崔鵬偉 朱安紅

摘? 要：本文在系統(tǒng)梳理國內(nèi)相關(guān)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，形成對建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心的經(jīng)驗啟示，即強化基礎(chǔ)支撐、優(yōu)化資源布局、創(chuàng)新體制機制，進而從功能定位、重點任務(wù)和體制機制等方面對推進國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)提出設(shè)想。

關(guān)鍵詞：國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心;功能定位;重點任務(wù);體制機制

中圖分類號：S-0? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： Based on the systematic review of the administration of relevant comprehensive national science centers in China， this paper concludes the experience and lessons for the construction of the national tropical agricultural science center， which is to strengthen the infrastructure support， optimize the resource layout and innovate the system and mechanism so as to make conceptual preparations for the forming of the National Tropical Agricultural Science Center in terms of functional orientation， key tasks and system and mechanism.

Keywords： National Tropical Agricultural Science Center; functional orientation; key tasks; system and mechanism

DOI： 10.3969/j.issn.1000-2561.2020.10.002

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上作出指示，要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。為認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》等文件提出要推進農(nóng)業(yè)對外合作，強化科技支撐，支持海南打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此背景下，總結(jié)借鑒國內(nèi)相關(guān)綜合性科學(xué)中心的建設(shè)經(jīng)驗，進一步明晰國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心的功能定位和重點任務(wù)，提出國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)體制機制設(shè)想具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1? 相關(guān)綜合性科學(xué)中心建設(shè)情況

2016年3月16日，綜合性國家科學(xué)中心首次在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中出現(xiàn)，是我國在大科學(xué)時代提出并建設(shè)的、蘊含中國特色科技發(fā)展的嶄新平臺[1]。隨后，上海張江、安徽合肥、北京懷柔等3個綜合性國家科學(xué)中心相繼于2016年4月、2017年1月、2017年5月獲批建設(shè)。2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，提出“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用”[2]。至此，我國擁有4個綜合性國家科學(xué)中心：上海張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心和深圳綜合性國家科學(xué)中心。

鑒于深圳綜合性國家科學(xué)中心剛啟動建設(shè)，本文只系統(tǒng)梳理上海張江、安徽合肥和北京懷柔3個綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)情況，對加快建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心以啟發(fā)和借鑒。

1.1? 關(guān)鍵創(chuàng)新要素

大科學(xué)裝置為綜合性國家科學(xué)中心運行提供重要的物力資源。上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性國家科學(xué)中心擁有22個大科學(xué)裝置，這些大科學(xué)裝置是在體現(xiàn)國家重大需求的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域上實現(xiàn)重大突破的國之利器。國家實驗室和國家重點實驗室是綜合性國家科學(xué)中心開展原始創(chuàng)新的關(guān)鍵依托力量。3個綜合性國家科學(xué)中心擁有15個國家實驗室，占全國的3/5，這些國家實驗室對原始創(chuàng)新支撐力強，是綜合性國家科學(xué)中心的尖端力量。此外，科研機構(gòu)和高水平大學(xué)作為科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的主陣地，是綜合性國家科學(xué)中心的關(guān)鍵主體力量。上海張江、安徽合肥、北京懷柔都有我國頂尖的科研機構(gòu)和大學(xué)入駐。

1.2? 主要依托力量

上海張江綜合性國家科學(xué)中心以上海的科技園為主要依托，其中，張江高科技園區(qū)為其核心，聯(lián)合周邊的園區(qū)形成“1區(qū)8園”的布局，在兼顧基礎(chǔ)研究的同時，更注重應(yīng)用研究。合肥綜合性國家科學(xué)中心以大科學(xué)裝置、科研機構(gòu)及合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)資源為主要依托，該科學(xué)中心的優(yōu)勢資源多樣化導(dǎo)致其發(fā)展定位更加綜合化，既強調(diào)基礎(chǔ)研究，又強調(diào)應(yīng)用研究。北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心主要依托北京創(chuàng)新資源綜合優(yōu)勢，強力布局大科學(xué)裝置，主要聚焦基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。

1.3? 主體支撐架構(gòu)

上海張江綜合性國家科學(xué)中心依照“1+N+4”主體架構(gòu)布局，即建設(shè)1個大科學(xué)裝置群，重點發(fā)展生命科學(xué)、能源科技、光子科技等N個研究方向，塑造張江綜合實驗室等4大發(fā)展支柱。合肥綜合性國家科學(xué)中心依照“2+8+N+3”主體架構(gòu)布局，即2個國家實驗室，8個大科學(xué)裝置，N個交叉前沿研究平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，3個世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，重點聚焦能源、信息、健康、環(huán)境等研究領(lǐng)域。北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心依照“4個1”主體架構(gòu)布局，即建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一批高端研發(fā)平臺，匯聚一批頂尖級人才，集聚一批世界級科學(xué)研究機構(gòu)[1]，重點圍繞物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)、大氣環(huán)境科學(xué)、地球科學(xué)等領(lǐng)域開展研究。

1.4? 運行體制機制

上海張江綜合性國家科學(xué)中心實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下自主管理、科學(xué)家決策的運行機制。合肥綜合性國家科學(xué)中心在國務(wù)院科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新設(shè)置多層級治理結(jié)構(gòu)。在決策層面，實行理事會負責(zé)制，成立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的專家咨詢委員會;在協(xié)調(diào)和執(zhí)行層面，主要以安徽省和中科院為主。北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心成立理事會，建立專家咨詢機制。上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性國家科學(xué)中心均在政府創(chuàng)新管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收益分配和股權(quán)激勵、市場化投入、人才引進、開放合作等方面突破已有體制機制，實行運行管理全面創(chuàng)新。

2? 相關(guān)綜合性科學(xué)中心建設(shè)的經(jīng)驗啟示

通過梳理上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性國家科學(xué)中心的關(guān)鍵創(chuàng)新要素、主要依托力量、主體支撐架構(gòu)和運行體制機制等情況，可以看出，綜合性國家科學(xué)中心的發(fā)展目標清晰、基礎(chǔ)支撐有力、資源布局合理、體制機制靈活，對加快建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心有重要的經(jīng)驗啟示。

2.1? 明確發(fā)展目標

立足海南，面向中國熱區(qū)和世界熱區(qū)兩個主戰(zhàn)場，加快熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才引培和國際交流合作，使我國熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力達到國際領(lǐng)先水平，培育一批千億級熱帶特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)遍布全球的熱帶農(nóng)業(yè)精英人才，引領(lǐng)全球熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2? 強化基礎(chǔ)支撐

經(jīng)過國家?guī)资甑拈L期投入，“熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”國家重大科技設(shè)施條件具備了較好基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著力建設(shè)一批空間體量大、系統(tǒng)構(gòu)成多的大科學(xué)裝置，以及一批功能完備、相互銜接的國家實驗室、國家重點實驗室、國際聯(lián)合實驗室等重要創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強化熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，為建設(shè)世界一流的國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心提供物質(zhì)裝備支撐。

2.3? 優(yōu)化資源布局

經(jīng)過幾代人的艱苦努力，我國已建立起以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，熱區(qū)省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院和相關(guān)高校協(xié)同協(xié)作的熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成了特色鮮明的學(xué)科體系，聚集了一批高層次人才支撐隊伍。下一步，應(yīng)按照“只填補空白和優(yōu)化提升，不重復(fù)建設(shè)和浪費資源”的原則，優(yōu)化資源布局，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心，成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和國際合作為支撐的組織構(gòu)架，為建設(shè)世界一流的國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心提供重要資源基礎(chǔ)。

2.4? 創(chuàng)新體制機制

突破現(xiàn)行體制機制障礙，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。按照“開放、流動、合作、共享”原則，遵循科技創(chuàng)新活動特點和規(guī)律，充分吸引國內(nèi)外熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢科研力量參與建設(shè)，探索科技與金融投資相結(jié)合的新模式，建立各類資本投入熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程的新模式。分類推進功能平臺的優(yōu)化整合，實現(xiàn)重大創(chuàng)新任務(wù)協(xié)同攻關(guān)和大型儀器設(shè)備開放共享。

3? 國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)設(shè)想

在上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)經(jīng)驗啟示的基礎(chǔ)上，從國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心的功能定位、重點任務(wù)和體制機制等方面提出建設(shè)設(shè)想。

3.1? 功能定位

一是世界熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。緊扣國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，匯集國內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源，打造知識創(chuàng)新空前活躍、技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)先、科技基礎(chǔ)設(shè)施完備、創(chuàng)新人才高度集聚的具有世界影響力的科技創(chuàng)新高地。

二是國際熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才智谷。聚集全球頂尖的科學(xué)家、一流的科研人才團隊，培養(yǎng)具有前瞻性和國際視野的熱帶農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為全球熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才智谷。

三是熱帶農(nóng)業(yè)科技國際合作核心樞紐。創(chuàng)設(shè)國際合作重大計劃，主導(dǎo)或參與全球熱帶農(nóng)業(yè)科技合作交流，提升我國在國際科技競爭中的主導(dǎo)權(quán)。

四是科技體制機制創(chuàng)新試驗田和樣板間。創(chuàng)新學(xué)科內(nèi)和學(xué)科間科研協(xié)作機制，有效整合各科研院校內(nèi)部和各院校間的創(chuàng)新要素，形成合力，為高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系和開放共享的國際交流合作體系建設(shè)提供范例。

3.2? 重點任務(wù)

一是組織引領(lǐng)熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，系統(tǒng)布局建設(shè)一批熱帶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，為熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供高質(zhì)量的科技供給。

二是加強熱帶農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。搭建熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求之間的連接橋梁，建設(shè)與科技創(chuàng)新平臺緊密銜接的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，促進熱帶農(nóng)業(yè)科技成果在中國熱區(qū)和世界熱區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是促進熱帶農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)。面向海南自由貿(mào)易港建設(shè)國家戰(zhàn)略，支撐海南熱帶高效農(nóng)業(yè)和深海資源開發(fā)的科技和產(chǎn)業(yè)需求，引進、培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)高、國際視野寬的科技人才，提升熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)人力資源供給與培育能力。

四是積極推動熱帶農(nóng)業(yè)科技國際合作。結(jié)合我國熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”需求，加強國際熱帶農(nóng)業(yè)合作交流，聯(lián)合開展熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)域性、共性、前沿性重大關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究，搶占世界熱帶農(nóng)業(yè)科技制高點，提高我國熱帶農(nóng)業(yè)國際話語權(quán)。

3.3? 體制機制

一是協(xié)調(diào)會商機制。按照“部省共建、協(xié)同合作”的原則，形成“1+1”協(xié)作機制，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海南省為責(zé)任主體，聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、財政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部等相關(guān)部門，以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主要支撐依托單位，整合國內(nèi)外優(yōu)勢力量，補短板、填空白，共同推進國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)，推動相關(guān)重大工程項目建設(shè)運行。

二是創(chuàng)新力量集成機制。統(tǒng)籌各類資源，建立研發(fā)資金、高端人才、資源平臺等匯集機制。建立國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心創(chuàng)新基金，財政資金穩(wěn)定支持，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、公益基金和民間資本積極投入。建立具有國際競爭力的引才用才機制，出臺國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心專項引才的政策清單，面向全球公開發(fā)布;賦予國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心碩士博士學(xué)位授予權(quán)，重點面向世界各國招收培養(yǎng)國際留學(xué)生。建立國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心內(nèi)部資源開放共享機制，實現(xiàn)多方資源共享共用。

三是科技創(chuàng)新激勵機制。建立熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新研究“揭榜掛帥”工作機制，形成以需求和結(jié)果為導(dǎo)向的聯(lián)合攻關(guān)模式。制定鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持熱帶農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。建立海南自貿(mào)港國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心知識產(chǎn)權(quán)保護與科研創(chuàng)新激勵“雙重特區(qū)”。建立多層次、全方位評估評價體系，鼓勵技術(shù)入股，充分激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

四是成果轉(zhuǎn)化促進機制。支撐知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為全球熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持建立全球熱帶農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)資源池及產(chǎn)權(quán)托管運營第三方平臺。建立健全知識產(chǎn)權(quán)全程管理制度，推進職務(wù)發(fā)明制度改革，保障科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化決策中的話語權(quán)和長遠利益。建立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資基金和保險基金，健全熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資制度，探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。

建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的具體行動，是打造熱帶農(nóng)業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量的重大舉措，是做強現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，是開展熱區(qū)“一帶一路”科技合作的核心樞紐。下一步，應(yīng)立足海南、面向全球、聚焦關(guān)鍵、整體帶動，加快推進國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)，為把海南打造成為全球熱帶農(nóng)業(yè)中心提供科技支撐。

參考文獻

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