王 杰, 李 斌

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院, 安徽 合肥 230601)

黨的十九屆四中全會提出,要“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”[1]在基層社會推行精準(zhǔn)化和精細(xì)化治理策略是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)基層社會的精準(zhǔn)化和精細(xì)化治理涉及治理標(biāo)準(zhǔn)的問題,也就是如何在基層社會實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理的問題。事實(shí)上,標(biāo)準(zhǔn)化治理在基層社會正處于方興未艾的階段,也是未來基層社會治理發(fā)展的重要方向之一。

一、 問題的提出

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條定義:“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品),是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。” 第三條指出:“標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?！?這意味著標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)與服務(wù)行業(yè)都被廣泛運(yùn)用。 如泰勒在對產(chǎn)業(yè)工人工作效率進(jìn)行測量后, 提出了工人的工具、方法和工作環(huán)境等都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化, 以提高生產(chǎn)率[2]; 福特汽車廠為壓縮生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品競爭力引進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化的汽車流水線; 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量和管理要求,以及服務(wù)評價與改進(jìn)幾個方面都作了基本要求與規(guī)定。 這些生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化為實(shí)際工作的開展提供了標(biāo)準(zhǔn)和尺度, 不僅可以用制度規(guī)范操作過程, 也可以用可測量的數(shù)據(jù)化管理實(shí)現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)化過程的監(jiān)控, 優(yōu)化生產(chǎn)與服務(wù)的流程和質(zhì)量。 作為一種技術(shù)性手段在行業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域取得成功后, 標(biāo)準(zhǔn)化也進(jìn)一步拓展了其適用范圍, 在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著作用。 公共治理作為20世紀(jì)后期出現(xiàn)的新興領(lǐng)域, 也借鑒和運(yùn)用了標(biāo)準(zhǔn)化這種技術(shù)性手段。 公共治理的實(shí)現(xiàn)依賴于一套完整治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 其中,制度規(guī)范是維持治理體系存在和發(fā)生作用的重要基礎(chǔ)。 因此, 標(biāo)準(zhǔn)可以為公共治理提供規(guī)范、標(biāo)的、合理化依據(jù)、量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn), 是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要手段和途徑[3]。 國務(wù)院在2015年頒布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》, 提出要在2020年“基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。” 為推行標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制提供了制度保障。 但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系仍存在老化滯后、重復(fù)交叉和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、不夠合理等問題,制約了治理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的完善和發(fā)展。 為此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究, 以支持國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、 已有研究成果

1. 國家治理視域下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

劉亞男[4]從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、社會管理和政府管理4個方面提出了標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)路徑,以及標(biāo)準(zhǔn)化對法治國家治理的意義;蔡妤荻[5]剖析了法規(guī)、制度、公文和其他非正式制度等治理手段的異同,并從歷史、現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的視角考察了標(biāo)準(zhǔn)化對提高治理能力的作用。

2. 基層治理視域下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

陳怡晨等[6]對浙江楓橋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了討論,指出浙江楓橋標(biāo)準(zhǔn)化治理體系具有重要的規(guī)范和示范引領(lǐng)作用。楊毅寧[7]根據(jù)佛山南海區(qū)社會治理網(wǎng)格化工作的電子化、規(guī)范化和科學(xué)化等趨勢,結(jié)合南海區(qū)實(shí)際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了一套全面、系統(tǒng)、可操作的標(biāo)準(zhǔn)化治理體系;褚宸舸[8]基于浙江楓橋經(jīng)驗(yàn)中的標(biāo)準(zhǔn)化對精細(xì)化、智能化和自治規(guī)范化3個方面的創(chuàng)新性作用探討標(biāo)準(zhǔn)化工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題,并指出標(biāo)準(zhǔn)化與法治化結(jié)合是未來基層治理的發(fā)展方向;劉健[9]從“制度、行為與結(jié)構(gòu)”框架出發(fā),以L鄉(xiāng)為例討論了標(biāo)準(zhǔn)化、自由裁量權(quán)和街頭博弈在不同情境下的變化,指出標(biāo)準(zhǔn)化治理能否有效嵌入鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)需要長久的理論與經(jīng)驗(yàn)的論證。

從總體上看,當(dāng)前對標(biāo)準(zhǔn)化和國家與社會治理之間關(guān)系的研究仍處于起步階段,有著諸多可供研究的空間,尤其是基層治理實(shí)踐的差異化特征給標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究提供了大量的樣本與案例分析。但需要注意的是,城鄉(xiāng)發(fā)展的差異讓城市社區(qū)有著更好的制度環(huán)境,標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用也更為廣泛[10]。對比而言,鄉(xiāng)村地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用研究還有待補(bǔ)全。在鄉(xiāng)村社會推行標(biāo)準(zhǔn)化治理有著怎樣的治理目標(biāo)?在這一過程中存在著哪些需要解決的問題?如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理模式在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用,提升鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量和水平?對于這些問題,需要進(jìn)一步的研究予以回應(yīng)。

三、 鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容與目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)化作為一種現(xiàn)代化治理技術(shù)手段,能夠通過將法律條文規(guī)定具體化為日?？刹僮鞯囊?guī)范方式,填補(bǔ)治理過程中的法律縫隙。但相較于法律的剛性作用,標(biāo)準(zhǔn)化更多的具有“軟法”特征,主要借助公文、條例、規(guī)定等制度與規(guī)范發(fā)揮作用。在鄉(xiāng)村治理過程中,標(biāo)準(zhǔn)化大致表現(xiàn)為兩種形式:一種是政府各部門自上而下制定和頒布的部門規(guī)范性文件,如安徽省頒布的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)范性文件《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案》,對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革方向、工作機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量等作出了具體要求;另一種是將鄉(xiāng)村社會固有的處理社會矛盾與糾紛中約定俗成的方法或習(xí)慣,經(jīng)過協(xié)商和民主評議等方式上升為村民共同遵守的村規(guī)民約等規(guī)則形式。這種自上而下的行政標(biāo)準(zhǔn)和自下而上的自治標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容與目標(biāo)。同時,國務(wù)院在2019年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,對社會力量參與鄉(xiāng)村治理的要求、目標(biāo)和主要任務(wù)等作出了規(guī)定。結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為,社會力量參與鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)之一。因此,鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容與目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含3個方面。

1. 行政標(biāo)準(zhǔn)化

行政力量的推動是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以借助制度、資源和權(quán)力等行政要素,通過政府行政的內(nèi)在強(qiáng)制力讓鄉(xiāng)村治理進(jìn)入制度化和規(guī)范化軌道之中,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理。但作為標(biāo)準(zhǔn)化治理模式的主導(dǎo)者和推動者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自身行政的標(biāo)準(zhǔn)化,減少政府行政的不確定性,增加約束性,讓政府行政始終遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,更好地推動鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。為此,行政標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該包含以下幾個維度:①政府行政人員的行為和活動要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,減少行政人員工作過程中的隨意性;②政府行政過程要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,讓公權(quán)力始終運(yùn)作在社會的監(jiān)督和約束下,減少各種違規(guī)問題和現(xiàn)象的出現(xiàn);③政府行政手段的應(yīng)用要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,保證公權(quán)力運(yùn)用每一環(huán)節(jié)都有法規(guī)可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依;③政府行政考核要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,建立健全科學(xué)高效的現(xiàn)代政府績效考核機(jī)制,減少和避免行政考核過程中出現(xiàn)的不公正的和缺乏合理性的行為。

2. 自治標(biāo)準(zhǔn)化

村民自治的發(fā)展是完善鄉(xiāng)村治理的重要方面,通過村民自治的規(guī)范運(yùn)作,可以有效解決諸多公共問題和矛盾,提升村民的公共理性和公共精神,進(jìn)而減少治理成本,提高鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性。因此,保證村民自治規(guī)范化運(yùn)作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,這也正是標(biāo)準(zhǔn)化治理力圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。具體而言,自治標(biāo)準(zhǔn)化主要包含以下3個方面的內(nèi)涵:①村民自治平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,如社區(qū)議事協(xié)商平臺、村民理事會和村民小組等自治平臺的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,確保村民參與自治與協(xié)商的意愿得以實(shí)現(xiàn),渠道得以保障;②村民自治過程規(guī)范化,包括村民選舉、村民決策和村民監(jiān)督等村民自治各個環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,減少各種違規(guī)行為和現(xiàn)象的出現(xiàn)。③村民自治制度標(biāo)準(zhǔn)化,減少長期存在的政府行政對村民自治的干預(yù)和侵害現(xiàn)象,劃清行政與自治的行為邊界,讓村民自治回歸自治本質(zhì),讓鄉(xiāng)政村治模式下的行政與自治有機(jī)銜接格局得以實(shí)現(xiàn),在真正意義上保證村民自治的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

3. 社會參與標(biāo)準(zhǔn)化

相較于城市社區(qū)多元治理主體參與治理過程的局面,鄉(xiāng)村社會治理過程中的社會力量作為治理主體參與治理的程度仍有欠缺,究其根本是鄉(xiāng)村社會治理過程中的社會力量參與治理制度保障的缺失和體制機(jī)制的欠缺。但作為重要的治理主體,社會力量參與鄉(xiāng)村治理與服務(wù),是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可缺失的重要組成部分。因此,為進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),需要借助標(biāo)準(zhǔn)化手段建立健全體制機(jī)制,暢通社會力量參與鄉(xiāng)村治理的渠道,實(shí)現(xiàn)社會力量參與治理的標(biāo)準(zhǔn)化。一方面,政府行政要推動社會力量參與鄉(xiāng)村治理的制度法規(guī)的建立健全,為社會力量參與鄉(xiāng)村治理提供制度保障;另一方面,社會力量內(nèi)部要樹立規(guī)則意識,建立科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,夯實(shí)自身的規(guī)范基礎(chǔ),從內(nèi)外兩個方面共同推動社會力量參與鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

四、 鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

上述提及,標(biāo)準(zhǔn)化是提高社會治理與服務(wù)的重要規(guī)范性手段,能夠推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的完善和發(fā)展,規(guī)范治理與服務(wù)過程,提高治理與服務(wù)質(zhì)量。但當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在許多不完善的地方,給鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了一定難度和挑戰(zhàn)。

1. 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性下的適宜性問題

標(biāo)準(zhǔn)化是“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動?！盵11]在鄉(xiāng)村社會推行標(biāo)準(zhǔn)化就是將鄉(xiāng)村社會中解決問題的辦法變成為鄉(xiāng)村治理可供遵循和借鑒的制度規(guī)范。但這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)能否具有普遍化的價值,以及如何推廣,這一問題的解決尚處于摸索之中,如浙江楓橋的標(biāo)準(zhǔn)化治理經(jīng)驗(yàn)。從制度上看,在全國范圍內(nèi)具有典型性,對推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要的借鑒作用;但從實(shí)際看,各地基層社會面臨的治理與服務(wù)矛盾的難題不盡相同,尤其是鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的風(fēng)土人情也存在較大差異。因而,楓橋的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在各個地方落地生根的可行性及可持續(xù)性仍有待觀察和進(jìn)一步討論。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身是政策執(zhí)行的“最后1公里”,更多的是執(zhí)行自上而下的政策規(guī)定,但鄉(xiāng)村地區(qū)的政府資源、組織設(shè)置和民風(fēng)民俗等都存在差異,這種自上而下的行政式標(biāo)準(zhǔn)制定能否真正切合鄉(xiāng)村社會各個地方的實(shí)際也有待深入研究。因此,如何解決統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的適應(yīng)性問題,減少以至避免出現(xiàn)“標(biāo)不適用”和“有標(biāo)難依”等帶來的治理標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性和價值性弱化的現(xiàn)象,是需要進(jìn)一步思考的問題。

2. 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性下的碎片化問題

除了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性與適應(yīng)性問題之外,標(biāo)準(zhǔn)制定過程中還存在標(biāo)準(zhǔn)制定部門不同帶來的碎片化現(xiàn)象。當(dāng)前中國政府的行政管理體制呈現(xiàn)出“條塊結(jié)合”的特點(diǎn),這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及下屬的各個業(yè)務(wù)部門在接受上級行政單位屬地管轄的基礎(chǔ)上還接受上級具體業(yè)務(wù)部門的技術(shù)管轄。但政府整體與具體業(yè)務(wù)部門及各部門之間的目標(biāo)不盡相同,制定出來的標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異,甚至沖突的現(xiàn)象。如地方環(huán)保部門和地方政府之間關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與環(huán)保指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差異會導(dǎo)致部門與政府整體之間的張力[12]。若完成了環(huán)保指標(biāo),則經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn);若完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),環(huán)保指標(biāo)也難以完成。這種碎片化的標(biāo)準(zhǔn)必然造成鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化下的部門行政推諉、執(zhí)行不力,甚至沖突,對于構(gòu)建一個穩(wěn)定且高效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系必然是弊大于利。因而,需要協(xié)調(diào)和解決這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系下的碎片化問題。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化形式下的執(zhí)行簡化問題

上述提及的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性與適應(yīng)性之間的難題也延伸出了另一個需要注意和解決的問題,即標(biāo)準(zhǔn)形式化與執(zhí)行過程中的簡化問題。目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有對標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行的自由裁量權(quán)[13]。自由裁量權(quán)本意在于適當(dāng)調(diào)整政策和制度規(guī)定以保證其適用性,但在實(shí)際操作過程中可能出現(xiàn)由于缺乏監(jiān)督帶來的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行簡化問題。一方面,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度重視標(biāo)準(zhǔn)的制定,不斷增加標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量,力圖實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全方面的覆蓋,在形式上完成上級交付的行政任務(wù),但忽視了標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量,出現(xiàn)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的問題;另一方面,為應(yīng)對上級檢查,諸多標(biāo)準(zhǔn)也會出現(xiàn)“上墻不落地”“重制定、輕實(shí)施”等問題,在實(shí)際操作過程中缺少應(yīng)有的重視程度,往往停留在紙上或是墻上。除此之外,部分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員也會根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或行為習(xí)慣處理問題,讓標(biāo)準(zhǔn)束之高閣,導(dǎo)致了“有標(biāo)不依、執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。如何解決標(biāo)準(zhǔn)的形式化及推動標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)也是需要解決的問題。

4. 正式標(biāo)準(zhǔn)下的非正式規(guī)范問題

由于歷史、傳統(tǒng)和地理環(huán)境等諸多因素的影響,鄉(xiāng)村社會是一個相對穩(wěn)定的社會共同體,其內(nèi)部人員構(gòu)成也相對穩(wěn)定。相較于城市社區(qū)的快速流動,鄉(xiāng)村社會這種相對穩(wěn)定的社會狀態(tài)讓每個身處其中的人都與他人處于“差序格局”[14]之中,有著相對固定的社會關(guān)系。因此,在鄉(xiāng)村治理過程中,宗族勢力、權(quán)威意識和庇護(hù)關(guān)系等非正式規(guī)范都發(fā)揮著重要作用。這種基于鄉(xiāng)村內(nèi)部群體間社會關(guān)系處理公共或私人問題的非正式規(guī)范有助于實(shí)現(xiàn)村莊的自我管理和服務(wù),減少社會治理成本;但是,如果這些非正式規(guī)范與正式制度規(guī)范發(fā)生沖突,就會給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行及標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性造成阻礙。將鄉(xiāng)村社會固有的處理矛盾、解決問題的非正式規(guī)范,同自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)很好地結(jié)合,是推動和完善鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化過程中必須高度關(guān)注和解決的難題。

五、 鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

1. 健全和完善鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系

科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化治理的前提和基礎(chǔ),是標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)技術(shù)手段得以在現(xiàn)代化治理過程中高效運(yùn)用的重要保證。前已述及,實(shí)現(xiàn)行政、自治和社會參與標(biāo)準(zhǔn)化是鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的主要目標(biāo),但政策執(zhí)行靈活性和自由裁量權(quán)帶來的過度行政空間,讓對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系難以在鄉(xiāng)村治理過程中得到落實(shí)和遵循。因而,要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理的目標(biāo),應(yīng)在解決標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性、執(zhí)行簡化和碎片化等問題的基礎(chǔ)上,建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理體系。第一,要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。通過統(tǒng)籌各部門的標(biāo)準(zhǔn)制定流程,梳理現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系,可以減少和避免標(biāo)準(zhǔn)碎片化問題帶來的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)以至沖突的難題;第二,要加大鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度。一方面要健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面要有針對性地培養(yǎng)一批能夠勝任鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才隊伍,通過培訓(xùn)、教育和交流等方式加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍的建設(shè),讓人們充分了解標(biāo)準(zhǔn)化的價值、目標(biāo)等,解決由于標(biāo)準(zhǔn)化意識不夠造成的標(biāo)準(zhǔn)化難以與實(shí)際工作結(jié)合等難題。第三,要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核,運(yùn)用指標(biāo)、分?jǐn)?shù)評比等標(biāo)準(zhǔn)化手段,實(shí)現(xiàn)外部標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督與內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并舉,避免統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下的標(biāo)準(zhǔn)形式化、執(zhí)行簡化等現(xiàn)象的出現(xiàn),讓鄉(xiāng)村治理全面進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化制度的軌道,提升標(biāo)準(zhǔn)化治理的質(zhì)量和水平。

2. 拓寬標(biāo)準(zhǔn)化來源渠道,協(xié)調(diào)正式標(biāo)準(zhǔn)與非正式標(biāo)準(zhǔn)的兼容性

上述提及,鄉(xiāng)村社會既存的復(fù)雜社會關(guān)系讓諸多問題有著固有的解決機(jī)制,如借助村莊精英的內(nèi)在權(quán)威協(xié)調(diào)矛盾,這是理解鄉(xiāng)村內(nèi)部治理邏輯的關(guān)鍵。但也應(yīng)指出,這些解決機(jī)制通常具有不確定性和隨意性等特征,并不能保證治理的穩(wěn)定性。將這些非正式規(guī)范與自上而下的行政標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,成為鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的重要環(huán)節(jié)。村規(guī)民約為這一問題提供了可供參考借鑒的辦法。如廣東松塘村借助村規(guī)民約保護(hù)長期存在的嶺南建筑,這種村民用以解決村莊內(nèi)部矛盾和問題的習(xí)慣和約定,可以用來規(guī)范解決問題的途徑,讓村民在村規(guī)民約的“軟法”約束下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化。事實(shí)證明,利用村規(guī)民約協(xié)調(diào)與解決矛盾的方式取得了較好的效果。松塘村[15]借助村民公約對村內(nèi)違規(guī)修葺房屋的行為進(jìn)行勸阻和整改,保持了村內(nèi)建筑外飾與古村嶺南風(fēng)格整體協(xié)調(diào)的建筑格局。因此,要充分借助這種鄉(xiāng)村本土固有的矛盾解決機(jī)制化解鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的治理與服務(wù)困境。為此,需要借助行政標(biāo)準(zhǔn)化帶來的技術(shù)手段,即通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)商程序,將村民公認(rèn)的具有價值性的約定和習(xí)俗在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上形成共同遵守的村規(guī)民約,完善鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)村民自治標(biāo)準(zhǔn)化與行政標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)結(jié)合。另外,社會力量在參與治理與服務(wù)過程中也可以效仿村規(guī)民約,建立內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范,如藍(lán)天救援隊通過制定《阜陽公約》和《德清宣言》等,對組織的名稱、標(biāo)志、管理體制等都作出了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定,提升社會組織參與社會治理與服務(wù)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性和專業(yè)性,實(shí)現(xiàn)社會參與治理的標(biāo)準(zhǔn)化。

3. 借助信息化和智能化手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化,縮小城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化治理差距

城市社區(qū)由于硬件基礎(chǔ)、平臺建設(shè)和技術(shù)手段等方面的優(yōu)勢,在精細(xì)化和精準(zhǔn)化治理方面比鄉(xiāng)村社會標(biāo)準(zhǔn)化治理有著更好的治理效果。相較于城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鄉(xiāng)村本身的地廣人稀及標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)較差,使標(biāo)準(zhǔn)化治理模式難以全面實(shí)現(xiàn)。因此,在信息技術(shù)快速發(fā)展的治理背景下,更要借助這些智能化手段加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面,要建立統(tǒng)一的線下平臺。如安徽省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級和村級分別建立為民服務(wù)中心和為民服務(wù)站,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為鄉(xiāng)村社會提高標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。另一方面,要建立統(tǒng)一的線上服務(wù)平臺,對線上平臺的服務(wù)流程、服務(wù)時效和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等作出統(tǒng)一要求,實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。如借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等手段建立養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系,對養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入門檻、退出機(jī)制等實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫調(diào)配鄉(xiāng)村社會的養(yǎng)老資源,更好地滿足和服務(wù)于老年人的養(yǎng)老需求。通過這種標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代信息手段可以及時有效地了解民情民意,保證政策制定與執(zhí)行的向度,提升鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的精準(zhǔn)度。

六、 結(jié) 論

標(biāo)準(zhǔn)化作為一種治理工具,對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的推動作用。但鄉(xiāng)村社會標(biāo)準(zhǔn)化治理一直處于研究視野之外,直至新近,隨著全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí),才逐步進(jìn)入學(xué)術(shù)界的研究視野中。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在鄉(xiāng)村社會的實(shí)踐早有跡可循,如浙江楓橋經(jīng)驗(yàn)已然成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。不過,如何將這種標(biāo)準(zhǔn)化治理模式推廣至全國,仍需要不斷探索和總結(jié)?？梢悦鞔_的是,在未來的鄉(xiāng)村治理過程中,標(biāo)準(zhǔn)化治理模式將是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要方向和發(fā)展趨勢,實(shí)現(xiàn)政府行政、村民自治和社會參與的標(biāo)準(zhǔn)化是鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化力圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此,在推動鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化過程中需要不斷健全標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化手段、規(guī)范鄉(xiāng)村社會的治理與服務(wù)格局,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的標(biāo)準(zhǔn)化治理。