(東南大學 法學院，江蘇 南京 211189)

1970 年，日本制定了《關(guān)于海洋污染等與海上災害的防止的法律》（以下簡稱《海洋污染防止法》），①后來歷經(jīng)多次修改，現(xiàn)行法于2019 年5 月31 日公布并于2020 年4 月1 日實施，共計9 章69 條，主要包括：來自船舶、海洋設(shè)施與飛機的油、有害液體物質(zhì)、廢棄物、有害壓載水等的排放規(guī)制，船舶與海洋設(shè)施中的油、有害液體物質(zhì)等以及廢棄物的焚燒規(guī)制，船舶的海洋污染防止設(shè)備，海洋污染防止緊急措施指南，廢油處理事宜，海洋污染與海上災害的防止措施，指定海上防災機關(guān)等內(nèi)容。伴隨《國際油污損害民事責任公約》《國際海上運輸有害有毒物質(zhì)損害責任與賠償公約》《國際油污損害賠償基金公約》《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》《有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)與合作議定書》《國際防止船舶污染公約》等國際條約的國內(nèi)化，《海洋污染防止法》在擴大使用廢棄物范圍的許可制度、禁止海洋上焚燒源自陸地的廢棄物等諸多方面進行了變革；同時，海洋污染主要源自陸地、海底開發(fā)、船舶、排污行為以及大氣污染等方面，而國際條約改革大多集中在船舶污染與投棄污染的法律規(guī)制，這也成為日本環(huán)境法領(lǐng)域的重點研究課題之一。②因此，本文接下來先介紹該法的基本理念，然后從私主體與公權(quán)力兩個視角來梳理防止源于船舶、海洋設(shè)施等的海洋污染的法律制度。

一、海洋污染治理概況

《海洋污染防止法》主要通過兩類措施防止海洋污染、保障人身財產(chǎn)安全。一類是規(guī)制船舶、海洋設(shè)施與飛機向海洋排放油、有害液體及廢棄物等，規(guī)制船舶向海洋排放有害壓載水，規(guī)制向海底排放油、有害液體及廢棄物，規(guī)制船舶與海洋設(shè)施向大氣排放焚燒油、有害液體及廢棄物等，確保廢油的正確處理；另一類是采取確保對排放的油、有害物質(zhì)等、廢棄物與其他物體的防止，海上火災的發(fā)生與擴大的防止以及伴隨海上火災等船舶交通等危險的防止的措施（第1 條）。

《海洋污染防止法》采用了禁止排污原則。任何人不得從船舶、海洋設(shè)施或者飛機向海域排油、廢棄物、有害液體物質(zhì)、有害壓載水，不得向海底排放油、有害液體物質(zhì)或者廢棄物，不得在船舶或者海洋設(shè)施上焚燒油、有害液體物質(zhì)或者廢棄物；特殊情況除外，例如為了確保安全或者救助人命而進行油焚燒的情形；因不得已原因造成油排放、且采取了防止持續(xù)排放的一切可能措施時進行油排放的情形等（第4 條第1 款、第9 條之2、第10 條第1 款、第17 條、第18 條，第18 條之7，第19 條之35 之4）。任何人不得向海洋棄置船舶、海洋設(shè)施或者飛機（第43 條）。這就要求廢棄物應(yīng)當在陸地上進行處理，而不能投棄或者廢棄到海洋。

二、海洋污染防止與船舶責任人義務(wù)

（一）污染防止者與污染防止設(shè)備

海洋污染防止者主要是船舶所有者、船長以及污染防止管理者。其中，船舶所有者應(yīng)當根據(jù)國土交通省令規(guī)定來選任關(guān)于油、有害液體物質(zhì)、有害壓載水等的污染防止管理者，以輔佐船長進行相關(guān)污染防止的業(yè)務(wù)管理（第6 條、第9 條之4 第1 款、第17 條之3）。油輪或者運送有害液體物質(zhì)的船舶所有者、進行油或者有害液體物質(zhì)處理的海洋設(shè)施等的設(shè)置者以及其他相關(guān)者可以在海上保安本部長組織下成立協(xié)會，向海上保安廳長官陳述關(guān)于防除計劃的意見（第43 條之6）。同時，船舶所有者應(yīng)當在運輸有害液體物質(zhì)的船舶上設(shè)置防止有害液體物質(zhì)造成海洋污染的設(shè)備、船底油性混合物與壓載水等排放防止設(shè)備、分離壓載罐與貨艙原油洗凈設(shè)備、有害壓載水處理設(shè)備、防止揮發(fā)性物質(zhì)排放造成大氣污染的設(shè)備（第5 條、第9 條之3、第17 條之2、第19 條之24）。

（二）污染防止文件

污染防止文件包括污染防止規(guī)程、污染防止指南與記錄簿等。

1.污染防止規(guī)程（第7 條、第9 條之4 第2 款、第10 條之3、第18 條之5、第26 條）。船舶所有者應(yīng)當在國土交通省令規(guī)定船舶上，按照國土交通省令要求，針對油、廢棄物、有害液體、廢油的不當排放防止的業(yè)務(wù)管理事項、相關(guān)作業(yè)人員所必須遵守事項、其它不當排放防止相關(guān)事項，規(guī)定污染防止規(guī)程，并在船舶內(nèi)放置或者公布；相關(guān)污染防止管理者必須讓船舶相關(guān)業(yè)務(wù)人員了解防止規(guī)程所規(guī)定事項。

2.污染防止指南。（1）油污防止緊急措施指南。船舶所有者應(yīng)當將國土交通省令規(guī)定船舶上存在油的不當排放（之虞）時必須立即采取措施的事項做成油污防止緊急措施指南，放置在該船舶內(nèi)，或者將其公布（第7 條之2 第2 款）。（2）船舶間貨物油轉(zhuǎn)運做業(yè)指南。油輪之間進行貨物油的轉(zhuǎn)運時，船舶所有者應(yīng)當將轉(zhuǎn)運作業(yè)者為防止排放油所必須遵守的事項做成船舶間貨物油轉(zhuǎn)運作業(yè)指南，配備在油輪或者進行公布；船舶所有者應(yīng)當選任船舶間貨物油轉(zhuǎn)運作業(yè)管理者，以輔佐船長進行相關(guān)業(yè)務(wù)的管理；船舶間貨物油轉(zhuǎn)運作業(yè)管理者應(yīng)當將作業(yè)指南向相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行宣傳，并在完成轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)時將轉(zhuǎn)運貨物油的種類、數(shù)量以及其它相關(guān)事項進行記錄，船長將該記錄在船舶內(nèi)保存3 年（第8 條之2）。（3）污染防止緊急措施指南。特定主體（可以保管從船舶上卸載或者向船舶上裝載油抑或有害液體物質(zhì)而超過國土交通省令規(guī)定數(shù)量的設(shè)施設(shè)置者，可以系留國土交通省令規(guī)定船舶的設(shè)施管理者等）從相關(guān)設(shè)施或者利用系留設(shè)施船舶發(fā)生的油或者有害液體物質(zhì)的不當排放（之虞）的，應(yīng)當把設(shè)施內(nèi)相關(guān)人員必須立即采取措施的事項記載到油污防止緊急措施指南或者有害液體污染防止緊急措施指南中，并在相關(guān)設(shè)施內(nèi)進行配置或者公布；相關(guān)設(shè)施管理者應(yīng)當向相關(guān)業(yè)務(wù)人員宣傳指南所規(guī)定事項（第9 條之4 第6 款、第40 條之2）。

3.記錄簿。船長應(yīng)當在船舶內(nèi)配備關(guān)于油、有害液體物質(zhì)、船舶廢棄物、有害壓載水等的記錄簿，并從最后記載之日起保存3 年或者2 年；在船舶進行相關(guān)排放作業(yè)時，污染防止管理者應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定將其記載到記錄簿（第8 條、第9 條之5、第10 條之4、第16 條、第17 條之4、第18 條之4）。檢查人員在進入檢查時可以要求其提供這些記錄簿的復印證明（第49 條）。

（三）通報與許可

在日本領(lǐng)海的船舶間轉(zhuǎn)運貨物油的船長應(yīng)當將該油輪的名稱、轉(zhuǎn)運時間、貨物油種類與數(shù)量以及其它相關(guān)事項向海上保安廳長官進行通報；對相關(guān)事項進行變更的，也要進行通報；海上保安廳長官認為貨物油轉(zhuǎn)運存在油排放之虞時，可以命令船長采取必要的防止措施（第8 條之3）。從船舶排放難蒸發(fā)且濃度與數(shù)量在國土交通省令規(guī)定基準以上的油等物質(zhì)，船長應(yīng)當根據(jù)國土交通省令規(guī)定立即將排放的日期、場所、狀況、防止海洋污染措施以及其它相關(guān)事項向最近的海上保安機關(guān)進行通報（第38 條第1 款）。

從船舶向海洋投放廢棄物的、向海洋棄置海洋設(shè)施的，應(yīng)當向環(huán)境大臣提交記載其姓名或者名稱、住所、廢棄物種類、實施計劃、監(jiān)測投放海域污染狀況的計劃以及海洋環(huán)境影響評價等相關(guān)事項的申請書，以獲取許可（第10 條之6、第43 條之2、第43 條之3）。環(huán)境大臣對許可的行政裁量基準包括：排放海域與排放方法符合環(huán)境省令所定基準，且對排放海域的海洋環(huán)境保全不存在產(chǎn)生顯著危害之虞；除投放海域處理以外，沒有其它適當?shù)奶幚矸椒ǎǖ?0 條之8）。環(huán)境大臣認為許可持有者的海底廢棄不符合實施計劃、監(jiān)測計劃或者環(huán)境省令所定基準時，可以命令其在規(guī)定期限內(nèi)對海底廢棄或者污染狀況的監(jiān)測進行必要改進，或者暫時停止海底廢棄（第18 條之10）。另外，港灣管理者與漁港管理者以外人員在進行廢油處理事宜前，應(yīng)當取得國土交通大臣的許可（第20 條）。

（四）自主監(jiān)測與事前報備

獲得船舶廢棄物投入海洋處理許可者應(yīng)當按照相關(guān)監(jiān)測計劃，進行廢棄物排放海域污染狀況的監(jiān)測，并根據(jù)環(huán)境省令規(guī)定向環(huán)境大臣報告監(jiān)測結(jié)果（第10 條之9）。進行廢棄物排放之前，應(yīng)當就符合實施計劃或者環(huán)境大臣所定基準的事項提出確認申請書，接受海上保安廳長官的確認；海上保安廳長官確認符合相關(guān)計劃或者基準時，應(yīng)當向申請者頒發(fā)排放確認完成證（第10 條之12）。港灣管理者與漁港管理者在進行廢油處理事宜前，應(yīng)當在廢油處理設(shè)施的設(shè)置工程開始前60 日向國土交通大臣進行申報（第20 條）。

（五）應(yīng)急措施

排放大量油或者有害液體物質(zhì)時，船長或者設(shè)施管理者等應(yīng)當立即依法采取防止排放或者擴散的應(yīng)急措施（第39 條第1 款）。在有危險物排放，且所排放的危險物存在發(fā)生海上火災之虞時，特定主體（裝載排放危險物的船舶的船長或者管理排放危險物的設(shè)施的管理者，危險物排放的原因行為者）應(yīng)當根據(jù)國土交通省令規(guī)定，立即向最近的海上保安廳通報危險物排放的時間、場所、數(shù)量與范圍以及裝載排放危險物的船舶或者海洋危險物管理設(shè)施。特定主體在采取防止危險物持續(xù)排放與火災發(fā)生的應(yīng)急措施的同時，應(yīng)當向附近人員或者船舶采取提醒注意的措施（第42 條之2）。在發(fā)生船舶碰撞、觸礁、機關(guān)故障以及其它海難的情形或者發(fā)生海洋危險物管理設(shè)施損傷以及其它海洋危險物管理設(shè)施異?，F(xiàn)象的情形，產(chǎn)生來自該船舶或者海洋危險物管理設(shè)施的危險物排放之虞時，該船舶的船長或者海洋危險物管理設(shè)施的管理者應(yīng)當根據(jù)國土交通省令規(guī)定，立即向最近海上保安廳事務(wù)所通報相關(guān)事項，包括該海難或者發(fā)生異?，F(xiàn)象的時間與場所、海難或者異?，F(xiàn)象的狀況、危險物排放情形和為防止海上災害發(fā)生要采取的措施等（第42 條之4 之2 第1款）。裝載危險物的船舶、海洋危險管理設(shè)施或者危險物發(fā)生海上火災時，特定主體（發(fā)生海上火災船舶的船長或者海洋危險物設(shè)施的管理者，裝載發(fā)生海上火災的危險物的船舶的船長或者發(fā)生海上火災的設(shè)施的管理者，原因行為者）應(yīng)當根據(jù)國土交通省令規(guī)定，立即向最近的海上保安廳的事務(wù)所通報海上火災發(fā)生的時間與場所、海上火災的狀況以及發(fā)生海上火災的船舶或海洋危險物管理設(shè)施抑或裝載發(fā)生海上火災的危險物的船舶或管理的海洋危險管理設(shè)施等相關(guān)事項。同時，特定主體在立即采取滅火、防止蔓延或者救助人命的應(yīng)急措施的同時，應(yīng)當向附近的人員或船舶采取喚起注意的措施。海上保安廳長官認為有必要防止海上災害擴大時，可以命令相關(guān)船舶所有者、相關(guān)設(shè)施的設(shè)置者以及原因行為者采取必要的防止措施（第42條之3）。

（六）法律責任

如果海洋污染防止主體沒有履行法定防除義務(wù)，或者存在違規(guī)行為，將承擔相應(yīng)的刑事處罰、行政處罰等法律責任。例如，存在違規(guī)向海域排放污染物的，根據(jù)情形可處20 萬日元以下罰款（第60-62 條）。在應(yīng)當取得國土交通大臣認可的情形，沒有取得認可時，對相關(guān)人員處以20 萬日元以下的罰款（第59 條之2）。偽造記錄簿或者進行虛假記載的，可對其處以30 萬日元以下的罰金（第58 條第1 款）。未履行通報或者進行虛假通報的，將處以50 萬日元以下的罰金（第57 條）。違規(guī)排放或者焚燒油、有害液體物質(zhì)、廢棄物等物質(zhì)的，將處以1 000 萬日元以下的罰金（第57 條第1 款）。

三、海洋污染防止與行政治理

（一）海上保安廳長官

1.行政管制與措施命令。海上保安廳長官可以根據(jù)情形作出限制航行或者進出海域的管制措施。例如，在發(fā)生大量油或者有害液體物質(zhì)排放的情形，海上保安廳長官認為有必要采取緊急防除措施時，可以命令相關(guān)船長將其船舶撤離、中止進入或者限制航行（第39 條之2）。排放危險物時，如造成海上火災發(fā)生之虞很明顯，或者如果發(fā)生海上火災有產(chǎn)生海上災害之虞，海上保安廳長官可以限制或者禁止相關(guān)海域的煙火使用，命令海域所在船舶船長撤離或者中止進入該海域；發(fā)生海上火災時，海上保安廳長官可以命令現(xiàn)場海域船舶船長撤離船舶，或者中止進入；海上保安廳長官可以命令現(xiàn)場海域所有人從該海域撤離，禁止或者限制人員出入（第42 條之5）。海上保安廳長官認為船舶不符合國土交通省令規(guī)定的技術(shù)基準時，可以取消船舶的注冊（第15 條）。海上保安廳長官在因油、有害液體物質(zhì)與危險物的排放或者海上火災造成船舶交通障礙而產(chǎn)生海域周邊船舶交通的危險（之虞），認為有必要緊急防止船舶交通危險時，可以限制或者禁止周邊海域船舶的航行（第42 條之7）。

為了防止海上災害發(fā)生而有必要緊急防止該危險物排放時，海上保安廳長官可以根據(jù)國土交通省令規(guī)定來命令船舶的船長或者所有者抑或海洋危險物管理設(shè)施的管理者或者設(shè)置者必須采取防止排放的必要措施（第42 條之4 之2 第2 款）。海上保安廳長官認為因廢棄物以及其它物（除油與有害液體物質(zhì)以外）的排放或者起因于船舶的沉沒或觸礁而造成海域污染，或者存在污染之虞，對海域環(huán)境保全造成顯著危害或者存在危害之虞的，可以命令相關(guān)責任人員采取消除廢棄物等防止污染的必要措施（第40 條）。發(fā)生船舶碰撞、觸礁等海難，或者發(fā)生海洋設(shè)施損傷等異?，F(xiàn)象，海上保安廳長官認為存在大量排放油或者有害液體物質(zhì)之虞而有必要緊急防止時，應(yīng)當命令相關(guān)責任主體采取必要措施（第39 條第5 款）。

2.行政代執(zhí)行與行政機關(guān)協(xié)助（第41 條，第41 條之2）。海上保安廳長官認為在僅憑相關(guān)責任人員的防止措施難以防止海域污染，而且已采取污染物消除、污染物抽樣、船舶撤走等防止措施時，可以根據(jù)《日本行政代執(zhí)行法》規(guī)定讓相關(guān)責任人承擔相應(yīng)措施的費用，特殊情形除外。如果存在第三方責任人，船舶所有者或者海洋設(shè)施等設(shè)置者在支付完費用后，可以向第三方責任主體求償。海上保安廳長官認為在相關(guān)責任人員不采取措施或者僅憑其措施等情形難以防止海域污染時，可以依法請求相關(guān)行政機關(guān)或者地方公共團體以及其他執(zhí)行機關(guān)等采取必要的防止措施。

3.財產(chǎn)處分（第42 條，第42 條之6）。沿岸海域因大量油或者有害液體物質(zhì)造成顯著海洋污染，對海洋環(huán)境保全產(chǎn)生顯著危害、有害人體健康、造成財產(chǎn)重大損害，或者存在危害之虞的，海上保安廳長官認為存在采取緊急防除措施的必要時，可以在一定限度內(nèi)，對排放油或者有害液體物質(zhì)現(xiàn)場附近海域的財產(chǎn)進行處分。海上保安廳長官可以處分在滅火、防止蔓延燃燒或者救助人命的必要情形下失火（之虞）的船舶等設(shè)施與財產(chǎn)。

4.指定海上防災機關(guān)（第42 條之13、15、24～27）。海上保安廳長官根據(jù)海上防災業(yè)務(wù)，可以依據(jù)以促進保護人體生命與身體以及財產(chǎn)為目的、且符合海上防災業(yè)務(wù)相關(guān)基準的一般財團法人的申請，在全國指定海上防災機關(guān)。另外，海上保安廳長官可以依法對指定海上防災機關(guān)進行指示、監(jiān)督命令、要求報告與檢查、取消指定或者停止業(yè)務(wù)。如果取消指定，應(yīng)當由新的指定海上防災機關(guān)承繼原指定海上防災機關(guān)的相關(guān)財產(chǎn)與負債。

5.污染防除計劃與監(jiān)測（第43 條之5，第45 條）。海上保安廳長官應(yīng)當制定關(guān)于在國土交通省令規(guī)定海域內(nèi)出現(xiàn)顯著大量排放油或者有害液體物質(zhì)情形的排放油等防除的計劃，制定前應(yīng)當聽取相關(guān)行政機關(guān)長官或者相關(guān)地方公共團體長官的意見。防除計劃事項包括油或者有害液體物質(zhì)顯著大量排放情形的海洋污染的設(shè)定，必要的油回收船、其它船舶、機械器具以及器材的整備目標，相關(guān)行政機構(gòu)、地方公共團體、船舶所有者以及其他相關(guān)者之間的聯(lián)絡(luò)與信息交換，排放油的防除以及伴隨危險的防止。計劃作成后，應(yīng)當立即通知相關(guān)主體并進行公告。海上保安廳長官應(yīng)當針對沿岸海域的海洋污染狀況進行必要的監(jiān)測，認為存在顯著的海洋污染時，要通知以該污染海域作為“地先水面”的地方公共團體長官。

（二）指定海上防災機關(guān)

1.防除業(yè)務(wù)與費用負擔（第42 條之14、16、21、28）。指定海上防災機關(guān)進行海洋污染防止業(yè)務(wù)主要有四種：一是根據(jù)海上保安廳長官指示來實施防除措施，征收該措施所需費用；二是根據(jù)船舶所有者以及其他人的委托，實施防除防災措施；三是保存防災措施所必要的船舶、器具與器材；四是進行相關(guān)防災訓練。在每個業(yè)務(wù)年度開始前，應(yīng)當制訂年度事業(yè)計劃與收支預算，取得海上保安廳長官的認可。同時，應(yīng)當配備賬簿，記載并保存國土交通省令規(guī)定的業(yè)務(wù)事項。采取海上保安廳長官指示的措施時，可以讓裝載指示措施的相關(guān)油等的船舶所有者等承擔措施費用。超期未支付的，指定海上防災機關(guān)對其發(fā)出督促狀，并繳納滯納金與督促費用；超期仍未支付的，可以向海上保安廳長官申請支付費用；海上保安廳長官可以按照國稅滯納處分來征收費用。5 年未行使費用請求權(quán)的，因時效而消滅；督促狀具有時效中斷的效力。

2.業(yè)務(wù)規(guī)程與業(yè)務(wù)基金（第42 條之17、18）。指定海上防災機關(guān)在實施海上防災業(yè)務(wù)前，應(yīng)當規(guī)定海上防災業(yè)務(wù)規(guī)程，并取得海上保安廳長官的認可。指定海上防災機關(guān)設(shè)定相關(guān)業(yè)務(wù)的基金。

3.干部性質(zhì)與選聘（第42 條之19、20）。指定海上防災機關(guān)干部的選任與解聘應(yīng)當取得海上保安廳長官的認可，否則無效。干部存在違反命令等行為、違反海上防災業(yè)務(wù)規(guī)定行為或者在實施海上防災業(yè)務(wù)中具有明顯不當行為時，海上保安廳長官可以命令指定海上防災機關(guān)對其進行解聘。

（三）國土交通大臣與環(huán)境大臣

1.行政管制。這主要是指國土交通大臣（主要職責是負責國土交通方面的綜合利用、開發(fā)與保全，以及相應(yīng)社會資本整合、交通政策推進、氣象事業(yè)發(fā)展和海上安全確保等）和環(huán)境大臣（主要職責是負責環(huán)境污染治理、環(huán)境保全、環(huán)境政策制定）圍繞海洋污染治理而展開的行政管制措施。例如，國土交通大臣可以對相關(guān)船舶所有者最初開始使用船舶時對其設(shè)備進行定期檢查、中間檢查、臨時檢查（第19 條之36、38、39）。國土交通大臣完成定期檢查，認為船舶的海洋污染防止設(shè)備、海洋污染緊急措施指南、大氣污染防止檢查對象設(shè)備、揮發(fā)性物質(zhì)排放防止措施指南等符合技術(shù)基準時，應(yīng)當對船舶所有者頒發(fā)海洋污染等防止證書，有效期為5 年（第19 條之37）。當存在船舶廢棄物投入海洋處理不符合許可相關(guān)實施計劃時，環(huán)境大臣可以取消許可（第10 條之11）。國土交通大臣認為存在為達成本法律目的的必要時，可以對船舶所有者、船長以及防止海洋污染或海上災害等具有密切關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)者進行必要的指導、建議以及勸告（第49 條之2）。國土交通大臣、環(huán)境大臣可以依法在必要限度內(nèi)讓有害壓載水處理設(shè)備制造者、廢油處理事業(yè)者、海洋設(shè)施設(shè)置者或者管理者、船舶所有者或者船長、飛機使用者等海洋環(huán)境保護相關(guān)責任主體進行相關(guān)活動的報告，也可以采取質(zhì)問、檢查等措施（第48 條）。

2.相互協(xié)力（第47 條）。這主要是指行政主體之間的海洋污染協(xié)同治理。例如，國土交通大臣認為存在為達成本法律目的的必要時，可以要求相關(guān)機關(guān)長官、相關(guān)地方公共團體長官、相關(guān)獨立行政法人長官或者地方獨立行政法人理事長提供關(guān)于海域污染等防止與海洋環(huán)境保全等的資料或者信息、意見陳述以及其它必要協(xié)力。相關(guān)地方公共團體長官認為存在海域污染等防止與海洋環(huán)境保全等必要時，可以向國土交通大臣陳述關(guān)于該法律施行的意見。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)大臣認為因油等有害污染的排放或者焚燒造成漁場效用顯著下降或者存在下降之虞時，可以請求國土交通大臣采取規(guī)制相關(guān)漁場及其周邊海域的油等有害物質(zhì)的排放或者焚燒的適當措施。

（四）國家義務(wù)

國家具有防止海洋污染的資助支援、推進研究與國際協(xié)力的義務(wù)。例如，國家致力于海洋污染防止設(shè)備、廢油處理設(shè)施、油回收船、其它相關(guān)防止設(shè)備、船舶的設(shè)置、保有與改善所必要的資金的確保，技術(shù)的建議以及其它援助（第50 條）。國家致力于推進海洋污染防止的相關(guān)技術(shù)研究與調(diào)查及其成果普及（第51 條）。國家致力于確保海洋污染等防止的國際合作與技術(shù)協(xié)力的推進，以及海外的海上防災緊急援助的實施（第51 條之2）。

（五）法律責任

在法律責任上，《海洋污染防止法》涉及兩個方面內(nèi)容。一個是刑事處罰（有期徒刑、罰金等），另一個是行政處罰（罰款、取消許可等）。公職人員包括船級協(xié)會、注冊機關(guān)、指定海上機關(guān)的工作人員存在受賄等違規(guī)情形的，可以被處以10 年以下的有期徒刑或者100 萬以下罰金（第54 條之2、第54 條之4）。非公職人員存在違規(guī)向海域排放污染物等情形的，最高可處1 000 萬罰金（第55 條）。相關(guān)法人或者被代理人也可被處以罰金刑（第59 條）。

綜上所述，在海洋環(huán)境污染的多主體共治方面，《海洋污染防止法》明確界定了船舶所有者、海洋設(shè)施設(shè)置者等私主體與海上保安廳長官、指定海上防災機關(guān)等公權(quán)力機關(guān)各自的權(quán)責范圍，形成了多元共治體系，基本上以私主體的事先申報、事中防止、事后登記為主，以行政機關(guān)的檢查監(jiān)督、命令措施以及代執(zhí)行等為輔，并設(shè)置比較詳細的處罰制度。同時，伴隨國際海洋污染防止規(guī)定的制定、修改及其國內(nèi)化，《海洋污染防止法》的基本制度也隨之改革?？梢哉f，海洋污染防止制度的具體化與國際化是其顯著特色。

注釋：

①《海洋汚染等及ひ"海上災害の防止に関する法律》。需要注意的是，日本《海洋污染防止法》不適用因放射性物質(zhì)造成的海洋污染及其防止（第52 條）。另外，《日本船舶油污損害賠償保障法》《日本海岸法》《日本港灣法》《日本漁港漁場整備法》等法律規(guī)定也涉及到海洋污染與海洋環(huán)境保全等方面內(nèi)容。鑒于篇幅，本文主要對日本《海洋污染防止法》規(guī)定的污染防止制度進行分類總結(jié)，為國內(nèi)海洋污染治理提供一個比較視角。

②大塚直：《環(huán)境法（第3 版）》，有斐閣2010 年版，第180 頁。