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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:守住糧食安全生命線 嚴(yán)防耕地“非糧化”

2020-12-09 05:26:57
三農(nóng)資訊半月報 2020年22期
關(guān)鍵詞:非糧化糧化主銷

(2020.12.2 人民網(wǎng))

解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。近期,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》強調(diào),各地各部門要充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性,把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),科學(xué)合理利用耕地資源,共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任。

近年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,區(qū)域布局趨于合理,糧食生產(chǎn)連年豐收,連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上,為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。但是部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向,一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn),一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘,一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等,這些問題如果任其發(fā)展,將影響國家糧食安全。

今年突如其來的新冠肺炎疫情,使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊,國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性,將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),采取有力措施防止耕地“非糧化”,著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,牢牢守住國家糧食安全的生命線。

科學(xué)合理利用耕地資源 明確耕地利用優(yōu)先序

耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少,質(zhì)量總體不高,后備資源不足。該負(fù)責(zé)人表示,面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化,必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系,不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途,必須集中力量把最基本最重要的保住,將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

《意見》提出,要科學(xué)合理利用耕地資源,明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積;一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要加以引導(dǎo),防止無序發(fā)展。

發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用

糧食生產(chǎn)功能區(qū)是在永久基本農(nóng)田中,劃定的水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、相對集中連片的地塊,是確保糧食產(chǎn)能的核心區(qū)域,是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。目前各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),并基本完成上圖入庫,精準(zhǔn)落實到地塊。據(jù)測算,糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后,可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。

該負(fù)責(zé)人解釋說,按照《意見》要求,將從兩方面入手,發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用。一方面,加強監(jiān)管,防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊,引導(dǎo)種植目標(biāo)作物,保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。另一方面,加大政策支持力度,穩(wěn)定糧食種植面積。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點,加快建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

四方面調(diào)動農(nóng)民種糧積極性 讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭

近年,我國糧食生產(chǎn)成本剛性上漲,種糧效益持續(xù)下滑,農(nóng)民種糧積極性受到影響?!兑庖姟凡渴穑瑢猿侄啻氩⑴e、多管齊下,提升種糧比較效益,保障農(nóng)民種糧基本收入,讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭。

該負(fù)責(zé)人表示,強政策,加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善小麥稻谷最低收購價政策,繼續(xù)實施稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼。提效益,培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施,打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,提高糧食經(jīng)營效益。降成本,大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù),積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范,著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題,加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造,減輕勞動強度,降低糧食生產(chǎn)成本。防風(fēng)險,推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

穩(wěn)定各地區(qū)糧食生產(chǎn) 鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力

我國人多地少的基本國情,決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事,各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)?!暗陙硪恍┘Z食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降,主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行,主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加?!痹撠?fù)責(zé)人說道,《意見》要求,糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢,鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,繼續(xù)為全國做貢獻(xiàn);產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率,確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降,共同維護(hù)好國家糧食安全。

該負(fù)責(zé)人表示,下一步將采取激勵和約束相結(jié)合措施,調(diào)動各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。

一是細(xì)化要求,糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求,制定具體實施方案并抓好落實,扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田,保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線,穩(wěn)定和提高糧食自給率。

二是壓實責(zé)任,各地要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,穩(wěn)定糧食種植面積,將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到市縣。強化糧食安全省長責(zé)任制考核,提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重,細(xì)化對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的考核要求。嚴(yán)格考核并強化結(jié)果運用,對成績突出的省份進(jìn)行表揚,對落實不力的省份進(jìn)行通報約談,并與相關(guān)支持政策和資金銜接,切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

三是利益補償,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策,將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等,讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動力。

有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng) 防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧

近年來,各地積極引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但是也出現(xiàn)了工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的現(xiàn)象。

該負(fù)責(zé)人解釋說,《意見》將采取四方面措施解決。一是強化引導(dǎo)。強化政策激勵和宣傳引導(dǎo),鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢,到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭利的領(lǐng)域,支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制,形成利益共同體,參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是修訂相關(guān)法規(guī)。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地行為,加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益,讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

三是健全監(jiān)管制度。督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度,為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。

四是堅決制止違規(guī)行為。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管,對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

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