蘇艷慧

（山西省長(zhǎng)治市壺關(guān)縣龍泉鎮(zhèn)人民政府，山西 壺關(guān) 047300）

1 前言

土地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)村承包地的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，在持續(xù)探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)日趨頻繁。但是，不少地區(qū)不溫不火，原因何在？這與：土地信息不對(duì)稱(chēng)，供需不匹配；交易形式落后，效率低下等有著直接的關(guān)系。當(dāng)前，隨網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來(lái)臨，建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)成為必然選擇。

2 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)是大趨所勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來(lái)臨，信息技術(shù)已滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方方面面。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力。

其一，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地增值，為老百姓提供穩(wěn)定、可觀(guān)的收益來(lái)源，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

其二，暢通溝通機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)搭乘手機(jī)、掌上電腦等等科技載體，呈現(xiàn)在老百姓面前，為土地流轉(zhuǎn)各方提供便捷，暢通溝通機(jī)制，提升流轉(zhuǎn)速度。

其三，精確土地價(jià)值。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，依據(jù)土地本身的pH值、含氮量、酸堿度、干濕度，衡量評(píng)價(jià)土地肥沃程度，精準(zhǔn)定價(jià)土地價(jià)值，深度挖掘土地價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能。

此外，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供很好的展銷(xiāo)對(duì)接機(jī)會(huì)，引導(dǎo)客戶(hù)源像逛超市一樣隨便挑選適合自己的產(chǎn)品，大大加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的交易平臺(tái)，能夠?yàn)楦黝?lèi)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的展示和銷(xiāo)售平臺(tái)，并且實(shí)現(xiàn)與土地流轉(zhuǎn)方精準(zhǔn)對(duì)接，讓引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)就像超市買(mǎi)菜一樣便捷，從而加快普及現(xiàn)代生產(chǎn)方式。

3 "互聯(lián)網(wǎng)+"與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

3.1 探索政企金融合作新模式

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為把手，暢通土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決農(nóng)戶(hù)小額信貸不健全、融資渠道不暢通是關(guān)鍵。為此，應(yīng)逐步構(gòu)建“精確評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、快速處置”的抵押貸款新平臺(tái)，探索政企金融合作新模式。

在此，政府積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引入第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，做好土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格的科學(xué)估算、現(xiàn)實(shí)比較、幅度遞增，以為后期的競(jìng)價(jià)提供合適的價(jià)格參考。

土地價(jià)值評(píng)估，由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心結(jié)合土地情況，參照網(wǎng)評(píng)數(shù)據(jù)分析，依據(jù)市場(chǎng)行情，精確土地價(jià)格，出具評(píng)估報(bào)告。最終，農(nóng)戶(hù)、銀行、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員四方對(duì)價(jià)格認(rèn)定，明確土地價(jià)值。種養(yǎng)殖大戶(hù)憑農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證向商業(yè)銀行申請(qǐng)抵押貸款，商業(yè)銀行參考土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心評(píng)估的土地價(jià)值來(lái)決定貸款發(fā)放金額。

貸款擔(dān)保，引進(jìn)擔(dān)保或保險(xiǎn)公司，一旦出現(xiàn)不良貸款，由保險(xiǎn)或擔(dān)保公司先行賠償。同時(shí)，啟動(dòng)被抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，及時(shí)到位發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，以確保償付資金有保障。

3.2 探索政企項(xiàng)目合作新模式

資金是"互聯(lián)網(wǎng)+"農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障前提，而發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目，探索“網(wǎng)絡(luò)+企業(yè)有償合作”的模式，則是"互聯(lián)網(wǎng)+"加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。在此，政府可將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的某些綜合性服務(wù)項(xiàng)目掛靠到某些惠民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，以項(xiàng)目招標(biāo)的形式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上牽線(xiàn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)平臺(tái)，這樣招標(biāo)服務(wù)公司做專(zhuān)業(yè)，將需要外租的土地租出去，以土地信息為由頭將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉進(jìn)來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。政府轉(zhuǎn)變職能，做服務(wù)、做準(zhǔn)備工作，做好看地、現(xiàn)場(chǎng)拍照，做好核實(shí)土地真實(shí)性。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)前期，核實(shí)好經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)性、有效性，頒發(fā)相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做好確權(quán)工作。做監(jiān)督、做指導(dǎo)，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的簽署、檔案登記等等。力求雙方結(jié)合，加上互聯(lián)網(wǎng)，把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的閉環(huán)形成。

總之，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，單靠政府的一條腿走路，難以走得長(zhǎng)遠(yuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)份額將難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。今后，作為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)執(zhí)行主體的政府部門(mén)，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為突破口，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)思路，探索多元化的與企業(yè)合作形式，并最終實(shí)現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+"為平臺(tái)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的活力。

3.3 探索政企交易合作新模式

以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為聯(lián)結(jié)體，繼續(xù)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)某些綜合性服務(wù)項(xiàng)目與外企的合作聯(lián)系，逐漸擴(kuò)大“政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)”的合作領(lǐng)域。比如說(shuō)：最初的政企合作，以土地流轉(zhuǎn)供求信息服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理等為主體。待項(xiàng)目合作成熟后，逐漸實(shí)現(xiàn)向負(fù)責(zé)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律咨詢(xún)、培訓(xùn)指導(dǎo)、委托管理、價(jià)格指導(dǎo)、投融資等全方位的合作。

隨合作溝通領(lǐng)域的加深，政府某些職能始終不能丟。比如：轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的招商引資，土地流轉(zhuǎn)承包期間的矛盾調(diào)節(jié)、土地流轉(zhuǎn)主體的資質(zhì)審查等等工作。這種“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的合作模式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)主體資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)了許多實(shí)實(shí)在在的變化。

資源方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作的外企有海量資源，打破地域限制，交易便捷化。服務(wù)方面，交易更加規(guī)范，加大土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管力度，避免因價(jià)格問(wèn)題而造成的各類(lèi)糾紛。產(chǎn)品方面，更有利于挖掘土地價(jià)值。通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、合作、入股等多種形式，逐漸探索出一條“土地金融”的新路子，很好解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。