仵英豪　楊雙石　馬勁飚　周洋

摘 要：四川高速公安警務體制改革于2017年7月正式拉開，歷史遺留問題多，面對新時代新要求，四川高速公安亟需打破壁壘開拓新局。隨著四川系列管理規(guī)定尤其是《廳機關“黨員積分制管理”實施細則（試行）》《四川省公安機關民警日常違規(guī)行為記分辦法（試行）》（簡稱《廳規(guī)》）的出臺，為四川高速公安發(fā)展前行提供了方向指引。筆者立足四川高速公安二分局，以探索實踐“廳規(guī)”具體實現(xiàn)形式為索引，進行了廣泛走訪調查，梳理出目前存在的突出問題，提出對策。

關鍵詞：積分制;違規(guī)記分;高速公安

一、兩個文件的理解定位

《廳機關“黨員積分制管理”實施細則（試行）》是以激發(fā)黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)內生動力為導向，努力提升廳機關黨員教育管理監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、精準化水平，引導廣大黨員民警不斷增強政治定力和擔當精神的科學完善的黨員考核評價體系，該體系體現(xiàn)著黨建帶隊建的鮮明導向。

《廳規(guī)》是在中國特色社會主義進入新時代，世情國情發(fā)生了新變化、黨和人民提出了新要求，公安工作進入了新階段大背景下，四川公安主動擔當作為，對標中央“把紀律和規(guī)矩挺在法律前面”的要求，圍繞打造“四講”四川公安鐵軍，進一步管黨治警、轉變警風的重要舉措，是一套謀劃高遠、覆蓋全面、條款詳實的頂層設計，該設計帶有隊建帶業(yè)務的鮮明特點。

二、分局基本情況

高速公安二分局于2017年7月正式授牌成立，目前，分局黨總支下轄12個基層黨支部。分局下轄12個大隊，共計民警186人，輔警63人。其中黨員民警94人，占總民警總數(shù)50.5%，黨員平均年齡35.18歲。分局管轄綿陽、廣元、巴中境內全部G5京昆、G75蘭海、G93成渝環(huán)線、G5012恩廣、S2成巴、G85銀昆等六條，共計1100余公里省管高速公路。

三、隊伍建設現(xiàn)存的薄弱環(huán)節(jié)

制度監(jiān)管覆蓋不全，銜接不足。在為數(shù)眾多的從嚴治警政策中，呈現(xiàn)出數(shù)量眾多、零星覆蓋、文出多門、各自獨立、自成一體的特征，在約束力執(zhí)行上存在標準不一、責任不明情況，在具體內容覆蓋上不但有交叉、重復現(xiàn)象，也有漏點和真空地帶，缺乏經(jīng)緯連串和織體成面的系統(tǒng)性規(guī)范。

支部班子重視不足，隊建虛化。長時間受業(yè)務工作和環(huán)境熏染，部分隊伍建設主抓干部政治覺悟鈍化，隊伍建設工作由主抓到兼抓、由兼抓到輔抓、由輔抓到虛化，隊建主抓角色弱化。

黨員民警引領不夠，模范鈍化。少數(shù)黨員民警工作、生活兩個樣，領導、群眾面前兩張臉，公事、私事兩雙手，尤其在道德修養(yǎng)、生活作風和日常言行上，不注重、不檢點、不注意，先鋒模范作用發(fā)揮得有限。

普通民警認識偏差，缺乏上進。有些民警對隊建工作，對日常行為養(yǎng)成，認識上沒有形成系統(tǒng)，行為上沒有養(yǎng)成習慣，在“鞭長莫及”區(qū)及八小時外管理真空區(qū)，存在“大錯沒有，小錯不斷”現(xiàn)象。

防微杜漸力度不強，存有風險。在日常巨細工作中，時常注重抓總忽略防微杜漸，即便兼抓細小，往往抓而無物、落而無實，致使民警苗頭性問題和“小毛病”任由蔓延，隊伍管理存在蟻穴風險。

四、薄弱環(huán)節(jié)原因分析

（一）組織空間分布制約監(jiān)管作用發(fā)揮。分局黨總支空間構成呈放射狀零星分布，12個支部星點分布于綿陽、廣元、巴中境內，大隊黨支部與分局黨總支距離最遠達420余公里，監(jiān)管作用發(fā)揮受限。

（二）嚴管與厚愛警不等力，誘生負面情緒。長時間受警力不足、裝備不足、工作環(huán)境惡劣復雜、常年工作壓力大、遠離城市和家庭等因素困擾，民警心身常年處于緊繃和亞健康狀態(tài)，社會和家庭角色缺失現(xiàn)象嚴重。黨組織在化解分解民警實際困難方面，作用不強，凝心聚力作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）價值彰顯平臺受限，榮譽感逐漸褪色。受限于工作駐地、工作性質、工作環(huán)境、勤務模式等因素制約，高速公安與社會接觸面狹窄，民警奮斗價值彰顯的平臺受到限制，產(chǎn)生“沒想頭、沒奔頭、沒念頭”消極思想，職業(yè)榮譽感漸被蠶食，在恪守規(guī)矩方面出現(xiàn)思想掉隊。

（四）考核結果運用不均衡，隊建從輔從虛。在考評考核機制制定上，重業(yè)務輕黨建隊建情況普遍，導致一些基層大隊將“隊伍不出事、事故不死人、秩序排名高”視為立隊法寶，將黨建隊建工作與“搞形式”混為一談。

五、加強新時代黨員積分管理和“廳規(guī)”實踐路徑探索

（一）黨員積分制管理與最強支部打造結合起來

黨員積分制倡導“四講四有”，講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為，最強支部對標“五個優(yōu)”，支部班子優(yōu)、黨員隊伍優(yōu)、工作機制優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾反映優(yōu)，“四講四有”與“五個優(yōu)”交相輝映，互促共融。

（1）黨員講政治有信念，要緊抓支隊班子這個少數(shù)，樹榜樣做表率。廳機關黨員積分制管理實施細則明確，以黨支部為單位組織開展，黨支部應落實專人負責日常積分管理工作。

高度重視打牢班子成員內心的堅守，培養(yǎng)他們慎獨良風，引導民警樹立內心的旗幟，嚴肅落實省廳黨委“四講”要求、“六項規(guī)定”和 “100-1=0”理念。緊抓班子，關鍵在于執(zhí)行，緊緊立足本職，在確定方向、細化措施、預判成效上要既有法規(guī)依據(jù)，又有群眾基礎和可操作性，既“可行”，又“能行”，確保黨的工作部署個個有著落。

（2）黨員要講規(guī)矩有紀律，要用好工作機制這塊試金石，重落實顯成效。廳機關黨員積分制管理實施細則提到，以深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為抓手。

硬性落實規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、黨員活動日等學習制度，對開展形式、落實標準、效果要求進行明確，切實學習好落實好《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》，解決黨內問題，增進黨內團結，增強黨的戰(zhàn)斗力。同時，厚實制度落實條件和氛圍營造，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，促使每位民警學得進去、做得到位，黨性得到充分鍛造、能力得到切實提升。

（3）黨員要講道德有品行，要立足黨員隊伍這個群體，強思想提修養(yǎng)。廳機關黨員積分制管理實施細則規(guī)定其適用范圍為，黨組織關系隸屬廳機關的在職正式黨員和預備黨員，不含離退休黨員。

以部門黨組織和黨支部為堡壘，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，富有成效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，以“講政治、講規(guī)矩、講擔當、講自覺”為座右銘刻度尺，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（4）黨員要講奉獻有作為，既要緊扣工作業(yè)績這個衡量尺又要用好群眾反映這個風向標，有形象有口碑。工作業(yè)績創(chuàng)建上要有革命精神，將抓改革作為頭等要事來抓，牢抓住四川高速公安改革契機，充分利用現(xiàn)有條件、努力創(chuàng)造必要條件，在“專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化”總要求下，積極推動向“勤務實戰(zhàn)化、執(zhí)法標準化、管理規(guī)范化、考核信息化”轉變，切實重實戰(zhàn)講實效。

樹立群眾意識，堅持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到工作全過程，把人民對高速公路安全出行作為奮斗目標，有不遮不掩和自我革命的勇氣，補短板、補漏洞，切實打牢執(zhí)法為民的根基，讓公安工作深深根植在群眾土壤之中。

（二）“廳規(guī)”與打造“五個最強”公安鐵軍結合起來

（1）鑄牢民警紀律樊籠，要圍繞最強信念打造，在免疫系統(tǒng)上擔當使命強化自覺。要積極探索新時代下高速公安黨建工作新路子，在強健民警信仰信念上做文章，開展諸如知識競賽、朗讀演講比賽、主題征文等系列活動，增強民警為黨的事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，增強對貪腐的抵制力和凈化力，切實把“四句話、十六字”的價值觀念深深根植于民警心中。鑄牢民警信念之力，還要堅持嚴管厚愛相結合，推進從嚴治警的方略已定，厚愛待警的衣缽已成，高速公安要堅定執(zhí)行《四川省公安機關愛警暖警十條措施》，讓民警在執(zhí)法上有硬身板、在生活上有“發(fā)言權”、在圈子里有榮譽感。

（2）提升民警業(yè)務本領，要圍繞最強實戰(zhàn)打造，在打擊能力上精確制導精準發(fā)力。提升業(yè)務本領要堅持以人民為中心，立足職能職責，以解決和實現(xiàn)人民群眾新時代新期許為目標，緊緊圍繞警務機制改革全面鋪開，建立覆蓋全民警的實戰(zhàn)練兵機制，堅持實戰(zhàn)練兵，在危難險急任務中彰顯能力和擔當。業(yè)務能力上的精確制導精準發(fā)力還要在“放管服”上多做文章，改變高速公路縱橫資源匱乏、實踐條件不充分、配套部門缺乏理念，大膽地推創(chuàng)高速公路“交通事故快處快賠中心”“警保聯(lián)動”“人民調解委員會”等系列便民利民措施，解決好群眾在高速公路上的“最后一公里”，確保群眾“最多跑一次”。

（3）做好民警接待工作，要圍繞最強民力打造，在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”上激發(fā)民力擴大陣營。在做深做實民警接待群眾工作中，眼光要向外看，要突破本單位，在深挖內潛激發(fā)效力同時，以貫徹落實全省高速公路深化警務改革推進社會治理工作會議精神為契機，聯(lián)動“一路四方”，著力打造高速公路上的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，構筑民力防護欄，有力推動高速公安能力延伸，為高效、縱深、強力推動高速公路各項工作奠定堅實基礎。

（4）培樹民警形象規(guī)范，要圍繞最強服務打造，在后方基礎上拓展措施延伸服務。要始終把滿足群眾需求作為高速公安工作的根本立足點，把助力經(jīng)濟社會發(fā)展擺在黨建工作突出位置，敢抓緊抓新事物新手段，積極搭建便民服務平臺，不斷延伸為民服務觸角，緊緊圍繞“事故少發(fā)、道路暢通、群眾滿意”這一總體目標，創(chuàng)新信息發(fā)布、收集渠道，在利用好聲視、紙、網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體基礎上，進一步向雙微、雙圖（百度、高德）等自媒體和專業(yè)軟件平臺進軍，確保高速公路服務措施及時到位，切實把形象打造工作的成效轉化成便民安民的具體實踐。

（5）夯實民警內部管理，要圍繞最強支部打造，在穩(wěn)固堡壘上強健肌體秉樹旗幟。強化典型引領，要態(tài)度鮮明地豎起旗幟，重要節(jié)點和非常時期，路上有旗幟感召，日常時候，桌案上也有旗幟督促，用自己的實際行動在落實規(guī)范執(zhí)法、服務群眾工作等方面走前頭、作表率，著力打造“共產(chǎn)黨員示范崗”“為民服務示范崗”“事故快處快賠示范崗”等多桿旗幟，崗旗要覆蓋業(yè)務各方，關鍵領域崗旗要隨處可見。

《廳機關“黨員積分制管理”實施細則（試行）》和《廳規(guī)》的出臺，正恰四川高速公安奮力打造“四講”“五個最強”鐵軍之時，為四川高速公安大跨步向前發(fā)展提供了全方位指引，為解決高速公安面臨的系列問題提供了解決方案。高速公安二分局將緊抓契機，以踏石有印精神做好兩個文件落實工作，把牢方向，盯牢問題短板，仗劍向前，在不斷推動高速公安發(fā)展的道路上披荊前行。

參考文獻

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