曾向紅，李琳琳

當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”。隨著綜合國力的增強(qiáng)和國際影響力的提升，中國正以更加自信的姿態(tài)走近世界舞臺中央，我國的對外傳播也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，中國向世界發(fā)出了許多嘹亮的“中國聲音”，對外宣傳在某些重大問題上取得了進(jìn)展與突破，標(biāo)志著中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)得到顯著增強(qiáng)。然而，必須承認(rèn)的是，當(dāng)前國際輿論格局中“西強(qiáng)我弱”的現(xiàn)象尚未得到明顯改變，中國在國際上仍備受美西方話語的攻擊與制約。(1)本文所指的西方是一個地理文化概念，主要指歐美國家，廣義上還包括受歐美文化影響的澳大利亞等國家和地區(qū)。盡管東西方陣營的傳統(tǒng)劃分在當(dāng)今國際社會日益顯現(xiàn)出不合理之處，但在輿論問題上，為研究便利，仍將以美國為代表的部分歐美國家稱為“西方”國家。面對國際社會的誤讀與指責(zé)，中國常常處于有理說不出、說了也傳不開的尷尬境地，存在著信息流進(jìn)流出的“逆差”、中國形象和西方主觀印象的“反差”、軟實(shí)力和硬實(shí)力的“落差”，(2)楊振武：《把握好政治家辦報(bào)的時代要求——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016年3月21日，http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0321/c117092-28213427.html.以致名目繁多、聳人聽聞的“中國威脅論”及其衍生版本不時在國際社會甚囂塵上。新冠疫情暴發(fā)后，西方更是借機(jī)對華掀起了新一輪攻勢猛烈的污名化浪潮，給中國外交增添了空前嚴(yán)峻的輿論壓力。顯然，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵戰(zhàn)略時刻，國際輿論正以不同于以往的方式和程度影響著中國與世界的關(guān)系。在此情勢下，如何引導(dǎo)國際輿論、爭取國際支持，進(jìn)而塑造對華有利的國際輿論環(huán)境、推進(jìn)國家利益實(shí)現(xiàn)，不僅是當(dāng)今時代必須直面的重要議題，更是事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的大事。(3)習(xí)近平:《堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，新華網(wǎng)，2016年2月19日，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-02/19/c_1118102868_2.htm.

有鑒于此，考慮到2008年金融危機(jī)后國際社會對中國的關(guān)注陡然升溫、(4)突出表現(xiàn)為學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)出大量有關(guān)“中國崛起”的研究文獻(xiàn)，具體可參見：Robert Ash, David Shambaugh and Seiichiro Takagi, eds., China Watching: Perspectives from Europe, Japan and the United States, Routledge, 2007.西方國家對整個國際輿論的導(dǎo)向性以及西方主流話語對美國話語霸權(quán)的參照性等現(xiàn)實(shí)，(5)Leong Yew, The Disjunctive Empire of International Relations, Ashgate, 2003, p.5.為充分理解當(dāng)前中國外交面臨的國際輿論形勢，本文擬以美國為中心，著重考察2008年后西方對華輿論的演變。文章結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分從學(xué)理角度闡釋國際輿論在大國戰(zhàn)略博弈中扮演的重要角色；第二部分討論2008年后西方對華輿論的演變態(tài)勢及其表現(xiàn)；第三部分提出中國的應(yīng)對策略；最后是文章結(jié)語。

一、國際輿論與大國戰(zhàn)略博弈

國際輿論是指國際社會中有影響力的行為體通過媒體在國際公共空間對國際社會共同感興趣的話題表達(dá)的看法和意見的總和。(6)王興斌：《我國國際輿論環(huán)境：現(xiàn)狀、原因及對策》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年，第3頁。一國的國際輿論環(huán)境則是指若干有關(guān)該國的國際輿論形成與作用的時空環(huán)境。(7)趙啟正：《中國面臨的國際輿論環(huán)境》，《世界知識》2004年第5期。由于在塑造思想信念、推廣道德價值、激發(fā)情感偏好等方面具有先天優(yōu)勢，因此，國際輿論往往成為大國戰(zhàn)略博弈的重要工具，具體而言，其作用方式主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，國際輿論是國家形象的組成部分與影響因素。從根本上看，國家形象的基礎(chǔ)是國家自身的綜合國力與行為表現(xiàn)。然而，從傳播學(xué)角度，國家形象是經(jīng)由媒介形成的對某一國家兼具客觀性與主觀性的總體感知。(8)張立春：《社交媒體時代國家形象的塑造——以三大央媒VK賬號“新中國成立70周年”報(bào)道為例》，《傳媒》2020年第11期。國家只有通過國際傳播才能傳遞信息，爭取國際社會的理解、支持與共鳴，進(jìn)而在國際社會中樹立良好的國家形象。正因如此，各國圍繞提升國家形象的努力多以話語博弈的方式進(jìn)行，(9)王嘯：《國際話語權(quán)與中國國際形象的塑造》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第6期。在此過程中，國際輿論對于國家形象的展現(xiàn)乃至塑造發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。查爾斯·霍頓·庫利(Charles Horton Cooley)在研究人際傳播對個體社會化的重要性時，提出“鏡中我”(looking-glass self)概念，認(rèn)為他人對自我的評價與態(tài)度是反映自我的一面“鏡子”，在社會互動中，個人通過他人的評價來認(rèn)識自我、形塑自我。(10)參見查爾斯·霍頓·庫利：《人類本性與社會秩序》，包凡一、王湲譯，華夏出版社，2015年，第128-133頁。在國際關(guān)系中，國際輿論對國家形象的構(gòu)建作用亦是如此。換言之，國家在國際社會中的形象并非國家本身，而是其他行為體的建構(gòu)。這種基于自身利益偏好與價值觀取向的建構(gòu)不僅會通過國際輿論反映為國際社會對該國的認(rèn)知，而且常常表現(xiàn)為一種外交壓力，有可能促使國家內(nèi)化相應(yīng)的認(rèn)知，并影響國家的政策走向與對外關(guān)系。

其次，國際輿論是國家獲取國際話語權(quán)的重要戰(zhàn)略資源。20世紀(jì)80年代末以來，國際關(guān)系理論研究通過借鑒語言學(xué)知識出現(xiàn)了“語言轉(zhuǎn)向”，重點(diǎn)關(guān)注國際關(guān)系中語言的政治性、權(quán)力性和建構(gòu)性等特點(diǎn)。(11)孫吉勝、何偉：《跨學(xué)科借鑒與國際關(guān)系理論的發(fā)展與創(chuàng)新》，《國際關(guān)系研究》2019年第4期。這種研究思潮認(rèn)為“在政治中，語言是競爭的重要媒介、手段、場所和對象。它既不與權(quán)力政治競爭，也不是對權(quán)力政治的補(bǔ)充：它就是權(quán)力政治本身?！?12)Ronald R.Krebs, Narrative and the Making of US National Security, Cambrige University Press, 2015, p.2.這對我們理解國際輿論所蘊(yùn)含的權(quán)力關(guān)系提供了重要啟示。作為一種政治話語，國際輿論是國際話語權(quán)發(fā)揮作用的重要載體。在當(dāng)前的國際政治中，如何敘事(narrative)，意即如何通過一種具有清晰順序的話語和有意義的方式連接事件，進(jìn)而對人們理解事件產(chǎn)生影響，已經(jīng)成為一種重要的國家權(quán)力。(13)Karl Gustafsson,Linus Hagstr?m and Ulv Hanssen, “Long Live Pacifism! Narrative Power and Japan’s Pacifist Model”, Cambridge Review of International Affairs, 2019,32 (2):502-520.故而，在某種程度上，國際話語權(quán)就是國家影響和控制國際輿論的能力。(14)王庚年：《建設(shè)國際一流媒體，積極爭取國際話語權(quán)》，《中國記者》2009年第8期。特別是隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，國內(nèi)輿論與國際輿論的分界日益模糊、相互影響日益明顯，二者交織融合的新態(tài)勢使輿論對國家內(nèi)政外交的影響顯著增大。一國能把握和引導(dǎo)國際輿論走向，意味著國家在國際社會擁有相應(yīng)的國際話語權(quán)，更意味著國家的內(nèi)外政策能夠得到國際社會的理解認(rèn)同，同時，國家也能對特定國際行為的合法性作出具有國際影響力的判斷。這充分說明，國際輿論是國家可以充分利用并將之轉(zhuǎn)化為國際影響力的重要戰(zhàn)略資源，營造良好的國際輿論環(huán)境是提升國家軟實(shí)力的關(guān)鍵途徑。

最后，國際輿論是國家間進(jìn)行權(quán)力斗爭的重要陣地。語言作為意義的載體，是和社會相互影響、相互滲透的，在描述實(shí)在的同時也建構(gòu)實(shí)在?？梢哉f，沒有語言就沒有社會和政治。(15)袁正清：《交往行為理論與國際政治研究——以德國國際關(guān)系研究視角為中心的一項(xiàng)考察》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第9期。因此，在國際關(guān)系中，輿論為權(quán)力斗爭服務(wù)的一面需要得到重視。正如漢斯·摩根索(Hans J.Morgenthau)指出的，“國家把特定的經(jīng)驗(yàn)和來源于特定經(jīng)驗(yàn)的特定政治哲學(xué)觀念、特定政治道德標(biāo)準(zhǔn)和特定政治行動目標(biāo)，灌輸?shù)绞澜绺鞯厝藗兊乃枷牒透星橹小?，故而“真?shí)存在的輿論不可避免地是按照各自國家政治哲學(xué)、道德和愿望塑造的國家輿論?！?16)漢斯·摩根索：《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平》，徐昕等譯，北京大學(xué)出版社，2006年，第305-306頁。這意味著在國際輿論格局中占據(jù)優(yōu)勢地位的國家可以通過宣傳引導(dǎo)國際輿論走勢，進(jìn)而對國際社會中他國的政治活動施加限制性影響，也可為與他國展開權(quán)力斗爭作辯護(hù)，達(dá)到自身戰(zhàn)略利益合理化、合法化的政治效果。事實(shí)證明，對于擁有強(qiáng)大話語資本和霸權(quán)地位的霸權(quán)國而言，積極運(yùn)用話語層面的權(quán)力，在輿論場域?qū)χ匾?jié)點(diǎn)及議題發(fā)起輿論戰(zhàn)，阻止?jié)撛谒麌奶魬?zhàn)已成為其霸權(quán)護(hù)持的重要手段。(17)袁莎：《話語制衡與霸權(quán)護(hù)持》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第3期。

概而言之，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，國際輿論作為一種道德性力量，已然成為大國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益的有力工具。一國面臨的國際輿論環(huán)境一旦惡化，政治家就會針對該國產(chǎn)生不易消除的負(fù)面印象，其行為也將不可避免地受到國際輿論的支配。在處理外交事務(wù)時，決策者先前擁有的刻板印象早已在頭腦中潛移默化，這種先入為主的思維方式將會制約他們處理信息、判斷是非乃至作出決策。與此同時，公共話語和大眾話語二者之間的界限也隨著社交媒體的迅速發(fā)展而被打破，這種互構(gòu)與協(xié)調(diào)會產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力，從而抑制或阻礙理性思維，影響并制約國家對外關(guān)系中政策的靈活性。(18)錢皓、錢曉明：《大眾話語中的美國形象與中美關(guān)系》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2003年第2期。尤其是在技術(shù)變革背景下的后真相政治時代，鋪天蓋地的虛假信息經(jīng)由情緒傳播造就了真相與理性被漠視的社會窘境，輿論場域充斥的種種工具化、政治化的謊言在誤導(dǎo)受眾的同時，也進(jìn)一步加劇了侵蝕媒體與民眾的反智主義，使得國際輿論在大國戰(zhàn)略博弈中有著更為激進(jìn)化的呈現(xiàn)。

總之，國際輿論是塑造國際社會對特定國家情感、認(rèn)知與行為的推手。良好的國際輿論環(huán)境為國家順利實(shí)現(xiàn)政策議程、推進(jìn)國家利益奠定了重要基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正面臨國際政治經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，全球發(fā)展的不確定因素顯著增加，西方治理模式的弊端日益顯現(xiàn)，越來越難以適應(yīng)新的時代潮流。與之相對，中國正逐漸走近世界舞臺中央，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力與穩(wěn)定器。在中國與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化的關(guān)鍵時刻，西方對華輿論斗爭日趨尖銳，為實(shí)現(xiàn)輿論上的大國崛起，必須從戰(zhàn)略和全局的高度、歷史與現(xiàn)實(shí)的角度，深刻認(rèn)識國際輿論的地位和作用。有鑒于此，下文將梳理2008年以來西方對華輿論的演變，為我們認(rèn)識和把握、開展和做好外宣工作提供基本遵循。

二、西方對華輿論的演變(2008—2020年)

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長與國際影響力的不斷攀升，世界開始給予中國更廣泛的關(guān)注，中國的內(nèi)政外交也常常成為國際輿論的熱點(diǎn)話題。盡管在與世界互動的過程中，中國一再通過身份定位與政策宣示向國際社會，特別是西方大國和周邊國家釋放誠意信號，展現(xiàn)和平發(fā)展的姿態(tài)，(19)尹繼武：《誠意信號表達(dá)與中國外交的戰(zhàn)略匹配》，《外交評論》2015年第3期。但仍有部分國家對中國懷有疑慮和戒懼。對中國國力增長與戰(zhàn)略意圖的誤解不僅出現(xiàn)在許多西方國家政府的官方表態(tài)中，在民間也擁有廣泛市場。受此影響，西方對華輿論也隨時間呈現(xiàn)出不同的特征與重點(diǎn)，整體而言，自美對華戰(zhàn)略從合作走向競爭以來，西方對華輿論呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。本文認(rèn)為這一惡化過程主要經(jīng)歷了以下三個階段。

(一)中國崛起引發(fā)西方對華猜疑(2008—2012年)

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，世界主要經(jīng)濟(jì)體一度陷入發(fā)展低谷。盡管此次危機(jī)對中國的出口經(jīng)濟(jì)也造成了相當(dāng)大的沖擊，但是中國政府反應(yīng)敏捷，采取了史無前例的應(yīng)對措施，通過實(shí)施巨型信貸刺激，克服了危機(jī)沖擊的不利影響。中國不僅保持了9.7%的高增長率，而且成為僅次于美國和日本的世界第三大經(jīng)濟(jì)體。(20)該數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.這一鮮明的對比牽動了西方世界的神經(jīng)，加深了早在金融危機(jī)爆發(fā)前便已存在的對華憂慮，中美之間潛在的權(quán)力格局變化，讓國際輿論對“中國崛起”的關(guān)切驟然升溫。在此階段，西方對華輿論雖顯現(xiàn)出惡化的跡象，但整體仍相對溫和。

一方面，西方對中國快速發(fā)展帶來的機(jī)遇有了更多期待。中國在金融危機(jī)中舉世矚目的成就，引發(fā)了國際社會對“中國模式”和“中國道路”的廣泛贊譽(yù)，(21)張明之：《從“中國威脅論”到“中國責(zé)任論”：西方冷戰(zhàn)思維定式下的中國發(fā)展安全》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2012年第3期。與之相伴，要求中國在國際社會中發(fā)揮更多作用、承擔(dān)更多責(zé)任的“中國責(zé)任論”成為國際輿論中流行的主導(dǎo)話語。一些西方國家認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)中的許多問題都與中國有關(guān)，甚至將中國描繪為全球貿(mào)易失衡的根源，夸大中國的實(shí)力和影響力，以致要求中國承擔(dān)更多的“國際責(zé)任”。除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域直接相關(guān)的“貿(mào)易順差國責(zé)任”“債權(quán)國責(zé)任”“儲蓄國責(zé)任”“人民幣匯率責(zé)任”之外，還夸大中國作為世界最大溫室氣體生產(chǎn)國的地位，并要求中國承擔(dān)強(qiáng)制性的減排義務(wù)，負(fù)起“主要能源消費(fèi)大國責(zé)任”“碳排放大國責(zé)任”等。(22)孫敬鑫：《經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“中國責(zé)任論”剖析》，《對外傳播》2010年第10期。事實(shí)上，渲染“中國責(zé)任論”既不客觀也不公正。中國在維持本國經(jīng)濟(jì)增長的同時，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)了力量。危機(jī)爆發(fā)后，中國迅速參與了G20國際多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，采取了各種措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且在降低貿(mào)易順差，維護(hù)國際金融穩(wěn)定與推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序改革等領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。(23)李稻葵：《富國、窮國和中國 ——全球治理與中國的責(zé)任》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2011年第4期。此外，中國政府對氣候變化與環(huán)境保護(hù)問題也給予高度重視，積極參與了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》的談判工作，認(rèn)真履行了相應(yīng)的國際義務(wù)。在此形勢下，西方輿論卻大肆宣揚(yáng)“中國責(zé)任論”，這客觀上反映了中國在國際事務(wù)中的重要性正在提高，但夸大和突出中國責(zé)任，不僅無視中國作為危機(jī)受害者采取的一系列協(xié)調(diào)工作，而且也折射出西方試圖將危機(jī)的產(chǎn)生根源與解決負(fù)擔(dān)嫁禍給中國，以此轉(zhuǎn)移國際視線，從而形成對中國不利的輿論氛圍，抑制中國發(fā)展速度，以維護(hù)西方主導(dǎo)的不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長也催生出許多視中國為“威脅”的質(zhì)疑聲音。2008年，蓋洛普(Gallup)公司公布的一項(xiàng)民意測驗(yàn)顯示，在美國人看來，中國已取代朝鮮，同伊朗、伊拉克一道，成為美國最主要的三大敵人。(24)“Poll: Iran, Iraq, China Top US Enemies”,FOX News, March 31, 2008, https://www.foxnews.com/printer_friendly_wires/2008Mar31/0,4675,USEnemiesPoll,00.html.與此同時，對中國的負(fù)面認(rèn)知在歐洲也頗為流行。在歐盟與中國之間就貿(mào)易與匯率問題上的緊張關(guān)系日益加劇之際，歐洲2008年的民意調(diào)查顯示，在意大利、法國、德國、西班牙、英國五個歐洲國家中，平均有35%的受訪者認(rèn)為中國已經(jīng)超過美國成為全球穩(wěn)定的最大威脅。(25)Ben Hall and Geoff Dyer, “China Seen As Biggest Threat To Stability” , Financial Times, April 15, 2008, https://www.ft.com/content/89261466-0a79-11dd-b5b1-0000779fd2ac.中國的快速發(fā)展在中國人看來是突出的成就，但在大部分西方人眼中卻是威脅。這種觀點(diǎn)不僅在西方公眾輿論中有所體現(xiàn)，在西方學(xué)界與政界也引發(fā)了廣泛關(guān)注。

一是基于權(quán)力政治的考量，認(rèn)為中國在地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)中的存在和影響力日益增強(qiáng)，是亞太地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略格局演變中最重要的影響因素之一。中國將試圖利用其日益增長的影響力來重塑國際體系的規(guī)則與制度。這種擔(dān)憂在奧巴馬政府2010年發(fā)布的《防務(wù)評估報(bào)告》中有較為隱晦的表達(dá)。該報(bào)告在明確歡迎一個強(qiáng)大繁榮的中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更多建設(shè)性作用、希冀與中國擴(kuò)大合作促進(jìn)全球利益的同時，也指出中國的軍事發(fā)展與決策過程缺乏透明度，并對中國的戰(zhàn)略行為與意圖提出了質(zhì)疑。(26)US Department of Defense, “Quadrennial Defense Review Report”, February 2010, p.60, http://www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/pdf/2010_02-us-qdr.pdf.與此同時，西方學(xué)術(shù)界有分析者將中國與威廉德國進(jìn)行類比，提出美國對中國奉行“接觸”政策難以阻止中國的野心，相反，應(yīng)立即采取“遏制”策略，以防中國在長期內(nèi)挑戰(zhàn)美國的地位。(27)Robert Kagan, “What China Knows That We Don’t: The Case for a New Strategy of Containment”, The Weekly Standard, January 20, 1997, https://carnegieendowment.org/1997/01/20/what-china-knows-that-we-don-t-case-for-new-strategy-of-containment-pub-266.當(dāng)然，也有一些樂觀務(wù)實(shí)的聲音，認(rèn)為中國在當(dāng)前具有高度開放性和經(jīng)濟(jì)一體化特征的現(xiàn)行體系下獲益良多，美國雖無法阻止中國的崛起，但有能力與中國合作并將其吸納至美國主導(dǎo)的自由國際秩序中。(28)John Ikenberry, “The Rise of China and the Future of the West: Can the Liberal System Survive?”, Foreign Affairs, January/February 2008, 87 (1):23-37.

二是基于文化特質(zhì)的考量，認(rèn)為中國與西方在意識形態(tài)上的不相容性會威脅西方的價值體系。例如，馬丁·雅克(Martin Jacques)在其著作《當(dāng)中國統(tǒng)治世界：中國的崛起和西方世界的衰落》中闡述了中國崛起將引起的動蕩以及它將產(chǎn)生的全球力量結(jié)構(gòu)調(diào)整。他認(rèn)為，崛起的大國無一例外會使用新近發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)展它們更為廣泛的政治、文化和軍事目標(biāo)，中國日后也必將成為一個向外界施加自己價值觀的霸權(quán)國家。(29)Martin Jacques, When China Rules the World: The End of the Western World and the Birth of a New Global Order, Penguin Press, 2009, pp.12-15這一具有代表性的言論反映出西方對中國未來角色的普遍關(guān)切。他們疑惑的是：傳統(tǒng)上，中國是東亞國家朝貢體系的中心，在今天，考慮到中國特殊的歷史背景以及足以挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的實(shí)力，一個愈發(fā)強(qiáng)大自信的中國將如何繼續(xù)作為？是否真的可以調(diào)適自我適應(yīng)西方的國際規(guī)則？中國的文化與政治信仰將在多大程度上發(fā)揮影響力？這些疑慮讓西方世界看待中國崛起時感到迷茫與不安，對華輿論也相應(yīng)地呈現(xiàn)出責(zé)任與威脅并存的矛盾態(tài)勢?？梢哉f，西方對華輿論已初步顯現(xiàn)出惡化跡象。

(二)“過度自信的中國”激發(fā)西方對華警惕(2012—2018年)

金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，而美國卻面臨著經(jīng)濟(jì)下行和巨額財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)，中國崛起速度之快，遠(yuǎn)超美國預(yù)期。在此背景下，美國對華政策也發(fā)生了相應(yīng)的改變，2012年后，奧巴馬政府大力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其中防范和制衡中國的意圖愈加清晰。同時，對華展開輿論攻勢也成為奧巴馬政府推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，以美國為首的西方進(jìn)一步構(gòu)建對華消極形象，標(biāo)志著西方對華輿論開始走向惡化。

首先，從民調(diào)結(jié)果來看，美國對中國經(jīng)濟(jì)影響力擴(kuò)大的擔(dān)憂日漸明顯。2012年的調(diào)查顯示，高達(dá)53%的美國人認(rèn)為中國已經(jīng)成為世界上領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)大國，而對美國的支持率僅為33%。(30)Jeffrey M.Jones, “Americans Still View China as World’s Leading Economic Power”, Gallup, February 10, 2012, https://news.gallup.com/poll/152600/Americans-View-China-World-Leading-Economic-Power.aspx.同年，當(dāng)美國人被問到誰是美國最大的敵人時，中國位居第二，僅次于伊朗。(31)Frank Newport, “Americans Still Rate Iran Top U.S.Enemy”, Gallup, February 20, 2012, https://news.gallup.com/poll/152786/Americans-Rate-Iran-Top-Enemy.aspx.兩年后，民調(diào)顯示，中國取代伊朗成為美國的頭號敵人，甚至有52%的美國人視中國逐漸增長的經(jīng)濟(jì)力量為未來十年間威脅美國重大利益的關(guān)鍵力量。(32)Andrew Dugan, “Americans View China Mostly Unfavorably”, Gallup, February 20, 2014, https://news.gallup.com/poll/167498/americans-view-china-mostly-unfavorably.aspx.可見，自2008年以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升已顯著影響了美國民眾對中國的威脅感知，層層加碼的“敵人頭銜”更反映了美民眾對日益崛起的中國懷有深刻的不信任與恐懼感。

其次，從政界表態(tài)來看，對中國的指控構(gòu)成對華輿論的重要內(nèi)容。2012年奧巴馬發(fā)表《國情咨文》，該報(bào)告對“中國通過廉價勞動力導(dǎo)致美國國內(nèi)工作機(jī)會大量流失、貿(mào)易赤字節(jié)節(jié)攀升，損害了美國經(jīng)濟(jì)”(33)Glenn Thrush and Manu Raju, “Obama Pressed on China Showdown”, Politico, April 6, 2010, https://www.politico.com/story/2010/04/obama-pressed-on-china-showdown-035458.的廣泛抱怨進(jìn)行了回應(yīng)。奧巴馬聲稱要重新制定美國制造業(yè)的藍(lán)圖，并將矛頭對準(zhǔn)中國，指責(zé)中國作為競爭對手不遵守國際規(guī)則，表示要立即成立貿(mào)易執(zhí)法部門，加大對中國等國家不公平貿(mào)易行為的調(diào)查力度，以維護(hù)美國工人的合法權(quán)益。(34)The White House, “Remarks by the President in State of the Union Address”, January 24, 2012, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/01/24/remarks-president-state-union-address.2014年美國《國家情報(bào)戰(zhàn)略》中指出，“挑戰(zhàn)美國國家安全和利益的威脅無處不在且難以捉摸”，而“中國尚未明確的戰(zhàn)略意圖以及正在發(fā)展的軍事現(xiàn)代化令人擔(dān)憂”。(35)Office of the Director of National Intelligence, “The National Intelligence Strategy of the United States of America”, 2014, p.4, https://www.dni.gov/files/documents/2014_NIS_Publication.pdf.這些表態(tài)反映出，中美兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距有所縮小的背景下，美國試圖通過指責(zé)中國和渲染“中國軍事威脅”等方式，將中國置于國際輿論中的不利地位。

最后，從媒體和學(xué)界來看，對華話語變得嚴(yán)苛，表現(xiàn)出了更多的敵對傾向。越來越多西方觀察家批評中國在外交事務(wù)中顯得“過度自信”，認(rèn)為中國比冷戰(zhàn)結(jié)束后的任何時候都更具威脅性。(36)Yahuda and Michael, “China’s New Assertiveness in the South China Sea”, Journal of Contemporary China, 2013, 22 (81): 446-459; Thayer and Carlyle A, “China’s New Wave of Aggressive Assertiveness in the South China Sea”, International Journal of China Studies, 2011, 2 (3):555-583; Liao and Nien-Chung Chang, “The Sources of China’s Assertiveness: The System, Domestic Politics or Leadership Preferences?”, International Affairs, 2016, 92 (4):817-833; Friedberg and Aaron L, “The Sources of Chinese Conduct: Explaining Beijing’s Assertiveness”, The Washington Quarterly, 2014, 37 (4):33-150.在描繪中國時，一系列負(fù)面詞匯諸如“好戰(zhàn)”“傲慢”“強(qiáng)硬”“恃強(qiáng)凌弱”等頻繁出現(xiàn)在西方媒體評論和學(xué)術(shù)作品中。(37)Alastair Iain Johnston, “How New and Assertive is China’s New Assertiveness?”, International Security,Spring 2013, 37(4):9.有學(xué)者指出，“中國越來越像一個炫耀武力的崛起大國，尋求挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，并通過推進(jìn)其在東中國海和南中國海的領(lǐng)土主張來尋求擴(kuò)大利益”；(38)Suisheng Zhao, “A New Model of Big Power Relations? China-US Strategic Rivalry and Balance of Power in the Asia-Pacific”, Journal of Contemporary China, 2015, 24 (93): 377.“從中國的外交行為來看，它已經(jīng)變得更加咄咄逼人，我們需要面對的是一個意圖征服亞洲地區(qū)的暴力修正主義勢力”。(39)中國甚至被界定為最有競爭力挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位的成員之一。(40)Michael J.Mazarr, “A Strategy of Discriminate Power: A Global Posture for Sustained Leadership”, The Washington Quarterly, 2014, 37 (1):146,140.顯然，有相當(dāng)一部分西方群體對“中國威脅”的關(guān)切不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是上升到戰(zhàn)略層面。

在此背景下，圍繞中美關(guān)系的未來走向，“修昔底德陷阱”成為對華輿論的熱點(diǎn)話題。2012年，哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)發(fā)表文章以雅典和斯巴達(dá)的關(guān)系推論中美關(guān)系，提醒雙方接受歷史教訓(xùn)，合理管控分析，以避免“修昔底德陷阱”。(41)Graham Allison, “Thucydides’s Trap Has Been Sprung in the Pacific”, Financial Times, August 22, 2012, https://www.ft.com/content/5d695b5a-ead3-11e1-984b-00144feab49a.該言論一經(jīng)拋出便引起輿論廣泛關(guān)注。此后，相似的類比聲音越來越多，甚至逐漸成為西方輿論的主流。盡管許多了解中國的學(xué)者對該論斷做出了有力駁斥，中方領(lǐng)導(dǎo)人也多次呼吁兩國應(yīng)努力避免陷入“修昔底德陷阱”，(42)《中美不會陷入“修昔底德陷阱”的十個理由》，新華網(wǎng)，2015年9月27日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-09/27/c_1116689742.htm.但遺憾的是，這一隱喻已經(jīng)對美國對華認(rèn)知產(chǎn)生消極影響。2017年，時任美國國務(wù)卿蒂勒森曾表示，“中美關(guān)系正處于一個拐點(diǎn)”，并警告兩國可能在亞太地區(qū)爆發(fā)沖突。(43)《美國務(wù)卿稱中美可能在亞太地區(qū)爆發(fā)沖突》，《聯(lián)合早報(bào)》2017年6月17日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20170617-771978.可見，隨著中美結(jié)構(gòu)性矛盾日益加深，雙方戰(zhàn)略互疑也進(jìn)一步加劇，國際輿論作為美國霸權(quán)護(hù)持的有力工具，在賦予中國更多負(fù)面色彩的過程中，給中國營造良好國際輿論環(huán)境的努力帶來了強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。

(三)“修正主義大國”加劇西方對華攻擊(2018—2020年)

如前所述，早在奧巴馬時期，美國借助話語霸權(quán)打壓中國的意圖就已顯而易見。特朗普上臺后，美國“對華政策基調(diào)由接觸轉(zhuǎn)向制衡和脫鉤”。(44)韋宗友：《中美戰(zhàn)略競爭、美國“地位焦慮”與特朗普政府對華戰(zhàn)略調(diào)整》，《美國研究》2018年第4期。這一轉(zhuǎn)變不僅突出體現(xiàn)在美國的各項(xiàng)政治舉措中，在話語領(lǐng)域也有顯著表現(xiàn)。作為美國遏制中國的重要一環(huán)，聯(lián)合西方對華進(jìn)行輿論攻擊，最大限度地渲染中國的“邪惡”與“威脅”，在特朗普執(zhí)政時期，特別是新冠疫情暴發(fā)以來，已經(jīng)到了歇斯底里的狂熱地步。由于當(dāng)前國際社會對中美關(guān)系的密切關(guān)注程度以及美國在西方輿論中的引領(lǐng)地位，隨著美國主導(dǎo)下的對華輿論攻勢不斷升級，國際社會中的對華負(fù)面評價也迅速發(fā)酵，大大加速了西方對華輿論的惡化，給中國的國際形象與國家利益帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，在角色定位上，中國的“對手”屬性得到了主要西方國家官方層面的明確接受。2017年底，特朗普政府發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國與俄羅斯描述為試圖顛覆現(xiàn)有國際秩序的“修正主義大國”，(45)“National Security Strategy of the United States of America”, The White House, December 2017, p.25,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.2018年初，五角大樓發(fā)布《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，認(rèn)定中國是挑戰(zhàn)美國國家安全的“戰(zhàn)略競爭對手”。(46)“Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America”, Department of Defense, 2018, p.1,https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.與此同時，歐洲也重新審視了中歐關(guān)系對歐的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在2019年發(fā)布的《中歐戰(zhàn)略展望》中，開篇便聲稱“中國已不再是發(fā)展中國家了，它有成為全球領(lǐng)先大國的雄心”；在雙邊關(guān)系的相關(guān)表述中，歐盟認(rèn)為，中國是歐盟密切協(xié)調(diào)目標(biāo)的“合作伙伴”、尋求利益平衡的“談判伙伴”、追求技術(shù)領(lǐng)先的“經(jīng)濟(jì)競爭者”以及促進(jìn)替代治理模式的“系統(tǒng)性競爭對手”。(47)European Commission, “EU-China—A Strategic Outlook”, 12 March, 2019, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.盡管該報(bào)告整體相對理性務(wù)實(shí)，但“系統(tǒng)性競爭對手”——這一歐盟此前從未使用過的嚴(yán)厲措辭——隨即占據(jù)了各大新聞頭條，輿論普遍認(rèn)為此番表態(tài)透露出歐盟對中國的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，(48)Hans Von Der Burchard, “Eu Slams China As ‘Systemic Rival’ As Trade Tension Rises”, Politico, 12 March, 2019, https://www.politico.eu/article/eu-slams-china-as-systemic-rival-as-trade-tension-rises/; Dingding Chen and Junyang Hu, “Are the European Union and China Systemic Rivals?”, April 08, 2019, https://thediplomat.com/2019/04/are-the-european-union-and-china-systemic-rivals/.某種程度上意味著歐盟對華認(rèn)知與政策已受到特朗普政府對華強(qiáng)硬立場的影響。

第二，在議題設(shè)置上，波及范圍廣泛，各領(lǐng)域裹挾安全議題的趨勢顯著增強(qiáng)，對華污名化成為西方輿論主流態(tài)勢，涉華輿論整體基調(diào)趨于消極。2017年下半年以來，澳大利亞國內(nèi)一系列以“國家安全”為名的對華污名化事件頻繁發(fā)生，“政治干涉論”“經(jīng)濟(jì)滲透論”與“文化滲透論”在澳國內(nèi)此起彼伏。由于澳鼓吹的“中國滲透論”迎合了西方社會近年來對中國崛起的焦慮情緒，英美等西方國家紛紛追隨澳大利亞對華展開話語攻擊。近年來，西方主流媒體對“銳實(shí)力”概念的炒作、用“債務(wù)外交”詆毀“一帶一路”倡議等行為，均是西方國家對華集體污名化的突出表現(xiàn)。(49)參見曾向紅、李琳琳：《國際關(guān)系中的污名與污名化》，《國際政治科學(xué)》2020年第3期。新冠疫情暴發(fā)以來，以美國為首的部分西方國家憑借自身強(qiáng)大的話語霸權(quán)再度掀起新一輪對華污名化浪潮，不斷炮制謠言，妄圖將中國塑造為疫情的“罪魁禍?zhǔn)住辈⑾蛑袊坟?zé)。西方政客與媒體對華污名的建構(gòu)，又一次把中國推至國際輿論的風(fēng)口浪尖。

在中美兩國軍事、貿(mào)易、科技、外交等領(lǐng)域的矛盾持續(xù)加劇之際，美國加緊了輿論攻勢，在多個領(lǐng)域頻頻對華發(fā)難：指控中國黑客企圖竊取有關(guān)美國生物公司研究病毒疫苗的信息；疫情期間巡航南海并譴責(zé)中國在南海的大部分主張都是完全非法的；高票通過所謂“臺北法案”；指責(zé)香港不再具有自治權(quán)；繼續(xù)干預(yù)中國的新疆事務(wù)；詆毀中國的“一帶一路”倡議等等。這些對華指控反映出美國利用輿論為其進(jìn)一步打壓中國造勢的舉措具有系統(tǒng)性和長期性。此外，為有效遏制中國崛起，美國要求其盟友在中美之間選邊站隊(duì)的壓力顯著增加。從英國近期在禁止華為參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及對中國香港、南海、新疆事務(wù)上的種種表態(tài)和舉措來看，這種壓力已明顯表露為對華敵意。顯然，在國際輿論層面，美國構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線、聯(lián)合盟友對華施壓的手法正在變得多樣化。

第三，在發(fā)聲主體上，高官政要引領(lǐng)輿論的特征愈加凸顯。盡管在奧巴馬時代涉華輿論中的負(fù)面聲音已開始增多，但西方社會包括美國內(nèi)部在對華認(rèn)知上依然分歧較大，并未將中國完全置于“威脅”的框架下予以解讀，對華情緒更多表現(xiàn)為不確定性帶來的憂慮，而非敵意。(50)盧靜：《中國和平崛起的國際輿論環(huán)境分析》，《國際問題研究》2015年第2期。特朗普政府上臺以來，中美雙方矛盾不斷升級擴(kuò)大，部分高官政要多次在公開場合發(fā)表言論攻擊中國。最為典型的就是特朗普總統(tǒng)。從競選到當(dāng)選以來，特朗普頻繁在其推文與講話中就中美關(guān)系發(fā)表強(qiáng)硬言論，屢屢引發(fā)輿論風(fēng)波，加劇了兩國之間的緊張局勢。此外，美國行政部門的高級官員以及部分極右翼共和黨議員也出于個人利益與政治利益附和特朗普的言論。例如，2018年，美國副總統(tǒng)彭斯關(guān)于政府對華政策的講話中，聲稱“中國正在利用政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段來擴(kuò)大在美國的利益和影響力”，將中國海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目視為“經(jīng)濟(jì)侵略”，用“迫害”描述中國的人權(quán)與宗教自由等問題；(51)The White House, “Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China”, October 4,2018,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.2020年6月以來，美國司法部長威廉·巴爾(William Barr)、國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩(Robert C.O’Brien)、聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷(Christopher Wray)、國務(wù)卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)四位高官接連發(fā)表涉華煽動性演講，(52)“US Tech and Film ‘Collaborating’ with China-Barr”, BBC News, 17 July, 2020, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-53434147; “FBI director: China is ‘Greatest Threat’ to US”, BBC News, 8 July, 2020, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-53329755; The White House, “The Chinese Communist Party’s Ideology and Global Ambitions”,June 26, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/chinese-communist-partys-ideology-global-ambitions/; Michael R.Pompeo, “Communist China and the Free World’s Future”, July 23, 2020, https://www.state.gov/communist-china-and-the-free-worlds-future/.政要代表的對華強(qiáng)硬發(fā)聲越來越多地作為權(quán)威信源被境外媒體加以引用和報(bào)道，引發(fā)了新一輪反華熱潮。

整體而言，2008年以來西方對華輿論的惡化既反映了中國在國際社會中國家形象的不斷重塑，更折射出中美戰(zhàn)略利益的競爭與對抗不斷加劇。中國從20世紀(jì)90年代開始一直在融入由美國主導(dǎo)的世界體系，但西方國家對中國影響力日益增長的擔(dān)憂卻與日俱增。究其原因，這種焦慮主要來源于中國崛起帶來的權(quán)力格局轉(zhuǎn)變。在西方看來，中國崛起更多的顛覆性意義在于，中國正在依靠獨(dú)特的國家治理模式與迥異于西方的中華文明由內(nèi)而外改變著西方占據(jù)優(yōu)勢地位的權(quán)力格局。這一現(xiàn)實(shí)給西方帶來了巨大的心理沖擊，這種不適感也同樣鮮明地體現(xiàn)在對華輿論的變遷中，并呈現(xiàn)出如下具體特征：其一，關(guān)注主體上，從以往的學(xué)界先行逐漸發(fā)展至政界主導(dǎo)，與此同時，二者在對華認(rèn)知的基本判斷上，分歧也正逐漸減弱，意味對華輿論的政治化趨勢在不斷增強(qiáng)；其二，關(guān)切領(lǐng)域上，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩谧h題設(shè)置上顯現(xiàn)出將政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文交流等領(lǐng)域“安全化”的趨勢，并以此為借口對華進(jìn)行全方位的打壓；其三，傳播策略上，對華污名化成為慣用手段，在越來越多民眾被反智主義裹挾的西方社會，媒體與政客的輿論操縱存在很大空間，惡意攻擊中國以轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾符合其政治利益；其四，情感強(qiáng)度上，西方政客與媒體的反華言論與行動烈度逐步加強(qiáng)，在其帶動下，民眾的反華情緒也步步升級，對華負(fù)面看法顯著增強(qiáng)。

三、中國的應(yīng)對策略

可以預(yù)見的是，后疫情時代，全球經(jīng)濟(jì)衰退趨勢恐難以在短期逆轉(zhuǎn)，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、民族主義將順勢抬頭。由于話語和象征領(lǐng)域的斗爭遠(yuǎn)比其他領(lǐng)域的斗爭更加難以識別、影響更加深遠(yuǎn)。因此，隨著中美戰(zhàn)略博弈逐漸升級，西方對華輿論惡化的負(fù)面效應(yīng)也顯著增強(qiáng)，我國未來的國際輿論環(huán)境形勢依然不容樂觀。在這種戰(zhàn)略性時刻，中國外交需要有廣闊的胸襟與周全的戰(zhàn)略謀劃，既要有短期之內(nèi)扭轉(zhuǎn)輿論的決心，也要有通過長期努力贏得話語權(quán)的智慧，爭取及早在國際輿論環(huán)境中轉(zhuǎn)危為機(jī)。具體可從以下幾方面著手。

(一)保持戰(zhàn)略定力，一心一意謀發(fā)展，是營造良好國際輿論環(huán)境的根本所在

中國的發(fā)展需要和平與合作的國際環(huán)境，當(dāng)前國際疫情形勢嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，中美關(guān)系更趨緊張，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來許多新的挑戰(zhàn)與困難。對此，習(xí)近平提出了“要堅(jiān)持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”的總體要求。(53)習(xí)近平：《做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備》，光明網(wǎng)，2020年4月9日。深刻理解這一論斷，對于改善我國國際輿論環(huán)境具有重大指導(dǎo)意義。

面對當(dāng)前國際輿論環(huán)境的急劇惡化，中國的首要任務(wù)是堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，走好自己的路。保持大國戰(zhàn)略定力同時，避免做出過激反應(yīng)，要從容有效應(yīng)對各項(xiàng)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌和落實(shí)好防疫情、穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生等多個領(lǐng)域的工作。唯有如此，才能從根本上避免受到負(fù)面輿論環(huán)境的左右。在輿論戰(zhàn)場的斗爭中，美德和真相不會僅僅由于傳播而獲得認(rèn)可，必須得到事實(shí)層面的支撐才能產(chǎn)生意義。很多時候，決定信息傳播能力的并非信息本身，而是信息之外的東西。中國改革開放四十年來取得的突出成就以及對世界的巨大貢獻(xiàn)有目共睹，不會因?yàn)橥饨绲膼阂饨庾x和刻意歪曲就不復(fù)存在。因此，堅(jiān)持中國特色社會主義發(fā)展道路與治理方式，積極有效地開展國際合作，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量，既是應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境沖擊的根本之道，也是營造良好國際輿論環(huán)境的根本所在。

(二)有針對性地分化西方輿論陣營，削弱美國在話語領(lǐng)域的主導(dǎo)能力，是營造良好國際輿論環(huán)境的必要手段

特朗普政府上臺以來，采取了一系列有違美傳統(tǒng)政策的顛覆性舉措，對自身以及國際社會造成了眾多負(fù)面沖擊。如對外發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟(jì)民族主義回潮；對盟友的恐嚇和聯(lián)盟體系的詆毀，削弱了防務(wù)承諾的可信度，損害了美國的國際信譽(yù)；放棄多項(xiàng)條約和協(xié)議，屢屢退出各種國際組織，降低了美國的國際威望；特朗普政府在新冠疫情期間的糟糕表現(xiàn)更是侵蝕了美國霸權(quán)在國內(nèi)與國際的合法性。有觀點(diǎn)認(rèn)為：“在特朗普所有的外交政策遺產(chǎn)中，沒有什么比他削弱美國幾十年來建立和依賴的聯(lián)盟體系更嚴(yán)重地?fù)p害美國在世界上的地位、影響力和權(quán)力?！?54)Pete Buttigieg and Philip H.Gordon, “Present at the Destruction of U.S.: Power and Influence”, Foreign Policy, July 14, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/07/14/trump-biden-foreign-policy-alliances/.

美國的單邊主義極大地?fù)p害了西方盟友對其的信任，全球領(lǐng)導(dǎo)地位受到顯著沖擊。越來越多的證據(jù)表明，在反華問題上，許多西方國家不再唯美馬首是瞻，而是根據(jù)自身利益采取對華政策，在必要的時刻自主行動。(55)“What to Do about China’s ‘Sharp Power’”, The Economist, December 14, 2017, https://www.economist.com/leaders/2017/12/14/what-to-do-about-chinas-sharp-power.這一現(xiàn)象在新冠疫情暴發(fā)以來的西方涉華污名化中已有所體現(xiàn)。不僅美國炮制的“五眼聯(lián)盟”假情報(bào)曲高和寡，未得到其余盟友的支持，美澳聯(lián)合炒作的對華“獨(dú)立調(diào)查”也遭到了英法等國的冷遇。(56)Thomson Reuters, “China Angered by Australian Call for International Inquiry into Coronavirus Origin”,29 April, 2020, https://www.cbc.ca/news/world/china-australia-coronavirus-1.5548868.西方國家在對華輿論攻擊上的內(nèi)部分化已清晰可見。美國妄圖利用話語霸權(quán)抹黑中國的企圖難以在西方社會達(dá)成共識，為我國采取靈活的、富有針對性的措施分化西方國家提供了機(jī)遇。輿論戰(zhàn)的工作重心應(yīng)是保持平和理性的心態(tài)認(rèn)真傾聽并嘗試?yán)斫夥磳σ庖?，盡可能多地爭取友善的伙伴。我們應(yīng)堅(jiān)信“得道多助，失道寡助”，唯有當(dāng)國際社會中支持中國的聲音超越了對華偏見的聲音，中國才有機(jī)會在國際舞臺發(fā)揮更大影響力。

(三)培育具有廣泛影響力的國際媒體，積極推動社交媒體主導(dǎo)的數(shù)字公共外交，是營造良好國際輿論環(huán)境的關(guān)鍵路徑

主流媒體是國家對外宣傳的主要渠道，在國際輿論的形成中扮演了雙重角色，既是創(chuàng)造新的輿論議題和對外敘事的創(chuàng)新者，(57)徐振偉：《“一帶一路”框架下中國話語權(quán)的建構(gòu)——基于“再情景化”視角的分析》，《教學(xué)與研究》2020年第3期。也是新聞故事和政治敘事的傳播者，其在引領(lǐng)國際輿論走向中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有鑒于此，在國家層面，要擴(kuò)大外宣格局，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，以打造具有廣泛影響力的國際媒體為目標(biāo)，著力提升國際傳播能力；在媒體層面，要加大宣傳力度，把握話題熱度，創(chuàng)新內(nèi)容角度，講求工作效度，以主動融入世界一流媒體隊(duì)伍為目標(biāo)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶占信息傳播制高點(diǎn)，著力培育友善的國際輿論氛圍。

與此同時，社交媒體在數(shù)字公共外交領(lǐng)域的影響力日益擴(kuò)大，其具有的即時性雙向溝通等特點(diǎn)，為國家向國內(nèi)外公眾傳播發(fā)展理念、提升國際形象提供了重要平臺。(58)史安斌、童桐：《全球危機(jī)與中國方案：新冠肺炎疫情下公共外交的反思》，《對外傳播》2020年第6期。在社交媒體蓬勃發(fā)展的今天，國家應(yīng)充分釋放數(shù)字公共外交的發(fā)展活力，發(fā)揮其受眾廣泛、感染力強(qiáng)、傳播迅速、話題多元等優(yōu)勢，以此推動國家形象立體化發(fā)展，擴(kuò)寬國際輿論傳播途徑，加大新聞機(jī)構(gòu)與社交媒體嫁接的廣度與深度，促進(jìn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，形成多層次的主流輿論矩陣，提升外宣工作整體實(shí)力。

(四)發(fā)揮議題設(shè)置的主觀能動性，講求傳播技巧，是營造良好國際輿論環(huán)境的重要舉措

議題是國際輿論賴以形成的基礎(chǔ)，相關(guān)輿論議題引發(fā)受眾關(guān)注后，受眾對議題信息進(jìn)行接收、加工和表達(dá)，從而圍繞該議題形成輿論。大眾傳播媒介影響了新聞事件的呈現(xiàn)以及受眾的關(guān)注程度，當(dāng)特定事件比其他事件得到更多關(guān)注時，受眾會自動地感知到該事件更為重要。(59)Maxwell E.McCombs and Donald L.Shaw, “The Agenda Setting Function of Mass Media”, The Public Opinion Quarterly, 1972, 36 (2): 176-187.這啟示我們，在外宣工作中，既要敢于在大是大非問題上發(fā)聲，防止對華偏見肆虐泛濫，也要充分發(fā)揮議題設(shè)置的主觀能動性，抓住時機(jī)、把握節(jié)奏，善于設(shè)置有利于己的傳播議題，避免對既有議題亦步亦趨、過度糾纏。事實(shí)上，真正重要的不是國際輿論關(guān)注什么，而在于它們高度專注老調(diào)重彈的錯誤觀點(diǎn)時屏蔽了什么。這也從側(cè)面表明了主動設(shè)置議題的意義所在。

此外，在具體的對外傳播中，還要創(chuàng)新表達(dá)方式，講求傳播技巧。新聞媒體應(yīng)在保證信息真實(shí)性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，盡可能地?cái)[脫以往慣用的宏大敘事方法，減少“強(qiáng)勢傳播”帶來的價值觀摩擦，避免引起海外受眾不必要的恐懼和厭惡。作為一個近代以來飽受磨難的東方大國，我國的對外宣傳總是傾向于描繪群體形象的整齊劃一、眾志成城。這種表達(dá)方式很容易讓外界誤以為中國是一個“強(qiáng)勢”的大國，在某種程度上給外媒炒作“中國威脅論”提供了素材。另一方面，對外宣傳應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)事實(shí)傳播與情感傳播二者之間的有機(jī)結(jié)合，鼓勵和動員多元化的傳播渠道，向海外受眾講述小而美的中國故事。輿論世界是情勝于理的傳播世界，對信息的支持與反對總是伴隨著強(qiáng)烈的情緒。(60)鄒振東：《弱傳播》，國家行政學(xué)院出版社，2018年，第76頁。故事相比事實(shí)更具吸引力和感染力，更能引起受眾的情感共鳴。對此，我國的對外傳播要增強(qiáng)靈活性與針對性，盡可能貼合受眾的信息需求與語言習(xí)慣，達(dá)到知、情、意互動融通的效果。(61)孫道壯、趙付科：《中國特色社會主義話語國際傳播力的提升路徑》，《理論探索》2018年第1期。如此，才能讓更多受眾了解到客觀真實(shí)的中國，我國的國際傳播困境也會隨之改善。

(五)促進(jìn)跨學(xué)科發(fā)展，提升復(fù)合型人才培養(yǎng)質(zhì)量,是營造良好國際輿論環(huán)境的有力保障

為了更好地應(yīng)對當(dāng)前急劇變化的外部環(huán)境、有效解決日趨復(fù)雜的國際問題，我們需要在學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)方面多下功夫，積極為我國外交事業(yè)儲備優(yōu)秀力量。一方面，國際關(guān)系作為一門包羅萬象的社會科學(xué)，其發(fā)展和創(chuàng)新離不開其他學(xué)科的滋養(yǎng)。當(dāng)今全球性問題叢生的現(xiàn)實(shí)，要求我們必須打破學(xué)科壁壘、擴(kuò)寬國際關(guān)系學(xué)的研究思路與視角，以此得到新的理論啟發(fā)與政策啟示。(62)孫吉勝、何偉：《跨學(xué)科借鑒與國際關(guān)系理論的發(fā)展與創(chuàng)新》，《國際關(guān)系研究》2019年第4期。除較多地借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)以外，也有必要加強(qiáng)同人類學(xué)、社會學(xué)、新聞學(xué)、民族學(xué)、哲學(xué)、語言學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的交流與互鑒，為國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展注入新的活力。另一方面，隨著中國與國際社會互動更加頻繁和深入，我國人才培養(yǎng)模式單一、學(xué)科邊界清晰、復(fù)合型專業(yè)人才匱乏等問題日益凸顯。各高校與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)肩負(fù)起人才培養(yǎng)的重任，努力打造兼具家國情懷和國際視野、熟練使用外語、具有跨文化溝通能力和跨學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的國際化高層次復(fù)合型外事人才，為我國參與國際傳播與國際治理奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié) 語

回溯2008年以來西方對華輿論的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)后，西方世界的反華傾向日漸強(qiáng)烈，這種反華主義雖在美國身上表現(xiàn)得尤為明顯，但在其他西方國家中也有所體現(xiàn)，這部分反映出西方國家對華焦慮的普遍心態(tài)。在此背景下，西方輿論場域中反華話語與反華行為不斷地彼此循環(huán)強(qiáng)化，話語因行為變得嚴(yán)苛，行為因話語變得強(qiáng)硬。毋庸置疑，美國引領(lǐng)國際輿論走向的能力與其日益強(qiáng)硬的對華政策相互促進(jìn)，在遏制與打壓中國的過程中扮演了舉足輕重的角色。新冠疫情暴發(fā)以來，以美國為首的部分西方國家掀起的對華污名化浪潮，更是不可避免地讓西方民眾乃至整個世界加劇了對中國的誤讀和偏見，極大地惡化了中國的國際輿論環(huán)境。

美國引領(lǐng)的對華輿論攻擊波及更多的西方國家，并有毒化國際社會對華負(fù)面認(rèn)知之勢。這種勢頭的蔓延，對中國的和平發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興非常不利。由于作為話語的輿論能構(gòu)建和塑造事實(shí)，故為了給中國的和平發(fā)展和維系自身的利益提供一個更穩(wěn)定、更友善的外部環(huán)境，我們非常有必要對西方不友好的對華輿論進(jìn)行有效反擊，同時也通過議程設(shè)置、人才培養(yǎng)等方式增強(qiáng)我國塑造國際輿論環(huán)境的能力。誠如習(xí)近平所言：“推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力?！?63)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第44頁。需要強(qiáng)調(diào)的是，爭取人心的斗爭是一場極其微妙而復(fù)雜的任務(wù)，國家的對外宣傳絕非簡單的善惡之爭與真假之爭，更是權(quán)力之爭。中國應(yīng)對此保有清醒的認(rèn)識。未來中國如果想要占據(jù)國際輿論高地，真正引領(lǐng)或左右國際輿論格局，歸根結(jié)底還要依靠我們自身不懈的改革創(chuàng)新與潛心發(fā)展。