◆和茜

十八大以來，麗江市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和扶貧論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，艱苦奮斗，攻堅克難，一場前所未有的脫貧攻堅戰(zhàn)在麗江全面打響。

脫貧攻堅戰(zhàn)場上，戰(zhàn)鼓聲聲催人奮進。麗江各級領(lǐng)導(dǎo)干部，擰成一股繩，盡銳出戰(zhàn)、靶心不散，把群眾放在心里，把責(zé)任扛在肩頭；全市黨員干部因戶施策、精準(zhǔn)發(fā)力，脫真貧、真脫貧，摘窮帽、拔窮根；各族兒女攻堅克難、乘勢前進，確保如期摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展，4.43萬戶17.87 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，250 個貧困村全部出列，12 個涉藏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出，3 個貧困縣摘帽，區(qū)域性、整體性絕對貧困有效解決。

這是麗江錘煉黨性、凝聚民心的偉大工程；也是麗江考驗智慧、磨煉意志的改革歷程；更是麗江攻堅克難、波瀾壯闊的歷史之戰(zhàn)。5年來，在脫貧攻堅的偉大實踐中，麗江交出了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的優(yōu)異答卷，兌現(xiàn)了讓麗江貧困群眾與全國全省一道進入全面小康的莊嚴(yán)承諾。

麗江的貧困

貧困程度深，脫貧壓力大。麗江有建檔立卡貧困人口4.43 萬戶17.87 萬人，貧困發(fā)生率18.91%，分別高于全國、全省11.71 和3.42個百分點。5 個縣區(qū)中，3 縣為扶貧開發(fā)工作重點縣，1 個是云南省27 個深度貧困縣之一。466 個村（居）委會中有貧困村250個、占53.76%，其中深度貧困村110 個、占23.66%。建檔立卡貧困人口中，少數(shù)民族占85.10%，其中直過民族和人口較少民族占建檔立卡貧困人口27.28%，初中以下文化程度的占95%，生活在高寒山區(qū)和金沙江干熱河谷地帶的占80%。

致貧原因多，施策難度大。全市4.43萬戶建檔立卡貧困人口中，因病致貧占7.03%、因?qū)W致貧占8.75%、因殘致貧占7.19%、缺資金占9.94%、交通條件落后占7.71%、自身發(fā)展動力不足占14.51%、缺技術(shù)占39.18%。致貧原因復(fù)雜多樣，給精準(zhǔn)施策帶來難度。

基礎(chǔ)欠賬大，補短板任務(wù)重。麗江山區(qū)面積占國土面積92.3%，城鎮(zhèn)化率僅為41.61%。全市高速公路里程僅占云南省的1.3%，僅為云南省平均水平的61%；鐵路營運里程不足云南省的1.5%，僅為云南省平均水平的28%；水利化程度僅為65.78%，人均用水量僅為全國平均水平的70%；通信仍然存在通訊信號覆蓋盲區(qū)，寬帶普及率、智能終端普及率不高。

奮進歷程

2015年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。麗江隨即吹響脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號、集結(jié)號。中央派出國家財政部、上海貝爾公司、上海楊浦區(qū)定點對口幫扶3 個貧困縣，三峽集團、大唐集團分別幫扶麗江人口較少民族（普米族）和直過民族（傈僳族）。中央政治局委員、上海市委書記李強，國家財政部長劉琨，上海貝爾公司、上海楊浦區(qū)、三峽集團、大唐集團領(lǐng)導(dǎo)先后深入麗江調(diào)研指導(dǎo)。省委書記陳豪、省長阮成發(fā)多次調(diào)研麗江脫貧攻堅工作，分管扶貧工作的省委副書記王予波、副省長陳舜多次到麗江進村入戶調(diào)研督戰(zhàn)。省委派出省委常委、政法委書記張?zhí)瓛煦^深度貧困縣寧蒗縣。麗江市委書記崔茂虎帶頭掛包深度貧困縣寧蒗縣，市委副書記、市長鄭藝親自掛包扶貧任務(wù)較重的永勝縣，市委副書記、市委宣傳部部長何玉蘭、市人大常委會主任和炳壽、市政協(xié)主席張衛(wèi)國分別掛聯(lián)一個縣（區(qū)）。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)駐扎一線蹲點指揮作戰(zhàn)，33 名廳級領(lǐng)導(dǎo)分別掛56 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包34 個貧困村、加掛30 個深度貧困村。全市設(shè)5 個戰(zhàn)區(qū)、59 個戰(zhàn)場、250 個陣地、110 個攻堅堡壘，組建21 個核心指標(biāo)攻堅指揮部，全員投入脫貧攻堅。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，麗江市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和扶貧論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最重要的民生工程扛在肩上、抓在手上。咬定到2020年確保4.43 萬戶17.87 萬人貧困人口穩(wěn)定脫貧，250 個貧困村出列，3 個貧困縣摘帽，全面解決區(qū)域性、整體性絕對貧困這個目標(biāo)，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這條主線，聚焦“兩不愁、三保障”這個重點，著力推進14 項扶貧工程。

一是推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。出臺《麗江市關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧的實施方案》，累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金15.89 億元，發(fā)展林果、中藥材、食用菌、肉牛、生豬等產(chǎn)業(yè)，引進和培育牧牛寶、佳沃、北大荒集團、東方希望、正邦、中源等新型經(jīng)營主體592 家，帶動3.6萬戶14.69 萬人貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。出臺《麗江市消費扶貧實施方案》，認(rèn)定扶貧企業(yè)59 個、扶貧產(chǎn)品246 個，引導(dǎo)扶貧消費資金達(dá)1067 萬元。

二是推進就業(yè)扶貧工程。下發(fā)《關(guān)于進一步加強就業(yè)扶貧工作的通知》，累計投入就業(yè)扶貧資金2.95 億元，培訓(xùn)建檔立卡農(nóng)村勞動力16.41 萬人次，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移貧困勞動力6.5 萬人，建設(shè)扶貧車間33 個、駐外勞務(wù)機構(gòu)11 個、勞務(wù)服務(wù)站213 個，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人938 人，鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位安置貧困勞動力1.56 萬人，就業(yè)收入成為穩(wěn)定增收的重要支撐。

三是推進安全飲水工程。落實《云南省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全評價細(xì)則》，累計投入安全飲水保障資金3.32 億元，建設(shè)農(nóng)村飲水工程1809 件，覆蓋農(nóng)村人口40.56 萬人。實現(xiàn)全市農(nóng)村常住人口水量、水質(zhì)、供水保證率、取水方便程度總體達(dá)標(biāo)。

四是推進住房保障工程。出臺《麗江市脫貧攻堅4 類重點對象農(nóng)村危房改造工作實施方案》《麗江市非4 類重點對象農(nóng)村危房改造實施方案》，累計投入住房安全保障資金15.61 億元，對19.9 萬農(nóng)村房屋進行安全鑒定，改造C、D 級危房8.07 萬戶。全市農(nóng)村常駐人口住房總體達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨，保證使用安全和基本使用功能”目標(biāo)。

五是推進教育保障工程。下發(fā)《關(guān)于進一步做好控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，累計投入教育扶貧資金8.18 億元，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到“20 條底線”要求，“全面改薄”五年規(guī)劃目標(biāo)全面完成，貧困人口適齡兒童義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，小學(xué)輟學(xué)率0.001%，初中輟學(xué)率0.03%。達(dá)到“有學(xué)上、上得起學(xué)、不因?qū)W”致貧返貧目標(biāo)要求，0.5 萬戶2.1 萬人貧困人口通過發(fā)展教育脫貧。

六是推進醫(yī)療保障工程。下發(fā)《麗江市貫徹落實云南省健康扶貧30 條措施實施方案的通知》，累計投入健康扶貧資金16.12 億元，全市5 個縣（區(qū)）人民醫(yī)院、58 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、411 個村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)，全市貧困人口醫(yī)療保險和大病保險全覆蓋，建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用報銷比例達(dá)90%以上。達(dá)到“能看病、看得起病、不因病致貧返貧”的總體要求。

七是推進易地扶貧工程。制定《麗江市易地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案》《關(guān)于貫徹落實云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”工作方案的實施意見》，累計承接上級易地扶貧搬遷資金13.15 億元（再核準(zhǔn)，僅寧蒗已達(dá)20 億元），建設(shè)39 個集中安置點，對“六類區(qū)域”的5956 戶24965 人實施易地扶貧搬遷，實現(xiàn)5804 萬戶24397 萬人貧困人口通過易地扶貧搬遷脫貧?？傮w達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”目標(biāo)要求。

八是推進生態(tài)扶貧工程。出臺《麗江市生態(tài)扶貧三年行動計劃（2018-2020年）》，累計投入生態(tài)扶貧資金23.5 億元，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)38.86 萬畝，實施生態(tài)扶貧工程40 個，開發(fā)生態(tài)護林員崗位8436 個，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金6.75 億元，實現(xiàn)8436 戶2.1 萬人貧困人口通過生態(tài)補償脫貧。

九是推進保障兜底工程。出臺《麗江市脫貧攻堅社會救助兜底保障“兜準(zhǔn)、兜住、兜牢”行動方案》，累計下發(fā)困難群眾救助補助資金2.58 億元，有50518 戶89658 人享受城鄉(xiāng)低保政策，5755 戶5909 人實施特困供養(yǎng)，20295 戶37380 人建檔立卡戶貧困人口、17542 人殘疾人享受低保，對2282 戶5257 萬人“三無家庭”實施整戶施保進入保障兜底。

十是推進金融扶貧工程。出臺《麗江市金融扶貧工作方案》，累計投入金融扶貧資金億2.37 元，發(fā)放扶貧貸款48.85 億元，扶貧小額信貸覆蓋率達(dá)57.48%。建設(shè)評定信用村137 個，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個。

十一是推進科技扶貧工程。出臺《麗江市科技扶貧行業(yè)扶貧三年行動計劃2018-2020年》，累計投入科技扶貧資金0.2 億元，選派科技特派員556 人，引進新品種51 個，推廣新技術(shù)120 項。

十二是推進基礎(chǔ)扶貧工程。出臺《麗江市綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，投入交通扶貧資金52 億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路、村（社）通硬化路、村民小組通通達(dá)路，466 個建制村通客車；出臺《麗江市電力行業(yè)扶貧三年行動計劃（2018—2020年）》，投入電力扶貧資金23.11 億元，實現(xiàn)村村通動力電、戶戶用上生產(chǎn)生活電；出臺《麗江市“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，實現(xiàn)廣播電視信號覆蓋率達(dá)到99%以上，貧困戶廣播電視信號覆蓋率100%，466 個建制村有公共服務(wù)和活動場所；出臺《信息化行業(yè)扶貧三年行動計劃（2018-2020年）》，投入網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)資金41.13 億元，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到村委會、學(xué)校和衛(wèi)生室；出臺《麗江市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施辦法（2018-2020年）》，投入人居環(huán)境提升建設(shè)資金29.9 億元，實現(xiàn)3609 個自然村人居環(huán)境整治達(dá)到1 檔標(biāo)準(zhǔn)。

十三是推進志智雙扶工程。出臺《麗江市開展扶貧扶志行動方案》，累計開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動3.89 萬場，建設(shè)“愛心超市”416 個，354 個村開展“三講三評”活動，536 個自然村實施“小喇叭工程”，705 村（社）制定了村規(guī)民約，玉龍、永勝脫貧摘帽群眾認(rèn)可度分別達(dá)到97%、99.56%。

十四是推進社會扶貧工程。出臺《關(guān)于加強社會扶貧工作的實施方案》，國家財政部累計派出19 名干部、投入幫扶資金6.05億元、引入社會幫扶資金1.24 億元支持永勝脫貧攻堅。上海諾基亞貝爾公司派出工作隊員，投入項目資金開展教育扶貧；三峽集團投入資金2.3 億元，幫扶人口較少民族（普米族）實現(xiàn)整族脫貧；大唐集團投入資金2.4億元，幫扶直過民族（傈僳族）實現(xiàn)整族脫貧；省煙草公司3.5 億元幫扶資金、幫助寧蒗縣解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。上海楊浦區(qū)先后派出8 名干部、累計投入資金3.7 億元，對口幫扶3 個貧困縣。省委政法委、省地震局等14 家省直單位掛聯(lián)3 個貧困縣20 個貧困村。引導(dǎo)市內(nèi)121 家企業(yè)幫扶113 個貧困村。

十五是推進深度攻堅工程。出臺《麗江市深度貧困攻堅實施方案》、《麗江市聚焦深度貧困村堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作方案》，實現(xiàn)1 個深度貧困縣摘帽，12 個涉藏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）順利退出，110 個深度貧困村順利出列，直過民族（傈僳族）、人口較少民族（普米族）整族脫貧。

十六是推進縣域攻堅工程。堅持實事求是，因地制宜，建設(shè)寧蒗“易地扶貧搬遷及轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣”、永勝“產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣”、玉龍“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接示范縣”、華坪“產(chǎn)業(yè)扶貧暨人居環(huán)境提升示范縣”、古城“城鎮(zhèn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。

建規(guī)立制，強化保障，是麗江脫貧攻堅始終長抓不懈發(fā)關(guān)鍵性工程，也是麗江脫貧攻堅戰(zhàn)役得以穩(wěn)步扎實推進的核心要素。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，麗江建立五項機制，強化五重保障，在整個脫貧攻堅工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

建立五項機制。建立議事協(xié)調(diào)機制。市委政府每年至少召開一次全市扶貧工作會議，每半年召開一次全市脫貧攻堅工作推進會；各級黨委常委會、政府常務(wù)會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮長會議定期聽取脫貧攻堅工作匯報，研究脫貧攻堅工作；下級黨委政府每半年向上級黨委政府報告脫貧攻堅工作；行業(yè)扶貧部門每半年向黨委政府匯報行業(yè)扶貧工作情況。建立精準(zhǔn)落實機制。出臺《麗江市扶貧對象動態(tài)管理方案》，每年至少進行1 次全員遍訪，做到扶貧對象精準(zhǔn)；每年至少進行1 次縣級項目庫動態(tài)調(diào)整，做到資金使用、項目安排、因村因戶施策精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)村情貧情，做到因村派人精準(zhǔn)。實行扶貧數(shù)據(jù)一月一比對工作機制，做到“賬實相符、賬賬相符”，做到管理數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。出臺《麗江市防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案》，將有返貧風(fēng)險的脫貧戶和致貧風(fēng)險的邊緣戶納入動態(tài)監(jiān)測，適時精準(zhǔn)幫扶。建立聯(lián)席會議機制。出臺《麗江市加強行業(yè)扶貧工作方案》，每季度召開1 次行業(yè)扶貧主責(zé)部門聯(lián)席會議，每年至少召開一次中央國家機關(guān)定點扶貧、東西協(xié)作、企業(yè)集團幫扶聯(lián)席會議，每年至少召開一次以縣為單位省級掛聯(lián)單位聯(lián)席會議。建立示范引領(lǐng)機制。出臺《麗江市行業(yè)扶貧示范點建設(shè)的工作方案》，按照“六個一批”的要求，建設(shè)一批實訓(xùn)示范基地，探索一批好的工作方法，總結(jié)一批好的工作經(jīng)驗，打造一批好的工作案例，塑造一批先進人物事跡，宣傳一批先進典型。建立考評獎懲機制。出臺《麗江市脫貧攻堅考評辦法》，將脫貧攻堅列入綜合考評重要內(nèi)容，每年對縣區(qū)黨委政府和行業(yè)扶貧部門進行一次扶貧開發(fā)成效考核，對駐村扶貧工隊和掛包幫進行一次年終考核，對綜合評價為好的，通報表揚；對綜合評價為一般的，追責(zé)問責(zé)。

強化五重保障。強化組織保障。成立市委書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任總指揮長、市長任指揮長的指揮部。按“543”的底線要求，共派駐村工作隊418 支，工作隊員1609 名，實現(xiàn)了駐村工作隊對有扶貧任務(wù)村委會全覆蓋。省、市、縣共派出659家部門（單位）掛聯(lián)幫扶，2.76 萬名干部結(jié)對幫扶4.43 萬戶建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)干部對建檔立卡戶幫扶全覆蓋。累計向貧困村選派第一書記1800 多人次，駐村干部8300多人次，整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織153 個。258 個村委會（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入達(dá)3 萬元以上。強化投入保障。堅持用好財政專項扶貧資金，整合財政涉農(nóng)資金，挖掘金融扶貧資金，用好土地增減掛資金，規(guī)范行業(yè)扶貧資金，爭取社會幫扶資金，引導(dǎo)掛聯(lián)幫扶資金。五年來累計投入扶貧資金218.94 億元。強化制度保障。出臺《中共麗江市委麗江市人民政府關(guān)于深入貫徹落實中央和省脫貧攻堅重點戰(zhàn)略部署的決定》《中共麗江市委市人民政府關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》《麗江市解決自行遷徙群眾相關(guān)民生問題工作方案》等系列制度文件40 余份，實現(xiàn)規(guī)范扶貧，依法治貧。強化責(zé)任保障。落實“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實”要求。出臺《麗江市脫貧攻堅“八個責(zé)任主體”責(zé)任清單》，壓實各級黨委政府主體和屬地責(zé)任，黨政一把手政治責(zé)任，各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和參謀助手責(zé)任，各級行業(yè)扶貧部門主責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，各級定點扶貧單位包村幫戶責(zé)任，駐村工作隊組織落實和突擊攻堅責(zé)任。實行市級分管行業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)與分管扶貧黨政領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)，市級行業(yè)扶貧部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)與縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)，縣（區(qū)）級分管行業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)與分管扶貧黨政領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)，縣（區(qū)）級行業(yè)扶貧部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊長同責(zé)，掛包幫單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊長同責(zé)的責(zé)任捆綁機制。強化紀(jì)律保障。深入開展專項治理。累計查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題1446 個，處理2901 人；點名道姓曝光182 批232 個問題。嚴(yán)肅約談提醒。市委、市政府對脫貧攻堅成效考核綜合評價為一般15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10 家市級行業(yè)扶貧部門、定點扶貧單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處級領(lǐng)導(dǎo)共112 名領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談。強化法律民主監(jiān)督。市人大常委會、市政協(xié)先后到5 個縣38 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行脫貧攻堅專項調(diào)研、視察和民主監(jiān)督，提出了意見和建議186 條。

脫貧攻堅是一場世紀(jì)大決戰(zhàn)，也是人類歷史上罕見的對貧窮落后命運的抗?fàn)?，它最大的亮點就在于攻堅克難，敢于做前人沒有做過的事，吃前人沒有吃過的苦，受前人沒有受過的累，摘取前人沒有品嘗過的勝利果實。麗江的脫盆攻堅，同樣是在攻堅克難中取得豐碩成果的。回顧麗江脫貧攻堅，亮點頻頻——

亮點之一：全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全省最后一個無電村通電。永勝縣松坪鄉(xiāng)樹底村委會阿拉山村是全省無電地區(qū)無電人口全通電的最后一批自然村落。這里山高谷深，全村36 戶村民已經(jīng)在山頂居住了300 多年，一直過著“白天靠太陽，晚上靠火塘”的生活，做飯只能燒柴火。為早日讓阿拉山村的群眾用上電，2012年開始，麗江全面啟動無電地區(qū)電力建設(shè)工程，投資350.51 萬元用于阿拉山村的電網(wǎng)建設(shè)。2013年1月電網(wǎng)建設(shè)完成，全村36 戶傈僳族群眾終于用上了電。

脫貧攻堅以來，麗江全力抓基礎(chǔ)建設(shè)，補齊短板，群眾出行難、用電難、通訊難基本解決。全市65 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均實現(xiàn)通油路，累計完成967.3 公里建制村硬化路，466 個建制村（居委會）已實現(xiàn)硬化，累計完成安防工程3448 公里，463 個建制村（居委會）危險路段有必要的安防措施，5372 個自然村（組）均實現(xiàn)通達(dá)，全市范圍內(nèi)建制村（居委會）100%達(dá)到脫貧出列通路要求。用電難問題切實解決。投入資金1396.16 萬元用于村村通動力電項目53 個，實現(xiàn)所有建制村100%通動力電，基本消除了無電戶。通訊難問題切實解決。實現(xiàn)466 個村（居）委會、村委會所在地學(xué)校、411 所村衛(wèi)生室均已覆蓋網(wǎng)絡(luò)寬帶，通信難的問題基本解決。

亮點之二：永勝：三個“全覆蓋”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧。永勝縣貧困面積大、貧困程度深。近年來，永勝縣將鞏固提升與增收脫貧相結(jié)合、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與庭院經(jīng)濟相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)生動力與以獎代補相結(jié)合，全面推進產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋、新型經(jīng)營主體全覆蓋、金融扶持全覆蓋，加大產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新，龍頭企業(yè)帶動作用顯現(xiàn)，為實現(xiàn)建檔立卡貧困人口持續(xù)增收、高質(zhì)量脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

2019年起全面推行農(nóng)業(yè)保險助力產(chǎn)業(yè)扶貧，按照財政補貼90%、農(nóng)戶自籌10%的比例，由縣級投入配套資金680 多萬元，群眾自籌75 萬元，實施18 項種植業(yè)、6 項養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投保，對建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害和價格指數(shù)保險應(yīng)保盡保，目前已在全市5 個縣區(qū)全面鋪開。

亮點之三：華坪縣發(fā)展壯大“一縣一業(yè)”芒果產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收致富。通過企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的發(fā)展模式，全縣種植芒果30余萬畝，直接帶動709 戶貧困戶每年戶均增收5000 元以上。

亮點之四：永勝縣實施直過民族貧困學(xué)生集中辦學(xué)。小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初中集中到縣城，永勝縣加快傈僳族集聚區(qū)“一村一幼”建設(shè)，投入4.71 億元建設(shè)的縣民族中學(xué)投入使用。率先實施每村1 萬元藥品采購周轉(zhuǎn)資金制度，解決貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生室“少藥”現(xiàn)狀，目前全市村委會已經(jīng)全部推廣。

麗江啟示

5年的奮力攻堅。4.43 萬戶17.87 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，250 個貧困村全部出列，3個貧困縣如期摘帽，區(qū)域性、整體性絕對貧困有效解決，奪取全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。群眾出行難、上學(xué)難、看病難、用電難、通訊難等“五難”問題得到解決，實現(xiàn)組織強了、產(chǎn)業(yè)興了、就業(yè)穩(wěn)了、保障實了、動力足了、環(huán)境美了的歷史蛻變。

啟示一：將旅游轉(zhuǎn)型升級打造世界旅游目的地與脫貧攻堅相結(jié)合。

玉龍納西族自治縣玉龍山辦事處甲子村委會地處高寒山區(qū)，氣候寒冷。老百姓靠種植洋芋、包谷、蕎麥，飼養(yǎng)牦牛、山豬等為生，人均年收入不足600 元，是玉龍縣出了名的貧困村。隨著麗江旅游業(yè)的興起，甲子村群眾瞅準(zhǔn)玉龍雪山景區(qū)旅游開發(fā)的機會，紛紛參與到旅游經(jīng)營服務(wù)中，經(jīng)濟收入增加了，但景區(qū)也出現(xiàn)了環(huán)境污染、私搭亂建、收費混亂等情況。為了改變這種現(xiàn)狀，2007年8月，玉龍雪山管委會成立了社區(qū)旅游服務(wù)公司，全面實施旅游反哺農(nóng)業(yè)措施，村民全面退出旅游經(jīng)營服務(wù)活動，重新從事農(nóng)業(yè)和畜牧生產(chǎn)，社區(qū)旅游服務(wù)公司每年從景區(qū)經(jīng)營收入中直補7500 元到9000 元不等的資金給村民。甲子村群眾的生產(chǎn)生活水平有了極大的提高，2015年87 戶建檔立卡貧困戶全部摘帽脫貧，2016年貧困村脫貧出列。脫貧后為了讓群眾走上致富路，甲子村黨總支牽頭成立了麗江甘子甘坂婚紗攝影服務(wù)有限公司成立，以“黨建+公司+農(nóng)戶”模式發(fā)展旅拍服務(wù)產(chǎn)業(yè)，村民戶戶參與，成了公司股東。2019年，甲子村集體收入和村民人均可支配收入分別達(dá)到1814.53 萬元和1.7 萬元。

實施脫貧攻堅以來，麗江市將脫貧攻堅與將旅游轉(zhuǎn)型升級打造世界旅游目的地和建設(shè)大滇西旅游環(huán)線相結(jié)合，強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制了《麗江市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扶貧規(guī)劃》，明確麗江市2016年到2020年的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扶貧目標(biāo)、任務(wù)及要求。積極籌措資金，幫助玉龍縣、永勝縣編制完成《麗江市玉龍縣拉市鎮(zhèn)南堯村旅游扶貧規(guī)劃》《麗江市永勝縣三川鎮(zhèn)清泉村旅游扶貧專項規(guī)劃》；積極開展旅游扶貧示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作。截至目前，完成了1 個示范縣、2 個示范鄉(xiāng)、3 個示范村創(chuàng)建工作，培育旅游扶貧示范戶506 戶；組織貧困縣鄉(xiāng)村干部1200 余人次參加“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓(xùn)班”，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人；鼓勵文旅企業(yè)組織客源到石頭、石鼓、寶山石頭城等貧困地區(qū)旅游，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；依托自然人文資源，舉辦三多節(jié)、轉(zhuǎn)山節(jié)、火把節(jié)、農(nóng)民豐收季、荷花節(jié)、芒果節(jié)、雪桃節(jié)、稻花節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，營造良好的鄉(xiāng)村旅游氛圍。四年來，鄉(xiāng)村旅游示范點旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，拉市鎮(zhèn)接待游客780萬人次，旅游收入近5.6 億元；白沙鎮(zhèn)玉湖村接待游客近200 萬人次，旅游收入逾2 億元；全市文化旅游行業(yè)為進城務(wù)工人員提供就業(yè)崗位近2 萬個：賓館酒店行業(yè)提供就業(yè)崗位近14700 個；旅行社提供就業(yè)崗位（含導(dǎo)游）約5000 個；18 個A 級景區(qū)提供就業(yè)崗位約3000 個；印象麗江、麗江千古情、麗水金沙、納西古樂、雪山神話、花樓戀歌等六大演藝節(jié)目面向貧困地區(qū)培訓(xùn)吸納演員620名。

啟示二：把易地搬遷與加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升人居環(huán)境相結(jié)合。

寧蒗縣委、縣政府把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境相結(jié)合創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有事做，能發(fā)展”這一目標(biāo)，堅持“政策暖心、服務(wù)用心、發(fā)展順心”，真心實意謀劃搬遷、真金白銀推進搬遷、真抓實干成就搬遷，總投入資金15 億元，將全縣4798戶20405 人的貧困人口搬出大山進城安置。

寧蒗縣把最好的土地拿給群眾、最好的房子建給群眾、最好的設(shè)施配套給群眾解開不愿搬的心結(jié)；同時，落實搬遷安置資金保障和政策權(quán)益保障，以“兩大保障”打消群眾不敢搬的顧慮；貧困戶搬到城里后，強化片點管理，公共服務(wù)，誠信感恩、自強教育，讓群眾穩(wěn)得住。倡導(dǎo)“山上生產(chǎn)、山下生活”模式，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸，扶持搬遷戶大力發(fā)展“2700 蜂蜜”蘋果、麗川花椒、寧蒗黑綿羊、寧蒗黑頭山羊、寧蒗高原雞、高原紅米等高原特色農(nóng)業(yè)。同時，堅持易地搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，把勞務(wù)經(jīng)濟作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，推動搬遷人口特別是進城安置人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，讓搬遷群眾能致富。

同時，以改善群眾的生活居住環(huán)境和提升城市的文化品位。在這種理念指導(dǎo)下，寧蒗縣聚焦脫貧攻堅補齊短板，完成了寧蒗縣中醫(yī)院、婦幼保健院、縣疾控中心整體遷建和人民醫(yī)院改擴建任務(wù)，基本建成醫(yī)療衛(wèi)生片區(qū)、教育片區(qū)和文體中心；實施瀘沽湖大道改擴建、大興路棚改配套項目、萬格路大興公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；以打造瀘沽湖5A景區(qū)為抓手，實施湖濱生態(tài)帶建設(shè)。推進永寧摩梭小鎮(zhèn)、永寧古鎮(zhèn)和永寧農(nóng)旅小鎮(zhèn)項目建設(shè)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的模式求取城鎮(zhèn)化及扶貧工作新突破。

啟示三：脫貧攻堅與建設(shè)長江經(jīng)濟帶相結(jié)合。

開展脫貧攻堅以來，麗江市將主動服務(wù)和融入國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)文明爭排頭統(tǒng)籌規(guī)劃，擬投資千億元打造金沙江綠色經(jīng)濟走廊，實施了沿金沙江建設(shè)100 萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、100 個光伏提水項目、年產(chǎn)100 萬頭生豬養(yǎng)殖場、連片種植100萬畝特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、打造100 個鄉(xiāng)村振興示范點、創(chuàng)造100 億元以上產(chǎn)業(yè)的“六個一百”工程，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅得到提升，全面實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，提升脫貧成色。

如今，曾經(jīng)“一煤獨大”的華坪縣立足金沙江干熱河谷氣候優(yōu)勢，從煤炭經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全力發(fā)展有機晚熟芒果等高原特色農(nóng)業(yè)；同時，重點布局發(fā)展綠色硅材一體化項目，麗江隆基一期、二期6GW 已投產(chǎn)試產(chǎn)，三期項目10GW 將于近期簽約落地，闖出了一條“黑”轉(zhuǎn)“綠”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路；永勝金沙江畔的荒山荒坡被成片的沃柑林、軟籽石榴林取代；全市種植中藥材23.4萬畝，萬畝以上規(guī)模種植品種有滇重樓、云木香、紅花畝等。

啟示四：加強基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅相結(jié)合。

脫貧攻堅以來，麗江市牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。累計向貧困村選派第一書記1800 多人次，駐村干部8300 多人次，實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，舉辦脫貧攻堅各類培訓(xùn)202期，培訓(xùn)干部45625 人次，整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織153個，曾經(jīng)“軟弱渙散”的貧困村，由內(nèi)到外煥然一新，擁有了一支支“不走的工作隊”，涌現(xiàn)出了張桂梅、楊大林，陳勇等一批扶貧先進人物。

張桂梅24年如一日，扎根邊疆，獻(xiàn)身教育；她把貧困孩子當(dāng)作至親，矢志育才，無怨無悔；她以羸弱之軀堅守“一生做好一件事”的不變初心，以重病之身擔(dān)當(dāng)“播撒良種、澆灌未來”的使命，成為受人尊敬、可感可學(xué)的新時代奮斗者。立足本職崗位，把愛國之情、報國之志融入國家富強的偉大事業(yè)之中、融入人民幸福的偉大奮斗之中。張桂梅用情系群眾、無私奉獻(xiàn)的高尚情操，堅毅執(zhí)著、頑強拼搏的意志品質(zhì)，生動展現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨人的價值追求。甘當(dāng)“燃燈者”，樂于做園丁，去點亮孩子們心中的美好未來，培育一批批時代新人。張桂梅用超越“小我”、貫注家國情懷的厚德仁愛，樹立起賡續(xù)愛國情懷、弘揚時代精神的標(biāo)桿。

楊大林生前系寧蒗縣西川鄉(xiāng)沙力村黨總支書記。2017年12月8日晚在工作崗位上不幸逝世，年僅39 歲。楊大林始終把黨和人民的利益放在第一位，始終保持一名共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)。他心系群眾，一心為民，帶頭發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動村民種植烤煙、花椒及附子、重樓、草烏等藥材，一步步帶領(lǐng)村民走上脫貧致富之路。他一心扎根基層，工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、恪盡職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)，團結(jié)帶領(lǐng)西川鄉(xiāng)沙力村黨員干部群眾苦干實干、勤勞致富。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民的偉大事業(yè)，用實際行動詮釋了基層黨員干部的政治本色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，只是走完了萬里長征第一步，美好的生活將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到升華。麗江將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，順勢而謀、趁勢而上，在境內(nèi)615 公里的金沙江沿線建設(shè)100萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施100 個光伏提水項目，建設(shè)芒果、石榴、沃柑、中藥材、油橄欖、中藥材等100 多萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)100 萬頭生豬集中養(yǎng)殖基地，打造100 個鄉(xiāng)村振興示范點，培育100億元以上產(chǎn)業(yè)的“六個一百”工程。啟動了總投資160 億元麗江林業(yè)生態(tài)扶貧項目，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。鞏固提升脫貧攻堅成果成色，開啟鄉(xiāng)村全面振興新征程，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢譜寫麗江新篇章。