摘 要：研究黨政干部選拔任用發(fā)展演進(jìn)對(duì)促進(jìn)干部人事制度改革十分重要。新中國(guó)成立70余年來(lái)，黨政干部選拔任用經(jīng)歷了改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體系確立、黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后初期的改革探索、黨的十四大召開(kāi)后長(zhǎng)期的改革深化、黨的十八大以來(lái)新時(shí)期的改革突破四個(gè)發(fā)展階段。70余年的黨政干部選拔任用呈現(xiàn)出以下發(fā)展特征：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)化黨管干部原則;從干部委任制向探索實(shí)行委任制、選任制、聘任制和考任制等多元化選拔任用制度轉(zhuǎn)變;常規(guī)性選拔與競(jìng)爭(zhēng)性選拔交替回歸并呈現(xiàn)出循環(huán)式發(fā)展和螺旋式上升規(guī)律。在改革成效上，黨政干部選拔任用管理體制不斷理順、制度體系不斷完善、工作機(jī)制不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：干部人事制度;選拔任用;競(jìng)爭(zhēng)性選拔;常規(guī)性選拔

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2020）06-0032-10

黨政干部選拔任用是加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)與核心，選拔任用干部既是黨在不同歷史時(shí)期基本路線、方針和政策的直接體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策以及社會(huì)主義建設(shè)與改革各項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略任務(wù)的決定性因素?；陂L(zhǎng)期的革命歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，毛澤東提出“政治路線確定以后，干部就是決定因素”，強(qiáng)調(diào)了干部和干部工作的重要性;習(xí)近平則基于社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期的干部管理實(shí)踐，提出了“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)了干部選拔任用的導(dǎo)向作用，對(duì)新時(shí)代營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。

新中國(guó)成立70余年來(lái)，黨政干部選拔任用發(fā)展可被劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期、改革開(kāi)放初期、深化改革時(shí)期和黨的十八大以來(lái)的新時(shí)期四個(gè)階段。在改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，集中統(tǒng)一管理的干部選拔任用體系逐步確立;在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后的改革開(kāi)放初期，我國(guó)就干部選拔任用進(jìn)行了初期改革探索;在黨的十四大召開(kāi)后的深化改革時(shí)期，干部選拔任用制度改革持續(xù)深化推進(jìn);在黨的十八大以來(lái)的新時(shí)期，干部選拔任用改革實(shí)現(xiàn)了新的突破。對(duì)黨政干部選拔任用70年的發(fā)展演變進(jìn)行回顧與綜述，厘清制度發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)發(fā)展規(guī)律和成就，對(duì)進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、深化干部人事制度改革具有重要意義。

一、黨政干部選拔任用管理體系確立

新中國(guó)成立后，中央依據(jù)憲法和政府組織條例等印發(fā)干部管理相關(guān)文件，通過(guò)制定干部職務(wù)名稱(chēng)表的基本形式實(shí)行干部管理和干部任免，確立了干部分部分級(jí)管理體制。改革開(kāi)放以前，干部選拔任用適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求采取了計(jì)劃管理體系，先后呈現(xiàn)出新中國(guó)成立初期大規(guī)模選拔、“文革”前穩(wěn)定發(fā)展和“文革”后恢復(fù)發(fā)展的顯著特征。

（一）新中國(guó)成立初期大規(guī)模選拔任用干部

從1949年到1956年，我國(guó)建立了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨延續(xù)了民主革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期確立的干部選拔路線、原則和程序，在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造需要，開(kāi)始大批量地選拔任用干部。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期后，各行各業(yè)百?gòu)U待興，急需選拔培養(yǎng)大量干部，而此時(shí)黨的干部數(shù)量十分有限，不能滿(mǎn)足大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)對(duì)干部的迫切需求。為解決上述問(wèn)題，當(dāng)時(shí)主要采取了三種措施。一是有計(jì)劃地大量挑選優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人、學(xué)生、舊知識(shí)分子和農(nóng)民中的優(yōu)秀分子，通過(guò)訓(xùn)練改造，提高其政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并將其分配到相應(yīng)的工作崗位上去。二是破除干部選拔任用中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，依照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽提拔使用新生力量。三是注意選拔任用非黨干部、婦女干部和少數(shù)民族干部，這一時(shí)期，縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，婦女干部、少數(shù)民族干部和非黨干部比重都有所提高。

（二）“文革”前干部選拔任用穩(wěn)定發(fā)展

從1956年到1966年期間，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命和建設(shè)初期大規(guī)模、大批量提拔干部的階段以后，國(guó)家組織機(jī)構(gòu)基本確定下來(lái)，工作步入常態(tài)化軌道。隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，干部選拔任用開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定提高時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始有控制地選拔任免干部，并考慮培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人，重點(diǎn)培養(yǎng)選拔新生力量。

經(jīng)過(guò)1956年12月召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)工作會(huì)議討論后，1957年2月《中共中央關(guān)于今后干部工作方法的通知》下達(dá)，明確提出了穩(wěn)定提高干部的工作方針。除了這個(gè)通知以外，中共中央副主席劉少奇、中央組織部部長(zhǎng)安子文都深入闡明了穩(wěn)定提高干部的思想，第一次提出了“干部專(zhuān)業(yè)化”和“能上能下”的思想。安子文對(duì)穩(wěn)定提高干部進(jìn)行了具體闡述，“所謂穩(wěn)定，一是在一定的‘行業(yè)中穩(wěn)定下來(lái)，實(shí)行干部專(zhuān)業(yè)化;二是在一定的崗位上穩(wěn)定下來(lái)，在這種崗位上長(zhǎng)期工作下去”[1]（p.273）。

這一時(shí)期的干部選拔任用，突出強(qiáng)調(diào)了被考察者對(duì)政治路線的態(tài)度。鑒于1957年發(fā)生了同攻擊社會(huì)主義制度的少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子的斗爭(zhēng)，選拔干部時(shí)著重考察其在反右斗爭(zhēng)中的立場(chǎng)。這種對(duì)政治立場(chǎng)的審核把關(guān)是正確和必要的。但由于“反右傾”擴(kuò)大化，干部選拔任用過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治路線和政治立場(chǎng)，出現(xiàn)了用人不公正現(xiàn)象，既有對(duì)干部錯(cuò)誤的撤免或降職使用，也有對(duì)不符合要求的干部錯(cuò)誤的提拔，這些都造成了不利的影響。這也導(dǎo)致了在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)上，“又紅又專(zhuān)”僅僅停留在了“紅”上，而忽略了“專(zhuān)”，干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)受到了很大忽視。

（三）“文革”后干部選拔任用恢復(fù)發(fā)展

1966年至1976年十年“文革”期間，干部選拔任用的基本路線、方針和政策遭到破壞，各級(jí)黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)陷于癱瘓。各地陸續(xù)成立“革命委員會(huì)”，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遭到“罷官”，或者“靠邊站”，或者被下放接受勞動(dòng)改造，或被群眾“專(zhuān)政”，甚至遭到逮捕關(guān)押。同時(shí)，在“造反精神強(qiáng)”“敢于反潮流”“堅(jiān)定站在革命路線一邊”等派性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，一批追隨林彪、江青反革命集團(tuán)的分子被安插到各種重要崗位，對(duì)干部選拔任用工作造成了嚴(yán)重破壞。

“文革”結(jié)束后，特別是1978年十一屆三中全會(huì)以后，黨的干部路線和政策得以恢復(fù)，干部選拔任用工作重新回到正確的軌道上。1977年至1980年，在粉碎“四人幫”后的最初幾年，我國(guó)就干部選拔任用主要開(kāi)展了兩方面的工作。一是大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案，給在“文革”中受到迫害和不公正對(duì)待的干部平反，恢復(fù)其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使一大批久經(jīng)考驗(yàn)的老干部重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中依靠造反起家的人、幫派思想嚴(yán)重的人、打砸搶分子以及反對(duì)十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策的人進(jìn)行清理，使干部隊(duì)伍進(jìn)一步純潔。在此基礎(chǔ)上，1979年9月，中央組織部召開(kāi)了粉碎“四人幫”后的第一次全國(guó)組織工作座談會(huì)，使干部選拔任用的工作秩序重新恢復(fù)確立下來(lái)。

這一時(shí)期，中央和主管部門(mén)始終遵循“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的干部管理基本方針，確立干部分類(lèi)管理體制，建立完善公務(wù)員制度，擴(kuò)大干部工作中的民主，提高選人用人公信力，建立完善民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔機(jī)制，不斷推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，使干部選拔任用工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

（一）不斷強(qiáng)化干部選拔任用民主化規(guī)范化

從1992年黨的十四大到2012年黨的十八大，干部人事制度和選拔任用制度改革持續(xù)推進(jìn)，干部選拔任用的民主化、規(guī)范化程度顯著提高。

一是圍繞干部選拔任用工作的民主化推進(jìn)改革。在這一時(shí)期，我國(guó)干部工作延續(xù)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開(kāi)透明度，規(guī)范民主推薦和民主測(cè)評(píng)程序，使群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。黨的十四大以來(lái)，中央把提高干部選拔任用工作的民主化程度作為干部人事制度改革的重要內(nèi)容，歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)此提出了明確要求。在關(guān)于干部選拔任用民主化精神指引下，中央逐步確立了干部選拔任用中的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等基本程序，并在選拔任用工作實(shí)踐中開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、公推公選、公推直選等注重民主程序的多種選拔方式改革探索。

二是圍繞干部選拔任用的規(guī)范化推進(jìn)改革。干部選拔任用始終注重完善制度建設(shè)，為提高干部選拔任用規(guī)范化夯實(shí)制度保障。黨的十四大以來(lái)的四次黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告都對(duì)完善干部選拔任用制度提出了明確要求。中央秉承制度建設(shè)基本要求，探索建立了機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部分類(lèi)管理體制，建立實(shí)行了干部職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制并健全完善了干部選拔任用監(jiān)督制度，不斷完善公務(wù)員制度以及公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉等各項(xiàng)具體選拔任用制度，從而構(gòu)建了系統(tǒng)性干部選拔任用制度體系，推進(jìn)了不同時(shí)期各項(xiàng)干部選拔任用制度改革實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（二）不斷健全完善干部選拔任用監(jiān)督制度

加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;二是對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。在干部人事制度改革的發(fā)展進(jìn)程中，隨著干部選拔任用制度與實(shí)踐的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)干部監(jiān)督和干部選拔任用工作監(jiān)督同步向前發(fā)展。干部人事制度改革（規(guī)劃）綱要對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督和干部選拔任用工作監(jiān)督作出了基本規(guī)定;各專(zhuān)門(mén)性配套監(jiān)督法規(guī)則從具體實(shí)施層面作出規(guī)定。

一是從干部人事制度改革宏觀層面對(duì)干部選拔任用監(jiān)督作出基本規(guī)定。2000年《深化干部人事制度改革綱要》提出“加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督”，具體提出了建立完善干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政鑒定制度、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及組織部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度等要求。2009年《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“健全管理監(jiān)督機(jī)制”，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督兩個(gè)部分提出了明確要求。這兩個(gè)干部人事制度改革（規(guī)劃）綱要，從推進(jìn)干部人事制度改革的宏觀層面，對(duì)干部選拔任用這一核心內(nèi)容作出了總綱性規(guī)定，提出了總體性要求，為在各自歷史時(shí)期深化干部人事制度改革、健全完善干部選拔任用及干部監(jiān)督制度指明了方向，成為建立健全各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性、具體化干部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)制度依據(jù)。

二是探索制定了干部選拔任用監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)性制度規(guī)定。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督是推進(jìn)干部選拔任用制度改革的重要內(nèi)容，在黨的十四大以來(lái)確定的干部選拔基本路線和方針指引下，在干部人事制度改革（規(guī)劃）綱要確立的總綱規(guī)定基礎(chǔ)上，中央對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性干部監(jiān)督制度展開(kāi)了改革探索，2003年印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，2010年進(jìn)一步修訂完善并分別印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》四項(xiàng)監(jiān)督制度，從而健全完善了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、責(zé)任追究等專(zhuān)門(mén)性監(jiān)督制度體系，實(shí)現(xiàn)了干部選拔任用監(jiān)督制度的創(chuàng)新。

（三）注重干部選拔任用的基層導(dǎo)向

注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的用人導(dǎo)向和選拔傳統(tǒng)。黨的十四大以來(lái)，隨著干部人事制度改革不斷深化，中央先后制定印發(fā)了一系列政策，建立了優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層和生產(chǎn)一線來(lái)的良性用人機(jī)制。

一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生去基層任職。2005年6月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，提出了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的16條要求，其中包括要實(shí)行鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)、到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，為暢通經(jīng)過(guò)基層培養(yǎng)鍛煉的高校畢業(yè)生成長(zhǎng)發(fā)展渠道，中央還確立了從2006年起省級(jí)以上機(jī)關(guān)招錄具備2年以上基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員要達(dá)到一定比例的政策要求。隨后，各地開(kāi)始探索實(shí)施“大學(xué)生村官”工作，實(shí)行“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等。2008年3月中組部和教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)始全面開(kāi)展“大學(xué)生村官”工作。這些措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)了一大批高校畢業(yè)生到縣以下基層單位和農(nóng)村任職工作，為省級(jí)以上機(jī)關(guān)選拔具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部奠定了基礎(chǔ)，發(fā)揮了基層干部隊(duì)伍“蓄水池”作用。

二是注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。在引導(dǎo)鼓勵(lì)干部到基層去的同時(shí)，中央還采取了注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部的政策措施，無(wú)論考試錄用還是公開(kāi)選拔都強(qiáng)調(diào)從具有基層工作經(jīng)歷的人員中選拔錄用。從2006年開(kāi)始，部分公務(wù)員考試錄用職位要求具有基層工作經(jīng)驗(yàn)，隨后要求有基層工作經(jīng)驗(yàn)的招考職位比例逐年提高。2009年中央機(jī)關(guān)招考具有基層工作經(jīng)驗(yàn)公務(wù)員的比例為50%，2010年提高到70%，2009年印發(fā)的《2010-2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》明確提出，“到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄”。

三是提出了建立來(lái)自基層一線的培養(yǎng)選拔鏈。2007年黨的十七大以來(lái)，中央尤為注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，提出建立來(lái)自基層一線的培養(yǎng)選拔鏈的具體要求。黨的十七大報(bào)告提出，要格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中。2008年8月13日，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作的意見(jiàn)》，對(duì)從優(yōu)秀村干部中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提出了具體要求。2009年1月4日，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)》，提出了注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的要求：中央黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注重從市（地）級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部，省級(jí)和市（地）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注重從縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部;市（地）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還要注重從國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀人才。

四是實(shí)行公務(wù)員公開(kāi)遴選。建立公務(wù)員公開(kāi)遴選制度主要是為了進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式，并暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”、建立來(lái)自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。公開(kāi)遴選是指地市級(jí)以上機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)擇優(yōu)選拔內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員。作為公務(wù)員轉(zhuǎn)任交流的一種重要方式，這一制度充分體現(xiàn)了從具有基層工作經(jīng)歷的干部中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員的用人導(dǎo)向。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員公開(kāi)遴選從2011年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施，到2012年開(kāi)始正式實(shí)施，2013年《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》的出臺(tái)，使得公開(kāi)遴選步入常態(tài)化、制度化軌道。該制度成為具有公務(wù)員身份的基層干部進(jìn)入地市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要渠道，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員轉(zhuǎn)任交流和干部選拔任用制度的重大創(chuàng)新。

四、黨政干部選拔任用改革實(shí)現(xiàn)突破

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)和干部選拔任用工作，提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)干部選拔方式，強(qiáng)化黨委和組織部門(mén)在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，防止干部“帶病提拔”，確立了干部選拔任用的新導(dǎo)向新要求，使干部選拔任用工作出現(xiàn)新變化、呈現(xiàn)新局面。

（一）競(jìng)爭(zhēng)性選拔向常規(guī)性選拔方式交替回歸

改革開(kāi)放以前，中央為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，建立了與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高度集中統(tǒng)一的干部人事制度，干部選拔任用也延續(xù)了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的基本做法，形成了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的干部委任制。這種干部選拔任用制度實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，但是由于缺乏科學(xué)的培養(yǎng)選拔和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，不能滿(mǎn)足和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)大批優(yōu)秀人才的需求。

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是1980年鄧小平同志發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的改革步伐，競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式逐漸進(jìn)入改革視野，全國(guó)各地以“公開(kāi)選拔”為突破口開(kāi)始了干部選拔任用制度的改革探索。與1998年第四次政府機(jī)構(gòu)改革相伴隨，黨和國(guó)家為了實(shí)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員分流，開(kāi)始探索實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，明確提出推行公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，開(kāi)始在干部選拔任用中積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，展開(kāi)了新一輪對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度的探索與實(shí)踐。

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的萌芽發(fā)展和20世紀(jì)90年代的規(guī)范管理，到2000年以來(lái)的完善提高，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度與實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展，從中央部委廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到縣鄉(xiāng)科局級(jí)干部甚至股級(jí)干部都實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開(kāi)選拔。從2008年到2011年，全國(guó)公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部有32.8萬(wàn)人，較5年前增長(zhǎng)562%。2011年各省區(qū)市通過(guò)公開(kāi)選拔的廳處級(jí)干部，占提拔干部總數(shù)的307%，中央部委辦達(dá)到46%[3]。競(jìng)爭(zhēng)性選拔確實(shí)使一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，在打破領(lǐng)導(dǎo)干部選拔“任人唯親”、擴(kuò)大選人用人視野方面起到了積極作用。

但競(jìng)爭(zhēng)性選拔仍然在科學(xué)化、民主化和制度化等方面存在不同程度的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：選拔考試的科學(xué)性問(wèn)題;過(guò)度強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)、“以分定人”而忽視工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)問(wèn)題;專(zhuān)營(yíng)各種考試而不安心工作所引發(fā)的干部隊(duì)伍穩(wěn)定性問(wèn)題;民主測(cè)評(píng)或民主推薦的民主化問(wèn)題;實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部層次與范圍問(wèn)題等。針對(duì)上述問(wèn)題，2012年黨的十八大召開(kāi)后，黨政機(jī)關(guān)干部選拔任用工作開(kāi)始出現(xiàn)重要的方向性變化，中央開(kāi)始反思并進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，開(kāi)始弱化競(jìng)爭(zhēng)性選拔，強(qiáng)化常規(guī)性選拔方式。

（二）2013年全國(guó)組織工作會(huì)議奠定了新基調(diào)

2013年6月28日，中央召開(kāi)了全國(guó)組織工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記提出，為了實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。此次會(huì)議針對(duì)新時(shí)期的新任務(wù)新要求，提出了干部隊(duì)伍建設(shè)和干部選拔任用的新理念、新方法、新方向，提出了好干部標(biāo)準(zhǔn)，確定了干部選拔任用工作的基本方針，弱化了競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，提出了從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部的要求。這次全國(guó)組織工作會(huì)議堪稱(chēng)是十八大以來(lái)干部選拔任用工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

此次會(huì)議圍繞干部選拔任用提出了一系列新思想新要求，包括提出了20個(gè)字的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了干部選拔任用的重要性，提出了完善選人用人機(jī)制的要求，提出了要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)。此次會(huì)議后，中央對(duì)已往干部選拔任用中特別是競(jìng)爭(zhēng)性選拔中一定程度存在的“唯票”“唯分”“唯GDP”等現(xiàn)象進(jìn)行了糾偏，強(qiáng)化了黨委和組織部門(mén)在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，使干部選拔回歸到常規(guī)性方式，并開(kāi)始探索完善常規(guī)性選拔方式的各項(xiàng)制度和程序，使干部選拔任用工作呈現(xiàn)出新氣象。

（三）十八大以來(lái)干部選拔任用凸顯新導(dǎo)向新要求

黨的十八大召開(kāi)后，中央對(duì)干部選拔任用制度提出一系列新導(dǎo)向新要求。中央強(qiáng)化從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部要求，提出了建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的目標(biāo)要求、干部選拔任用注重政治標(biāo)準(zhǔn)要求以及完善選拔任用工作機(jī)制要求，確立了新時(shí)期黨的組織路線。

一是根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新任務(wù)新要求確立了黨在新時(shí)期的組織路線。具體而言，中央提出了從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，好干部標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍要求，強(qiáng)化黨委和組織部門(mén)在干部選拔中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、防止“帶病提拔”等一系列新思想和新路線[4]。

二是提出了完善干部選拔任用的新標(biāo)準(zhǔn)。除了提出“好干部”標(biāo)準(zhǔn)以外，黨的十九大報(bào)告還提出了建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍要求。干部選拔和隊(duì)伍建設(shè)的總體原則是：堅(jiān)持黨管干部;堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢;堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派。圍繞“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，中央分別對(duì)“高素質(zhì)”和“專(zhuān)業(yè)化”提出了要求。高素質(zhì)方面的要求包括，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚x優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子;專(zhuān)業(yè)化方面的要求包括，注重培養(yǎng)干部的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。

三是提出了完善干部選拔任用的新機(jī)制。黨的十八大報(bào)告提出了完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的要求，“不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)專(zhuān)營(yíng)者得利”。黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善干部選拔任用機(jī)制的新要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，具體提出了要發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，把“好干部”選拔出來(lái)。

五、黨政干部選拔任用發(fā)展特征與改革成效

縱觀干部選拔任用70余年的發(fā)展歷程，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的常規(guī)性選拔到改革開(kāi)放后的競(jìng)爭(zhēng)性選拔，再到黨的十八大以來(lái)常規(guī)性選拔的回歸和創(chuàng)新，干部選拔任用制度呈現(xiàn)出循環(huán)式發(fā)展、螺旋式上升的發(fā)展特征，干部選拔任用制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平不斷提高，干部選拔任用體制機(jī)制不斷完善。

（一）黨政干部選拔任用70年的發(fā)展特征

黨政干部選拔任用經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展演變，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部原則，同時(shí)，干部選拔任用在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出階段性發(fā)展特征，干部選拔方式遵循了循環(huán)式發(fā)展和螺旋式上升的運(yùn)行軌跡。

1.始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)化黨管干部原則

黨政干部選拔任用歷經(jīng)70余年發(fā)展，盡管經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期，但都堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部原則。這使黨政干部選拔任用工作與制度建設(shè)始終圍繞黨的中心工作、服務(wù)于黨的建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮了有力的組織保障作用。特別是黨的十八大以來(lái)，中央確立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展路線和發(fā)展戰(zhàn)略，相應(yīng)確立了新時(shí)期的組織路線，實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，提出了好干部標(biāo)準(zhǔn)，防止“帶病提拔”，這些都成為黨政機(jī)關(guān)干部選拔任用工作的重要指導(dǎo)思想，為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了基本遵循。

2.黨政干部選拔任用呈現(xiàn)出階段性發(fā)展特征

黨政干部選拔任用70年的發(fā)展歷史可以被劃分為了四個(gè)不同的歷史時(shí)期，不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的階段性發(fā)展特征。

1949年新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，干部選拔任用既經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期的健康發(fā)展時(shí)期，也遭受了“文革”時(shí)期的干擾破壞，還經(jīng)歷了“文革”后期的恢復(fù)發(fā)展，突出體現(xiàn)了按計(jì)劃進(jìn)行吸收錄用和選拔任用管理的特點(diǎn)。這一時(shí)期，中央實(shí)行高度集中統(tǒng)一的干部選拔任用方式，確立了干部分部分級(jí)管理體制，建立了以干部委任制為主體的選拔任用制度。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，國(guó)家進(jìn)入改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，中央對(duì)“文革”時(shí)期被破壞的干部選拔任用體系進(jìn)行恢復(fù)重建，實(shí)行“撥亂反正”，落實(shí)干部政策，開(kāi)始啟動(dòng)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，開(kāi)啟了干部選拔任用制度在改革開(kāi)放以來(lái)的新的歷史發(fā)展時(shí)期。在常規(guī)性委任制基礎(chǔ)上，中央開(kāi)始探索選任制、聘任制、考任制等多種選拔任用方式，開(kāi)始提出并探索實(shí)施考試選拔方式，探索建立公務(wù)員制度。

1992年黨的十四大召開(kāi)后，中央提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大改革舉措，將改革開(kāi)放推向新的發(fā)展階段，使得社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，干部選拔任用改革也取得了新突破、新進(jìn)展。這些新突破、新進(jìn)展主要包括如下幾個(gè)方面：在機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位分類(lèi)管理基礎(chǔ)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度;建立推行了公務(wù)員制度，在黨管干部的基本原則指導(dǎo)下，推行了機(jī)關(guān)工作人員的依法管理;進(jìn)一步強(qiáng)化了考試選拔和干部選拔中的民主，對(duì)初任公務(wù)員選拔推行全面的考試錄用和“凡進(jìn)必考”，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。

2012年黨的十八大召開(kāi)后，針對(duì)干部選拔中存在的“唯分”“唯票”和“唯GDP”以及過(guò)于倚賴(lài)考試測(cè)評(píng)等競(jìng)爭(zhēng)性程序、弱化黨委和組織人事部門(mén)的把關(guān)作用等問(wèn)題，中央適時(shí)進(jìn)行了干部選拔任用方式調(diào)整，弱化競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，強(qiáng)化常規(guī)性選拔方式，規(guī)范干部選拔任用工作，防止干部“帶病提拔”，加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，修訂完善相關(guān)制度，干部選拔任用工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。

3.黨政干部選拔任用方式呈現(xiàn)出循環(huán)式發(fā)展特征

從干部選拔任用方式上看，新中國(guó)成立初期中央建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，主要通過(guò)民主推薦、組織考察、黨委討論決定選拔干部的常規(guī)性選拔方式;改革開(kāi)放后探索建立了以筆試面試、民主測(cè)評(píng)或民主推薦為核心程序的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，干部選拔任用進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性選拔和常規(guī)性選拔兩種方式并行發(fā)展時(shí)期;直到2012年黨的十八大召開(kāi)后，針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式存在的弊端和問(wèn)題，干部選拔任用逐漸弱化競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式并合理界定其適用范圍，開(kāi)始強(qiáng)化并改進(jìn)完善常規(guī)性選拔方式，強(qiáng)化黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)及組織（人事）的把關(guān)作用，干部選拔任用工作出現(xiàn)了重要的方向性變化?？傊?，干部選拔方式經(jīng)歷了“常規(guī)性選拔→競(jìng)爭(zhēng)性選拔與常規(guī)性選拔并行→弱化競(jìng)爭(zhēng)性選拔并完善規(guī)范常規(guī)性選拔”的發(fā)展變化軌跡，呈現(xiàn)出循環(huán)式發(fā)展和螺旋式上升的發(fā)展特征。

（二）黨政干部選拔任用70年的改革成效

新中國(guó)成立70余年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革向前推進(jìn)，黨政干部選拔任用經(jīng)歷了不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，改革逐步走向深入，管理日趨規(guī)范完善，制度不斷創(chuàng)新突破，改革成效十分顯著。

1.黨政干部選拔任用管理體制不斷理順

從新中國(guó)成立初期的集中統(tǒng)一管理到改革開(kāi)放后確立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的分類(lèi)管理體制，黨政干部管理體制實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。在這一分類(lèi)管理體制框架下，我國(guó)分別建立健全了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位干部選拔任用制度，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行管理，一般干部按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理。黨的十八大以來(lái)，中央進(jìn)行了新一輪機(jī)構(gòu)改革，將公務(wù)員考錄選拔與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一歸并到各級(jí)黨委組織部門(mén)，這進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)干部工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順了主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)、職能，強(qiáng)化了黨委和組織人事部門(mén)在干部選拔任用中的把關(guān)責(zé)任。

2.黨政干部選拔任用制度體系不斷完善

隨著干部人事制度改革的不斷深化，黨政干部選拔任用制度體系不斷健全。一方面，干部選拔任用的基礎(chǔ)性法規(guī)制度不斷健全完善。從2000年《深化干部人事制度改革綱要》到2009年《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，從2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到2014年和2019年兩次修訂完善，從1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到2005年頒布《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》再到2018年修訂完善，都彰顯了黨政干部管理和選拔任用制度發(fā)展完善的軌跡。另一方面，從黨政干部選拔任用各項(xiàng)配套具體法規(guī)來(lái)看，制度措施也取得了創(chuàng)新性發(fā)展，體現(xiàn)了制度的健全完善。在職位分類(lèi)管理上，中央制定頒布了專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理辦法，制定實(shí)施了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》及配套實(shí)施文件;與公務(wù)員法修訂相適應(yīng)，對(duì)公務(wù)員法配套法規(guī)進(jìn)行了修訂完善;圍繞選拔任用工作條例的主體性政策文件，對(duì)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、責(zé)任擔(dān)當(dāng)作出了細(xì)化規(guī)定，制定印發(fā)了防止“帶病提拔”的實(shí)施意見(jiàn)，修訂完善了干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法等。

3.黨政干部選拔任用工作機(jī)制不斷優(yōu)化

從委任制到選任制、考任制、聘任制，干部選拔任用制度呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，中央探索建立了具有中國(guó)特色的黨政干部選拔任用工作機(jī)制，并不斷探索創(chuàng)新。這些創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：創(chuàng)新了職務(wù)與職級(jí)并行晉升機(jī)制;強(qiáng)化了監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制;完善任職回避和地域回避機(jī)制等。同時(shí)中央對(duì)干部選拔任用動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、公示等各個(gè)選拔任用工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范、完善，明確了選拔任用的主體責(zé)任，使干部選拔任用在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的黨委集中統(tǒng)一選拔任用→改革開(kāi)放后的探索建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式→回歸常規(guī)性選拔任用方式”這一循環(huán)式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，為干部選拔任用樹(shù)立了鮮明的政治導(dǎo)向，對(duì)營(yíng)造形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

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[責(zé)任編輯：賈雙躍]

Cadres Selection and Appointment During 70 Years： System Development and Reform Effectiveness

Hao Yuming

（Chines Academy of Personnel Science， Beijing 100101）

Abstract：

Its important for researchers to do more research in Chinese cadres selection and appointment system development， which can make cadre and personnel system reform move forward. The 70 years history of cadres selection and appointment system can be divided into four periods： system establishing stage during planned economy before reform and opening up; initial exploration stage after the Third Session of the Eleventh Central Committee of the Party; long times deepening reform stage after the Fourteenth National Congress of the Party; new eras reform breakthrough stage after the Eighteenth National Congress of the Party. Based on four stages， the author draws a conclusion on the developing character and reform effectiveness of the selection and appointment system. The former includes three aspects： insisting the principle of the Partys leading and cadre management under the Party; changing from only appointment system to multiple selection systems including appointment system， electoral system， employment system and examination selection system; alternating between competitive selection and routine selection， returning to routine selection while moving forward with an ascending spiral. The latter includes another three aspects： keeping straightening out organization system framework on cadres selection and appointment system; keeping perfecting the institutional system on cadres selection and appointment; keeping perfecting working mechanism system on cadres selection and appointment.

Key words：

cadre and personnel system， selection and appointment， competitive selection， routine selection

收稿日期：2020-07-21

作者簡(jiǎn)介：

郝玉明（1973-），男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副研究員，博士。