張阿櫻，李志平

(1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.九三學(xué)社黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150036)

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的主要涵義

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的概念

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)主要指領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)和指引組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程和結(jié)果，制度主要指人們共同遵守的規(guī)則規(guī)章。領(lǐng)導(dǎo)制度主要指領(lǐng)導(dǎo)者在帶領(lǐng)和指引組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，人們共同遵守的規(guī)則規(guī)章。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度主要指黨在帶領(lǐng)和指引組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，人們共同遵守的規(guī)則規(guī)章。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的外延。黎民認(rèn)為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。[1]邵春保認(rèn)為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是橫向上的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，縱向上的中央領(lǐng)導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)。[2]邵春保還認(rèn)為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要是定方向、謀大局、抓原則、出政策、管干部，促改革、保落實(shí)。[2]

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的六個(gè)維度

黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)第二條提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的六個(gè)方面制度，這六個(gè)方面制度體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的高度、力度、深度、溫度、能度、嚴(yán)度等六個(gè)維度(如圖所示)。[3](P7-8)

(三)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的兩個(gè)層面涵義

2019年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。[4]

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會通過的《決定》中，“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的六個(gè)方面制度的一個(gè)，主要包括完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度、完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度、完善黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國家所有機(jī)構(gòu)履職全過程的制度等。[3]

本文將黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍層面的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為廣義層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。將黨在各行各業(yè)具體制度、基層組織工作全過程層面的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為狹義層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

本文主要研究將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度以“載入”方式寫入高等學(xué)校章程所形成的黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的制度，即狹義層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的主要結(jié)構(gòu)框架

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的主要方法

按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會組織等的章程”[4]的要求，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的主要方法，一是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度以指導(dǎo)思想、主要原則、基本內(nèi)容等“嵌入”高等學(xué)校章程之中，二是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“融入”高等學(xué)校章程的序言、總則、領(lǐng)導(dǎo)體制之中。

(二)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的結(jié)構(gòu)框架

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”組織章程的結(jié)構(gòu)框架主要有指導(dǎo)思想、主要原則、基本內(nèi)容。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想主要是黨的十九大報(bào)告“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”層面的主要內(nèi)容：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。以下簡稱“指導(dǎo)思想”。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要原則。主要原則主要是黨的十九大報(bào)告“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略層面的主要內(nèi)容：堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨等。[5]以下簡稱“主要原則”。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。基本內(nèi)容主要包括：一是黨組織“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為工作政策”[6]的全面領(lǐng)導(dǎo)路線，以下簡稱“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線”；二是黨組織“決定本單位重大事項(xiàng)、重大舉措、重大項(xiàng)目等”[6]的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，以下簡稱“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容”。

三、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程的兩種范式

(一)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和章程結(jié)構(gòu)

按照2012年中央辦公廳《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》的“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照把方向、議大事、管全局的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位工作”，[7]2017年10月《中國共產(chǎn)黨章程》的“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨委對重大問題進(jìn)行討論和作出決定”，[8]以及2018修正的《高等教育法》的“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，決定學(xué)校重大事項(xiàng)，決定學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人選”[9]等的規(guī)定，高等學(xué)校黨委把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行。

《高等教育法》同時(shí)規(guī)定，章程是申請?jiān)O(shè)立高等學(xué)校提交的四項(xiàng)材料之一，主要包括校名校址；辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模；學(xué)科門類設(shè)置；教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費(fèi)來源財(cái)務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)；章程修改程序，其他須由章程規(guī)定事項(xiàng)等。[9]

(二)三所高等學(xué)校章程的框架結(jié)構(gòu)及其基本內(nèi)容

選取2014年制定的《北京大學(xué)章程》《清華大學(xué)章程》以及2015年制定的《哈爾濱工程大學(xué)章程》，[10-12]三所高等學(xué)校章程的框架結(jié)構(gòu)及其基本內(nèi)容如下：

《北京大學(xué)章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是職能，四是人員，五是組織機(jī)構(gòu)，六是教學(xué)科研單位，七是資產(chǎn)財(cái)務(wù)，八是校友及社會，九是標(biāo)識和校慶日，十是附則。[10]

《清華大學(xué)章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是職責(zé)和任務(wù)，四是學(xué)生和教職工，五是管理和機(jī)構(gòu)，六是學(xué)校和社會，七是標(biāo)識和校慶日，八是附則。[11]

《哈爾濱工程大學(xué)章程》主要包括：一是序言，二是總則，三是學(xué)生，四是教職工，五是領(lǐng)導(dǎo)體制，六是管理體系與治理機(jī)制，七是學(xué)校與社會，八是資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)，九是學(xué)校標(biāo)識，十是附則。[12]

(三)三所高等學(xué)校章程中與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有關(guān)的內(nèi)容

在《北京大學(xué)章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，第一章總則提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，第四章組織機(jī)構(gòu)提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、黨委選舉任期、黨委常委會議等，第五章教學(xué)科研單位提到了基層黨組織。

在《清華大學(xué)章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，第一章總則提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，第四章管理和機(jī)構(gòu)提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)、黨委會議、常委會議、校長職權(quán)、校務(wù)會議等。

在《哈爾濱工程大學(xué)章程》中，與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接有關(guān)的內(nèi)容是，第一章總則提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，第四章領(lǐng)導(dǎo)體制提到了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委職責(zé)(貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨的教育方針，立德樹人，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者接班人，黨管干部，黨管人才，基層黨組織，紀(jì)檢工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作)，民主集中制、黨委全體會、黨委常委會等，第五章管理體系與治理機(jī)制提到了黨政聯(lián)席會、基層黨組織等。

(四)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程的兩種范式

1.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程的“嵌入”范式

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程，可以將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、主要原則、基本內(nèi)容等“嵌入”高等學(xué)校章程之中。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的指導(dǎo)思想，主要包括“指導(dǎo)思想”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的主要原則，主要包括“主要原則”，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根大地辦教育，堅(jiān)持服務(wù)民族復(fù)興重要使命。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的基本內(nèi)容，主要包括：一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)路線；二是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，包括學(xué)校黨委職責(zé)和學(xué)院黨委(黨總支)職責(zé)等。

學(xué)校黨委職責(zé)有：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行。(1)貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持依法治校；(2)決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定、教學(xué)科研行政中的重大事項(xiàng)；(3)堅(jiān)持黨管干部原則，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校干部工作；(4)堅(jiān)持黨管人才原則，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)；(5)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作；(6)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校文化建設(shè)工作；(7)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)?；鶎狱h組織工作；(8)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作；(9)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織；(10)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；以及黨委全體會議制度、黨委常委會議制度、黨政聯(lián)席會議制度、校長辦公會議制度等。

學(xué)院黨委(黨總支)職責(zé)：發(fā)揮政治核心作用，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，通過黨政聯(lián)席會議，集體研究決定學(xué)院的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等方面的重要事項(xiàng)。

2.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程的“融入”范式

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度“載入”高等學(xué)校章程，可以將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求“融入”高等學(xué)校章程的序言、總則、領(lǐng)導(dǎo)體制等之中。

(1)序言中的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。序言中，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中體現(xiàn)于以習(xí)近平教育思想為指導(dǎo)，基本內(nèi)容是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根大地辦教育，堅(jiān)持人民中心，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)民族復(fù)興重要使命，堅(jiān)持教師隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工作。

(2)總則中的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容?？倓t中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度應(yīng)集中體現(xiàn)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，以及黨委是全校領(lǐng)導(dǎo)核心，全面領(lǐng)導(dǎo)工作、把握發(fā)展方向、決定重大問題、監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行、支持校長履職、保證任務(wù)完成等。

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制中的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)于學(xué)校黨委職責(zé)和黨委全體會議制度、黨委常委會議制度、黨政聯(lián)席會議制度、校長辦公會議制度，以及學(xué)院黨委(黨總支)職責(zé)等。