(浙江工商大學(xué) 人民武裝學(xué)院，浙江 杭州 310023)

俄羅斯的海岸線位列世界第四，俄羅斯與13 個海相鄰，北臨北冰洋的巴倫支海、白海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海，東瀕太平洋的白令海、鄂霍茨克海和日本海，西連大西洋的波羅的海、黑海和亞速海，南接里海，海岸線長37 653 km。①曾經(jīng)的俄羅斯因為沒有出?？诎l(fā)展受挫，彼得大帝意識到出?？趯Χ砹_斯的重要性，與瑞典進(jìn)行了21 年的北方戰(zhàn)爭并最終取得了勝利，給俄羅斯打開了通往波羅的海的出?？凇＂谠谙蚝Ｑ髲妵l(fā)展的過程中，俄羅斯的海洋環(huán)境不斷惡化，為了有效遏制愈演愈烈的海洋環(huán)境污染，俄羅斯先后制定了諸多法律規(guī)定海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，并取得了積極的成效。

一、俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

俄羅斯對環(huán)境保護(hù)極其重視，其已將環(huán)境保護(hù)上升到憲法層面。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42 條規(guī)定，人人有權(quán)享有良好的環(huán)境，有權(quán)獲得環(huán)境狀況的信息，有權(quán)要求環(huán)境污染責(zé)任人對環(huán)境污染行為造成的人身健康或財產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。具體就海洋環(huán)境保護(hù)而言，俄羅斯以其憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，先后在諸多法律中體現(xiàn)了海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求。此外，作為《聯(lián)合國海洋法公約》的成員國，《聯(lián)合國海洋法公約》中有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對其產(chǎn)生了較大的影響。

（一）《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》中海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

1998 年7 月31 日，俄羅斯發(fā)布第155 號聯(lián)邦法律——《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》，該法主要涉及俄羅斯內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)。首先，該法明確規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦行政當(dāng)局和俄羅斯行政權(quán)力機構(gòu)必須按照俄羅斯聯(lián)邦法律和國際條約的規(guī)定，對內(nèi)海和領(lǐng)海的海洋環(huán)境和自然資源進(jìn)行保護(hù)。其次，俄羅斯聯(lián)邦政府依照該法制定了《航海者須知》，其對排向海洋環(huán)境的有害物質(zhì)的最大濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)和排放程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定?！抖砹_斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》一定程度上確保俄羅斯的內(nèi)海和領(lǐng)海的海洋環(huán)境維持在一定的清潔水平。

（二）《俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法案》中海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

1998 年12 月17 日，俄羅斯發(fā)布第191 號聯(lián)邦法律——《俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法案》，該法主要涉及俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)事宜，相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在該法第30 條。該條主要規(guī)范專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有毒物質(zhì)的排放問題，規(guī)定了海洋環(huán)境污染物排放禁止清單制度，即羅列了禁止在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從船舶、其他浮動設(shè)備、飛機、人工島、設(shè)施和建筑物中排放有害物質(zhì)的清單，希望以此來防止和減少在俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)造成的海洋環(huán)境污染問題。從該法二十多年的實踐來看，其對保護(hù)俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

（三）《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法案》中海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

1995 年11 月30 日，俄羅斯發(fā)布第187 號聯(lián)邦法律——《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法案》，該法主要涉及俄羅斯大陸架區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)，相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)該法第34 條。按照第34 條的規(guī)定，俄羅斯原則上禁止在大陸架區(qū)域填埋《航海者須知》所規(guī)定的廢物和其他材料，只有得到相關(guān)機構(gòu)的特別授權(quán)后方可進(jìn)行填埋。《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法案》的立法者認(rèn)為只有采取嚴(yán)格的禁止立場，才有可能實現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)目的。同時，《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法案》第35 條對外國申請人作了更加嚴(yán)格的限制，即只有外國申請人所在國家與俄羅斯已達(dá)成國際協(xié)議的情況下才有資格申請海洋填埋?！抖砹_斯聯(lián)邦大陸架法案》對海洋填埋的規(guī)定以禁止為原則，以特別授權(quán)為例外，對于保護(hù)大陸架區(qū)域的海洋環(huán)境功不可沒。

（四）《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》中海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

除了涉海法律規(guī)定海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容之外，俄羅斯有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)對海洋環(huán)境保護(hù)也發(fā)揮了影響。2002 年1 月10 日，俄羅斯發(fā)布第7 號聯(lián)邦法律——《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》，該法規(guī)定了俄羅斯環(huán)境保護(hù)的基本政策，旨在維護(hù)國家自然資源的可持續(xù)發(fā)展，確保俄羅斯的環(huán)境安全，為自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡提供解決方案?！抖砹_斯環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一般要求，比如公眾參與和環(huán)境影響評估等重要制度也適用于海洋環(huán)境保護(hù)。

（五）《俄羅斯刑法典》中海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

《俄羅斯刑法典》中包含了專門的海洋環(huán)境污染罪，該法第252 條詳細(xì)規(guī)定了污染海洋環(huán)境需要承擔(dān)的刑事責(zé)任。按照《俄羅斯刑法典》第252 條，如果海洋環(huán)境污染行為對人類健康和海洋環(huán)境等造成負(fù)面影響，可以采取罰款（20 萬盧布以下）、收入沒收（18 個月以內(nèi)的工資和其它收入）、勞務(wù)補償（2 年以下）、從業(yè)禁止（5 年以內(nèi)）和拘留（4 個月以下）等處罰措施。如人類健康、動植物世界、魚類種群、周圍環(huán)境、休閑場所或受法律保護(hù)的其他利益造成重大損害，可以提高處罰力度。如果海洋污染導(dǎo)致人員死亡，可以判處最高刑期為5 年的刑罰。

（六）《俄羅斯通商航海法》中海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

與之前涉海法律中海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定不同，《俄羅斯通商航海法》中有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要是通過船東及相關(guān)責(zé)任人事后承擔(dān)民事責(zé)任的方式來保護(hù)海洋環(huán)境。《俄羅斯通商航海法》第18 章和第19 章對海洋環(huán)境污染民事責(zé)任問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定船舶如果發(fā)生油污或者有毒有害物質(zhì)污染需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，為了確保船舶污染受害人得到及時有效賠償，該法規(guī)定了強制性責(zé)任保險和擔(dān)保制度。

除了上述法律與俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，俄羅斯1999 年頒布《大氣保護(hù)法》、1998 年頒布《生產(chǎn)和消耗廢物法》、1997 年頒布《危險生產(chǎn)項目的工業(yè)安全法》、1997 年頒布《水利建筑安全法》、1995 年頒布《生態(tài)鑒定法》等均是俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的組成部分，相互協(xié)力共同維護(hù)俄羅斯良好的海洋環(huán)境。

二、俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)法中的主要規(guī)范

從組成俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的法律規(guī)范，特別是《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》的相關(guān)規(guī)定來看，③俄羅斯有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范主要由如下部分構(gòu)成。

（一）明確的海洋環(huán)境立法原則

俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)立法原則由該國《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》明文規(guī)定，該法規(guī)定俄羅斯的海洋環(huán)境保護(hù)立法基于國內(nèi)法律和國際公約的規(guī)定，旨在保護(hù)俄羅斯管轄海域內(nèi)的生物多樣性，確保俄羅斯管轄海域內(nèi)的海洋環(huán)境安全，采取有效措施防止俄羅斯管轄海域被污染，禁止或者限制那些可能損害海洋自然保護(hù)區(qū)和漁業(yè)保護(hù)區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)活動和其它活動。相關(guān)原則在俄羅斯制定的各種海洋環(huán)境保護(hù)法律制度中均有體現(xiàn)，比如海洋填埋活動原則上被禁止。

（二）嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)環(huán)境的有效手段，俄羅斯針對海洋環(huán)境保護(hù)采取了嚴(yán)格的海洋環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其典型代表是《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》。該法第五章對俄羅斯海洋環(huán)境質(zhì)量制度作了詳細(xì)規(guī)定，比如為了保護(hù)俄羅斯管轄海域內(nèi)的海洋環(huán)境，該法針對內(nèi)海和領(lǐng)海制定了嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如果違反相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。實踐證明，俄羅斯海洋環(huán)境質(zhì)量制度對于控制各類海洋環(huán)境污染行為發(fā)揮了有效的抑制作用。

（三）強制的國家海洋環(huán)境審查

作為強制性的海洋環(huán)境保護(hù)措施，海洋環(huán)境審查制度是俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)制度中較為獨特的一員?！抖砹_斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》第五章規(guī)定在俄羅斯管轄的內(nèi)海和領(lǐng)海開展經(jīng)濟(jì)活動及其它活動均需要接受國家的生態(tài)審查，只有通過國家環(huán)境評估才能開展相關(guān)活動，審查對象包括地質(zhì)研究、礦產(chǎn)資源勘探、漁業(yè)、人工島嶼建設(shè)、安裝設(shè)備、鋪設(shè)水下電纜、進(jìn)行鉆井等，審查的目的是為了防止和消除各類海洋環(huán)境污染威脅。

（四）完備的國家海洋環(huán)境監(jiān)控

從各國環(huán)境治理的歷史經(jīng)驗來看，如何有效監(jiān)控影響環(huán)境的行為是關(guān)系環(huán)境治理成敗的重要因素，海洋環(huán)境的治理也不例外。俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)立法者認(rèn)為，有效的國家海洋環(huán)境監(jiān)控制度是確保海洋環(huán)境法得到貫徹實施的關(guān)鍵。為此，《聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》對海洋環(huán)境監(jiān)控做了較為詳細(xì)的規(guī)定，該法第五章規(guī)定俄羅斯內(nèi)海和領(lǐng)海的國家監(jiān)控是國家環(huán)境監(jiān)控的組成部分，授權(quán)承擔(dān)這一職責(zé)的俄羅斯聯(lián)邦行政機構(gòu)需要根據(jù)物理、化學(xué)、水生生物學(xué)和微生物指標(biāo)定期監(jiān)測海洋環(huán)境和底部沉積物狀況，并對其受自然和人為因素影響所發(fā)生的變化進(jìn)行評估和預(yù)測。

（五）詳細(xì)的海洋傾倒規(guī)制

海洋傾倒歷來是困擾俄羅斯海洋環(huán)境治理的一個難題，俄羅斯對如何有效規(guī)制海洋傾倒進(jìn)行了積極的探索，相關(guān)成果在《聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》第五章所規(guī)定的清單和許可制度中得以體現(xiàn)。首先，《聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》規(guī)定禁止在俄羅斯管轄海域從事海洋傾倒活動，只有得到特別授權(quán)且符合傾倒清單制度的前提下才允許在海洋進(jìn)行傾倒。其次，即便是傾倒物符合清單制度，相關(guān)物質(zhì)進(jìn)行海洋傾倒也需要遵守嚴(yán)格的許可程序要求?！抖砹_斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)》第五章第6 條第二款對許可條件、申請條件、許可證核準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

1.海洋傾倒的許可條件

《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》規(guī)定在俄羅斯內(nèi)海和領(lǐng)海底土進(jìn)行傾倒，必須符合國際公約和俄羅斯聯(lián)邦法律的規(guī)定。從俄羅斯海洋環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)定來看，在俄羅斯海域進(jìn)行傾倒必須符合如下條件：海洋傾倒不會對國家國防造成危害；海洋傾倒不會威脅航行安全；海洋傾倒區(qū)域尚未設(shè)立漁業(yè)保護(hù)區(qū)；國家原子能公司“羅斯托姆”不能對北海水域的航行安全造成危害。從相關(guān)許可條件的實踐來看，海洋傾倒不得與國家軍事安全、航運安全和漁業(yè)安全相互沖突，這是所有海洋傾倒必須嚴(yán)格遵守的條件，不得有任何的緩和余地。

2.海洋傾倒的申請要求

海洋傾倒申請要求主要涉及材料的提交，《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》規(guī)定對在內(nèi)海和領(lǐng)海底土填埋感興趣的俄羅斯法人實體或個人可向授權(quán)的國家行政執(zhí)行機構(gòu)直接提出申請，或向在內(nèi)海和領(lǐng)海進(jìn)行生態(tài)監(jiān)管的國家和市政服務(wù)中心提出申請。申請者必須提供如下信息：申請人信息（姓名和住址等）；底土特征（總數(shù)和預(yù)計填埋時長、污染性和穩(wěn)定性等）；區(qū)域特征和底土的填埋方法（位置、填埋次數(shù)、底土特征等）；填埋底土的一般條件（對環(huán)境的影響、其他影響和運輸形式等）；底土填埋區(qū)的觀測和填埋期間的海洋環(huán)境狀況。可見，海洋傾倒的申請者除了需要提交自己的個人信息外，還需要提交傾倒作業(yè)及其傾倒區(qū)域的大致情況，如此確保行政機構(gòu)對海洋傾倒有較完備的信息，以便開展接下來的核準(zhǔn)程序。

3.海洋傾倒核準(zhǔn)程序

有關(guān)海洋傾倒核準(zhǔn)程序的規(guī)定主要是為了保護(hù)申請人的合法權(quán)益，被授權(quán)在內(nèi)海和領(lǐng)海進(jìn)行國家海洋環(huán)境監(jiān)督的聯(lián)邦行政當(dāng)局在收到申請之日起3 天內(nèi)，應(yīng)向申請人發(fā)送收到請求和接受請求的通知。從收到請求之日起5 天內(nèi)，將許可草案連同申請副本一起送交批準(zhǔn)。該項目的批準(zhǔn)期限從收到申請之日起到第15個工作日截止。

如果在決議草案核準(zhǔn)期內(nèi)收到聯(lián)邦行政當(dāng)局提出的意見，經(jīng)辦人應(yīng)在收到這些意見之日起3 天內(nèi)通過掛號郵件將意見發(fā)送給申請人，并附上送達(dá)通知。在核準(zhǔn)許可證之后，國家環(huán)境監(jiān)督的聯(lián)邦行政當(dāng)局應(yīng)在5天內(nèi)向申請人發(fā)送批準(zhǔn)許可證草案的通知。在底土填埋申請獲得國家環(huán)境審查機構(gòu)的肯定之后，申請人需向國家環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行機構(gòu)提交相關(guān)結(jié)論。收到結(jié)論的3 天內(nèi)，環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)向申請人頒發(fā)許可證。如果請求是通過多功能中心提交的，則許可將通過多功能中心發(fā)送。

4.海洋傾倒許可證的內(nèi)容。《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》規(guī)定，海洋傾倒許可證應(yīng)當(dāng)包含如下信息：獲得許可證的申請人的信息（姓名、住址）；許可證的簽發(fā)日期；允許填埋的底土總量（噸或其他計量單位）；允許填埋的底土的特性（狀態(tài)、性質(zhì)、污染、提取區(qū)域的地理坐標(biāo)）;底土填埋區(qū)的地理坐標(biāo)；計劃進(jìn)行底土填埋的時期；使用的填埋方法和特征（以噸為單位的容器裝載、從容器中清除底土的方法、每天清除數(shù)量、每天底土清除率）；許可證的時效。

5.海洋傾倒許可證的拒簽?！抖砹_斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》規(guī)定，出現(xiàn)如下情況會導(dǎo)致海洋傾倒許可證的拒簽：國家海洋環(huán)境審查機構(gòu)未給予在內(nèi)海和領(lǐng)海底土填埋的許可；根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律，沒有提供內(nèi)海和領(lǐng)海某些地區(qū)的水體的質(zhì)量狀況；底土填埋對國家防衛(wèi)和航線安全構(gòu)成威脅，以及底土填埋區(qū)位于內(nèi)海和領(lǐng)海漁業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)。

（6）海洋傾倒許可證持有人的法律責(zé)任?！抖砹_斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》規(guī)定，海洋傾倒許可證持有人應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：按照許可證進(jìn)行底土填埋；根據(jù)計劃進(jìn)行底土填埋區(qū)和海洋環(huán)境狀況的觀測，并以聯(lián)邦執(zhí)行機構(gòu)批準(zhǔn)的形式和方式提交報告。

（六）配套的海上意外事故應(yīng)對

海洋環(huán)境污染除了可預(yù)知的陸源污染之外，還面臨無法事前預(yù)測的事故性海洋環(huán)境污染，其是海洋環(huán)境的重要威脅。為了有效應(yīng)對不可預(yù)測的海洋意外事故對海洋環(huán)境造成污染，《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法案》規(guī)定了相應(yīng)的海上意外事故應(yīng)對制度，即如果在俄羅斯的內(nèi)?；蝾I(lǐng)海發(fā)生船舶碰撞、擱淺或其他事故，俄羅斯聯(lián)邦政府有權(quán)依據(jù)國家公約和俄羅斯國內(nèi)法采取必要的措施，如對事故肇事者采取與實際或即將發(fā)生的損害相稱的懲罰措施，以保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦的海岸免受污染或污染威脅。

注釋：

①各國海岸線長度列表[EB/OL].[2020-08-05].https://www.docin.com/p-1466517992.htm。

②北方戰(zhàn)爭（1700 年2 月22 日～1721 年9 月10 日），又稱為第三次北方戰(zhàn)爭，是俄羅斯帝國為了奪取波羅的海的出?？谂c瑞典王國爭霸的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的結(jié)果是俄羅斯帝國從此稱霸波羅的海，而瑞典則自此衰落，從歐洲列強的名單上消失。

③本法案總共包含了七章內(nèi)容，第一章是總則，共四條，包括了俄羅斯內(nèi)海的確定與邊界、領(lǐng)海的劃界、測量領(lǐng)海寬度的參考線、俄羅斯內(nèi)海和領(lǐng)海中的人工島，設(shè)施和裝置。第二章為俄羅斯聯(lián)邦海港，內(nèi)海和領(lǐng)海的法律制度，共16 條。包括：俄羅斯海港的法律制度；外國船只進(jìn)入海港；海軍基地和軍艦停泊點；領(lǐng)海的通行；北海航線的航行等等。第三章內(nèi)容為俄羅斯聯(lián)邦的毗連區(qū)，共兩條，分別是：俄羅斯毗連區(qū)的確定、邊界及劃界；俄羅斯在毗連區(qū)的權(quán)利。第四章為內(nèi)海和領(lǐng)海的海洋科學(xué)研究，共八條，包括：海洋科學(xué)研究的定義及原則、從事海洋科學(xué)研究的本國和外國申請人的職責(zé)、海洋科學(xué)研究的暫?；蚪K止等。第五章的內(nèi)容是海洋環(huán)境保護(hù)。第六章為法律責(zé)任，共兩條：保護(hù)內(nèi)海、領(lǐng)海及其自然資源；違反本聯(lián)邦法律的責(zé)任。第七章是附則，有三條，分別是：爭議的解決；本聯(lián)邦法律生效的程序；本聯(lián)邦法律生效的監(jiān)管。