徐 堯，李 棟，唐 夢 琦

(1.四川省水利廳 水旱災害防御處，四川 成都 610000； 2.四川省眉山水文水資源勘測局，四川 眉山 620000)

2020年8月中旬，四川省連續(xù)遭遇“8·11”“8·18”兩輪特大暴雨襲擊，發(fā)生流域型特大洪水，其中岷江、沱江、青衣江、涪江干流及部分支流發(fā)生超歷史或接近歷史記錄的特大洪水，并在長江干流上連續(xù)形成2020年4號和5號洪水。在水利部、長江委的統(tǒng)一指揮下，在省委、省政府的堅強領導下，四川省水利廳及早謀劃、周密部署、積極應對、科學防控，沿江各地人民頑強拼搏、團結抗洪，成功抵御了流域型特大洪水，有效減輕了洪澇災害損失。在應對此次流域型特大洪水過程中，水庫群聯(lián)合調度成效明顯，水工程發(fā)揮了顯著的防洪減災作用。

1 2020年8月特大洪水特點

2020年8月10～18日，四川省連續(xù)發(fā)生2次區(qū)域性強降雨過程，強降雨主要集中在岷江、青衣江、沱江、涪江、大渡河等干支流區(qū)域。這次長歷時強降雨過程造成岷江、青衣江、沱江、涪江發(fā)生超過或接近歷史記錄洪水，長江、嘉陵江、大渡河干支流也出現(xiàn)超警超保洪水。本次洪水量級全面超過2018年“7·9”特大洪水，大部分流域超過1981年7月特大洪水。2020年8月特大洪水呈現(xiàn)以下特點。

(1) 前期降雨過程多、雨量大。2020年7月1日至8月9日，四川省連續(xù)發(fā)生7次強降雨過程，全省降雨量較多年同期偏多2成，其中，盆地西部的岷江、涪江、沱江、青衣江流域部分地區(qū)偏多5成以上。

(2) 強降雨持續(xù)時間長、范圍集中、強度大。四川省氣象臺歷史上首次連續(xù)2 d發(fā)布暴雨橙色預警，特別是盆地周邊接連遭遇“8·11”“8·18”兩輪特大暴雨襲擊，有9站兩輪暴雨累計降雨量超過1 000 mm，最大降雨量為德陽市什邡市師古站的1 142.2 mm，“8·18”過程暴雨強度更是位列1961年以來的第二位。兩次過程雨量超過250.0 mm的縣分別達34，60個，過程最大降雨量分別達542.1，865.0 mm。成都、德陽、綿陽、樂山4市局部出現(xiàn)特大暴雨，6個縣出現(xiàn)有氣象記錄以來的日雨量極值，德陽市旌陽區(qū)黃許鎮(zhèn)新太村站24 h降雨量達540.1 mm，為四川歷史第一極值。暴雨區(qū)在雨勢、水勢上形成疊加效應，加劇了防汛抗洪態(tài)勢。

(3) 流域水情屢超歷史水位。2020年“8·11”過程中41條河流超警戒水位，22條河流超保證水位?！?·18”過程中74條河流超警戒水位，41條河流超保證水位。岷江、涪江、沱江、青衣江發(fā)生超歷史或接近歷史記錄的特大洪水，涪江、沱江、青衣江干流全線出現(xiàn)超保洪水，特別是青衣江雅安市城區(qū)和樂山市夾江城區(qū)段出現(xiàn)百年一遇洪水。沱江、岷江發(fā)生2次編號洪水，沱江、涪江出現(xiàn)復式強峰，均為新中國成立以來首次。

(4) 洪澇災害損失特別嚴重。江河洪水、山洪、泥石流、滑坡、城市內澇等災害鏈式反應持續(xù)暴發(fā)，險情災情交織。雅安多地連續(xù)遭遇山洪、泥石流災害。樂山洪水漫灌城區(qū)街道、淹沒鄉(xiāng)村農(nóng)田，金堂城區(qū)最大淹沒水深4.53 m、受淹時長達54 h，水利設施直接經(jīng)濟損失101.1億元，占汛期水利總損失的89%。受災區(qū)域集中，盆地西緣更替受災，樂山、雅安、綿陽、成都、德陽、阿壩等地災害損失占比近8成。山洪災害突出，超標準降雨引發(fā)的山洪泥石流災害伴發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象明顯，大量基礎設施損毀。

2 2020年8月特大洪水應對措施

四川省水利廳認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導重要指示批示精神，嚴格按照水利部的工作部署，把防汛抗洪作為壓倒性的中心工作，汛前及早謀劃、周密部署、落實措施，提前做好迎大汛準備；汛期提前防范、積極應對、科學調度，全力抗御2020年8月特大洪水，全力保障防洪安全。

(1) 強化組織領導，壓緊壓實責任。省委省政府高度重視防汛減災工作，省委常委會會議、省政府常務會議多次專題研究部署。省委書記彭清華6月8日和29日先后主持召開全省防汛減災推進會議、防汛救災工作調度會議督戰(zhàn)部署。省長尹力4月21日召開全省防汛減災和地質災害防治工作會議并作出全面安排。彭清華書記、尹力省長近20次作出批示，坐鎮(zhèn)調度指揮，及時趕赴雅安、樂山等災區(qū)一線指導。分管副省長堯斯丹多次召開專題會議和指揮部會議，帶隊深入重災一線。省委省政府班子成員集中對聯(lián)系市(州)進行專項督導。省防指強化統(tǒng)一指揮，派出21個工作專班赴各地蹲點督導。水利廳召開全省超標洪水防御、水庫安全度汛、山洪災害防御工作視頻會議專題推進相關工作，派出21個暗訪組開展專項暗訪。省防辦每晚抽查30座水庫和20個山洪災害危險區(qū)相關責任人，不定期抽查縣級黨政主要負責人；各地抽查各級防災責任人及監(jiān)測員100萬余人次，務實推動各項部署落地落實。

(2) 加強會商研判，科學監(jiān)測預警。省防汛抗旱指揮部堅持一日一會商、一日一調度，對暴雨藍色及以上預警發(fā)布后易成災致災的重點區(qū)域、重要時段“點對點”調度29次，加強關聯(lián)會商，延伸研判尾礦庫、煤礦、在建工程等的安全生產(chǎn)風險，及時推送研判結果。突出重要時段、重點地區(qū)、重大風險點精準監(jiān)測、滾動預報，全覆蓋開展常住人口靶向預警和外來人員風險提示預警，組織三大運營商及時發(fā)送防汛提醒短信，落實群測群防體系，提前發(fā)布預警信息，確保第一時間到戶到人。入汛以來，全省發(fā)布洪水預警3 955站次，發(fā)布山洪預警1.4萬次，發(fā)送預警短信450萬條，據(jù)此安全轉移43萬人。

(3) 夯實保障基礎，強化日常備戰(zhàn)。編制《四川省2020年防汛抗旱應急預案》，制定超標洪水防御工作方案，完成岷江、沱江、安寧河等江河和有防洪任務的縣級以上城市超標洪水防御預案編制和演練，做好有防洪任務的大中型水庫水電站汛期調度運用計劃編制和審批工作，落實系統(tǒng)運維經(jīng)費7 200余萬元。建立182人的水旱災害防御專家?guī)?，落實各類搶險隊伍8 400余支，搶險人員達25萬余人，防汛搶險物資達4.73億元。組織近100萬人次參與各類演練2萬余次、20余萬人次參與培訓4 000余次。完成455個水利工程水毀修復項目。投資4.04億元在175個縣開展2020年度山洪災害防治項目建設。加強輿論宣傳，組織媒體深入災區(qū)采訪，制作抗洪專題宣傳片。8月18日中央廣播電視總臺新聞頻道“新聞1+1”欄目視頻連線就我省防汛救災工作進行深度對話，引起強烈反響，形成了良好的防汛抗洪搶險救災社會氛圍。

(4) 緊盯風險隱患，持續(xù)排查整治。堅持“汛期不過、排查不停、整改不止”和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”原則，深入組織開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”防汛隱患大排查。加強對險村險戶、險工險段的動態(tài)巡查和中小河流、中小型水庫的巡查排查，分類分區(qū)制定針對性防御措施。汛期累計出動排查隊伍5.9萬余組次、20萬余人次，排查點位8.1萬余處，發(fā)現(xiàn)隱患5 962處，完成整改5 186處，剩余2020年汛期內無法完成整改的全部落實應急措施，做到險情隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

(5) 健全體制機制，抓好機構改革。進一步理順防汛抗旱指揮體系，完成省防汛抗旱指揮部調整充實、成員優(yōu)化、職責細化。設立四川省水利發(fā)展保障中心，完善了水利發(fā)展和水旱災害防御的事務性、輔助性、技術性支撐機構。省防汛抗旱指揮部辦公室設在水利廳，水利廳內設的水旱災害防御處承擔辦公室日常工作。全省21個市(州)、183個縣(市、區(qū))均設置防汛抗旱指揮機構，除資中縣防汛抗旱指揮部辦公室設在應急管理部門外，其余均設在水利部門。實行水利部門與應急管理部門領導交叉兼職，目前省級和梓潼、峨眉山、東區(qū)3個縣(市、區(qū))水利部門與應急管理部門領導有交叉兼職。開展防汛抗旱18項具體職責事權劃分，厘清水利與應急管理等部門職責邊界，完善指揮協(xié)調、防抗救銜接、考核問責機制，形成了部門間和地區(qū)間的信息互聯(lián)互通、資源共享、有效支援、相互配合的工作格局。

(6) 高效橫縱聯(lián)動，快速搶險救災。面對險情災情，省委省政府第一時間響應調度，省市縣橫縱聯(lián)動應對。省防指重點加強對大江大河干堤、重要支流河堤、水庫大壩和山洪災害危險區(qū)的防守。水利廳先后派出工作組23組次赴重點地區(qū)，及時向受災地區(qū)調撥沖鋒舟、主動網(wǎng)等價值近千萬元的防汛物資，組織開展冕寧、蘆山、雨城、營山等地災害情況調查。特別是根據(jù)“8·11”“8·18”特大洪水汛情變化，省級先后啟動1次Ⅳ級、2次Ⅲ級、1次II級防汛應急響應，首次緊急啟動I級應急響應，組織各類應急救援力量25.1萬余人次，緊急轉移安置92萬人。水利廳緊急派出12組次廳級領導帶隊的水利搶險組入駐重點地區(qū)，成功處置涪江三臺縣新德鎮(zhèn)明臺庫區(qū)防洪堤、夾江縣毛灘和千佛巖電站水毀堤防等險情。

3 水庫群聯(lián)合調度及成效

(1) 水庫群聯(lián)合調度過程。2020年8月11日， 沱江、涪江、青衣江干流部分控制站水位超過警戒水位， 沱江、涪江、青衣江、岷江編號洪水相繼形成，同時嘉陵江、大渡河水位快速上漲，長江干流流量快速增加。據(jù)氣象預測，8月10～13日，14日晚到18日，四川省盆地大部將連續(xù)遭遇兩輪強降雨，防汛形勢十分嚴峻。在水利部和長江委的領導下，四川省水利廳有序實施大型水庫群聯(lián)合調度。8月10日14：00至8月11日11：00四川省水利廳連續(xù)發(fā)出3道調度令，對嘉陵江亭子口水庫、涪江武都水庫實施預泄調度，在洪水來臨前將兩庫庫水位分別降至汛限水位以下1.4 m和5.0 m，增加兩庫防洪庫容1.3億m3。8月11～12日，各條江河洪峰相繼形成，四川省水利廳調度嘉陵江寶珠寺-亭子口、涪江武都、岷江紫坪鋪等控制性工程，對南充、綿陽、成都金馬河等地區(qū)實施防洪補償調度，控制相關地區(qū)不超防汛保證水位。8月14日，根據(jù)氣象預報和防汛形勢，果斷下達調度令，利用兩次暴雨過程短暫間歇期，對瀑布溝、紫坪鋪、武都、升鐘水庫實施預泄調度，增加2億m3防洪庫容。8月16～18日，岷江、沱江、涪江、青衣江、嘉陵江、大渡河水位復漲，岷江、青衣江發(fā)生超歷史記錄洪水，沱江、涪江發(fā)生接近歷史記錄洪水，大渡河、嘉陵江、長江也發(fā)生超警超保洪水 ，為確保下游沿江各地以及重慶市防洪安全，四川省水利廳首次緊急啟動防汛I級應急響應。根據(jù)《岷江流域超標洪水防御預案》規(guī)定，啟動了預案響應，并根據(jù)洪水風險圖及時要求樂山、雅安、宜賓等地提前轉移受威脅群眾。全面調度紫坪鋪、瀑布溝、瓦屋山、武都、寶珠寺、亭子口、升鐘水庫全面攔蓄洪水，削峰滯洪，直至8月20日各主要江河干流全線退出警戒水位。在防御特大洪水過程中，水庫群共攔洪20億m3，其中瀑布溝水庫入庫洪峰流量6 600 m3/s，下泄流量1 000 m3/s，削峰率84.8%；紫坪鋪水庫入庫洪峰流量4 800 m3/s，下泄流量2 400 m3/s，削峰率50%；瓦屋山水庫入庫洪峰流量2 300 m3/s，下泄流量3.8 m3/s，削峰率近100%。

(2) 水庫群調度成效。據(jù)初步測算，通過對紫坪鋪、瀑布溝、瓦屋山、武都、寶珠寺、亭子口、升鐘以及溪洛渡、向家壩、二灘、錦屏等大型水庫群聯(lián)合調度，岷江樂山五通橋和綿陽城區(qū)洪峰由100 a一遇降為50 a一遇，峨邊、金口河、沙灣等縣城洪峰由100 a一遇降為常年洪水，蒼溪、閬中等縣城洪峰由20 a一遇降為常年洪水，確保了沿江沿河地區(qū)人民群眾生命安全。主要江河沿線減淹深度1.3～4.1 m、減淹縣級以上城區(qū)13座、減少轉移人口47.6萬人，減淹耕地4.78萬hm2，實現(xiàn)防洪減災經(jīng)濟效益49.5億元。

4 經(jīng)驗與思考

(1) 強有力的組織領導是奪取抗洪勝利的首要前提。黨中央、國務院高度重視防汛抗洪工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示批示。水利部、長江委超前謀劃，周密部署，省委省政府把防汛抗洪作為首要任務切實抓緊抓實抓細，主要領導在防汛緊要關頭深入一線指揮，科學組織協(xié)調，強化督查督導，保證了防汛抗洪工作有力有序進行。強有力的組織領導是取得抗災勝利的重要經(jīng)驗，要繼續(xù)發(fā)揮好這一特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，保持好既有的高位推動的態(tài)勢，始終把防汛抗災作為促發(fā)展、保穩(wěn)定的一項重要政治任務，牢牢把握工作主動權。

(2) 完善的防洪工程體系是奪取抗洪勝利的重要基礎。近年來，隨著四川省防洪工程建設的不斷加強，防洪減災能力明顯提高，防洪工程體系在防御2020年8月特大洪水中發(fā)揮了重要作用，極大減輕了洪澇災害損失，這是奪取防汛抗洪勝利的決定性因素。在防御2020年8月特大洪水過程中，盡管瀑布溝等水庫攔蓄了大量洪水，但下游部分城市還是受到了損失，因此加強流域治理、補齊防洪體系短板十分必要。下一步要聚焦防洪工程體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加快部分控制性工程建設進度，完善城市防洪排澇體系，構筑完整、閉合的堤防工程體系，加強重點地區(qū)防洪排澇工程建設和重點中小河流治理，補齊防洪工程體系短板，為防汛保安筑牢屏障。

(3) 責任落實到位是奪取抗洪勝利的重要措施。在2020年防汛的關鍵時刻，省級防汛工作組、督導組深入一線， 重點督導檢查各類責任人是否進崗到位，有效督促各地黨委、政府嚴格落實各類責任人，確保責任制落實到崗、到人、到位，形成應對洪水的強大責任防線。今后，要繼續(xù)落實行政首長負責制這一核心，抓住行政首長這一關鍵少數(shù)，層層傳導壓力，夯實壓緊防汛責任，確保組織到位、人員到位、職責到位、思想到位、指揮到位，確保工作有人抓，問題有人管，將各項防汛工作真正落實到位。

(4) 精準預報預警是奪取抗洪勝利的有力支撐。2020年汛期，四川省水利廳與四川省氣象局加強合作，多次會商天氣形勢，省氣象局及時向水利廳發(fā)送各類預報數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，提前準確預報“8.11”和“8.18”兩次強降雨過程，省水文局開展分析預報，及時發(fā)布預報預警息，共滾動制作發(fā)布洪水預測591站次、洪水預警1 140站次、洪水預報324站次、水情簡報433份、水庫調度建議近40次，為防汛決策提供了科學依據(jù)。今后要進一步強化預測預警，發(fā)揮水文測報作用，密切監(jiān)視水雨情變化，抓住短期預報這個關鍵，突出延伸期預報這個重點，滾動研判、聯(lián)合研判，及時提供實時、預報、預警水雨情信息；還要不斷提高水文氣象預報水平，提升短期預報的精確性、中期預報的前瞻性、長期預報的趨勢性，為防汛調度決策提供技術保障。

(5) 聯(lián)合防洪調度是奪取抗洪勝利的關鍵法寶。2020年汛前，四川省水利廳在《長江上中游水庫群聯(lián)合調度方案》 的基礎上，對于部分控制行工程進行了優(yōu)化調度研究，開展了紫坪鋪、瀑布溝、江口、武都等水庫的預報預泄調度研究工作，并結合岷江、嘉陵江等流域超標洪水的風險分析和轉移避險措施，形成流域超標洪水防御預案。2020年防洪實踐表明，這些工作在科學防御流域性大洪水方面發(fā)揮了重要的指導作用，為水庫群聯(lián)合調度提供了行動指南，是取得防汛抗洪勝利的關鍵法寶。四川省還將繼續(xù)推進流域水庫群聯(lián)合調度研究與實踐工作，完成水工程預報調度系統(tǒng)開發(fā)，并進一步開展洪水風險和超標洪水防御等相關工作，并將成果納入流域調度方案中，充分發(fā)揮流域水庫群的防洪、供水、發(fā)電、航運和生態(tài)等綜合效益。

說 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計分析源自報汛數(shù)據(jù)。