李 銘

（江蘇省南通市公安局，江蘇 南通 226001）

一、美國警察跪壓黑人事件及國內(nèi)類似案例的梳理評析

（一）案例回顧

2020 年5 月25 日， 美國明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市警察局接到一起造假案的報警，黑人弗洛伊德被一個快餐店主舉報，涉嫌使用20 美元的假幣。警察隨后趕到現(xiàn)場并控制了嫌疑人。 弗洛伊德被肖萬等3 名警察按在地上，脖子被肖萬用膝蓋死死頂住，另外1 名警察站在一邊（警戒）。 此時，弗洛伊德雙手已經(jīng)被牢牢控制住， 完全失去了反抗的能力。白人警察肖萬卻把全身的重量都壓在他的脖子上，現(xiàn)場視頻完整的記錄了弗洛伊德死前最后的掙扎求助過程，前后整整歷時8 分46 秒。 錯誤糟糕的現(xiàn)場處置，直接造成了弗洛伊德的死亡。 一石激起千層浪，隨即引發(fā)波及全美各大城市連續(xù)數(shù)日的抗議活動，部分地區(qū)甚至發(fā)生了嚴(yán)重的騷亂。[1]隨著事件的持續(xù)發(fā)酵，抗議示威已從美國本土迅速蔓延到歐洲，涉及英國、德國、丹麥、愛爾蘭等多國。 近日，美國駐歐洲多國大使館被包圍。 憤怒的示威者高舉“為弗洛伊德討回公道”等標(biāo)語，高喊口號，以聲援在美國的抗議活動。[2]

這是最近一起白人警察暴力執(zhí)法致死黑人，引發(fā)美國社會暴亂、警民沖突的典型案例。 無獨有偶，2014 年美國弗格森市警察局長就黑人青年被槍殺道歉的視頻一度在網(wǎng)上瘋傳。 因警方道歉內(nèi)容不當(dāng)及后續(xù)相關(guān)調(diào)查措施不利， 導(dǎo)致美國多地爆發(fā)了大規(guī)模的社會騷亂。[3]長期以來，種族歧視問題一直是困擾美國社會的頑癥、痛點和污點，為世人所詬病。白人警察對無辜黑人的暴力執(zhí)法事件演化為壓倒駱駝的最后一根稻草， 瞬間點燃了黑人民眾及其廣大同情者心中積蓄已久的憤怒和不滿的火藥桶。 連日的沖突使得局面幾近失控，變得一發(fā)而不可收拾。美國社會中， 白人和黑人之間的矛盾隔閡未曾隨著時間流逝而逐步彌合消融， 他們之間的分歧卻愈來愈大，變得水火不容、難以調(diào)和。

“以人為鑒，可以知得失?！蔽覀冊诩橙∶绹靾?zhí)法中深刻教訓(xùn)的同時，萬不能暗自慶幸（因未引發(fā)大規(guī)模群體性事件和暴亂）而沾沾自喜?；仡櫧鼛啄陙?， 全國頗具影響力的幾個警察執(zhí)法錯誤被執(zhí)紀(jì)問責(zé)的典型案例，不難發(fā)現(xiàn)民警在現(xiàn)場控制、制服嫌疑人的過程中， 處置措施和執(zhí)法行為同樣存在著較為明顯的疏失瑕疵、控制技術(shù)不夠規(guī)范，甚至是知法犯法違法犯罪（造成嫌疑人傷亡），最終被依法追究法律責(zé)任的情況。 具體案情詳見下表（表1：民警現(xiàn)場控制中處置不當(dāng)?shù)牡湫桶咐?，亦可參見拙文《論我國警察法上的注意義務(wù)》。

表1：民警現(xiàn)場控制中處置不當(dāng)?shù)牡湫桶咐?/p>

綜上所述，民警在對嫌疑人進(jìn)行控制時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)并憑借多年積累養(yǎng)成的職業(yè)經(jīng)驗， 臨場謹(jǐn)慎妥善處置。在這四起失敗案例的現(xiàn)場控制中，均涉及警察“跪壓控制”環(huán)節(jié)。所謂，“一著不慎，滿盤皆輸。 ”需要引起我們的高度重視，并加以系統(tǒng)的分析研究，以期用科學(xué)理論指導(dǎo)警務(wù)實踐，避免類似悲劇的發(fā)生和致命錯誤的重演。

（二）評述分析

《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（公通字 〔2010〕9 號2010 年1 月27 日）第20 條規(guī)定：“公安民警徒手制止，應(yīng)當(dāng)以違法犯罪行為人停止實施違法犯罪行為為限度；除非必要，應(yīng)當(dāng)避免直接擊打違法犯罪行為人的頭部、 襠部等致命部位。 ”這是現(xiàn)行法律規(guī)范中的原則性規(guī)定，其作為公安部制定的規(guī)范性文件，因?qū)蛹壿^低、法律位階不高，但在警務(wù)實踐中，卻被頻繁適用。在文本表述上，頭部（所有嫌疑人）、襠部（一般指男性）屬于肯定式列舉，還有“等”的概括性（加持）規(guī)定。該條款粗略一看，似乎天衣無縫、詳盡而周全，明確了不能直接擊打嫌疑人頭部、襠部等致命部位。反觀上述四個典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行條款中未將被控制對象的“頸部”明確列入禁止直接擊打、扭擰、踩踏、用力拉拽的范疇，這一法律規(guī)范條款內(nèi)容上的疏漏和缺陷，是直接導(dǎo)致了悲劇頻繁發(fā)生的客觀原因。加之，一線基層民警僅憑個人的職業(yè)經(jīng)驗和生活閱歷， 往往事先難以對控制行為本身可能造成的危害后果做出準(zhǔn)確的判斷，形成明確的認(rèn)知和確信等主觀原因。主觀因素和客觀因素交互疊加作用，造成了王文軍、邢永瑞等警察的悲劇接連上演，難以根除。

為何我們在此特別強(qiáng)調(diào)“禁止直接擊打、扭擰、踩踏、用力拉拽人的頸部呢”？眾所周知，人的頸部對于人體各項功能的正常運轉(zhuǎn)是十分關(guān)鍵、 不可或缺的。頸部的作用就是把頭部和軀干部聯(lián)系起來。大腦發(fā)出的各種指令得以傳輸?shù)杰|干和四肢， 身體感受到的各種刺激又以神經(jīng)沖動的方式得以傳送到人腦。 頸部，神經(jīng)活動的傳輸內(nèi)通道是脊髓。 頸部對于消化系統(tǒng)（食道）、呼吸系統(tǒng)（氣道）和循環(huán)系統(tǒng)（血管）均起著通道的作用。 頸部脊椎共有7 節(jié)，每節(jié)的脊髓損傷都有他的臨床癥狀， 嚴(yán)重的是頸5 以上的脊髓損傷會導(dǎo)致脊髓平面以下的各種功能喪失，繼發(fā)肺炎，心跳停止等危機(jī)生命。[7]2020 年6 月1 日，美國非裔男子喬治·弗洛伊德的家人公布了獨立尸檢報告：“弗洛伊德頸部和背部受到重壓致其窒息而死。 ”[8]有鑒于此，我們認(rèn)為，實施“跪壓控制”時同樣應(yīng)當(dāng)盡量避開人的頸部這一致命部位， 它的重要性絲毫不亞于頭部。 因為，它的生理結(jié)構(gòu)十分的脆弱，對于維系人體功能的正常運轉(zhuǎn)十分重要。所以，普通人通常無法承受短暫的強(qiáng)大壓力和瞬時的突然沖擊，更不要奢談長時間的承重跪壓了。但受過專門訓(xùn)練的特技運動員或散打運動員除外， 王森教授針對散打運動員曾提出了“加強(qiáng)頸部訓(xùn)練的課題”，可參見《現(xiàn)代散打中加強(qiáng)頸部訓(xùn)練重要性探討》一文。

警務(wù)實踐中的疏漏和失誤：王文軍案件中，其扭按周秀云頭部的徒手制止措施明顯不當(dāng)， 是導(dǎo)致周秀云死亡的直接原因。 因此，被追究刑事責(zé)任，實在不冤。雷洋事件中，帶隊的副所長邢永瑞等涉案警務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)過程中存在使用膝蓋壓制雷陽的頸面部、腳踩頸面部等過度控制手段，是造成雷洋死亡的重要原因之一（爭議也不大）。令人匪夷所思的是，上述兩個案件客觀上均造成嫌疑人死亡的嚴(yán)重后果、社會影響十分惡劣（警察暴力執(zhí)法的形象被媒體炒作后，人為放大了N 多倍），但處理結(jié)果卻大相徑庭（前者是判處實刑，后者檢方不起訴）。 可見，我國不同地區(qū)的司法機(jī)關(guān)在法律適用方面尚存在明顯的區(qū)域性差異，具體原因尚有待進(jìn)一步探討。松江交警絆摔抱娃女子事件中，如網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場圖片顯示，真正實施跪壓控制的是一位在場配合執(zhí)法的輔警[9]，撇開控制對象（不應(yīng)針對老年婦女且抱著小孩）和行為選擇的錯誤，采取了過激的控制方式（跪壓），超出了合理限度暫且不談，僅從警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的動作要領(lǐng)（跪壓肩部而非頭頸）和跪壓控制實施的步驟程序而言，作為一名年輕的輔警還是合格、稱職、到位的（單腿壓一下就制住了嫌疑人的肩胛骨部位）， 甚至是優(yōu)秀的?？梢韵胍?，上海警方在警體技能訓(xùn)練方面是過硬的?？上У氖?， 因其實施對象不當(dāng)， 這一方向大前提錯了， 再完美的過程注定無法逃脫錯誤的結(jié)果和失敗的結(jié)局。

二、立法完善及警務(wù)實踐中的注意事項

（一）立法完善

現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第20 條中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大避免控制部位的部位，將“頸部”予以明確列舉；同時加入排除踩（跪）壓、用力扭擰、用力拉拽的控制方式。 可表述為：“應(yīng)當(dāng)避免直接擊打、踩（跪）壓、用力扭擰、用力拉拽違法犯罪行為人的頭頸部、襠部等致命部位。 ”在科學(xué)立法的同時，建議適時將《操作規(guī)程》進(jìn)一步提升法律位階，以發(fā)揮更大的法律效力。我國現(xiàn)行警察法律體系的一個顯著特點是， 上位法法律法規(guī)往往過于原則，可操作性不強(qiáng)。 警務(wù)實踐中，民警經(jīng)常是無所適從，憑經(jīng)驗行事的情況和做法屢見不鮮，往往“是怎么方便怎么來”，有意無意間打起了法律的“擦邊球”。 為了進(jìn)一步明確法律的邊界，勘劃框定行為的法律性質(zhì)（合法還是非法、罪與非罪），公安機(jī)關(guān)又不得不通過下位法， 部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件的形式將例外情形予以明確詳盡的列舉出來，加以排除、從而杜絕實踐中的警察權(quán)力濫用和不作為。 如警察用槍的法定情形問題（上位法規(guī)定了哪些可以開槍的情形， 下位法則進(jìn)一步細(xì)化了哪些屬于絕對禁止開槍的情形），可參見拙文《對規(guī)范警察用槍條件的若干思考》一文。

也許有人會提出，《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第20 條中對于“應(yīng)當(dāng)避免直接擊打違法犯罪行為人的頭部、 襠部等致命部位。 ”中有一個“等”，立法者事先已經(jīng)為將來實踐中可能出現(xiàn)的諸多情形留出了一個可以自圓其說的“后門”，理論上是沒有太大問題的，但我們認(rèn)為，上述觀點值得商榷。 前文四個失敗的典型案例就是最好的注解。

需要說明的是，我國警察法上的“等”均為“等外等”，通常用來列舉未盡物品、行為、事項和情形。 此時，立法機(jī)關(guān)使用等外等的前提條件是，其本身必須具有相應(yīng)的立法權(quán)限。 界定其外延即適用范圍的主要方法有行政立法（制定部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件）、行政解釋、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（主要是國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。[10]具體可參見拙文《論我國警察法中“等”的外延界定》一文。 這里，以明確的肯定式列舉的形式將“頸部”單列出來，以期起到特別提示的作用，促使民警在主觀上引起充分的審慎注意和足夠必要的重視，客觀外化在行為上予以絕對的禁止，起到杜絕、排除的特別效果，而非通常意義上，泛泛而談時，用一個“等”字概括之。

（二）警務(wù)實踐中的注意事項

從王文軍到邢永瑞等涉案警務(wù)人員（美國肖萬警官適用美國法律，暫且不談），無論是扭按周秀云頭部的徒手制止措施， 還是使用膝蓋壓制雷洋頸面部、腳踩頸面部等過度控制手段。 警務(wù)實踐中，現(xiàn)場控制嫌疑人究竟能否壓制頭頸部， 不同歷史時期不同版本的警體書籍還是存在兩種截然不同的說法。持肯定觀點的一方，張兵主編的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練教材——警務(wù)技能》 第七章緝捕戰(zhàn)斗綜合應(yīng)用技術(shù)第一節(jié)單警綜合應(yīng)用技術(shù)中， 對身體條件一般的犯罪嫌疑人，可以踹膝、鎖喉、拉摔……用右膝蓋跪頸控制，搜身帶離現(xiàn)場的戰(zhàn)法。[11]董金明教授也認(rèn)為：“在緝捕擒拿控制中， 擋切摔配合別臂壓伏控制法——可以在擰臂后別，使緝捕對象被迫變成側(cè)臥，隨即屈膝壓住對方頭頸部，即可將對方控制住?！保◤?qiáng)調(diào)擒拿的目的是將其制服，以便于跟進(jìn)上銬、搜身、對其實施全面控制）[12]持否定態(tài)度的，如公安部政治部編寫的《人民警察教育培訓(xùn)規(guī)范教材——警察體育基礎(chǔ)知識》 第二篇防衛(wèi)擒拿格斗術(shù)第三章防衛(wèi)擒拿綜合技法第二節(jié)倒地制敵法中則主張：“雙手抓其左腕向上搬拉，用右膝跪壓其肩，在其身體左側(cè)成跪撐。 將對方俯臥控制住。 ”（要求處置快速有力，順時而動、隨機(jī)應(yīng)變）[13]左鎖粉主編的《警察實戰(zhàn)訓(xùn)練與應(yīng)用教程》 第三章徒手控制之控制技術(shù)2 鎖喉摔控制的動作要領(lǐng)中，表述為“以鎖喉、勒頸、下拉、左轉(zhuǎn)體之合力將對方摔倒成俯臥狀， 隨即用右膝跪壓其肩部， 同時擒控對方左臂和頸部（用手而非身體跪壓），以直臂跪壓控制。 ”動作要領(lǐng)講究一氣呵成，控制手臂要牢固。突出了實戰(zhàn)運用的前提條件，控制對象主要為一般犯罪嫌疑人，對象未攜帶兇器，雙方身體素質(zhì)方面，警察應(yīng)占有明顯的優(yōu)勢。[14]對于上述兩種截然不同的觀點，我們認(rèn)為，民警在現(xiàn)場控制時，采取跪壓控制時，不應(yīng)直接用身體（的重量）去跪壓被控制對象的頭頸部，而應(yīng)跪壓其肩部，具體部位是肩胛骨處。 前者跪壓頭部（頸）的做法，明顯與《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第20 條之禁止性規(guī)定的內(nèi)容相沖突。 當(dāng)然，張兵主編的《警務(wù)技能》和董金明教授的觀點成書較早，分別為2003 年和2006 年， 而法律規(guī)范是2010 年制定的。 隨著時代的發(fā)展、技術(shù)在不斷的進(jìn)步（也包括警體控制技術(shù)），在此也無須過于苛責(zé)前人。 后者作為公安部政治部編寫的教材觀點（1994 年）和江蘇省統(tǒng)編教材（2010 年）在精神實質(zhì)上是一脈相承的，均屬于官方權(quán)威教材， 較之于一家之言的學(xué)術(shù)著作顯然更具有說服力和權(quán)威性。 公安部的教材和董金明教授的觀點成書較早， 側(cè)重于從警察現(xiàn)場控制的微觀角度，闡述技戰(zhàn)術(shù)的動作要領(lǐng)；江蘇教材在總結(jié)過往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 從宏觀視角分析敵我雙方力量對比關(guān)系（我強(qiáng)敵弱），限定了控制對象的范圍（一般犯罪嫌疑人），排除了攜帶兇器的適用情形。無疑，更為科學(xué)合理，值得借鑒、推廣。

我們認(rèn)為， 警務(wù)實戰(zhàn)中的“跪壓控制” 要做到“貼”、“跪”、“壓”三點，即緊“貼”嫌疑人肩背部、用小腿上半部分（主要是膝蓋處）實施“跪壓”，以身體重量進(jìn)行壓制。手臂控制動作“提”、“拉”、“帶”、“擰”要一氣呵成，與腿部配合，將嫌疑人肩部裹嚴(yán)實。 從而牢牢的控制住嫌疑人。有學(xué)者還總結(jié)了實戰(zhàn)緝捕中，對嫌疑人頭、頸部用手壓（一過性而非長時間）控制，為上銬做準(zhǔn)備是較為常見的擒敵戰(zhàn)術(shù)。[15]單警鎖喉夾控制的技術(shù)要領(lǐng)， 強(qiáng)調(diào)左手由其頸部后方橫向右扒扣住對方后腦，右手向后、左手向前向相反方向發(fā)力。[16]我們贊同上述觀點，這一系列控制動作都是電光火石，一瞬間完成的。要做到準(zhǔn)確、到位、有效確實很不容易。

三、結(jié)語

在法律教官為科學(xué)立法建言獻(xiàn)策（早日促成相關(guān)條款的增改，填補(bǔ)法律漏洞）的同時，更需要我們廣大警體實戰(zhàn)教官及時準(zhǔn)確的將科學(xué)、實用、有效的技戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)傳授給基層一線的公安干警， 人人做到“心里有底、眼里有數(shù)、行為有度”，保證他們在實戰(zhàn)中拉的出、打得響、能打仗、打勝仗，盡可能的有效規(guī)避執(zhí)法中的潛在風(fēng)險， 防止不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。