在“一帶一路”的國際合作背景下，中越邊境地區(qū)人員交流日益增多。兩國媒體交叉交融，形成了一個獨(dú)特的媒介場域。廣西邊境地區(qū)屬少數(shù)民族聚居區(qū)，邊境地區(qū)公職人員媒介素養(yǎng)水平的高低，關(guān)乎邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化安全與地區(qū)形象傳播。然而，邊境地區(qū)公職人員媒介素養(yǎng)研究尚未引起足夠重視。僅有的對廣西中越邊境地區(qū)邊民的媒介素養(yǎng)研究較零散，尤其是公職人員新媒介素養(yǎng)水平的評估和新媒介素養(yǎng)提升的研究還較缺乏。本課題組對廣西邊境縣公職人員的新媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上為其水平提升提出思考。

一、 邊境地區(qū)公職人員媒介和信息素養(yǎng)亟需重視

在新媒體介質(zhì)加速流動的“多屏?xí)r代”，邊境地區(qū)公職人員掌握新媒介技能，成為做好邊境地區(qū)相關(guān)安全議題的傳播，營造邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境，講好邊境故事形塑邊境形象之必需。

（一）維護(hù)邊境安全之需

邊境地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定、邊防的安全始終是國家關(guān)注的重點問題。我國運(yùn)用媒介向邊境地區(qū)傳播主流意識形態(tài)的同時，也有許多境外勢力試圖利用媒介占領(lǐng)我國意識形態(tài)的高地。一些“宗教極端勢力”“民族分裂勢力”“暴力恐怖勢力”等反華勢力試圖借助媒介制造民族矛盾、炒作各種反華議題引起輿情危機(jī)，對我國的意識形態(tài)安全造成威脅。因此，邊境地區(qū)公職人員應(yīng)比一般邊民對現(xiàn)代媒介有更加全面而深刻的認(rèn)知，以便當(dāng)好抵御不良信息、維護(hù)意識形態(tài)安全的“把關(guān)人”，確保邊疆民族地區(qū)的意識形態(tài)安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保證我國邊境地區(qū)的長治久安。

（二）信息扶貧、興邊富民之需

當(dāng)今的信息化社會，信息在某種程度上是比物質(zhì)更為重要的資源，信息化的差距已成為拉開不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的原因之一。大力發(fā)揮信息在脫貧攻堅中的重要作用，提升邊民生活水平，對增強(qiáng)我國民族凝聚力的重要性不言而喻。邊境地區(qū)公職人員作為媒介的使用者以及媒介的管理者，在信息扶貧中扮演著關(guān)鍵角色，在整個邊境鄉(xiāng)村傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中起到勾連人際傳播與組織傳播、大眾傳播和新媒介傳播的橋梁作用[1]。邊境地區(qū)貿(mào)易信息云集、民族特色鮮明，如何將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，需要公職人員具備信息資源獲取及轉(zhuǎn)化的能力，利用媒體資源助力脫貧攻堅，做好興邊富民。

（三）塑造和提升邊境形象之需

邊境地區(qū)處于對外開放的前沿地帶，發(fā)揮邊境地區(qū)周邊傳播功能顯得愈發(fā)重要。講好 “邊境故事”在傳播過程中可在一定程度上減少“傳播隔閡”和“文化折扣”。例如中越邊境地區(qū)民間交流頻繁，京族哈節(jié)、中越足球友誼賽、歌曲演唱大賽常年舉辦，產(chǎn)生的“故事素材”豐富。作為政府對外傳播工作的主體，邊境地區(qū)公職人員需加強(qiáng)傳播能力，充分吸納和轉(zhuǎn)化民間素材，熟練掌握各種媒體專業(yè)技能以采用邊民樂于接受的方式、易于理解的語言，講好“邊境故事”構(gòu)建良好的邊境形象。

（四）邊民媒介素養(yǎng)提升之需

長期以來，邊境地區(qū)群體的媒介素養(yǎng)并不高。學(xué)者們指出，中越邊境地區(qū)邊民群眾存在著運(yùn)用新媒體進(jìn)行文化傳播的能力不足、[2]邊疆群眾對網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)味确直婺芰θ?、[3]對新媒體缺乏充分和全面的認(rèn)識、不能充分利用新媒體、[4]信息獲取渠道有限，在媒介使用、參與過程中有觀望、效仿熟人等特點。邊境地區(qū)公職人員作為當(dāng)?shù)氐摹耙庖婎I(lǐng)袖”，是邊民學(xué)習(xí)和效仿的對象，提升邊境地區(qū)公職人員自身的媒介素養(yǎng)，有利于順利推進(jìn)邊民媒介素養(yǎng)教育工作。

二、邊境地區(qū)公職人員媒介與信息素養(yǎng)主要內(nèi)涵

在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）編寫的《全球媒介與信息評估框架》中，媒介素養(yǎng)被劃分為近用/檢索媒介與信息、理解/評估媒介與信息、傳播/使用媒介與信息三個維度。結(jié)合前述邊境地區(qū)特性，本文認(rèn)為邊境地區(qū)公職人員需重點加強(qiáng)的媒介和信息素養(yǎng)內(nèi)涵包括：

第一，媒介形態(tài)多樣化，公職人員需具備新媒體使用能力。以互聯(lián)網(wǎng)、移動終端為代表的新媒體技術(shù)打破了傳統(tǒng)傳播格局，給政府的公共信息獲取和治理帶來新機(jī)遇，也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。邊境地區(qū)公職人員把握新媒體個性化、社交化、視頻化趨勢，應(yīng)用文字、音頻、圖片、短視頻、H5 等多種方式創(chuàng)新新媒體傳播，利于壯大主流思想輿論，講好中國故事。同時，充分掌握新媒體技能，利于他們及時獲取經(jīng)濟(jì)、社會信息和他方先進(jìn)經(jīng)驗。另一方面，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的失效和失序容易引發(fā)民眾與政府的信任赤字，甚至成為引起邊疆群體性矛盾和事件的重要因素。[5]邊境地區(qū)公職人員需有效運(yùn)用新媒體，以主流意見引導(dǎo)非理性的聲音，應(yīng)對輿情危機(jī)。

第二，邊境輿論多元化，公職人員需具備批判解讀媒介內(nèi)容的能力。在數(shù)字化媒體迅速發(fā)展的背景下，邊境輿論主體的民族性與多元化、輿情議題的敏感度與復(fù)雜性都使得邊境地區(qū)公職人員面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新媒體技術(shù)變革著輿論的特殊傳播機(jī)制，普通民眾的話語權(quán)進(jìn)一步釋放，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)更為多元。邊境地區(qū)公職人員面對復(fù)雜多元的信息源，需加強(qiáng)批判性解讀媒介內(nèi)容的能力，在良莠不齊的信息中去偽存真，做好邊境地區(qū)相關(guān)敏感議題的正向傳播和輿論平衡，營造邊境地區(qū)良好輿論環(huán)境。

第三，信息傳播環(huán)境復(fù)雜化，邊境公職人員需掌握對外傳播能力。邊境地區(qū)歷史、地理環(huán)境都較為特殊，是我們對外傳播的橋頭堡。新的傳播條件和傳播格局加速了信息的流動與暢通，這對于我國的對外傳播工作來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。講好邊境故事需注重“講什么”及 “如何講”。邊境地區(qū)公職人員作為邊境地區(qū)政府對外傳播工作的主體，熟練掌握新媒體技能、善于運(yùn)用新手段，才能加強(qiáng)對外傳播能力，更好地構(gòu)建邊境地區(qū)形象。

三、廣西邊境地區(qū)公職人員媒介和信息素養(yǎng)缺失表征

本研究以廣西防城港市防城區(qū)、東興市、憑祥市、靖西縣四個邊境縣（區(qū)、市）的公職人員為調(diào)查對象，共發(fā)放紙質(zhì)問卷175份，其中回收有效問卷139份，考察中越邊境地區(qū)公職人員媒介素養(yǎng)情況。調(diào)查對象職位分布上，處級干部占1.4%，正科級占5%，副科級占23.7%，科員占18%，“其他”為51.8%?！捌渌币活愔饕膏l(xiāng)鎮(zhèn)干部，如村里宣傳委員、計生委員等。職務(wù)分布中，宣傳人員與非宣傳人員的比例約為3:2，專職負(fù)責(zé)宣傳工作的人員占28.1%，兼任/曾任宣傳工作的占33.1%，從未任職宣傳工作的為38.8%。

（一）新媒體技能有待加強(qiáng)、深度信息接觸不足

邊境地區(qū)各部門公職人員人才資源有限，精通新媒體的相關(guān)人員更有限。盡管邊境地區(qū)公職人員基本能夠掌握新媒體圖文推送的簡單技能，但對于插入音視頻、添加鏈接到微博、上傳短視頻等略復(fù)雜的新媒體技能掌握不足。在我們的調(diào)查中，只有60.4% 的邊境地區(qū)公職人員懂得“微信公眾號圖文推送”、55.4% 的公職人員能“制作短視頻”、邊境公職人員中，懂得“上傳短視頻到微博”、“在微信公眾號文章插入音視頻”的公職人員不到三成，只有不到一成懂制作H5。同時，提升邊民的生活水平，需大力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)信息在脫貧攻堅中的作用。但從我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獲取網(wǎng)絡(luò)信息類型上，邊境地區(qū)公職人員對科技信息（43.2%）、經(jīng)濟(jì)信息（41.7%）、農(nóng)業(yè)信息（36.0%）關(guān)注的相對較少，女性公職人員群體和年輕公職人員群體對相關(guān)信息的關(guān)注度更低。

（二）批判性解讀、評估組織信息能力尚需提高

受訪者中，對于新媒體所傳達(dá)的信息大多持“半信半疑（45.3%）和 “基本相信”（41%）。認(rèn)為新媒體的信息采信與否，主要取決于信息源是官方的媒體還是普通的自媒體。當(dāng)對所在地域的網(wǎng)上言論或新聞報道懷疑時，60.4%的受訪者會“進(jìn)行信息甄別，上報上級或媒體、積極糾錯”，24.5%的受訪者則“大致瀏覽一遍，不會進(jìn)行真假思考”。相比之下，專職宣傳人員對于信息的質(zhì)疑能力相對于其他崗位的人員更強(qiáng)。對待輿情危機(jī)，公職人員的處理方式較為慎重，在我們的調(diào)查對象中，近九成的公職人員（90.6%）會立即“上報領(lǐng)導(dǎo)”，近半數(shù)的公職人員會采用“隨時關(guān)注媒體報道，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的后續(xù)影響”（51.8%）、“及時利用媒體澄清真相，化解謠言”（48.2%）和“加強(qiáng)新聞宣傳策劃，消除負(fù)面影響”（47.5%）等處理方式進(jìn)行處理。接近半數(shù)的公職人員（43.9%）對待新媒體輿論較為負(fù)面，認(rèn)為“新媒體會使輿論變得不受控制，給政府工作帶來麻煩”。在應(yīng)對輿情危機(jī)來臨時仍有少部分公職人員會“掩蓋真相、無可奉告”、“不予以重視”。

（三）對外傳播意識需提升

調(diào)查顯示，邊境地區(qū)的公職人員大多能夠根據(jù)“越南民眾的文化背景與接受習(xí)慣”“用以小見大的敘事方式”“避免使用生硬直白、意識形態(tài)色彩濃厚的宣傳話語”“因地制宜傳播當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)土人情”等技巧篩選及運(yùn)用信息對越傳播。但在走訪中也發(fā)現(xiàn),與越南接壤的村鎮(zhèn)中部分基層干部利用媒介進(jìn)行對越傳播的意識相對薄弱。D縣、L縣的儂垌節(jié)、J市的風(fēng)流節(jié)都是中越雙方共同參與的特色民俗文化活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為中方活動參與者和協(xié)辦者，并沒有認(rèn)識到這是對越宣傳的良好機(jī)會。他們對中越合作活動進(jìn)行的宣傳報道，主要是為了完成上級的供稿要求。同時，在對外傳播工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為中越特色民俗文化活動參與者和協(xié)辦者，與越方交往密切，但運(yùn)用新媒體向外講好中越民俗文化活動故事的意識還不足。

四、提升廣西邊境地區(qū)公職人員媒介和信息素養(yǎng)的建議

提升邊境地區(qū)公職人員的媒介和信息素養(yǎng)是一個長期的過程，加強(qiáng)媒介素養(yǎng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是提升媒介素養(yǎng)的重要途徑。本調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前邊境地區(qū)公職人員媒介素養(yǎng)教育、培訓(xùn)的情況并不樂觀：有近半數(shù)公職人員（43.2%）未接受任何媒介素養(yǎng)相關(guān)教育。接受過媒介素養(yǎng)教育或培訓(xùn)的公職人員僅占56.8%，在學(xué)習(xí)和工作期間皆接受過教育和培訓(xùn)的公職人員占18.7%，僅在上學(xué)期間接受過培訓(xùn)或教育的公職人員占6.5%、僅在工作期間接受過培訓(xùn)或教育的公職人員占31.7%。在媒介素養(yǎng)學(xué)習(xí)方式上，90.6%的公職人員認(rèn)為由政府統(tǒng)一培訓(xùn)效果最好；其次是與同行、朋友交流（74.1%），利用書籍、視頻等媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)（66.9%），參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班(43.2%)。有鑒于此，我們提出從以下方面加強(qiáng)邊境地區(qū)公職人員的新媒體素養(yǎng)教育和培訓(xùn)。

（一）增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)意識

從觀念上樹立邊境地區(qū)公職人員提升媒介素養(yǎng)尤其是新媒體素養(yǎng)的自覺認(rèn)識。邊境地區(qū)為公職人員開設(shè)的培訓(xùn)，首先要讓邊境地區(qū)公職人員意識到，在新媒體時代，需要充分認(rèn)識和利用新媒體，方能更好履行肩負(fù)的興邊富民、維護(hù)邊境穩(wěn)定及塑造良好邊境形象的重責(zé)。促使公職人員明確自身責(zé)任、增強(qiáng)主動拓展接觸和使用新媒體的廣度和深度的意識。在我們的調(diào)研中，廣西邊境地區(qū)公職人員中還存在四分之一的人員沒有大專以上學(xué)歷，且四十歲以上的公職人員占三分之一。這部分人的新媒體使用技能還停留在諸如使用微信的淺層次，對新媒體其它應(yīng)用存在畏難思想。對邊境地區(qū)公職人員的培訓(xùn)，可激發(fā)他們的學(xué)習(xí)自信，著重幫助他們克服新媒體使用的畏難情緒，引導(dǎo)他們關(guān)注政務(wù)新媒體賬號和當(dāng)?shù)胤鲐氈r(nóng)的抖音、快手號、直播號等，盡可能了解和接觸多種新媒體形態(tài)。同時，在培訓(xùn)中，特別注意需要對邊境地區(qū)公職人員尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公職人員強(qiáng)調(diào)其日常工作所具有的對外傳播性質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基層公職人員對外傳播的自覺意識。

（二）完善相關(guān)培訓(xùn)保障機(jī)制

建立和完善媒介素養(yǎng)的培訓(xùn)和考核機(jī)制,以培訓(xùn)制度保證常態(tài)化學(xué)習(xí)。新媒體時代的執(zhí)政有新要求，將新媒體建設(shè)納入到政府加強(qiáng)執(zhí)政能力工作范疇中，實現(xiàn)政府新媒體工作的常態(tài)化、制度化。[6]近年邊境地區(qū)公職人員的培訓(xùn)項目可謂不少，但并沒有專門涉及媒介素養(yǎng)的內(nèi)容。有限的關(guān)于媒體認(rèn)識或應(yīng)用相關(guān)的內(nèi)容一般會夾雜在冠以其它主題的培訓(xùn)中。然而2至3小時的培訓(xùn)課程，通常只能是梳理新媒體應(yīng)用的常識，遠(yuǎn)不能滿足公職人員對新媒體素養(yǎng)提升的訴求。新媒體各種應(yīng)用形態(tài)層出不窮，歷時歷新，而新媒體技術(shù)的掌握要練習(xí)要實操要有教員對作業(yè)成品的反饋。建議在每年的培訓(xùn)課程設(shè)置上，可以考慮每年具體講授一種新媒體的應(yīng)用，并分配一定的課程實訓(xùn)課時。此外，有條件的地方，可考慮把新媒體的應(yīng)用及實效納入公職人員獎勵和考核機(jī)制。將信息公開、傾聽民意、應(yīng)對輿情危機(jī)及邊境對外傳播中新媒體應(yīng)用情況納入公職人員考核體系, 作為干部評價和考核的附加部分。

（三）拓展新媒體技能培訓(xùn)形式

廣西中越邊境地區(qū)公職人員眾多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為與越方密切交往的公職人員，其對外傳播意識仍有較大的提升空間。目前的培訓(xùn)，主要以政府組織的短平快的講座形式進(jìn)行，講師臺上理論講授學(xué)員臺下聆聽，時長多為一整個上午或下午。這樣的方式互動不足，實操和反饋更沒有保證。采取多樣靈活的培訓(xùn)方式或能更能達(dá)到實效。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)七成公職人員表示愿意通過同行交流的方式進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育。因此，在安排培訓(xùn)時可考慮部門內(nèi)部成立相關(guān)學(xué)習(xí)小組，加強(qiáng)同行間的交流協(xié)作，解決新媒介和信息素養(yǎng)學(xué)習(xí)及提升中存在的問題。在日常的輿情研判與應(yīng)對的學(xué)習(xí)中，可采用糾錯式學(xué)習(xí)法，診斷目前輿情工作存在的不足，進(jìn)行現(xiàn)實案例分析以達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。

對于部分不熟悉新媒體技能的公職人員，可定期安排時間組織到當(dāng)?shù)厝诿街行膶W(xué)習(xí)半個月，在經(jīng)驗豐富的媒體從業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行微信、微博、短視頻平臺、直播平臺等新媒體的信息制作與發(fā)布相關(guān)操作，以期在參與具體的新媒體工作中提升新媒體應(yīng)用技能。此外，還可充分利用地方專業(yè)高校、科研院所和智庫機(jī)構(gòu)所具有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，有針對性地編寫、錄制具有實用性的相關(guān)文字影像資料供邊境地區(qū)公職人員學(xué)習(xí)，幫助邊境地區(qū)公職人員提升對外傳播意識，熟悉“三微一端”體系的各項操作，創(chuàng)新開展傳播工作。

總之，邊境地區(qū)公職人員新媒介與信息素養(yǎng)的提升可有助于其傾聽民意的“聽覺”、覺察負(fù)面輿情的“嗅覺”、熟練使用新媒體的“觸覺”以及放眼中越關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的“視覺”的養(yǎng)成。在重視周邊形象塑造和傳播的今天，重視邊境地區(qū)公職人員新媒介與信息素養(yǎng)的提升已不容忽視。