程昭凱

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。 自新冠病毒疫情爆發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，親自指揮、親自部署，打響了這場(chǎng)“新冠肺炎”疫情阻擊戰(zhàn)。[1]隨著我國卓有成效的防控措施順利開展，疫情已逐步進(jìn)入收尾階段，而犯罪形勢(shì)隨著社會(huì)形勢(shì)的變化也因此又出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。 但是，當(dāng)前國外的疫情仍處于蔓延階段，我國在警惕本土病例反彈的基礎(chǔ)上， 還需警惕外部輸入病例，防控措施從應(yīng)急化趨向常態(tài)化將長期持續(xù)下去，從而導(dǎo)致后疫情時(shí)代犯罪形勢(shì)亦將隨之不斷出現(xiàn)新的變化。 因此，針對(duì)當(dāng)前犯罪形勢(shì)的新變化而探索病因預(yù)防、三早預(yù)防以及臨床預(yù)防在內(nèi)的三級(jí)診斷式防治對(duì)策不僅會(huì)有效減少這一時(shí)期的部分犯罪案件大量發(fā)生，更能為疫情的常態(tài)化防控提供良好的社會(huì)環(huán)境。

一、后疫情時(shí)代社會(huì)形勢(shì)分析

回顧之前“新冠肺炎” 疫情在我國爆發(fā)的近5個(gè)月時(shí)間，廣大的人民群眾與各級(jí)黨委、政府一同努力，有效遏制了“新冠病毒”的傳染途徑。 這段時(shí)間，雖然“新冠病毒”傳染性極強(qiáng)，但通過各級(jí)黨委、政府的有效管控，聯(lián)防聯(lián)控決策實(shí)施及時(shí)，大范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)目標(biāo)清晰。 此外，廣大人民群眾積極配合，以居住為中心的基層扁平化組織控制有效， 最終使得“新冠肺炎”疫情防控形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，國內(nèi)疫情防控工作逐步進(jìn)入收尾并步入后疫情時(shí)代。

（一）居民生活轉(zhuǎn)向正?；?/h3>

新年伊始，因出現(xiàn)“新冠肺炎”疫情，全國各行各業(yè)均按下了暫停鍵，隨著“新冠病毒”的快速蔓延和防控措施的逐步加強(qiáng)， 全國居民的正常生活也由此進(jìn)入停滯狀態(tài)。在全國廣大醫(yī)護(hù)人員的辛勤努力下，武漢最后一家方艙醫(yī)院于3 月10 日關(guān)閉，這標(biāo)志著“新冠肺炎” 疫情的防控工作在我國已進(jìn)入收尾階段， 湖北乃至全國以遏制疫情傳播渠道的各項(xiàng)限制措施逐步解除，各行各業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各大商業(yè)場(chǎng)所基本恢復(fù)運(yùn)營，全國居民生活逐步轉(zhuǎn)向正?；?。

（二）人員流動(dòng)轉(zhuǎn)向規(guī)模化

“新冠肺炎”疫情的危機(jī)管理工作較之前爆發(fā)的突發(fā)衛(wèi)生公共事件相比， 具有時(shí)間跨度長的顯著特點(diǎn)，并且其爆發(fā)時(shí)間是在新年伊始，正值春運(yùn)期間。而湖北各市在疫情爆發(fā)前期均宣布“封城”，身處湖北的大部分外地務(wù)工及求學(xué)人員均被滯留在當(dāng)?shù)責(zé)o法返回家鄉(xiāng)與家人團(tuán)圓。 而隨著4 月8 日武漢市政府宣布解除“封城”措施之后，大批人員從武漢流出到全國各地。與此同時(shí)，隨著全國各省市降低或解除本省應(yīng)急狀態(tài)響應(yīng)級(jí)別， 全國各行各業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地高校也開始通知學(xué)生返校復(fù)課，全國范圍內(nèi)人員均開始出現(xiàn)大規(guī)模流動(dòng)。

（三）內(nèi)部病例反彈壓力較大

目前，我國疫情的本土傳播基本被阻斷，但無癥狀感染者的持續(xù)存在， 依然是疫情反彈的重要不確定因素。[2]武漢市新冠疫情防控指揮部在5 月15 日下發(fā) 《關(guān)于開展全市新冠病毒核酸篩查的緊急通知》，要求各區(qū)縣在全市范圍內(nèi)進(jìn)行集中核酸檢測(cè)的“十天大會(huì)戰(zhàn)”，截止5 月24 日，武漢市在這十天內(nèi)累計(jì)增加新冠病毒無癥狀感染者218 人， 確診病例1 人。①本數(shù)據(jù)來源于武漢市人民政府門戶網(wǎng)站：http://www.wuhan.gov.cn/.而且，隨著全國各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，居民生活轉(zhuǎn)向正常化，人員流動(dòng)、集聚均呈現(xiàn)規(guī)?；?，無疑會(huì)增加疫情蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。 此外，國內(nèi)部分地區(qū)的“新冠肺炎”感染患者在接受治療康復(fù)后，仍發(fā)現(xiàn)少量“復(fù)陽”現(xiàn)象。這表明目前雖然“新冠肺炎”疫情在我國已步入后期階段，但全國范圍內(nèi)仍然要警惕疫情的“死灰復(fù)燃”。

（四）外部病例輸入形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，全球“新冠肺炎”疫情的防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“新冠病毒”傳播前期，亞洲、北美洲、歐洲成為重災(zāi)區(qū)，之后，又再次席卷南美洲，進(jìn)一步加強(qiáng)了病毒擴(kuò)散的全球化趨勢(shì)。 截至目前，除中國外，全球感染“新冠肺炎”累計(jì)人數(shù)已到達(dá)16921717 人，累計(jì)死亡661039 人。②本數(shù)據(jù)截止至2020 年7 月30 日。從五月至今，在我國確診的感染患者幾乎均是外部輸入病例， 并且已有外部輸入病例導(dǎo)致國內(nèi)部分民眾感染的現(xiàn)象，尤其是在黑龍江省，由于接壤俄羅斯， 導(dǎo)致大量在俄羅斯感染病毒患者流入國內(nèi)，雖然黑龍江省防控措施不斷升級(jí)，但仍然造成國內(nèi)部分民眾感染，甚至居然還出現(xiàn)了“1 傳50”的現(xiàn)象。這些情況均說明我國雖然進(jìn)入防控后期，但仍然面臨著較為嚴(yán)峻的外防輸入壓力。 在重點(diǎn)關(guān)注與我國接壤或聯(lián)系比較緊密的國家的同時(shí)， 不能掉以輕心，嚴(yán)防外部輸入病例導(dǎo)致本國疫情再次蔓延。

（五）防控工作逐步由應(yīng)急化轉(zhuǎn)向常態(tài)化

此前，“新冠肺炎”疫情正處在高峰期的時(shí)候，恰逢春節(jié)前夕， 全國范圍內(nèi)較大的人口流動(dòng)性和短時(shí)集聚性與“新冠病毒” 自身具有的較高傳染性的特點(diǎn)，造成了國內(nèi)民眾的大量感染，因此，我國采取了一種強(qiáng)調(diào)集中社會(huì)資源與限制人口流動(dòng)和集聚的應(yīng)急化管理模式。在此種管理模式之下，防控工作取得很大成效的同時(shí)， 對(duì)民眾的正常生活也確實(shí)造成了一定程度的困擾。而隨著國內(nèi)確診病例逐步清零，我國疫情防控工作取得階段性重大成果， 全國上下正有序投入到全民復(fù)工復(fù)產(chǎn)、 全社會(huì)逐步步入恢復(fù)正常運(yùn)行的疫后重建時(shí)期。[3]社會(huì)的管理模式也逐步恢復(fù)正常， 但是當(dāng)前國內(nèi)疫情發(fā)展形勢(shì)上表現(xiàn)為國內(nèi)病例反彈壓力較大與國外病例輸入形勢(shì)嚴(yán)峻，因此，我們?nèi)圆荒芡耆潘伞?要將之前具有應(yīng)急化特點(diǎn)的防控工作逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化防控， 以求在最大限度保證正常生活的民眾同時(shí)，遏制“新冠病毒”在我國繼續(xù)蔓延。

二、后疫情時(shí)代犯罪態(tài)勢(shì)分析

2020 年2 月10 日，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、 司法部針對(duì)疫情防控期間全國范圍內(nèi)犯罪形勢(shì)變化，聯(lián)合制定并發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分芯唧w明確了在疫情防控期間應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)打擊的犯罪行為， 為疫情防控期間維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。 而隨著疫情防控形勢(shì)的變化， 當(dāng)前全國犯罪形勢(shì)又出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。而且，由于“新冠肺炎”疫情在全球范圍內(nèi)仍然處于高發(fā)趨勢(shì)， 我國的常態(tài)化防控模式趨向于保持長期化， 因此必然導(dǎo)致后疫情時(shí)代的犯罪也會(huì)長期存在。

（一）部分涉疫情犯罪仍然處于高發(fā)態(tài)勢(shì)

根據(jù)《意見》內(nèi)容，在“新冠肺炎”疫情爆發(fā)期間的犯罪主要表現(xiàn)為抗拒疫情防控犯罪、 詐騙與造謠傳謠類犯罪、 以暴力方法妨害疫情防控工作人員類犯罪、 制假售假和非法經(jīng)營類犯罪以及職務(wù)類犯罪五種形式。而在當(dāng)前進(jìn)入后疫情時(shí)代，防控措施從應(yīng)急化逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化， 防控形勢(shì)雖然總體表現(xiàn)為逐漸向好態(tài)勢(shì)， 但部分涉疫情犯罪卻仍然保持高發(fā)態(tài)勢(shì)。首先，當(dāng)前抗拒疫情防控犯罪主要表現(xiàn)為部分人員從國外疫情高危地區(qū)返回國內(nèi)， 瞞報(bào)出國經(jīng)歷或謊報(bào)行程。 例如：河南省鄭州市郭某鵬，2020 年3 月7 日， 由意大利米蘭中轉(zhuǎn)阿布扎比到達(dá)北京首都國際機(jī)場(chǎng)，當(dāng)天下午坐火車返回鄭州，但其瞞報(bào)了自己的出國經(jīng)歷，而后，3 月10 日，郭某鵬被確診為新冠肺炎，3 月11 日被鄭州市公安局大學(xué)路分局以涉嫌妨害傳染病防治罪被立案?jìng)刹椤?此外， 仍然是在鄭州， 又有一從境外回國女子為變相縮短自己的隔離時(shí)間，謊報(bào)自己并沒有途徑上海，最終被公安機(jī)關(guān)通過信息化手段揭穿謊言，但其因未造成不良后果，公安機(jī)關(guān)僅對(duì)其實(shí)施了行政處罰。其次，后疫情時(shí)代的涉疫情犯罪還表現(xiàn)為以暴力方法妨害疫情防控工作人員犯罪在部分疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)高發(fā)。截止目前，我國疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)主要分布在新疆維族自治區(qū)首府烏魯木齊市以及遼寧省大連市的部分地區(qū)。 在這些地區(qū)， 由于疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)導(dǎo)致防控措施仍然保持應(yīng)急化特點(diǎn)。 在一定程度上給當(dāng)?shù)孛癖姷恼Ｉ钤斐梢欢ǖ牟槐悖?從而會(huì)導(dǎo)致針對(duì)疫情防控工作人員的暴力事件仍然持續(xù)出現(xiàn)。

（二）刑事小案發(fā)案率大幅度回升

隨著疫情防控工作逐步進(jìn)入“下半場(chǎng)”時(shí)間，此前過度強(qiáng)調(diào)集中地應(yīng)急化社會(huì)管理模式亦開始隨之調(diào)整。在這樣一個(gè)特殊且長期的調(diào)整過渡期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活日益活躍的同時(shí)， 一些常見的違法犯罪也有抬頭之勢(shì)，特別是與人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的刑事小案發(fā)案率大幅上升，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。[4]在疫情爆發(fā)期間， 應(yīng)急化模式下的社會(huì)管理模式大量限制人員的流動(dòng)與集聚， 疫情的防控工作扎實(shí)有效也導(dǎo)致了刑事小案幾乎“銷聲匿跡”，而步入后疫情時(shí)代之后， 全國上下開始有序投入到全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，全社會(huì)基本恢復(fù)正常運(yùn)行，刑事小案又再一次卷土重來，在使得民眾遭遇大量財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也嚴(yán)重危害了社會(huì)的正常秩序。通過對(duì)2020 年3 月至4 月全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的案件總數(shù)與人數(shù)和全國檢察機(jī)關(guān)盜竊案件與搶劫案件批準(zhǔn)逮捕總數(shù)和人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析發(fā)現(xiàn)， 后疫情時(shí)代的刑事小案發(fā)案率較之前疫情爆發(fā)期正在大幅度上升（具體詳見表1）。

（三）流動(dòng)作案特點(diǎn)突出

我國人口流動(dòng)的最本質(zhì)的原因應(yīng)該歸于對(duì)幸福生活的追求，對(duì)財(cái)富的向往。 而走向犯罪的大多數(shù)原因也應(yīng)該是，現(xiàn)實(shí)的收入滿足不了自己強(qiáng)大的欲望。[5]此前，全國各地為限制“新冠病毒”傳播渠道，均采取了“封城”、“封路”等較為嚴(yán)格的防控措施來有效杜絕人員的異地流動(dòng)和同地集聚。而隨著“新冠肺炎”疫情防控形勢(shì)的逐漸向好，各地紛紛下調(diào)或取消重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別， 全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序進(jìn)行，民眾生活也因此逐漸步入正?；?。但是，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)雖然便捷了民眾的生活，但同樣也使得犯罪有了可乘之機(jī)，導(dǎo)致后疫情時(shí)代的一些犯罪分子流動(dòng)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。尤其是在全國交通基本恢復(fù)正常的同時(shí)， 還推出了很多惠民政策，如全國高速公路免收過路費(fèi)。這些措施在便于民眾出行的同時(shí)，也大大降低犯罪分子地域之間流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本。此外，在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，之前“新冠肺炎”疫情爆發(fā)期間停運(yùn)的各趟列車逐步恢復(fù)運(yùn)行，加之全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)導(dǎo)致全國范圍內(nèi)人員流動(dòng)，列車內(nèi)部的短時(shí)集聚效應(yīng)又給了更多犯罪分子在列車運(yùn)行過程中以大量的犯罪機(jī)會(huì)，犯罪分子往往是多次購買短途火車票在不同車次的列車上循環(huán)作案，流動(dòng)作案特點(diǎn)在后疫情時(shí)代的鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域暴露得更加明顯。

（四）負(fù)面情緒誘發(fā)極端犯罪風(fēng)險(xiǎn)

表1：全國檢察機(jī)關(guān)2020 年3 月-4 月批準(zhǔn)逮捕盜竊案件、搶劫案件總數(shù)及人數(shù)情況①本數(shù)據(jù)來源于最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布廳:https://www.spp.gov.cn/spp/wsfbt/index.shtml.

當(dāng)前，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。同時(shí)，隨著國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，國內(nèi)各種不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，進(jìn)入矛盾糾紛多發(fā)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。[6]此外，疫情爆發(fā)期間，全國部分中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)， 大量待業(yè)人員無法謀生的同時(shí)，失業(yè)人數(shù)還在不斷增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2020 年1 至4 月份， 全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)354 萬人， 與上年同期相比減少105 萬人。 4 月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，比3 月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。 25 歲至59 歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為13.8%、5.5%，分別比三月份高0.5、0.1 個(gè)百分點(diǎn)。 31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%， 比3 月份上升0.1 個(gè)百分點(diǎn)。 4 月份，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為44.3 個(gè)小時(shí)，比3 月份減少0.5 個(gè)小時(shí)。[7]高失業(yè)率和低就業(yè)率導(dǎo)致大量人員被迫流入社會(huì)，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素， 給社會(huì)治安形勢(shì)造成了一定的壓力。此外，前期疫情爆發(fā)期間導(dǎo)致的大量不穩(wěn)定不確定因素在后疫情時(shí)代正逐步爆發(fā)， 個(gè)體的負(fù)面情緒極易誘發(fā)極端犯罪案件。

三、后疫情時(shí)代診斷式犯罪防治對(duì)策建議

后疫情時(shí)代所出現(xiàn)的犯罪形勢(shì)新特點(diǎn)是源于國家內(nèi)部社會(huì)政策的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)形勢(shì)變化， 而且將隨著常態(tài)化防控措施的長期化而保持一定的穩(wěn)定發(fā)生趨勢(shì)。而所謂診斷式犯罪防治對(duì)策，即通過借鑒公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療傳染疾病“三級(jí)預(yù)防模式”來設(shè)計(jì)犯罪預(yù)防。該理論最早在20 世紀(jì)70 年代，由加拿大西蒙·弗雷澤大學(xué)犯罪學(xué)院的布蘭汀和福特斯在《預(yù)防犯罪理論模式》一書中提出，后來，該理論由美國波林·格林大學(xué)史蒂文·拉布博士在《犯罪預(yù)防：方法、實(shí)踐與評(píng)價(jià)》一書中進(jìn)一步系統(tǒng)化，成為一種成熟的犯罪預(yù)防理論，目前，該理論是美國犯罪預(yù)防的主導(dǎo)體系之一。[8]

（一）第一級(jí)犯罪預(yù)防措施：病因預(yù)防

所謂病因預(yù)防， 即是指不針對(duì)具體的個(gè)人或某一類人， 而是找出各種有利于犯罪孳生和進(jìn)行犯罪的自然及社會(huì)環(huán)境加以改善和控制， 從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。 所謂犯罪是社會(huì)疾病的一種，治理犯罪與治理人體疾病異曲同工，通過改變最易改變的社會(huì)安全環(huán)境即能減少大部分犯罪。[9]此外，將犯罪與社會(huì)因素聯(lián)系起來，更利于尋找到犯罪發(fā)生的本質(zhì)性原因。 也因此，犯罪的社會(huì)預(yù)防成為目前犯罪學(xué)界普遍首推的犯罪預(yù)防措施。而針對(duì)后疫情時(shí)代的犯罪形勢(shì)特點(diǎn)，應(yīng)該從社會(huì)預(yù)防和環(huán)境設(shè)計(jì)兩方面著手。

一方面， 針對(duì)目前后疫情時(shí)代所出現(xiàn)的部分涉疫情犯罪保持高發(fā)態(tài)勢(shì)和負(fù)面情緒誘發(fā)極端犯罪風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)特點(diǎn)， 宏觀的社會(huì)預(yù)防措施主要分為發(fā)揮社會(huì)政策的調(diào)控功能和加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)兩個(gè)方面來發(fā)揮作用。首先，國內(nèi)疫情防控工作逐步進(jìn)入收尾階段， 前期疫情爆發(fā)期間導(dǎo)致的高失業(yè)率與低就業(yè)率， 可以通過制定和實(shí)施科學(xué)穩(wěn)健的就業(yè)政策與福利政策來提高就業(yè)機(jī)會(huì)， 盡可能公平合理地為社會(huì)成員提供就業(yè)與個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)， 從而避免大量人員流入社會(huì)，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，化解部分社會(huì)成員的極端反應(yīng)。此外，針對(duì)后疫情時(shí)代部分涉疫情犯罪保持高發(fā)態(tài)勢(shì)的特點(diǎn)， 要在制定合理社會(huì)政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)政策的導(dǎo)引作用，加強(qiáng)疫情中高危地區(qū)的社會(huì)政策宣講， 讓中高危地區(qū)的民眾逐漸從了解防控內(nèi)容到理解防控重要性再到自覺遵守防控措施，從而杜絕回國人員瞞報(bào)、謊報(bào)行程行為，有效減少以暴力方法妨害疫情防控人員犯罪。其次，要加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)。法律往往具有一定的剛性和霸氣，而道德卻能通過一種軟引導(dǎo)的方式促進(jìn)法律的實(shí)施。在后疫情時(shí)代， 我們也需要通過對(duì)民眾道德意識(shí)的培養(yǎng)來促進(jìn)遵守法律法規(guī)， 配合疫情防控人員如實(shí)匯報(bào)自己的行程和遵守防控措施。此外，道德所發(fā)揮的作用往往具有一定的事前性， 所以要加強(qiáng)道德宣傳，促進(jìn)民眾的道德意識(shí)水平與法律水平同步提高，使民眾逐步意識(shí)到犯罪行為就是卑劣道德的具體體現(xiàn)，從而極大發(fā)揮道德的犯罪預(yù)防作用。 最后，后疫情時(shí)代要充分發(fā)揮社區(qū)犯罪預(yù)防的作用。 利益是引發(fā)矛盾糾紛產(chǎn)生、形成、發(fā)展的核心要素，人類都是趨利避害的理性動(dòng)物，利益的供給是有限的，但有限的利益卻催生了人類無限的欲求， 此時(shí)就會(huì)產(chǎn)生利益爭(zhēng)端，如若不能妥善解決，便會(huì)誘發(fā)矛盾糾紛。[10]針對(duì)疫情爆發(fā)期間社會(huì)產(chǎn)生的大量矛盾在后疫情時(shí)代逐步爆發(fā)，要以社區(qū)為基本單位，利用社區(qū)扁平化調(diào)解組織的結(jié)構(gòu)功能， 充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解工作的犯罪預(yù)防作用， 阻斷負(fù)面情緒到極端犯罪的發(fā)展過程。 此外，后疫情時(shí)代刑事小案的井噴式爆發(fā)，要利用前期疫情防控的基礎(chǔ)，開展以人防、物防、技防為組成部分的社區(qū)綜合性犯罪預(yù)防， 遏制犯罪人利用疫情防控措施降級(jí)下調(diào)、放寬限制來伺機(jī)作案。

另一方面，通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪要通過“增加犯罪難度”、“增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)”、“減少犯罪收益”和“降低犯罪刺激”四個(gè)方面入手。 首先，增加犯罪難度要強(qiáng)化“入口控制”和“出口掃描”，在之前疫情防控全國和各地建立的健康碼的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)社區(qū)的進(jìn)出人員排查力度，對(duì)外來人員要細(xì)致查驗(yàn)，對(duì)在本社區(qū)無固定住所的， 要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注。 同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用自身大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)本轄區(qū)外來人員的研判和預(yù)警工作，在對(duì)癥下藥的同時(shí)，做到突出工作重點(diǎn)。 此外，還要進(jìn)行工具控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)攜帶有犯罪工具的， 社區(qū)工作人員要立即向轄區(qū)派出所報(bào)告。 其次，增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)要通過“利用現(xiàn)場(chǎng)控制者”和“強(qiáng)化正式監(jiān)督”兩個(gè)方面著手。 一方面，針對(duì)妨害疫情防控工作人員正常履職的行為， 公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與轄區(qū)其他單位保衛(wèi)組織、 社區(qū)治安保衛(wèi)組織之間的溝通與聯(lián)系， 定期對(duì)其工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其自身的防護(hù)能力。 另一方面，在后疫情時(shí)代，社會(huì)生活逐漸正常化，公安機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)自身的治安防范力度， 對(duì)于轄區(qū)內(nèi)刑事小案高發(fā)區(qū)域，有條件的加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，全方位覆蓋視頻監(jiān)控系統(tǒng)，沒條件的可以勤巡視，以此將刑事小案的發(fā)生扼殺在搖籃之中。 再次， 減少犯罪收益要從“破壞銷路”著手。 后疫情時(shí)代的刑事小案突出表現(xiàn)為盜竊案件與搶劫案件的發(fā)案率大幅上升。 而盜竊案件與搶劫案件一般均表現(xiàn)為典型的“逐利性”。 犯罪人獲得大量財(cái)物的同時(shí)，必然會(huì)計(jì)劃銷贓事宜。因此，公安機(jī)關(guān)要擴(kuò)展情報(bào)來源，一方面通過利用自己的平臺(tái)對(duì)典當(dāng)業(yè)的典當(dāng)信息進(jìn)行掌握，另一方面，要加強(qiáng)與政府其他業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，例如：可以通過與工商執(zhí)法部門對(duì)廢品回收?qǐng)鏊?二手電子產(chǎn)品回收?qǐng)鏊M(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在贓物的，要堅(jiān)決予以處罰。 最后，減少犯罪刺激要從“避免對(duì)抗”和“減少情緒激發(fā)”兩方面著手。一方面，針對(duì)目前存在的妨害疫情防控人員正常履職的行為， 防控人員也要主動(dòng)嘗試改變工作方法，避免過度、粗暴執(zhí)法，在保證防控工作嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)， 避免與社區(qū)居民進(jìn)行對(duì)抗，以此杜絕激化矛盾。 另一方面，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性， 加強(qiáng)矛盾糾紛的化解工作多元化路徑探索，堅(jiān)決杜絕極端犯罪行為的發(fā)生。

（二）第二級(jí)犯罪預(yù)防措施：三早預(yù)防

所謂三早預(yù)防， 即通過鑒別潛在的犯罪人并在犯罪相關(guān)區(qū)域進(jìn)行早期干預(yù)， 有針對(duì)性地加以預(yù)防。[11]實(shí)現(xiàn)鑒別潛在的犯罪人應(yīng)當(dāng)以做好偵查工作入手。 偵查與犯罪預(yù)防原本是兩個(gè)不同學(xué)科領(lǐng)域的概念，但是，一般來講，偵查目的的實(shí)現(xiàn)往往也會(huì)對(duì)犯罪預(yù)防提供一定的正向作用。 后疫情時(shí)代偵查預(yù)防的重點(diǎn)在于提高偵查的效率，通常來講，就是通過擴(kuò)大情報(bào)來源對(duì)已表現(xiàn)出犯罪征兆的人進(jìn)行鑒別與重點(diǎn)防控，同時(shí)還要提高案件的破案率，從而強(qiáng)化對(duì)于后疫情時(shí)代犯罪形勢(shì)的整體管控水平。當(dāng)前，以信息引導(dǎo)警務(wù)，推進(jìn)電子警務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化已成為一個(gè)時(shí)代的命題， 并成為正在或即將產(chǎn)生巨大影響的第五次警務(wù)革命。[12]因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)后疫情時(shí)代犯罪形勢(shì)管控水平成功提升與否， 必須建立在提高信息化警務(wù)能力的基礎(chǔ)之上。

一方面，要以擴(kuò)大情報(bào)來源為基礎(chǔ)，努力推動(dòng)大數(shù)據(jù)偵查。后疫情時(shí)代，全社會(huì)全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，民眾開始在全國范圍內(nèi)大量流動(dòng)。動(dòng)態(tài)治安環(huán)境下的查控工作需要信息的支撐， 特別是需要與違法犯罪相關(guān)的信息支撐， 傳統(tǒng)的偵查方式是追著案件全國跑，效率低、質(zhì)量差，各類高危人員數(shù)據(jù)庫具備強(qiáng)大的網(wǎng)上協(xié)作功能， 可以把偵查手段和工具進(jìn)行融合、對(duì)接、優(yōu)化，形成相應(yīng)的“拳頭產(chǎn)品”和“組合工具”，為提高后疫情時(shí)代犯罪預(yù)測(cè)能力和基層偵查辦案提供強(qiáng)有力的支撐。[13]此外，公安機(jī)關(guān)要整合各種信息平臺(tái)，避免“信息孤島”、“信息斷裂”等現(xiàn)象出現(xiàn)，擴(kuò)大情報(bào)的來源面，并且在此基礎(chǔ)上針對(duì)后疫情時(shí)代不同犯罪， 圍繞犯罪人的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)搜索、協(xié)調(diào)其他部門對(duì)犯罪人的通話信息、交通出行信息進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞以及通過對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘來生成其個(gè)人信息與行為軌跡， 從而為案件的順利偵破奠定良好的基礎(chǔ)， 并充分發(fā)揮偵查的犯罪預(yù)防作用。

另一方面，要以打破警務(wù)地域柵欄為抓手，推動(dòng)區(qū)域間常態(tài)化偵查機(jī)制建立。 后疫情時(shí)代的犯罪形勢(shì)具有很強(qiáng)的跨區(qū)域特點(diǎn)， 國內(nèi)跨區(qū)域主要表現(xiàn)為全國各行各業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后， 犯罪人流動(dòng)作案特點(diǎn)突出， 國外跨區(qū)域主要表現(xiàn)為國外疫情蔓延趨勢(shì)進(jìn)一步加劇， 外部輸入病例瞞報(bào)謊報(bào)行程危害社會(huì)秩序。而在我國基層警力吃緊，且暫無大幅度增加可能性的背景下，首先，要切實(shí)做好警力下沉工作，將機(jī)關(guān)警力投入到基層工作中， 以充實(shí)基層一線的執(zhí)法力量。 其次，要加強(qiáng)全國公安機(jī)關(guān)樹立“全國一盤棋”思想，當(dāng)下警力資源分配存在“抓大放小”、“過度專門化”的弊端，必須打破警種、地域、內(nèi)外、上下界限，促使警力資源的流動(dòng)以“案”為中心，提升偵查員的主體地位，統(tǒng)籌資源、發(fā)揮監(jiān)管作用，嚴(yán)格約束資源的盲目流動(dòng)。[14]在此基礎(chǔ)上建立區(qū)域間的常態(tài)化偵查機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)偵查目的，并發(fā)揮偵查預(yù)防的正向作用。 此外，要加強(qiáng)國際間的警務(wù)合作，在后疫情時(shí)代， 尤其要重視與疫情較為嚴(yán)重的國家之間的警務(wù)合作，對(duì)于他國確診患者、疑似病例以及密切接觸者要建立跨國通報(bào)機(jī)制， 以便更好地鎖定重點(diǎn)人員，避免部分犯罪人謊報(bào)、瞞報(bào)出國經(jīng)歷或行程的事件發(fā)生。

針對(duì)犯罪相關(guān)區(qū)域的早期干預(yù)可通過設(shè)立社規(guī)民約入手。 社規(guī)民約也是一種重要的基層治理方式和規(guī)范， 在一定程度上其與國家法律調(diào)整基層秩序的目標(biāo)是一致的， 能夠很好地促進(jìn)基層社會(huì)秩序的構(gòu)建。 后疫情時(shí)代以暴力方法妨害疫情防控工作人員犯罪和以盜竊、 搶劫為代表的刑事小案犯罪均表現(xiàn)出犯罪人戶籍地或居住地較為集中的特點(diǎn)， 因此可引入社規(guī)民約來促進(jìn)這幾類犯罪的防控工作。 為保證這種村規(guī)或社規(guī)具有一定的強(qiáng)制性， 可以設(shè)計(jì)一定的處罰措施和針對(duì)犯罪行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)， 在實(shí)際的執(zhí)行環(huán)節(jié)上可以通過簽名具?；蛘邔懕ＷC書等方式來完成。[15]

（三）第三級(jí)犯罪預(yù)防措施：臨床預(yù)防

所謂臨床預(yù)防， 即是指預(yù)防已經(jīng)犯罪的人再次犯罪，并控制總的犯罪數(shù)量。臨床預(yù)防目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，必須通過刑罰預(yù)防的有效開展。刑罰是犯罪的直接法律后果，其內(nèi)容是國家對(duì)犯罪人施加的痛苦，強(qiáng)迫犯罪人遭受利益損失或喪失某種社會(huì)地位。 臺(tái)灣的林山田教授認(rèn)為：“刑罰的報(bào)應(yīng)是人類社會(huì)對(duì)犯罪的反應(yīng)，是一種以帶給犯罪人痛苦以衡平犯罪惡害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、恢復(fù)社會(huì)秩序的基本刑罰理念，是人類一種古老的社會(huì)行為準(zhǔn)則，由原始社會(huì)的“以眼還眼，以牙還牙”的習(xí)俗發(fā)展而來。 ”[16]濫觴于貝卡里亞、邊沁的刑罰威懾理論，自建立以來無論是在犯罪學(xué)理論推進(jìn)方面還是犯罪預(yù)防實(shí)踐方面都取得了卓著成績， 成為近代乃至現(xiàn)代刑事立法與司法模式的理論基石并一直支配著刑罰的制定、適用與執(zhí)行。[17]而刑罰的犯罪預(yù)防屬性一般指向未來，即通過對(duì)犯罪人剝奪某項(xiàng)權(quán)利來迫使犯罪人放棄犯罪并震懾社會(huì)上潛在的犯罪人，因此，刑罰的犯罪預(yù)防一般也被認(rèn)為包括特殊預(yù)防與一般預(yù)防兩種類型。

在后疫情時(shí)代， 刑罰的特殊預(yù)防主要通過疫情爆發(fā)前期， 對(duì)以危險(xiǎn)方法危害公共安全和妨害傳染病防治的犯罪人精準(zhǔn)適用刑罰處罰， 讓其認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤的同時(shí)，在刑罰執(zhí)行過程中，還要對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)與干預(yù)，避免其在重新步入社會(huì)后，仍然抱有執(zhí)念與僥幸心理，而且能夠自覺遵守法律法規(guī)，不敢且不愿繼續(xù)犯罪。

而刑罰的一般預(yù)防則是通過對(duì)現(xiàn)有的犯罪人適用刑罰， 使社會(huì)上潛在的犯罪人感受到法律的嚴(yán)肅性，迫使其放棄犯罪。 而要做到這一點(diǎn)，就需要公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)宣傳工作，而宣傳工作可通過線上、線下兩種方式進(jìn)行，線上可通過出臺(tái)司法解釋、指導(dǎo)案例以及刑事判例來進(jìn)行， 線下則可通過張貼提醒說明的方式，提醒社會(huì)上潛在的犯罪人，實(shí)施犯罪行為的嚴(yán)重后果。

然而， 刑罰處罰雖然能夠使大多數(shù)犯罪人在走向社會(huì)后放棄犯罪并震懾社會(huì)上潛在的犯罪人，但是，不可否認(rèn)的是，類似于刑事小案這類犯罪，法定刑處罰力度較低，刑期相對(duì)較短，在這些犯罪中，能否真正發(fā)揮刑罰的犯罪預(yù)防功能， 還存在很大的疑問。而后疫情時(shí)代雖然全國范圍內(nèi)恢復(fù)正產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，但常態(tài)化防控仍然要繼續(xù)下去，相較于疫情發(fā)生之前，后疫情時(shí)代仍具備部分應(yīng)急化的特點(diǎn)， 特別之時(shí)適用特別之法。因此，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一時(shí)期犯罪形勢(shì)的新變化，出臺(tái)相應(yīng)司法解釋，對(duì)該時(shí)期部分犯罪的刑期幅度進(jìn)行適當(dāng)增加， 以表明國家嚴(yán)厲打擊犯罪的決心，從而更好發(fā)揮刑罰的犯罪預(yù)防作用。此外， 司法行政部門也要充分發(fā)揮刑罰預(yù)防的主體功能作用，避免監(jiān)獄內(nèi)服刑人員犯罪行為的“交叉感染”，在監(jiān)獄內(nèi)要做好服刑人員的教育，促進(jìn)服刑人員更好地認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤， 以便其未來走入社會(huì)后真正做到不敢且不愿犯罪。

四、結(jié)語

長期以來，我國存在著“重打擊，輕預(yù)防”的犯罪治理認(rèn)識(shí)誤區(qū)。而縱觀世界犯罪學(xué)發(fā)展史，傳統(tǒng)的各種犯罪預(yù)防理論均有其局限作用， 而診斷式犯罪預(yù)防就是建立在傳統(tǒng)犯罪預(yù)防理論之上， 能夠使各類犯罪預(yù)防理論在規(guī)避自身局限性的同時(shí)， 更好地發(fā)揮其正向作用。目前，我國受全球“新冠肺炎”疫情影響，正處于也將長期處于常態(tài)化防控的后疫情時(shí)代，對(duì)于這一時(shí)期出現(xiàn)的犯罪形勢(shì)的新變化， 適用診斷式犯罪預(yù)防， 能夠很好地改善以往在一定時(shí)期內(nèi)通過采取集中力量綜合治理犯罪的窘境， 并且最大限度地維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定， 保障民眾安居樂業(yè)。 當(dāng)然，診斷式預(yù)防因在我國相關(guān)研究起步較晚，深度與廣度不夠，導(dǎo)致目前仍然存在一定的問題，比如過度浪費(fèi)社會(huì)資源， 民眾參與犯罪預(yù)防困境等等。因此，診斷式犯罪預(yù)防能否超越后疫情時(shí)代，被推廣到社會(huì)常規(guī)時(shí)期的犯罪治理工作中，仍需要進(jìn)一步探索。