謝 慧 李延新 秦 濤

導語

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大舉措。中國的農(nóng)村規(guī)模巨大、地域廣闊，因其發(fā)展速度相對緩慢，至今仍保留著大量歷史文化遺產(chǎn)，它們承載著“鄉(xiāng)愁”，延續(xù)著歷史文脈，是鄉(xiāng)村的根基和靈魂所在。因此，文化的振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

自2003年首批中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）名單公布以來，中國逐步建立起“申報—評選—公布名錄”的名村保護制度，名村保護工作日益受到社會各界的廣泛重視。部分省、市也結(jié)合地方實際，組織開展了省級、市級歷史文化名村的評選工作，并通過編制名村保護規(guī)劃，控制和引導名村的保護與發(fā)展。然而，和許多規(guī)劃一樣，名村保護規(guī)劃也面臨著編制完成、驗收后被束之高閣的尷尬境地。在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何提高保護規(guī)劃的實用性，從而有效地保護鄉(xiāng)村歷史文化資源，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，實現(xiàn)歷史文化名村的振興，是值得我們研究和探討的課題。

1 鄉(xiāng)村振興下的歷史文化名村保護

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的七大戰(zhàn)略之一被寫入黨章，這標志著中國鄉(xiāng)村發(fā)展將進入一個嶄新的階段，也預示著一個以鄉(xiāng)村振興為基礎的新時代即將到來。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中明確了鄉(xiāng)村歷史文化資源保護的具體要求，也為歷史文化名村保護工作指明了方向。

1.1 劃定歷史文化保護線

《規(guī)劃》強調(diào)，要劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)建筑等鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。按照“保護優(yōu)先”的原則，通過劃線對歷史文化資源進行剛性管控，防止開發(fā)建設造成破壞，這與國土空間規(guī)劃的底線思維是一脈相承的。

1.2 重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

在保護鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局的基礎上，深入挖掘特色文化元素和符號，讓歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設與維護，促進鄉(xiāng)村的特色化、差異化發(fā)展，打造地域文化品牌，同時增強村民對文化的認同感和自豪感，自覺參與歷史文化名村的保護和發(fā)展。

1.3 振興特色文化經(jīng)濟

名村的歷史文化底蘊是最重要的寶藏和無可取代的優(yōu)勢資源，要加強規(guī)劃引導，為歷史文化遺產(chǎn)的展示和合理利用提供保障，并借助新型文化創(chuàng)意、科技手段、市場化發(fā)展機制等，實現(xiàn)歷史文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，全面振興歷史文化名村的特色文化經(jīng)濟。

2 當前歷史文化名村保護規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題

2008年公布施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（以下簡稱《條例》）明確要求，歷史文化名村自批準公布之日起1年內(nèi)，應當編制完成保護規(guī)劃。目前，除2012年發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》外，國家層面尚未正式出臺歷史文化名村保護規(guī)劃編制的技術(shù)標準。地方在落實國家要求編制歷史文化名村保護規(guī)劃，尤其是在后續(xù)的規(guī)劃實施、管理、監(jiān)督、評估等方面存在一些問題。

2.1 重編制輕管理，規(guī)劃缺乏可操作性

編管分離，導致保護規(guī)劃雖然涵蓋歷史文化名村保護的方方面面，但往往因成果內(nèi)容繁雜、管控重點不突出等問題使規(guī)劃實用性大打折扣。對于規(guī)劃管理者、使用者而言，規(guī)劃成果如果難以轉(zhuǎn)化成管理文件，那就不好用，很難切實指導名村的保護和發(fā)展。

2.2 重局部輕整體，保護規(guī)劃實施有偏差

落實保護規(guī)劃，大多還是停留在表面，通常以更容易直觀體現(xiàn)實施效果的文物、歷史建筑等單體的修繕整治為主，而對于村莊整體空間格局、歷史文化風貌以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護常常被忽略，導致名村保護存其“形”而失其“神”。

3 歷史文化名村實用性保護規(guī)劃思路

歷史文化名村保護規(guī)劃應該以滿足規(guī)劃管理需求為導向，合理確定規(guī)劃的剛性和彈性，針對不同的管控要素采取差異化的管控形式和措施，并充分利用技術(shù)手段加強規(guī)劃編制與管理的銜接。

3.1 管什么：歷史文化名村的核心保護內(nèi)容

3.1.1 保護范圍

根據(jù)《條例》，歷史文化名村的主要管控范圍為其保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶，此為剛性管控范圍。部分名村保護規(guī)劃還會在建設控制地帶外根據(jù)實際情況劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，此為引導性的管控范圍（圖1）。

圖1 歷史文化名村的管控范圍示意圖

3.1.2 管控要素和強度

綜合國家要求和地方實踐經(jīng)驗，歷史文化名村的管控要素從形態(tài)方面，可以分為空間要素（物質(zhì)要素）和人文要素（非物質(zhì)要素）兩大類。人文要素主要以引導為主，而空間要素從管控強度方面又可以分為強制保護類和引導改善類（表1）。根據(jù)《條例》，凡出現(xiàn)“不得”“禁止”字樣的，均可理解為強制性條款；而出現(xiàn)“應當”“可以”字樣的，則為引導性條款（圖2）。

圖2 歷史文化名村的空間管控要素圖

3.1.3 管控形式

歷史文化名村空間要素的管控形式參照控制性詳細規(guī)劃，主要采用劃線控制、點位控制和條文控制等。其中，劃線控制是最主要的規(guī)劃管控形式，重點針對保護范圍、保護性建筑、古樹名木等劃定保護范圍線；點位控制重點針對規(guī)模較小的歷史環(huán)境要素，重點控制其分布及數(shù)量；條文控制主要針對人文要素，對其保護利用形式進行引導。

表1 《條例》中相關(guān)管控要素的強度分級表

3.2 如何劃：歷史文化保護線的劃定方法

3.2.1 保護范圍劃定

（1）劃定原則

①風貌完整，資源集中。保護范圍內(nèi)應保存數(shù)量較多的傳統(tǒng)建筑，且分布較為密集，同時，還應包含與建筑緊密依存的環(huán)境，從而確保名村空間結(jié)構(gòu)的完整性，較好地體現(xiàn)名村的傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

②因地制宜，界限明確。劃定歷史文化名村的保護范圍邊界要因地制宜，應盡量定位于現(xiàn)狀用地邊界、構(gòu)成傳統(tǒng)風貌的邊界（如村鎮(zhèn)建筑群邊界、農(nóng)田林地邊界等）以及自然地理分界線（如山脊、河道、溝坎、道路等）。同時，保護范圍的界限應定位清晰明確，易于識別和管理。

③規(guī)模適度，便于管理。根據(jù)《條例》，歷史文化名村保護范圍內(nèi)禁止進行破壞性活動，禁止或限制新建、改建活動，因此，其規(guī)模不宜劃得過大，以便于后期管理維護和保護性開發(fā)利用。

（2）劃定方法

①資源普查。通過普查確定需要保護的保護性建筑、歷史環(huán)境要素等歷史文化資源。

②明確特色區(qū)域。在綜合評價的基礎上，明確歷史文化名村中最具價值特色的區(qū)域。

③劃定核心保護范圍。一是將特色區(qū)域內(nèi)歷史文化資源最為密集且連續(xù)成片的地段，沿道路、自然邊界、現(xiàn)狀用地邊界等劃定核心保護范圍；二是核心保護范圍內(nèi)不得進行新建、改建活動，因此不宜劃得過大，當資源密集區(qū)存在若干個時，核心保護范圍也可相應劃定若干個；三是傳統(tǒng)建筑規(guī)模需達到一定評選標準，如《武漢市歷史文化名鎮(zhèn)名村評選辦法》規(guī)定，核心保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑面積總和應≥1 500 m2。此外，與村落格局、傳統(tǒng)建筑緊密依存的環(huán)境，如池塘、古路、古渠、古井、古樹名木等，也應劃入核心保護范圍。

④劃定建設控制地帶。為確保歷史文化名村傳統(tǒng)風貌的完整與協(xié)調(diào)，避免核心保護范圍內(nèi)、外風貌產(chǎn)生沖突，應在核心保護范圍以外劃定建設控制地帶。建設控制地帶的范圍不宜劃得過大，重在維持古村落整體上的視覺關(guān)聯(lián)性，因此，沿核心保護范圍周邊視線所及的農(nóng)田、山脊、河道等劃定，并盡可能包含核心保護范圍附近的歷史文化資源。

3.2.2 保護性建筑劃定

歷史文化名村范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物分為4類：各級文物保護單位和登記不可移動文物、歷史建筑（武漢市政府公布的稱號為“優(yōu)秀歷史建筑”）、傳統(tǒng)風貌建筑、一般建筑。前3類統(tǒng)稱為保護性建筑。各級文物保護單位、登記不可移動文物落實其經(jīng)批準公布的保護范圍和建設控制地帶；歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑除了劃定本體范圍線，還應該從本體安全、周邊工程施工的角度考慮，在確保不小于10 m最小安全距離的基礎上，結(jié)合周邊道路、河流、農(nóng)田等，劃定必要的建設控制區(qū)。

3.2.3 歷史環(huán)境要素劃定

歷史環(huán)境要素包括自然歷史環(huán)境要素和人工歷史環(huán)境要素，前者如古樹名木、古池塘等，后者如古井、古磨、戲臺、圍墻、石階、石板鋪地等。其中，已掛牌保護的古樹名木按照樹冠垂直投影外不小于5 m的標準，劃定保護范圍；其他構(gòu)筑物類歷史環(huán)境要素以點位控制為主。

3.3 如何管：歷史文化名村的管控和引導

3.3.1 制定保護圖則

提高保護規(guī)劃的實用性，最重要的就是要將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化成管理文件，即將物質(zhì)空間規(guī)劃的管控要素，參照控規(guī)控制思路與主體內(nèi)容，落實到保護控制圖則上，用簡潔、直觀、可操作的方式，將剛性的規(guī)劃管控內(nèi)容表達出來，便于使用者掌握和應用。同時，通過制定保護圖則，與規(guī)劃管理平臺進行對接，最終納入規(guī)劃管理“一張圖”，作為規(guī)劃編制和管理審批的依據(jù)。

3.3.2 加強發(fā)展引導

歷史文化名村振興的最終目標是在保護歷史文化遺產(chǎn)的同時，提升村民的生活水平，改善村莊的環(huán)境面貌，滿足村民對美好生活的向往。因此，保護規(guī)劃在控制的基礎上，還應對村莊的發(fā)展進行引導，提出保護范圍內(nèi)建筑和環(huán)境整治要求，交通、基礎設施和生產(chǎn)生活環(huán)境改善方案，以及延續(xù)傳統(tǒng)文化、合理開發(fā)利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)劃措施等。

4 武漢市翁楊沖歷史文化名村實用性保護規(guī)劃實踐

2013年以來，武漢市編制了一批歷史文化名村的保護規(guī)劃，但是難以有效地指導歷史文化名村的保護工作。2018年起，結(jié)合各級管理需求和現(xiàn)有的規(guī)劃管理“一張圖”平臺，以規(guī)劃實用性為目標，對保護規(guī)劃進行了重新的梳理和修訂，本文即以武漢市歷史文化名村翁楊沖保護規(guī)劃為例，介紹相關(guān)實踐。

4.1 保護整體歷史空間格局

4.1.1 評估歷史價值，劃定保護范圍

翁楊沖是武漢市黃陂區(qū)王家河鎮(zhèn)章華村西北部的一個自然村落，起源于明洪武二年（1369年），主要居民為翁姓及楊姓族人，是翁氏和楊氏宗族組織管理的血緣村落，因此名為“翁楊沖”。村落至今仍保持傳統(tǒng)的生活方式和風俗習慣，傳承先輩“勤儉創(chuàng)業(yè)、耕讀傳家”的家訓精神。歷經(jīng)600余年的發(fā)展，翁楊沖逐漸形成石屋、石橋、石頭村的獨特風貌，是漢北地區(qū)“木蘭石砌”古建技術(shù)建造的代表作，也是典型的山、塘、溪、屋四位一體的山地鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落。

保護規(guī)劃在評估古村核心歷史價值，調(diào)查其代表性歷史文化遺存基礎上，劃定了名村的保護范圍。翁楊沖歷史文化名村的保護范圍總面積5.24 hm2。針對歷史資源分布最為集中的區(qū)域，沿村內(nèi)街巷以及現(xiàn)狀建設邊界等劃定核心保護范圍，總面積2.60 hm2，傳統(tǒng)建筑面積總和達3 900 m2。以維持古村落的視覺關(guān)聯(lián)性為原則，沿核心保護范圍周邊視線所及的公長山和羽山山腳、農(nóng)田、池塘等劃定建設控制地帶，總面積2.64 hm2。

4.1.2 保護傳統(tǒng)風貌和空間特色

翁楊沖的村落選址與布局受傳統(tǒng)風水模式的影響。古村是谷脈交融、藏風聚氣的福地，四周山環(huán)水抱，總體地勢東北高、西南低。鹿茸山、白廟山、公長山、羽山、板栗坡等將翁楊沖環(huán)抱其中，大樹華蓋如蓬，層巒疊嶂，十分壯美；村內(nèi)大小池塘星羅棋布，綠如翡翠，青山倒映，梯田菜地四季變化。名村保護規(guī)劃重點提出周邊環(huán)境的總體保護要求，并結(jié)合武漢市域基本生態(tài)控制線規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定規(guī)劃等，對周邊環(huán)境進行嚴格保護。

翁楊沖的整體空間形態(tài)好似一只展翅飛翔的蝙蝠，寓意“福來翁楊、如意吉祥”。一條貫穿南北的翁楊石街，將整個村落串連起來。街巷小道呈網(wǎng)狀與主街相連，場壩、庭院或池塘作為道路骨架的節(jié)點，民居圍繞道路節(jié)點展開布局，呈現(xiàn)出“一街、兩巷、四院”的傳統(tǒng)格局（圖3）。保護規(guī)劃重點維護其石頭村落的獨特風貌，街-巷-院的村落空間格局，同時，嚴格限制建筑高度，保護范圍內(nèi)禁止任何超出現(xiàn)狀建筑高度的建設行為，確保傳統(tǒng)空間風貌的延續(xù)。

圖3 翁楊沖歷史文化名村空間格局示意圖

4.2 保護歷史建筑與環(huán)境要素

4.2.1 保護性建筑建檔與修繕

翁楊沖地處漢北山區(qū)，能工巧匠們克服木材不足、石條昂貴的困難，創(chuàng)造性地發(fā)明了“木蘭石砌”建造技術(shù)，即房基墻體均用片石或塊石直接鋪碼，石材之間的縫隙沒有砂漿，是一種與漿砌相對的建造方式。其主要特點是：砌筑時選用大片石，通過片石錯縫相擠保證緊密不松動；砌石邊緣直順、圓滑、牢固，主要靠石塊與石塊之間的嵌擠力保持穩(wěn)定。目前，翁楊沖保存完好的優(yōu)秀歷史建筑共計14處，傳統(tǒng)風貌建筑共計25處（圖4）。

圖4 翁楊沖優(yōu)秀歷史建筑測繪檔案圖

保護規(guī)劃針對優(yōu)秀歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等保護性建筑，建立測繪檔案，并制定保護圖則，指導下一步的修繕和利用。保護性建筑按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，最大限度地采用原材料、原工藝、原造型、原色調(diào)、原紋理以維持歷史原貌。

4.2.2 傳統(tǒng)建筑符號提取

翁楊沖的傳統(tǒng)建筑因地制宜，就地取材，普通傳統(tǒng)民居以大片石為主要建造材料；商賈大戶的宅院則以雨絲石為主要建造材料，房屋墻基用麻條石、糯米石灰漿砌成，上干砌片石。傳統(tǒng)民居建筑的特色符號主要包括槽門、彎水、小馬頭墻、短出檐、小天井、坡屋頂?shù)?。保護范圍內(nèi)的新建或改擴建建筑，都將根據(jù)本地傳統(tǒng)的建筑樣式建造，并盡量采用本地材料，體現(xiàn)地域特點（圖5）。

4.2.3 歷史環(huán)境要素保護

翁楊沖的歷史環(huán)境要素包括古井、石磨、風水塘、古樹、石板路、高架水渠等。保護規(guī)劃重點通過點位控制的方式，明確各要素的分布點位，保護其數(shù)量。歷史環(huán)境要素原則上以原地保護為主，石磨等部分可移動的歷史環(huán)境要素可以在不破壞其本體的前提下，根據(jù)展示利用要求對其位置進行移動。

4.3 制定分區(qū)保護發(fā)展指引

翁楊沖重點打造以木蘭石砌傳統(tǒng)建筑文化為核心和以淡泊隱逸的田園生活為基礎的，集古村觀光、田園休閑、農(nóng)家體驗為一體的歷史文化名村。規(guī)劃將古村及其周邊劃分為“三片九園”，并分別針對每個功能區(qū)制定了發(fā)展引導策略。

4.3.1 農(nóng)家風情片區(qū)

該區(qū)通過對古村“一街、兩巷、四院”的整治，塑造集特色飲食、觀光體驗、休閑娛樂等功能為一體的休閑街巷和農(nóng)家院落；通過村史館和村史碑的形式記錄翁楊沖的古村歷史，傳承木蘭石砌建筑文化。該片區(qū)重點打造古巷流芳、陶然幽居兩個景園。

4.3.2 桃源風光片區(qū)

該區(qū)以田園生活體驗為主題，重點依托古村東部的溪流、池塘、農(nóng)田等生態(tài)環(huán)境，形成“一溪串三園”的景觀結(jié)構(gòu)，重點打造桃源春色、田園牧歌、栗園拾趣三個景園。

4.3.3 山林野趣片區(qū)

該區(qū)重點依托古村西部的公長山、羽山、鹿茸山等自然山體，以荷、竹、松等山林景觀為特色，以游覽觀光為主要功能，提供賞荷、觀竹、聽松、觀日、登山等活動體驗，重點打造荷風竹影、松園擷趣、白廟尋碭、鹿茸觀日4個景園。

圖5 翁楊沖傳統(tǒng)建筑符號圖

4.4 制定“文本+保護圖則”的規(guī)劃管理文件

翁楊沖歷史文化名村保護規(guī)劃的成果包括文本、保護圖則和相關(guān)附件（說明書、基礎資料匯編等）。其中，文本和保護圖則都是剛性管理文件。保護圖則是將保護規(guī)劃確定的剛性空間管控要素和管控要求提取出來，對接管理需求和武漢市規(guī)劃管理“一張圖”平臺；文本則是對保護圖則的條文說明和補充。

翁楊沖保護圖則重點包括：翁楊沖的基本信息，各類保護要素的空間保護范圍線或點位，總體歷史空間格局保護要求，不同保護范圍的面積和保護要求，各類保護性建（構(gòu)）筑物的數(shù)量和保護要求，以及歷史環(huán)境要素的數(shù)量和保護要求等（圖6）。

5 結(jié)語

歷史文化名村保護規(guī)劃要改變以往“紙上畫畫，墻上掛掛”的尷尬境地，就必須加強可操作性和實用性，服務規(guī)劃管理，切實指導名村保護和發(fā)展。本文以武漢市翁楊沖為例，重點從規(guī)劃管控的層面，探討了實用性保護規(guī)劃的編制思路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何統(tǒng)籌歷史文化名村保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，提升村民的獲得感和幸福感，從而推進名村的可持續(xù)發(fā)展，仍是需要進一步研究和探索的課題。

圖6 翁楊沖歷史文化名村保護規(guī)劃保護圖則圖