蘇燦坤，羅 麗

（1.重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 402260；2.重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 402260）

1 制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的問題

1.1 人才問題

以重慶為例，根據(jù)重慶市2016年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：當(dāng)年全市農(nóng)村16歲以上人常住人口共有899.25萬人，其中16～44歲有429.83萬人，常年在家從事農(nóng)業(yè)的人員不到40萬人，45～54歲的有211.05萬人，常年在家從事農(nóng)業(yè)的不到60萬人，55歲及以上人員有258.37萬人，常年在家從事農(nóng)業(yè)的約150萬人，55歲及以上人員人中雖有近100萬人常年在家，但有大部分因年齡過大或因病、因殘而不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于留守農(nóng)村的大部分是老弱病殘幼人員，從而導(dǎo)致了農(nóng)村“人口老齡化”、“村落空心化”和“鄉(xiāng)村凋敝”等普遍現(xiàn)象。按照“生產(chǎn)力中的主導(dǎo)要素是勞動(dòng)者”的觀點(diǎn)，這里的“勞動(dòng)者”實(shí)際上就是人和人才，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要興旺，首要解決的問題就是人和人才的問題。

1.1.1 無管理型人才的問題。許多有資源和有管理能力的農(nóng)民都舉家外出或外遷，導(dǎo)致實(shí)施產(chǎn)業(yè)的主體—“人才”沒有了。

1.1.2 無技術(shù)型人才的問題。許多有文化有知識的農(nóng)村人員因考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既辛苦，還賺不到錢，故寧愿外出務(wù)工，也不回家創(chuàng)業(yè)。

1.1.3 無勞動(dòng)用工型人才的問題。因農(nóng)村無人，勞動(dòng)力廣泛缺乏，從而致使實(shí)施產(chǎn)業(yè)的成本大幅度提升。

1.2 產(chǎn)業(yè)問題

改革開放以來，各級黨委和政府雖多次出臺了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和文件，但截止目前，仍有許許多多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未進(jìn)行根本性變革，部分鄉(xiāng)村還重新走上了以家庭為經(jīng)營單位的小、散、弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和低端農(nóng)業(yè)的老路，導(dǎo)致了當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題也是制約鄉(xiāng)村振興的重要問題。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大多以一家一戶為單元，產(chǎn)業(yè)凌亂繁多，缺乏科學(xué)規(guī)劃，無集中和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，或有集中和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但千篇一律，使產(chǎn)業(yè)形態(tài)無法彰顯自身特色，從而導(dǎo)致產(chǎn)品積壓和過剩，缺乏競爭優(yōu)勢。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)品牌問題。主要是許多農(nóng)民無生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的主觀能動(dòng)目標(biāo)，生產(chǎn)管理粗曠，僅追求產(chǎn)品數(shù)量，或雖生產(chǎn)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但無樹品牌意識，導(dǎo)致高質(zhì)低價(jià)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不賺錢。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。主要是生產(chǎn)的產(chǎn)品低端、原始，保質(zhì)、保鮮困難，缺乏精加工和精包裝環(huán)節(jié)，銷售方式傳統(tǒng)和銷售渠道單一，多數(shù)僅靠一家一戶自行尋找出路，銷售價(jià)格常被中間商販嚴(yán)重打壓。

1.3 政策問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家在三農(nóng)方面，雖然采取了大量的政策調(diào)整和改革措施，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼了大量的財(cái)政惠農(nóng)資金，但是，因我國農(nóng)村人口多、面積廣、數(shù)量大，不同地區(qū)間差異較大，以致一些政策和措施得不到有效落實(shí)，有的政策還存在問題。

1.3.1 種糧直補(bǔ)問題。不管有無種糧，或土地撂荒，或無人在家，均按承包地直補(bǔ)到每一個(gè)有地農(nóng)民。

1.3.2 土地撂荒問題。無相應(yīng)制約政策，導(dǎo)致部分農(nóng)戶寧肯撂荒，也不愿轉(zhuǎn)租他人使用。

1.3.3 戶口問題。目前是農(nóng)轉(zhuǎn)非容易，非轉(zhuǎn)農(nóng)就不行，也不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)人口遷入農(nóng)村，導(dǎo)致許多愿意將資金和技術(shù)帶到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的城市居民望而止步。

1.3.4 農(nóng)村房屋不能進(jìn)行交易的問題。導(dǎo)致許多農(nóng)村房屋即使長年空閑或無人居住，也無法變?yōu)橘Y本。

2 做好“產(chǎn)業(yè)興旺”的建議

2.1 建立健全鄉(xiāng)村人才發(fā)展機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要興旺，農(nóng)村人才是關(guān)鍵，農(nóng)村人口都不在家，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就是一句空話。因此，要吸引有資源、有知識、有技術(shù)、有頭腦、有勞力的市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就必須建立健全留住鄉(xiāng)村人才的機(jī)制，為他們扎根農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力和保障。

2.2 科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（1）結(jié)合自身的資源稟賦優(yōu)勢統(tǒng)籌規(guī)劃。用一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的辦法，增加產(chǎn)品效益，并盡量將二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

（2）以整鎮(zhèn)、整村或整社為產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元，形成區(qū)域性的集中和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并要按你有我優(yōu)，你優(yōu)我特的方向發(fā)展。

（3）以發(fā)展輕簡型農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展需求勞動(dòng)力少，技術(shù)要求簡單的農(nóng)業(yè)。

（4）以發(fā)展生態(tài)（無公害）、綠色、有機(jī)為抓手，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。

（5）以樹立品牌為目標(biāo)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

（6）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前、中、后期都要做好科學(xué)謀劃，并建立營銷團(tuán)隊(duì)，以電商銷售加訂單銷售相結(jié)合的模式，讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生最大的利潤。

2.3 優(yōu)化和完善國家農(nóng)業(yè)政策

（1）優(yōu)化和完善國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，如種糧直補(bǔ)政策，應(yīng)取消未種糧戶的補(bǔ)貼，加大真正種糧戶補(bǔ)貼。

（2）深化農(nóng)村土地管理政策，就是對故意撂荒土地的農(nóng)戶征收土地撂荒稅（費(fèi)），或加大未撂荒土地的農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（3）健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，就是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，讓符合條件的城市居民將居民戶口遷入農(nóng)村定居入住，放寬農(nóng)村房屋交易條件，讓城市居民有條件購買農(nóng)村房屋。