王茜子

延安革命紀念館，陜西 延安 716000

一、治理邊區(qū)財政的主要措施

延安時期，陳云是黨內(nèi)早期了解財經(jīng)，并深入認識經(jīng)濟工作重要性的人物之一。在其主持邊區(qū)財經(jīng)工作之前，曾擔(dān)任中共中央組織部部長。于1941 年5 月初，陳云起草了《關(guān)于黨員參加經(jīng)濟和技術(shù)工作的決定》，后由中共中央書記處下發(fā)，一定程度上反映了延安時期的經(jīng)濟思想。適應(yīng)并有效應(yīng)對了1941 年皖南事變后，國民黨政府給予陜甘寧邊區(qū)強加的嚴密封鎖，完全斷絕外援的現(xiàn)狀。

（一）貿(mào)易方面，強調(diào)內(nèi)部貿(mào)易的充分自由發(fā)展

1941 年，邊區(qū)政府組織了會計人員訓(xùn)練班活動。在開學(xué)典禮上，陳云強調(diào)商品交換在當(dāng)前生產(chǎn)中的重要作用。指明：“貿(mào)易工作相當(dāng)重要，生產(chǎn)要經(jīng)過交換，如缺失此過程，生產(chǎn)將陷入停頓，社會將滯后發(fā)展。因此，這個過程對于生產(chǎn)有必要而深刻的決定意義?！睘檫_到貿(mào)易進出口的相對平衡，保證邊區(qū)的產(chǎn)品正常輸出，以換取必要物資，“對外調(diào)劑，對內(nèi)自由”的貿(mào)易方針被提倡實行。

陳云提出將邊區(qū)及外部的貿(mào)易統(tǒng)一管理的政策，即：統(tǒng)銷重要出口物品，加強密切管理必要的進出口岸。有目的地將邊區(qū)的剩余的如藥材、豬鬃、食鹽、毛氈等物件進行收集并出售，以換取醫(yī)藥品、布匹、紙張、鐵制品及其他抗戰(zhàn)和民生所需物資。嚴禁毒品、迷信物品運進邊區(qū)。通過積極主動爭取對外貿(mào)易的權(quán)限，促進有利于延安政府的輸出商品的等價交換，以達成貿(mào)易進出口的穩(wěn)定。

“邊區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易是完全自由的”。但自由并非放任，允許商民囤積壟斷。注重調(diào)劑商品流通，輔助邊區(qū)工商業(yè)發(fā)展。通過邊區(qū)政府部分公營商業(yè)、私營商業(yè)與合作社互相交流，活躍市場經(jīng)濟，為鞏固延安革命根據(jù)地、進一步支援抗戰(zhàn)前線輸出了供給。

（二）穩(wěn)定金融方面，合理并有力的控制貨幣發(fā)行量

1944 年初，延安金融穩(wěn)定，從根本上說，是邊、法兩幣的價值爭斗。在邊區(qū)，兩幣爭奪市場的最大流通性，當(dāng)法幣劇烈貶值時，國民黨利用法幣搶購邊區(qū)的必要物資，讓貶值的法幣大量涌進邊區(qū)，同時，邊幣只能在邊區(qū)境內(nèi)使用，對外貿(mào)易只能用法幣。此情況下，邊幣相對法幣處于弱勢。

在促進貨幣發(fā)行量合理性問題上，陳云對邊幣的發(fā)行量做出具體的定量分析，歷史給予了一些經(jīng)驗，貨幣發(fā)行量不超過“飽和點”的思想十分有效。通常情況下，穩(wěn)定金融的首要途徑是穩(wěn)定物價。陳云強調(diào)，在戰(zhàn)時特殊的經(jīng)濟背景下，貨幣產(chǎn)生的物品的購買力經(jīng)常被動及變動。延安市場自產(chǎn)的貨物常從境外進口，當(dāng)法幣跌價，國黨區(qū)物價上漲時，邊區(qū)勢必被迫按相同比例漲價。如果延安政府想通過邊幣升值來維系區(qū)內(nèi)商品價平衡，那么多數(shù)人會想方設(shè)法用少量的邊幣兌換貶值后數(shù)量上升的法幣，長此以往，邊區(qū)內(nèi)部的法幣準(zhǔn)備金將逐步減少。穩(wěn)定邊幣和法幣比價，一定程度可以防止國統(tǒng)區(qū)利用通貨膨脹的惡性發(fā)展低購區(qū)內(nèi)商品。當(dāng)時，銀行以法幣、物資、金銀等作為準(zhǔn)備金。一方面，考慮到國統(tǒng)區(qū)商人販貨到邊區(qū)只要法幣。另一方面，使用物資和金銀是為避免法幣劇烈貶值而使邊區(qū)金融受損。陳云靈活利用邊、法幣之間的斗爭，使兩種貨幣保持對貨物的相同購買力，最終穩(wěn)定了金融。

由于國民黨的經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)政府缺乏金融經(jīng)驗，邊區(qū)銀行成為財政的發(fā)行機構(gòu)。因為其喪失經(jīng)營的獨立性，導(dǎo)致邊區(qū)物價高漲。為控制貨幣的發(fā)行，邊區(qū)政府決定將銀行確立為企業(yè)性質(zhì)，建立規(guī)范的信貸制度。此后，財政部門及軍隊后勤單位，帶頭把借款還給邊區(qū)銀行，尊重其特殊性質(zhì)。陳云強調(diào)信貸放款要向工業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域進軍。

（三）財政平衡方面，提倡發(fā)展生產(chǎn)

陳云認為，財政部門應(yīng)該把錢用在刀刃上。經(jīng)濟工作的目標(biāo)應(yīng)為“開源節(jié)流，多收少付”。所謂開源，指必須大力發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整稅收；所謂節(jié)流，即要避免浪費，節(jié)約支出，最終力求區(qū)內(nèi)財經(jīng)的多收少付。

發(fā)展生產(chǎn)是處理邊區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟赤字、貿(mào)易入超、財政波動的重中之重。邊區(qū)貿(mào)易及貨幣斗爭的本質(zhì)歸為生產(chǎn)爭斗。為解決財政困難，需把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，生產(chǎn)生活必需品，如豬、牛、羊、馬、青菜、蘿卜等。盡量減少財政支出，努力提高延安人民的生活水準(zhǔn)。于1944 年，冬至?xí)r分邊區(qū)內(nèi)部土地產(chǎn)額近三百多萬斤棉花，直接減少了進口。棉花少進，則邊區(qū)內(nèi)食鹽賣出的時價可提高，即貿(mào)易自主。除棉花外，陳云督促畜牧業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，如牛、馬、羊以及紙煙、肥皂、瓷器等的生產(chǎn)自給，也減少進口，同時減少了邊區(qū)的財政開支。

在財政開支上，“既解決問題，又不浪費”，陳云提出供給制的實施要求?！敖鉀Q問題”即保障邊區(qū)供給，要求必須以節(jié)約節(jié)流，努力儲蓄，避免浪費。從節(jié)約方面，制定了相關(guān)措施。1945 年，邊區(qū)財政收入為16.10 億元，花銷15.54 億元，余額5527 萬左右。據(jù)資料顯示，當(dāng)時制定出經(jīng)濟方面支出和花銷的次序安排，“為保證需求，各方面支出順序，軍隊位列第一，其次學(xué)校，再次機關(guān)；在部分生活支出中，以草料、伙食為主，第二著裝，第三醫(yī)療，工作，文娛”。

抗戰(zhàn)進入大反攻階段，戰(zhàn)爭所需經(jīng)費要后方支出，在邊區(qū)財政、經(jīng)濟等方面陳云做了后備，主張少吃少用，以吃、穿活期為主，家具、窯洞不做重點。極力從結(jié)余中省出軍隊財政所需，在經(jīng)濟上要準(zhǔn)備三年，力求“退可守，進可攻”。最終，在條件艱難的情況下，邊區(qū)財政及時為前線供應(yīng)軍需物資。

綜上所述，延安時期反映的經(jīng)濟思想是，統(tǒng)籌貿(mào)易、金融和財政三者之間的平衡，發(fā)展生產(chǎn)是根本。這也是陳云經(jīng)濟思想的源頭，這對我黨后來的經(jīng)濟工作具有重要的指導(dǎo)意義。

二、延安時期反映的經(jīng)濟思想對當(dāng)下中國的啟示

如今，國際間各國自經(jīng)濟問題所引起的爭端而導(dǎo)致金融、財政困局波動已屢見不鮮。2018 年，中國在改革開放四十周年的歷史節(jié)點上，經(jīng)濟發(fā)展呈穩(wěn)定中高速態(tài)勢，但是6 月以來國際上經(jīng)濟呈壓迫趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟呈下行趨勢，我們在此探討延安時期反映的經(jīng)濟思想對當(dāng)下中國的經(jīng)濟發(fā)展有所啟示。

國際經(jīng)濟呈緊張局勢以來，美國有意提高關(guān)稅，增強壁壘，實施單邊經(jīng)濟保護政策，中國政府對其加稅行為做出反擊。我國產(chǎn)品出口滯銷，導(dǎo)致短期內(nèi)人民幣貶值。為解決這一困境，中國運用了綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的思想。如其大豆的對外依存度高達85%，其中從美國進口的大豆約占總需求量的40%，其后，中國擴大了大豆種植面積，對部分國家大豆的進出口實行免稅服務(wù)。

面對國際經(jīng)濟現(xiàn)狀，中國還推行稅收改革，以增加居民個人的收入支配及企業(yè)自付盈利的現(xiàn)狀，促進營業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，避免對外市場的依附性。2018 年上半年全國公共財產(chǎn)的業(yè)績首次破10 萬億，增長近10.6%，企業(yè)增值稅大致增加16.6%，部分企業(yè)的所得稅增加12.8%，同期的居民GDP 增速顯著，其收入呈可觀增速，充分顯示稅收增速遠超經(jīng)濟及財政，這說明減稅有較大的空間。我國企業(yè)的總稅負亦遠高于全球幾大經(jīng)濟體。國內(nèi)經(jīng)濟下行趨勢，通過對企業(yè)稅的緩減，增強自身對國際的資本作用，必須降低合資、外資企業(yè)向一些東南亞地區(qū)迅速轉(zhuǎn)移，極力復(fù)原經(jīng)濟中高速發(fā)展。此外，中國個稅改革應(yīng)把握盡量避免多次反復(fù)征稅。如能夠?qū)τ趥€稅的負擔(dān)進行減免或減輕，可有效促進中國居民投資與消費的再生能力，中國將不必依賴外境及美國市場，依靠自身實現(xiàn)經(jīng)濟有效增長，努力降低其對外依賴性。

當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的弱點，除外部環(huán)境的影響外，主要在于自身發(fā)展速度雖快，但缺質(zhì)量、附加值及原創(chuàng)。其最大弱勢在于除少數(shù)領(lǐng)域外，工業(yè)缺少核心及原創(chuàng)性技術(shù)。因此，發(fā)展經(jīng)濟的核心問題在于培育和發(fā)展中國的核心技術(shù)。此外，面對緊張的國際經(jīng)濟局勢，中國可以充分借鑒延安時期所反映的經(jīng)濟思想，需重視金融、財政的穩(wěn)定?！百Q(mào)易斗爭根本是發(fā)展生產(chǎn)”即金融、財政調(diào)整也是扶助生產(chǎn)的重中之重。