(gòu)建社會(huì)心理防范體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前防控;第五，得益于現(xiàn)代信息技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展，為創(chuàng)新政府公共服務(wù)及基層社會(huì)治理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，大力推進(jìn)電子政務(wù)、服務(wù)網(wǎng)站及app建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政府，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)需求線上辦、掌上辦、一網(wǎng)全辦齊，讓人民群眾“零跑腿”，推行“雪亮工程”建設(shè)，將治安監(jiān)督納入人民群眾的日常生活中，打造“同看共管”的基層治安防控體系。

三、創(chuàng)新城中村治理體制機(jī)制的路徑選擇

（一）創(chuàng)新黨群聯(lián)動(dòng)模式，深化治理體制革新

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與，是新時(shí)代中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的必然要求。在城中村治理中，必須始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿其中的主線，依托網(wǎng)格化管理的分層優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四層次的黨建引領(lǐng)框架，結(jié)合城中村治理的具體實(shí)踐，在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)等方面不斷豐富、完善，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依據(jù)實(shí)踐需要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)水平：密切黨與人民群眾的聯(lián)系，在社區(qū)建立起“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”的五級(jí)黨群聯(lián)絡(luò)框架，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入城中村治理的全過(guò)程，打通黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與的“最后一公里”，通過(guò)將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸至基層末端，為調(diào)動(dòng)基層與人民群眾的治理活力注入“強(qiáng)心劑”：高度重視人民群眾的治理主體地位，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，成立黨群協(xié)商議事會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與要求，合理采納人民群眾獨(dú)到的見(jiàn)解與工作建議，依靠人民群眾的實(shí)踐智慧與治理經(jīng)驗(yàn)不斷完善政策，通過(guò)黨與人民群眾的良性互動(dòng)，激發(fā)人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，引導(dǎo)基層治理智慧的充分發(fā)揮：由于利益格局的多樣性，使得城中村治理無(wú)可避免地面臨復(fù)雜的治理需求，為了實(shí)現(xiàn)治理效益最大化，“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人辦”有著極大的現(xiàn)實(shí)合理性，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于才能相關(guān)性的原則，不斷引導(dǎo)人民群眾內(nèi)部形成各種自組織，積極培育各種專業(yè)性的社會(huì)組織，不僅是實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化的重要條件，更有助于實(shí)現(xiàn)基層治理力量的高效整合，達(dá)成對(duì)城中村的精細(xì)化治理：“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建，匯集黨務(wù)政務(wù)信息、社情民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、黨政工作評(píng)價(jià)、公共服務(wù)辦理等便民模塊，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)上報(bào)，分類處理”原則，突出辦理流程的時(shí)效性，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量不斷密切黨群之問(wèn)的“血肉關(guān)系”。結(jié)合城中村治理實(shí)際，不斷創(chuàng)新黨群聯(lián)動(dòng)模式，通過(guò)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于群眾參與的全過(guò)程，構(gòu)建起既能實(shí)現(xiàn)黨政與群眾之間的精細(xì)化分工，又能深化合作、共同成長(zhǎng)的新型城中村治理體制，實(shí)現(xiàn)黨群的“魚(yú)水交融”。

（二）提升政府服務(wù)水平，推動(dòng)治理機(jī)制升級(jí)

建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，同樣，為了實(shí)現(xiàn)城中村治理的現(xiàn)代化，也有賴于政府不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為人民群眾開(kāi)展有序自治理創(chuàng)設(shè)必要條件和環(huán)境支持。在城中村治理中，依據(jù)實(shí)際需要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)專業(yè)化水平，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政府服務(wù)網(wǎng)站及app建設(shè)，最大程度地減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程及時(shí)效性，通過(guò)打造“網(wǎng)上政府”“掌上政府”，促進(jìn)高效便民;整合服務(wù)資源，依托網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級(jí)服務(wù)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在各層級(jí)設(shè)立包含治安防控、便民服務(wù)、應(yīng)急管理、群眾訴求等功能在內(nèi)的工作指揮辦公室，將更多的資金資源及人力下沉到基層，建立現(xiàn)代化的民情響應(yīng)機(jī)制，將網(wǎng)格管理干部與群眾更好地銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“人民群眾收集、反饋民情信息一網(wǎng)格管理干部接收、解決民生需求”的良性循環(huán);依據(jù)城中村中的矛盾糾紛事由，構(gòu)建多層級(jí)的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，在區(qū)、街道兩級(jí)設(shè)立調(diào)解指揮中心，依托社區(qū)的黨群服務(wù)中心、村兩委辦公室，充分發(fā)揮群眾及社會(huì)組織作用，引進(jìn)社會(huì)化調(diào)解人才，建立包括治安、物業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域在內(nèi)的專業(yè)性調(diào)解小組，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的“就地化解，遏制升級(jí)”：打造信息化的城中村治安防控機(jī)制，將城中村中所有的公共監(jiān)控納入治安防控網(wǎng)絡(luò)，為城中村居民提供連接密鑰，利用電視、電腦、手機(jī)等終端一鍵登陸，便能查看監(jiān)視頁(yè)面，并設(shè)置一鍵報(bào)警按鈕，為實(shí)現(xiàn)警情即時(shí)響應(yīng)提供便利，通過(guò)調(diào)動(dòng)人民群眾“同看共管”，構(gòu)建穩(wěn)固的城中村治安防線。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“不缺位”，依托配套機(jī)制的持續(xù)完備，為驅(qū)動(dòng)城中村治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供源源不斷的動(dòng)力支持。

（三）發(fā)揮人民主體作用，促成治理成效優(yōu)化

人民群眾蘊(yùn)含著巨大的治理能量.是城中村治理的重要主體，依托黨組織不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、政府不斷提升服務(wù)水平，創(chuàng)設(shè)必要的條件及環(huán)境支持，下一步便在于積極引導(dǎo)人民群眾投身到城中村治理中去.充分發(fā)揮聰明才智，為實(shí)現(xiàn)城中村治理的“善治”全力以赴。組織是基層社會(huì)治理的重要載體，有助于實(shí)現(xiàn)治理力量的整合.應(yīng)當(dāng)重視群眾性自治組織、社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾成立、廣泛參與各種自組織，積極培育各種專業(yè)性社會(huì)組織，為社會(huì)組織參與城中村治理提供便利，使其有事有責(zé)、有場(chǎng)地有經(jīng)費(fèi)、有承諾有作為，促成精細(xì)化分工，實(shí)現(xiàn)“專事專管”;溝通是合作的必要前提，針對(duì)城中村治理實(shí)際.在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立城中村治理協(xié)商平臺(tái)，并將之制度化、常態(tài)化，健全完善利益表達(dá)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾代表、社會(huì)組織、基層黨政干部、網(wǎng)格管理干部、社區(qū)管理者等主體積極參與，就城中村治理中的問(wèn)題及需求廣泛交換意見(jiàn)，通過(guò)良好協(xié)商達(dá)成共同治理目標(biāo)，深化各主體間的合作;實(shí)現(xiàn)城中村的有序治理，規(guī)范人的行為是關(guān)鍵.應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德法并舉.在城中村中定期開(kāi)展普法講座、法律知識(shí)教育活動(dòng).在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)辦公室.為人民群眾提供法律援助.提升其法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí).深化道德文明建設(shè)，組織精神文明創(chuàng)建活動(dòng)及各種文化活動(dòng)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在城中村中開(kāi)展道德模范、文明典范、孝道榜樣等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，廣泛弘揚(yáng)正能量;拓寬人民群眾參與治理的渠道，重視信息技術(shù)的作用，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái).完善重大民生事項(xiàng)決策前民意調(diào)查、聽(tīng)證制度，廣納民智，保障人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。