王東杰 謝川豫

摘 要：隨著單位制的解體和公共性的衰落，社區(qū)治理“碎片化”與黨建“懸浮化”問(wèn)題同時(shí)顯現(xiàn)。黨的政治優(yōu)勢(shì)和基層治理問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合成為破解之道。多重嵌入以黨組織為軸心實(shí)現(xiàn)治理下移，從結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系、認(rèn)知四重維度嵌入社區(qū)治理，成為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的有效實(shí)踐。其中，結(jié)構(gòu)嵌入實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋，為黨建引領(lǐng)提供陣地;功能嵌入整合社區(qū)治理要素，激活社區(qū)功能;關(guān)系嵌入增進(jìn)社會(huì)交往，挖掘社區(qū)社會(huì)資本;認(rèn)知嵌入凝聚社區(qū)共同價(jià)值，重塑公共性。多重嵌入模式橫向可以整合多種治理要素，縱向可以打破不同主體組織壁壘，促進(jìn)政府、社會(huì)、個(gè)人良性互動(dòng)，并持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社區(qū)的全面引領(lǐng)和保障。多重嵌入拓展了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的可行模式，是提高社區(qū)治理能力的可行路徑選擇。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;嵌入式黨建;黨建引領(lǐng)治理;多重嵌入

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2020）06-0075-10

一、治理困局：社區(qū)治理“碎片化”與黨建“懸浮化”

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。自1978年末至2018年末，城市數(shù)量增加了479個(gè)，建制鎮(zhèn)增加了19121個(gè)，城鎮(zhèn)化率提高了4166個(gè)百分點(diǎn)[1]。我國(guó)用40年左右的時(shí)間，走過(guò)了西方國(guó)家數(shù)百年的城鎮(zhèn)化歷程。在這一加速進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口到城市工作生活定居，新市民使城市的社會(huì)關(guān)系、人口結(jié)構(gòu)、空間布局、組織形式、生活方式、利益格局等發(fā)生了廣泛而深刻的變革。道路擁堵、大氣污染、垃圾污水等一系列城市病的出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇城市社會(huì)治理的復(fù)雜性。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人、財(cái)、物的流動(dòng)更加自由，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行之有效的單位制管理模式日益式微，體制規(guī)范的空缺尚未填補(bǔ)，新的社會(huì)控制機(jī)制亟待建立與完善。由于社會(huì)組織化程度普遍降低，很多嚴(yán)密的社會(huì)組織形式逐漸離散，越來(lái)越多的個(gè)體“失聯(lián)”“失控”，組織和單位相互平行而沒(méi)有交集，基層社會(huì)成為由一個(gè)一個(gè)馬賽克式拼接的、孤獨(dú)的個(gè)人或小共同體組成的群島式社會(huì)[2]。這種分化甚至分裂導(dǎo)致了社會(huì)秩序的混亂、治理成本的增加以及社會(huì)凝聚力的減弱，公共性的衰落動(dòng)搖了社會(huì)運(yùn)行的根基，而且這種趨勢(shì)本身具有隨意性和盲目性，難以自發(fā)地愈合。

在缺少整合和共識(shí)基礎(chǔ)的情況下，基層社區(qū)雖有社區(qū)之名，卻呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為以下四點(diǎn)。一是權(quán)力主體碎片化。多主體各自為政，部門間壁壘嚴(yán)重，協(xié)商配合機(jī)制缺失，交互程序繁瑣復(fù)雜。二是機(jī)制功能碎片化?；鶎又卫砜辙D(zhuǎn)，缺少頂層設(shè)計(jì)和高位統(tǒng)籌，機(jī)制制度銜接不暢，既有疊加重復(fù)，也有漏洞盲區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)治理遭遇“中梗阻”。三是社區(qū)資源碎片化。社區(qū)人、財(cái)、物等資源缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與整合，過(guò)度透支、長(zhǎng)期閑置、擠占挪用等情況并存，資源利用效益亟待提升。四是價(jià)值目標(biāo)碎片化。不同群體對(duì)社區(qū)治理的價(jià)值取向多元，一方面，囿于參與渠道有限，有志于參與社區(qū)治理的個(gè)體、組織以及專業(yè)型社會(huì)力量難以進(jìn)入;另一方面，不同群體之間缺少溝通平臺(tái)，加劇了其在社區(qū)治理問(wèn)題中態(tài)度與行動(dòng)上的撕裂。后單位時(shí)代，很多社區(qū)缺少了單位這一抓手，城市基層社會(huì)治理似乎陷入泥淖，進(jìn)退兩難。

如何解決城市社區(qū)治理面臨的困難和問(wèn)題，學(xué)界和實(shí)務(wù)部門也一直在探索。曾有學(xué)者總結(jié)出政府主導(dǎo)式、市場(chǎng)主導(dǎo)式、社會(huì)自治式和專家參與式四種社區(qū)治理模式[3]，但每一種模式都帶有一些顯而易見的弊端。政府主導(dǎo)式由于自身科層結(jié)構(gòu)的限制，會(huì)導(dǎo)致層級(jí)之間、條條之間、條塊之間的矛盾，且有限政府無(wú)法滿足多元需求。市場(chǎng)主導(dǎo)式在配置資源上存在不可避免的失靈問(wèn)題，難以調(diào)和逐利性與公共性的矛盾。社會(huì)自治式雖在現(xiàn)階段是一種理想狀態(tài)，但公共意識(shí)欠缺、社會(huì)組織無(wú)序發(fā)展以及社會(huì)組織與政府組織的互動(dòng)配合機(jī)制不健全等成為阻礙其發(fā)展的主要因素。專家參與式并不能成為一種社區(qū)治理的獨(dú)立模式，因?yàn)楸M管專家可以提出科學(xué)的意見建議，但始終是輔助性角色，無(wú)法成為基層治理的主導(dǎo)力量。在地方社區(qū)治理實(shí)踐中，目前更多地采用“混合模式”，即政府、市場(chǎng)、社會(huì)、專家都參與其中。不過(guò)這種多元的共治，卻容易出現(xiàn)主體失衡、相互掣肘、無(wú)謂消耗等問(wèn)題，呈現(xiàn)出有組織的無(wú)序運(yùn)行狀態(tài)，缺少發(fā)揮聯(lián)動(dòng)、驅(qū)動(dòng)作用的“軸”。從城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性、資源的分散性、居民需求的多樣性等特點(diǎn)來(lái)看，需要一個(gè)有強(qiáng)大整合能力的主體[4]引領(lǐng)才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理。

基于這樣的背景，社區(qū)治理對(duì)基層黨組織的呼喚日益強(qiáng)烈。一方面，加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，既是貫徹落實(shí)黨的政策、主張、決定的保證，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的重要體現(xiàn);另一方面，黨組織把代表最廣大人民的根本利益作為政治立場(chǎng)，具有中立的價(jià)值導(dǎo)向，致力于帶領(lǐng)人民走向美好生活，契合了當(dāng)前社區(qū)治理對(duì)超能主體的需求。與此同時(shí)，在單位制逐漸解體的過(guò)程中，與單位社會(huì)[5]相匹配的單位制黨建[6]①盡管在特定領(lǐng)域依然發(fā)揮作用，但輻射范圍已經(jīng)急劇縮小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋所有社會(huì)領(lǐng)域。黨組織與基層社會(huì)發(fā)生脫嵌，基層黨組織干勁不足、解決問(wèn)題辦法不多、社會(huì)動(dòng)員乏力，在價(jià)值目標(biāo)、平臺(tái)搭建、機(jī)制建構(gòu)、資源整合等方面出現(xiàn)“懸浮化”“缺位”“越位”等現(xiàn)象。這些問(wèn)題不僅會(huì)削弱黨委政府權(quán)威，而且會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政根基。因此，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不僅是破解基層治理困境的迫切要求，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

科學(xué)把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理的關(guān)系，是堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理正確方向的前提，這是中西方城市社會(huì)治理的一個(gè)關(guān)鍵性政治制度差異[7]。而如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層治理的引領(lǐng)？如何實(shí)現(xiàn)黨建政治導(dǎo)向[8]與治理問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合？如何讓黨的制度優(yōu)勢(shì)為基層社會(huì)治理增能提效？這些是本研究著力解決的關(guān)鍵議題。

二、多重嵌入：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的分析框架

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵在于其引領(lǐng)的方式。無(wú)論是政治思想引領(lǐng)，還是生產(chǎn)生活引領(lǐng)，都需要一個(gè)供引領(lǐng)力發(fā)揮作用的適宜結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，各地開展的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的一系列實(shí)踐已經(jīng)積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，如北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、上海市的“濱江黨建”、福建省福州市的“135社區(qū)黨建”等。這些做法所要解決的核心問(wèn)題，正是怎樣縫合黨建、治理“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)治理持續(xù)、有力、富有創(chuàng)造性地引領(lǐng)。本文以社會(huì)嵌入理論為學(xué)理視角，提出多重嵌入的分析框架，嘗試為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理提供一個(gè)可行的學(xué)理論證和行動(dòng)路徑。

（一）社會(huì)嵌入理論的引入

嵌入是英文單詞“Embeddedness”的譯文，“嵌”在漢語(yǔ)中意為把較小的東西卡進(jìn)較大東西的凹處[9]（p.1046），形象地呈現(xiàn)了兩種事物的結(jié)合關(guān)系。Polanyi首次把嵌入帶入新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)并推動(dòng)其成為該領(lǐng)域的一個(gè)核心理論概念，在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書中，他指出，原則上人類的經(jīng)濟(jì)是浸沒(méi)在他的社會(huì)關(guān)系之中的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在市場(chǎng)社會(huì)中才能運(yùn)轉(zhuǎn)[10]（p.39，50）。Granovetter進(jìn)一步將這一重要思想具體化、實(shí)證化，強(qiáng)調(diào)具體的關(guān)系和關(guān)系結(jié)構(gòu)（或稱網(wǎng)絡(luò)）可以產(chǎn)生信任，防止欺詐[11]（p.11），其中的關(guān)系和關(guān)系結(jié)構(gòu)形成了關(guān)于嵌入的兩種分析形式，即關(guān)系性嵌入和結(jié)構(gòu)性嵌入。這也使社會(huì)嵌入理論真正得以應(yīng)用起來(lái)，被用來(lái)解釋一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系及現(xiàn)象。后來(lái)，又有學(xué)者不斷將社會(huì)嵌入理論進(jìn)行完善和拓展，如Zukin、Dimaggio將嵌入形式分為結(jié)構(gòu)型、認(rèn)知型、政治型和文化型[12]（pp.10-14），分析了認(rèn)知、政治、文化等對(duì)嵌入的影響。此外，社會(huì)嵌入理論也發(fā)生了理論的遷移，逐步拓展到其他學(xué)科領(lǐng)域。如商業(yè)網(wǎng)絡(luò)研究者Aino Halinen和Jan-ke Trnroos認(rèn)為，企業(yè)依附于發(fā)生關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，將嵌入劃分為時(shí)間嵌入、空間嵌入、社會(huì)嵌入、政治嵌入、市場(chǎng)嵌入與技術(shù)嵌入等形式[13]。如今，嵌入理論的適用范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，成為一種廣泛應(yīng)用的分析工具。

（二）嵌入理論的適切性分析

嵌入并非簡(jiǎn)單的結(jié)合，嵌入雙方或多方之間的有機(jī)聯(lián)系、互動(dòng)耦合是嵌入的核心。那么，是否可以在黨的建設(shè)與社會(huì)治理研究中運(yùn)用嵌入理論進(jìn)行論證，將二者予以聯(lián)結(jié)？答案是肯定的。首先，在黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理中存在黨建和治理兩個(gè)主體，這是可以啟動(dòng)嵌入的基本前提;其次，城市社區(qū)治理的突破性發(fā)展，需要黨建的驅(qū)動(dòng)，兩者具有嵌入的動(dòng)力和共同目標(biāo);再次，黨建要發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須全面深入地進(jìn)入城市社區(qū)治理的既有結(jié)構(gòu)之中，二者的結(jié)合不是概念化的，也不是物理性的簡(jiǎn)單疊加與組合，而是一種有機(jī)融合、動(dòng)態(tài)發(fā)展的復(fù)雜結(jié)構(gòu)性關(guān)系;最后，黨建嵌入治理機(jī)制，具有極強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，運(yùn)用嵌入理論解讀基層治理，可以提供一種新的分析視角，推動(dòng)社區(qū)治理研究的深入和實(shí)踐的創(chuàng)新。綜上，運(yùn)用嵌入理論分析黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的議題是可行的。

從已有研究來(lái)看，嵌入理論已經(jīng)進(jìn)入黨建研究者的視野。比如，孔娜娜、張大維提出了嵌入式黨建，即黨員嵌入或加入群眾管理與服務(wù)組織，組成服務(wù)基層的集體行動(dòng)單元，形成協(xié)商合作、多元參與的社區(qū)黨建新方式[14]。楊日鵬則以北侖社區(qū)區(qū)域化黨建為分析個(gè)案，認(rèn)為政黨嵌入社會(huì)治理有利于鞏固和維持黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)社會(huì)整體治理，形成多中心治理的格局[15]。程熙進(jìn)一步闡述了政黨領(lǐng)導(dǎo)力通過(guò)嵌入式黨建得以實(shí)現(xiàn)，即政黨利用自身及社會(huì)精英掌握的資源，通過(guò)整合政黨的內(nèi)外部組織，把社會(huì)納入有序化的政治參與過(guò)程[16]。上述研究闡明了嵌入式黨建的基本內(nèi)涵、作用，并對(duì)嵌入式黨建如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能進(jìn)行了初步探索，但前述研究的關(guān)注點(diǎn)仍然是以政黨為分析主體，以提高執(zhí)政能力和鞏固政黨權(quán)威作為落腳點(diǎn)，未能對(duì)社會(huì)治理與黨建二者如何相輔相成進(jìn)行理論深挖。對(duì)此，有研究者向前延伸一步，將黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制歸納為結(jié)構(gòu)性嵌入，明確黨建從主體、制度、目標(biāo)三個(gè)方面嵌入社會(huì)治理[17]。但黨組織嵌入基層治理不僅需要制度、實(shí)體的硬嵌入，也需要價(jià)值、目標(biāo)等的軟嵌入，而上述研究缺少對(duì)軟嵌入的詳細(xì)論證，且沒(méi)有清晰闡釋不同嵌入之間的有機(jī)聯(lián)系。

運(yùn)用嵌入理論進(jìn)行學(xué)理分析的研究眾多，但總體來(lái)看，相關(guān)研究缺少對(duì)嵌入更加細(xì)致的內(nèi)容填充，盡管這使嵌入理論有了廣泛的解釋力，為進(jìn)行社會(huì)學(xué)諸多現(xiàn)象的分析提供了適切性的分析工具[18]，但分析工具的可用性更應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)事物實(shí)質(zhì)的挖掘上，這樣，才能更好地在相關(guān)研究中進(jìn)行適用和推廣。

（三）多重嵌入分析框架的提出

對(duì)照嵌入理論，黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理可被理解為黨組織作為嵌入國(guó)家行政體系和社區(qū)地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者，一方面依靠黨組織自身的能動(dòng)性來(lái)治理社區(qū)事務(wù)，另一方面作為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，成為連接政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民的中介，利用關(guān)系網(wǎng)凝聚多方主體的力量，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性治理的目標(biāo)。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理目標(biāo)是否達(dá)成，首先取決于黨組織在基層治理體系中的嵌入情況，不僅要有實(shí)體、制度、機(jī)制方面的嵌入，也要有價(jià)值、理念、目標(biāo)方面的嵌入。因此，本文在既有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，提出多重嵌入的分析框架，將黨組織嵌入基層治理劃分為結(jié)構(gòu)嵌入、功能嵌入、關(guān)系嵌入、認(rèn)知嵌入四個(gè)維度。結(jié)構(gòu)嵌入是指黨組織以一種相對(duì)獨(dú)立的組織要素嵌入既有的社區(qū)治理制度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織體系與社區(qū)治理體系的結(jié)構(gòu)性耦合，形成一種新的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。功能嵌入強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給，在結(jié)構(gòu)嵌入基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理要素的統(tǒng)籌與整合以及對(duì)社區(qū)資源的調(diào)配與使用，實(shí)現(xiàn)黨建功能與治理效能的雙提升。關(guān)系嵌入是通過(guò)嵌入社區(qū)中各類主體業(yè)已形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在互惠互利原則基礎(chǔ)上，增進(jìn)社會(huì)交往，提高社區(qū)參與水平。認(rèn)知嵌入也可被稱為價(jià)值嵌入，體現(xiàn)為組織內(nèi)的成員對(duì)共同價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)同與互惠合作的意愿，強(qiáng)調(diào)價(jià)值認(rèn)知的趨同以及行為的協(xié)調(diào)協(xié)作[19]。需要注意的是，認(rèn)知嵌入不是單純的思想規(guī)訓(xùn)，而是在認(rèn)可社區(qū)多元利益需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)個(gè)體增強(qiáng)社區(qū)身份意識(shí)，提高公共精神，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共性重塑的目標(biāo)。

四種嵌入是黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的重要支撐。結(jié)構(gòu)嵌入是基礎(chǔ)，它把黨組織體系嵌入于分散的社區(qū)治理組織體系，實(shí)現(xiàn)勾連互嵌、結(jié)構(gòu)重塑、組織再造，形成一軸多元、耦合互動(dòng)的治理共同體結(jié)構(gòu);功能嵌入是載體，它把黨組織的政治功能、服務(wù)功能與其他治理主體的功能緊密融合，進(jìn)而提供更加優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)，滿足社區(qū)多層次、多種類、多樣化的需求;關(guān)系嵌入是關(guān)鍵，黨員不再隱身，而是亮明身份，擔(dān)當(dāng)社區(qū)全體居民交往的聯(lián)絡(luò)員角色，黏合陌生社會(huì)裂縫、促進(jìn)社會(huì)交往、建立起成員間的信任合作紐帶;認(rèn)知嵌入是內(nèi)核，黨建引領(lǐng)基層治理必須深度融入當(dāng)?shù)匚幕?，與區(qū)域文化、生態(tài)、習(xí)俗等融合，推動(dòng)形成高度的價(jià)值契合，以共同價(jià)值理念形塑社區(qū)公共精神。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的“多重嵌入”實(shí)踐：T社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)

對(duì)有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入解剖，并對(duì)其進(jìn)行必要的理論闡釋，可以抽象出具有推廣實(shí)用價(jià)值的機(jī)制與規(guī)則。本文選取A省T社區(qū)②作為分析個(gè)案，采取參與式觀察的研究方法，通過(guò)研究人員實(shí)際參與社區(qū)工作為開展后續(xù)研究積累第一手資料。

T社區(qū)于2012年經(jīng)當(dāng)?shù)厥形姓鷾?zhǔn)成立。社區(qū)面積約6.3平方公里，常住人口近16萬(wàn)，是一個(gè)涵蓋16個(gè)成建制住宅小區(qū)、200多棟高層住宅和8個(gè)居委會(huì)輻射的超大型社區(qū)。該社區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、空間布局等方面具有四個(gè)顯著特征。一是人口密度大。社區(qū)內(nèi)多為30層左右的高層住宅，容積率在3.0左右，常住人口密度達(dá)到25萬(wàn)人/平方公里，其人口密度與北京③④、上海⑤等一線大城市的中心城區(qū)相當(dāng)。二是外來(lái)人口多。除1個(gè)回遷小區(qū)外，其余均為商品住宅小區(qū)，居民中只有不到20%是祖居戶，80%以上都是自市外購(gòu)房遷入的，是典型的人口導(dǎo)入型社區(qū)，人際關(guān)系比較生疏，組織化程度很低，社會(huì)資本稀缺。三是青年人口比例高。社區(qū)居民以青壯年為主，老齡化率不到5%，總體受教育程度和收入水平較高，看重生活品質(zhì)，對(duì)居住環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、文體休閑等有更高標(biāo)準(zhǔn)和更加多元的需求。四是業(yè)態(tài)豐富。社區(qū)內(nèi)有9個(gè)商業(yè)中心、380萬(wàn)平方米商業(yè)綜合體和1座全市體量最大的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，各類機(jī)關(guān)、大型國(guó)企、事業(yè)單位共43家。該社區(qū)依托黨建引領(lǐng)，社區(qū)治理水平不斷提升，先后獲得全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明單位、全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)等14項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和40多項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)⑤。

T社區(qū)多重嵌入機(jī)制如圖1所示。

（一）結(jié)構(gòu)嵌入：實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理需要黨組織重新嵌入社區(qū)，形成結(jié)構(gòu)性耦合。對(duì)此，T社區(qū)建立了以黨建引領(lǐng)為中軸的社區(qū)組織架構(gòu)，組成黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元參與的社區(qū)治理共同體。T社區(qū)的組織架構(gòu)可被歸納為“一委一會(huì)一中心”結(jié)構(gòu)，分別指社區(qū)黨委、社區(qū)共治理事會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)黨委是社區(qū)治理共同體運(yùn)轉(zhuǎn)的中軸，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)整個(gè)社區(qū)的建設(shè)和管理負(fù)總責(zé)。社區(qū)共治理事會(huì)是經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，主要職能是協(xié)助社區(qū)黨委開展社區(qū)各項(xiàng)公益事業(yè)，整合社區(qū)內(nèi)資源，組織引導(dǎo)社區(qū)中的多元力量參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)為社區(qū)籌集經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)建設(shè)和開展救助服務(wù)。從實(shí)際運(yùn)行情況看，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款、繳納會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐款。社區(qū)服務(wù)中心是事業(yè)單位，隸屬于所在區(qū)政府，主要承擔(dān)區(qū)級(jí)政府及職能部門對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)功能。

在“一委一會(huì)一中心”的組織架構(gòu)下，T社區(qū)先后成立居民網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、商圈黨委、企業(yè)黨支部、社會(huì)組織聯(lián)合黨支部等多個(gè)黨委和黨小組，并確立多個(gè)黨員中心戶，構(gòu)建起了上下貫通、橫向互聯(lián)的黨組織體系（參見圖2）。截至2019年末，共聯(lián)結(jié)43家駐地單位黨組織、175個(gè)樓組黨小組，已組建29個(gè)非公企業(yè)黨支部，聯(lián)系服務(wù)74個(gè)企業(yè)黨支部，聯(lián)動(dòng)112家社會(huì)組織，覆蓋2000多家企業(yè)，組織凝聚報(bào)到黨員6000余人。社區(qū)服務(wù)中心以“中心—站點(diǎn)—黨群微家”三級(jí)服務(wù)陣地為支撐，聯(lián)結(jié)2個(gè)黨群服務(wù)中心、8個(gè)網(wǎng)格黨群服務(wù)站、46個(gè)黨群微家。健全完善的黨組織體系，可以把原本不相隸屬、沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系的單位和組織團(tuán)結(jié)凝聚在社區(qū)黨委身邊，打通不同主體間的組織壁壘，實(shí)現(xiàn)不同主體間有組織的非正式互聯(lián)，為開展社區(qū)事務(wù)協(xié)商共治奠定組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，挖掘黨員潛力，推行黨員包片聯(lián)戶“十百千工程”。一個(gè)黨員包聯(lián)10戶群眾，一個(gè)樓棟黨小組長(zhǎng)包聯(lián)100戶群眾，一個(gè)網(wǎng)格支委成員包聯(lián)1000戶群眾，把黨組織建到居民生活鏈上。社區(qū)實(shí)施“組織力提升工程”，按照“黨員+骨干群眾+熱心群眾”的模式帶動(dòng)引領(lǐng)自治組織、社會(huì)組織、志愿組織、文體社團(tuán)發(fā)展，力爭(zhēng)把每個(gè)群眾都納入黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織中。目前，有70%以上的居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，從旁觀者、享受者成為參與者、供給者。黨組織輻射范圍的增加，一方面可以提高黨組織的影響力，另一方面通過(guò)黨員帶動(dòng)有助于吸納社區(qū)成員共同治理社區(qū)事務(wù)。

（二）功能嵌入：整合社區(qū)治理要素

社區(qū)治理是以公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過(guò)整合政治、經(jīng)濟(jì)、政策、文化、生態(tài)、人才等各類要素，優(yōu)化有限資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的過(guò)程。功能嵌入是在結(jié)構(gòu)嵌入基礎(chǔ)上，通過(guò)黨建優(yōu)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元關(guān)系結(jié)構(gòu)，橫向聯(lián)結(jié)生活服務(wù)、政務(wù)治理、權(quán)利保障等治理要素，實(shí)現(xiàn)信息、資源互通，為完善社區(qū)功能增能。

一是整合信息要素，建立社情信息搜集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息實(shí)時(shí)共享。T社區(qū)依托區(qū)級(jí)智慧治理中心，建成融合黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、網(wǎng)格治理、商圈服務(wù)為一體的智慧服務(wù)平臺(tái)。該社區(qū)探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，以數(shù)據(jù)管理推動(dòng)治理變革;通過(guò)一庫(kù)（全員數(shù)據(jù)庫(kù)）、一冊(cè)（巡查標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)）、一圖（社區(qū)全真三維圖）、一碼（信息搜集二維碼），破解信息共享難、執(zhí)法協(xié)同難、力量整合難、精細(xì)管理難、群眾參與難等治理頑疾;組建由居民組成的百名信息員隊(duì)伍，每天走樓入戶，第一時(shí)間上傳上報(bào)各類苗頭信息。此外，居民公眾號(hào)留言、QQ群反映情況、掃碼提意見等全部被流轉(zhuǎn)到服務(wù)平臺(tái)，掃清溝通障礙并提高辦結(jié)效率。

二是整合政務(wù)治理要素，建成社區(qū)政務(wù)議事平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)共治。T社區(qū)建立起社區(qū)、小區(qū)、樓棟三級(jí)協(xié)商體系，社區(qū)共治理事會(huì)每年召開兩次會(huì)員大會(huì)，社區(qū)黨組織牽頭制定議事規(guī)則并通過(guò)協(xié)商共議確定基層黨建年度目標(biāo)任務(wù)、黨員活動(dòng)整體安排、社區(qū)治理重點(diǎn)工程、為民服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目等;建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、樓棟長(zhǎng)、商圈負(fù)責(zé)人五方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推行“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”，把問(wèn)題分為領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)處理、調(diào)解處理、司法途徑、對(duì)口幫扶等，協(xié)調(diào)城管、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安派出所等部門發(fā)揮職能，確保事情解決、群眾滿意;積極培育議事協(xié)商組織26個(gè)，定期考核共治單位履行社會(huì)責(zé)任情況，每季度公布綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以有效督促推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

三是整合民生服務(wù)要素，打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，滿足居民生活需求。社區(qū)服務(wù)中心整合了社區(qū)事務(wù)受理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化生活、素質(zhì)教育、商圈服務(wù)、社會(huì)組織孵化、家庭支持與居民食堂8個(gè)服務(wù)子平臺(tái)，構(gòu)建起“十五分鐘生活圈”，居民生活、娛樂(lè)、就醫(yī)等需求獲得一站式滿足。同時(shí)，服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，并首推全年無(wú)休、全天候開放到22時(shí)服務(wù);將居民需求打包成項(xiàng)目，引入社會(huì)和市場(chǎng)做專業(yè)運(yùn)營(yíng)以提供量身定制服務(wù)，每年由財(cái)政投入公益金100萬(wàn)元用于社會(huì)組織培育，并與家庭支持、養(yǎng)老照看、矛盾化解等社區(qū)發(fā)展需要相聯(lián)結(jié)，分層次滿足居民各類服務(wù)需求。

（三）關(guān)系嵌入：增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本

多元社區(qū)主體往往具有不同的利益取向、價(jià)值觀念，這雖然對(duì)激發(fā)社區(qū)活力有一定助益，但當(dāng)不同的價(jià)值認(rèn)知與利益目標(biāo)共存甚至相互沖突時(shí)，社區(qū)治理工作將舉步維艱。關(guān)系嵌入通過(guò)黨建過(guò)程，增進(jìn)社區(qū)交往，重構(gòu)社區(qū)中黨群、社群、干群等多種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)多元主體之間的情感聯(lián)結(jié)，凝聚關(guān)系帶來(lái)的資源與價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是黨員先鋒引領(lǐng)，重構(gòu)黨群關(guān)系。T社區(qū)通過(guò)黨員向社區(qū)報(bào)到履職、開展主題黨日等活動(dòng)，動(dòng)員轄區(qū)黨員下沉社區(qū)并認(rèn)領(lǐng)工作崗位。目前，T社區(qū)已有3853名（在職、在冊(cè)、在地）黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位1216個(gè)。同時(shí)，考慮到社區(qū)外來(lái)人口眾多，T社區(qū)創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)持每年寄送紅色家書，凝聚溫暖民心。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮吸引了一批志愿組織和志愿者加入幫客團(tuán)隊(duì)。目前，T社區(qū)共組建紅色幫客團(tuán)隊(duì)49支，滿足社區(qū)多元群體需求。如社區(qū)醫(yī)院“守護(hù)健康”志愿隊(duì)承接社區(qū)“長(zhǎng)者健康吧”服務(wù)項(xiàng)目，定期為老人開展體檢服務(wù)、舉行健康講座并進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，年均服務(wù)4000多人次;“異鄉(xiāng)兄弟港”為社區(qū)外來(lái)人口提供生活、工作等方面的支持，受到居民廣泛好評(píng)。

二是改善營(yíng)商環(huán)境，深化社群關(guān)系。T社區(qū)組建商圈黨委和商圈服務(wù)中心，以商圈服務(wù)中心為平臺(tái)，整合黨政、物業(yè)、中介等資源，搭建了世紀(jì)企盟、青春部落、世紀(jì)商學(xué)院三大助企服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和員工提供從個(gè)人素質(zhì)提升到商圈服務(wù)支持的全方位保障，提升商圈黨建的統(tǒng)攬力、服務(wù)力、吸引力，營(yíng)造重商、親商、安商、樂(lè)商的營(yíng)商環(huán)境。累計(jì)開展公益招聘會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)、培訓(xùn)沙龍等主題活動(dòng)30多場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)300余家，服務(wù)企業(yè)員工3000多人次。商圈服務(wù)質(zhì)量提升之后，既能更好滿足居民需要，又有助于商圈員工能力素質(zhì)的發(fā)展，使商圈與社區(qū)形成了良好的互動(dòng)關(guān)系。

三是推崇交往互信，開發(fā)社群新價(jià)值。T社區(qū)通過(guò)民主選舉屬地居民作為居委會(huì)成員，采取居委會(huì)成員不拿工資、不與社區(qū)簽訂合同的形式實(shí)現(xiàn)成員自我管理、自我服務(wù)。每年財(cái)政投入200萬(wàn)元的居委會(huì)自治金，用于各類自治活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開銷，持續(xù)開展居民小區(qū)親情重拾計(jì)劃，建立了一整套鄰里親情服務(wù)機(jī)制，如家風(fēng)故事會(huì)分享好家風(fēng)、中秋百家宴共敘睦鄰情、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)歡樂(lè)促交流等。每年社區(qū)開展各類自治活動(dòng)達(dá)到1200多場(chǎng)，服務(wù)居民8萬(wàn)余人次。該社區(qū)倡導(dǎo)有交往就有街坊、有分享就有價(jià)值，有付出就有回報(bào)、有信任就有溝通的社區(qū)精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、幫客文化、共治文化，增進(jìn)居民情感共鳴和價(jià)值認(rèn)同，擴(kuò)大信任半徑，培育居民社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感。

（四）認(rèn)知嵌入：培育社區(qū)公共精神

公共精神是一種關(guān)心公共事務(wù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益的責(zé)任意識(shí)與行為態(tài)度[20]。公共精神缺乏是目前社區(qū)治理的一大短板，但社區(qū)事務(wù)關(guān)涉每一名社區(qū)居民、每一個(gè)轄區(qū)單位的共同利益，在完善相關(guān)共治機(jī)制和平臺(tái)后，重塑社區(qū)成員的公共性，形成社區(qū)治理共同的價(jià)值理念同樣重要。根據(jù)理性行為理論，通過(guò)影響個(gè)體的態(tài)度和環(huán)境的準(zhǔn)則，可以影響個(gè)體行為意向進(jìn)而影響個(gè)體行為。認(rèn)知嵌入是在結(jié)構(gòu)嵌入、功能嵌入和關(guān)系嵌入基礎(chǔ)上，且社區(qū)多元主體的切身利益得到實(shí)現(xiàn)的前提下，在黨建過(guò)程中有意識(shí)地培養(yǎng)、促進(jìn)社區(qū)成員增強(qiáng)互惠合作的意愿，促成公共利益價(jià)值趨同。

一是“兩應(yīng)”理念引領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)形成共識(shí)。T社區(qū)以“有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)”作為黨組織建設(shè)理念，把社區(qū)居民和單位的需要與社區(qū)建設(shè)目標(biāo)相聯(lián)結(jié)，以服務(wù)提質(zhì)增效推動(dòng)社區(qū)形成共識(shí)。利用信息員、綜管員、網(wǎng)格員搜集各類社情民意，經(jīng)分類篩選后進(jìn)入不同的議事協(xié)商組織定期討論，“一委一會(huì)一中心”各自認(rèn)領(lǐng)任務(wù)清單并限期辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。

二是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)。社區(qū)建成“新時(shí)代文明實(shí)踐所（1個(gè)）-實(shí)踐站（13個(gè)）-實(shí)踐點(diǎn)（211個(gè)）”三級(jí)文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)送學(xué)上門、學(xué)習(xí)研討、黨員活動(dòng)日等多種形式，讓黨員和居民與時(shí)俱進(jìn)了解黨的方針政策。組建圓夢(mèng)百姓宣講團(tuán)，邀請(qǐng)社區(qū)居民擔(dān)任成員，采取朗誦、快板、情景劇等方式，宣傳動(dòng)員居民參與到社區(qū)管理之中。此外，T社區(qū)率先打造出全國(guó)首家社區(qū)多媒體工作室，同步上線微信公眾號(hào)，采取微直播、微電影、快閃、推文等多種形式，開展普法、公民道德建設(shè)等日常宣傳工作。

三是開發(fā)培訓(xùn)課程，挖潛社區(qū)治理力量。T社區(qū)于2016年開辦了全國(guó)首家社區(qū)治理學(xué)院，先后開發(fā)出基層黨建、社區(qū)建設(shè)、居民自治、志愿服務(wù)、文化營(yíng)造、法律實(shí)務(wù)6大系列課程，采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、主題沙龍、實(shí)操訓(xùn)練、成長(zhǎng)小組等形式，對(duì)社區(qū)內(nèi)的黨務(wù)工作者、社工、社會(huì)組織代表、居委會(huì)成員、黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)等開展培訓(xùn)，把社區(qū)黨員培養(yǎng)成治理骨干，把熱心居民培養(yǎng)成為治理主力。截至2019年末，該社區(qū)共開設(shè)課程874課時(shí)，培訓(xùn)11萬(wàn)人次。

四是打響志愿品牌，為社會(huì)力量增能。T社區(qū)通過(guò)“五化五轉(zhuǎn)變”建立有序的志愿服務(wù)機(jī)制，由松散零落向組織團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變、由低端低效向?qū)I(yè)品質(zhì)轉(zhuǎn)變、由零散碎片向常態(tài)長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變、由行政推動(dòng)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由封閉單干向互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變，使志愿服務(wù)更加便捷、高效。

同時(shí)，通過(guò)設(shè)置暖心指數(shù)對(duì)志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)志愿服務(wù)與社區(qū)營(yíng)造、樓組自治、親子教育、為老孝老等深度融合。目前，68支社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)吸納核心志愿者近3000人、注冊(cè)志愿者14000多人，全體志愿者服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8萬(wàn)小時(shí)。

T社區(qū)實(shí)行黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的模式以來(lái)，社區(qū)治理工作得到社區(qū)居民廣泛好評(píng)，被權(quán)威媒體多次宣傳報(bào)道。2020年新冠肺炎疫情防控工作中，T社區(qū)堅(jiān)持黨員帶頭，動(dòng)員樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員、社區(qū)居民分工配合，開展轄區(qū)人員摸排、防疫宣傳、社區(qū)消毒、廢棄口罩回收、老弱病殘群體照料等工作，先后動(dòng)員2000名居民志愿者參與協(xié)助疫情防控，是所在城市居民志愿者人數(shù)最多、社區(qū)防護(hù)水平保障最好的社區(qū)。社區(qū)還把疫情防控與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)結(jié)合，由于成效顯著，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道。

四、多重嵌入實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

多重嵌入在T社區(qū)的成功實(shí)踐表明，黨建嵌入社區(qū)治理，是提高黨組織能力和基層治理水平的成功經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、主體能力、要素整合、資源凝聚等多方面的持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。

（一）再造基層黨建工作體系，夯實(shí)執(zhí)政根基

T社區(qū)的實(shí)踐證明，多重嵌入模式提高了基層黨組織的組織力，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，一般情況下有3人以上正式黨員的單位和區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部，要?jiǎng)?chuàng)新形式實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。然而，實(shí)踐中該項(xiàng)工作往往流于形式。多重嵌入采用在社區(qū)生活空間、社會(huì)組織、商圈組織、轄區(qū)單位中設(shè)置黨組織、開展黨建活動(dòng)的形式，實(shí)現(xiàn)了黨建工作體系重構(gòu)。同時(shí)，運(yùn)用黨員包片聯(lián)戶方式，發(fā)揮居民網(wǎng)格、樓棟長(zhǎng)、信息員、志愿組織的動(dòng)員能力，將社區(qū)居民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)再組織化。黨組織的觸角進(jìn)一步延伸到最基層的單元，并與社區(qū)多元聯(lián)結(jié)，基層黨建工作可以發(fā)揮實(shí)效。

（二）實(shí)踐以人為本工作方法，實(shí)現(xiàn)政黨增值

單位制式微后，集體主義的生活邏輯走向個(gè)體化、多元化，但生活方式的改變并不意味著集體主義價(jià)值觀念及需求的消失，人們對(duì)參與公共生活依然保有渴望。然而，基于理性官僚和部門本位的科層運(yùn)作邏輯，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求。同時(shí)，威權(quán)主義的管理方式在社區(qū)治理中已經(jīng)難以立足，相比被動(dòng)式的管控，居民更愿意在平等協(xié)商的氛圍中主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中。因此，以人為本和為民服務(wù)不能僅停留在理念層面，而應(yīng)成為實(shí)實(shí)在在的工作方法。T社區(qū)多重嵌入的實(shí)踐，堅(jiān)持“一呼百應(yīng)、有求必應(yīng)”治理理念，通過(guò)健全黨的組織體系、建成三級(jí)文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)、劃分黨員責(zé)任區(qū)、確定黨員聯(lián)系點(diǎn)、創(chuàng)新黨建工作方法，使黨員和居民有了更多的聯(lián)系和接觸，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員在參與中領(lǐng)導(dǎo)、在參與中獲得認(rèn)同，增加了黨員在社區(qū)中的社會(huì)資本，增強(qiáng)了黨組織在基層的公信力，最終實(shí)現(xiàn)了政黨增值。

（三）推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，回歸社區(qū)本位

多重嵌入圍繞治理權(quán)力、治理資源、治理責(zé)任，推動(dòng)市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向治理層級(jí)的向下扁平化，減少資源供給與居民需求的中間環(huán)節(jié)，降低行政運(yùn)作過(guò)程的耗損，提高治理資源的利用率、轉(zhuǎn)化率。首先是治理權(quán)力下移。多重嵌入實(shí)現(xiàn)了黨的組織覆蓋，基層社區(qū)黨組織擁有更大的自主判斷權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況做出快速反應(yīng)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，減少科層逐級(jí)請(qǐng)示提高效率。其次是治理資源下移。人員配置、硬件配備、經(jīng)費(fèi)保障、數(shù)據(jù)信息等進(jìn)一步向基層集聚，基層人力、物力、財(cái)力充足，社區(qū)可以憑借自身力量處置轄區(qū)事務(wù)，減少跨級(jí)別、跨行業(yè)、跨部門的求助，降低了協(xié)作成本。最后是治理責(zé)任下移。社區(qū)作為責(zé)任主體，擔(dān)當(dāng)基層治理主角，在履職壓力的倒逼下，有助于提升自身治理能力與水平，逐步激發(fā)社區(qū)活力。

（四）拓展多重組織邊界，優(yōu)化社區(qū)生態(tài)

多重嵌入使黨建引領(lǐng)成為聯(lián)結(jié)社區(qū)治理中不同組織形式的樞紐。

一方面，通過(guò)形成以黨組織為軸心的運(yùn)作機(jī)制，打破了不同主體間的結(jié)構(gòu)壁壘。在具體機(jī)制設(shè)計(jì)方面，搭建合作平臺(tái)，暢通聯(lián)系渠道，為各類主體有序參與社區(qū)治理提供機(jī)會(huì)，為治理資源、信息互通共享創(chuàng)造條件。另一方面，從T社區(qū)培育社會(huì)組織、挖潛社區(qū)治理力量等諸多實(shí)踐可以看出，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)在于充分保障社會(huì)存在和發(fā)展的空間，創(chuàng)造更加開放的社區(qū)治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨建占主位、國(guó)家不越位、社會(huì)不缺位的共生共強(qiáng)格局。此外，把握社區(qū)發(fā)展規(guī)律，在外部強(qiáng)化政黨與環(huán)境互動(dòng)，內(nèi)部增強(qiáng)黨的能力建設(shè)，激活黨組織和社會(huì)組織功能，實(shí)現(xiàn)治理要素的深度整合，構(gòu)建良性社區(qū)治理生態(tài)。

（五）打造開放式成長(zhǎng)型治理體系，增強(qiáng)治理彈性

多重嵌入通過(guò)營(yíng)造開放式的環(huán)境條件，形成了一種極具包容性和彈性的治理模式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐意義上的協(xié)同治理。

一方面，通過(guò)結(jié)成黨建同盟，發(fā)揮黨員的帶動(dòng)與黏合作用，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源、力量、政策向下傾斜，需求、民意、問(wèn)題向上匯集，經(jīng)由黨組織的軸心體系實(shí)現(xiàn)資源與信息的雙向循環(huán)[21][22]。另一方面，從提高社區(qū)主體的身份意識(shí)、自治意識(shí)、參與意識(shí)再到能力培養(yǎng)等，多重嵌入能提供從思想到行動(dòng)的全方位指引，為提升社區(qū)治理能力提供保障。此外，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展空間、增強(qiáng)資源支持、建立容錯(cuò)機(jī)制等多種舉措，培育適應(yīng)本社區(qū)發(fā)展需要的社會(huì)組織，把社區(qū)建設(shè)過(guò)程打造成為多主體共同參與、內(nèi)容全面的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)治理能力和治理水平的持續(xù)優(yōu)化與提升。

五、結(jié)語(yǔ)與討論

進(jìn)入新時(shí)代后，黨面臨的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的黨建思路、黨建模式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)予以調(diào)整。在人民群眾對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分成為現(xiàn)階段主要矛盾的現(xiàn)實(shí)背景下，如何更好地服務(wù)人民群眾，不僅是對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是國(guó)家治理能力的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)作為社會(huì)治理的基層單元，提高其治理成效尤為重要。新時(shí)代的社區(qū)治理是黨組織引領(lǐng)下的整體性的社區(qū)治理[4]（p.69）。T社區(qū)黨建多重嵌入的治理實(shí)踐，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的現(xiàn)實(shí)落地，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨建與創(chuàng)新社區(qū)治理的有效探索。

黨建多重嵌入基層治理，解決了黨建與基層治理“兩張皮”的問(wèn)題，為黨建引領(lǐng)基層治理夯實(shí)了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，通過(guò)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向社區(qū)下移提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)增進(jìn)社區(qū)交往為營(yíng)造良好的社區(qū)關(guān)系提供條件，通過(guò)培育社區(qū)公共精神、促進(jìn)共同價(jià)值趨同有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。雖然多重嵌入在T社區(qū)的實(shí)踐驗(yàn)證了這一模式的可行性，但值得注意的是，應(yīng)審慎處理多重嵌入模式下黨組織與其他主體聯(lián)結(jié)的強(qiáng)度以及黨組織介入社區(qū)事務(wù)的深度，避免形成黨組織遮蔽下的行政排他性主導(dǎo)，否則不僅有悖于黨建引領(lǐng)的初衷，也并不符合“共建共治共享”社會(huì)治理格局的要求，更容易增加政治風(fēng)險(xiǎn)和治理成本。同時(shí)，相比T社區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所在區(qū)財(cái)政的強(qiáng)力支持，當(dāng)多重嵌入模式應(yīng)用在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后、基礎(chǔ)條件較差的城市社區(qū)（如棚戶區(qū)、老舊小區(qū)）時(shí)，在健全黨組織體系、引入社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)治理、重塑社區(qū)公共精神等方面，需要因地制宜探索實(shí)踐路徑。此外，在社會(huì)組織發(fā)展仍然不夠健全的情況下，如何開展社會(huì)組織黨建工作并有效融入社區(qū)治理之中仍然需要不斷探索。

注釋：

①“單位制黨建”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基于“單位”設(shè)置黨組織的一種黨建模式。單位制黨建按照行政化的運(yùn)作邏輯，依賴行政手段開展工作，是一種垂直型且封閉式的基層黨建模式。

②根據(jù)學(xué)術(shù)慣例，本文所涉及地名均經(jīng)處理后使用。

③北京市西城區(qū)2018年人口密度為233萬(wàn)人/平方公里。資料來(lái)源：《北京市西城區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https：//www.bjxch.gov.cn/xcsj/xxxq/pnidpv815017.html。

④北京市東城區(qū)2018年人口密度為196萬(wàn)人/平方公里。資料來(lái)源：《北京市東城區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.bjdch.gov.cn/n2001806/n2917391/n2917394/c7409947/content.html。

⑤上海市徐匯區(qū)2018年人口密度198萬(wàn)人/平方公里。資料來(lái)源：《2018年上海市徐匯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.xuhui.gov.cn/H/xhxxml/tjxx_tjgb/Info/Detail_37945.html。

⑥資料來(lái)源：T社區(qū)提供。

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[責(zé)任編輯：李 堃]

Multiple Embeddedness： Practical Mechanism of Party Construction Leading Urban Community Governance

—A Case Study of T Community in A Province

Wang Dongjie， Xie Chuanyu

（People s Public Security University of China， Beijing 100038）

Abstract：

With the disintegration of the unit system and the decline of public nature， the problems of fragmentation of community governance and suspension of Party construction appeared at the same time. The organic combination of the Partys “political advantages” and the “problem oriented” governance at the grassroots level has become a way out. Multiple embeddedness embeds the Party orgamzation in community governance from the four dimensions of structure， function， relationship and cognition， which has become an effective practice of Party construction leading urban community governance. The structure embeddedness realizes the organization coverage of the Party and provides a position for the Partys construction and guidance; the function embeddedness integrates the community governance elements in order to activate community function; the relationship embeddedness enhances social interaction and excavates community social capital; the cognitive embeddedness reshapes the publicity by condensing community common values. Multiple embeddedness expands the feasible model of leading community governance by party construction， and is also the feasible path choice of improving community governance ability.

Key words：

community governance， embedded Party construction， Party construction leading governance， multiple embeddedness

收稿日期：2020-04-01

基金項(xiàng)目：

合肥市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)城市基層治理實(shí)踐路徑探析”（HFSKYY20191947）;中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神專項(xiàng)研究課題“以信仰建設(shè)鑄就新時(shí)代公安鐵軍”（2020SZQH20）。

作者簡(jiǎn)介：

王東杰（1990-），女，天津人，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院博士生;

謝川豫（1972-），女，河南洛陽(yáng)人，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。