劉靈輝，蔡寧芝

（電子科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都611731）

一、引言

截至2017 年底，成都市戶籍人口1435.33 萬(wàn)人，其中60 歲及以上老年人口303.98 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.18%，贍養(yǎng)系數(shù)為20.57%〔1〕。由此可見，成都市老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，養(yǎng)老壓力逐年遞增。隨著成都市老年人增多，如何安置這些老年人的晚年，緩解城市養(yǎng)老壓力成為亟待解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)養(yǎng)老方式仍主要依賴傳統(tǒng)養(yǎng)老模式（家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），然而，隨著時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提升，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：第一，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化、空巢化，加之快速城鎮(zhèn)化所誘致的青年人口區(qū)域間流動(dòng)，家庭養(yǎng)老功能大大弱化。第二，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)備老化、不健全，服務(wù)資源分散化；社區(qū)工作人員養(yǎng)老專業(yè)素養(yǎng)低，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一。第三，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位供需不平衡。根據(jù)成都市發(fā)改委等8 個(gè)部門下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的實(shí)施方案》，到2020 年，將形成“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，這意味著僅有4%的老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的訴求能夠得到滿足〔2〕。尤為重要的是，新時(shí)代的老年人與上一代的老年人相比在受教育程度、經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)老觀念方面已發(fā)生了巨大變化，他們對(duì)精神、文化、休閑等方面的需求更加多元化、更加個(gè)性化。

四川省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中提出，加快建設(shè)“興業(yè)、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，而成都市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)升級(jí)版的部署中，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”（簡(jiǎn)稱“小組微生”）的要求，將成片推動(dòng)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，作為響應(yīng)四川省幸福美麗新村建設(shè)的主要方式。根據(jù)成都政府官方統(tǒng)計(jì)顯示：從2012 年開始，截止2016 年4 月，成都市共推進(jìn)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)123 個(gè)，總投資58.1 億元，超過(guò)2 萬(wàn)戶、約8 萬(wàn)人入住新居。成都市在2016 年新啟動(dòng)100 個(gè)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，預(yù)計(jì)到2025 年將建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體500 個(gè)以上〔3〕?！靶〗M微生”新農(nóng)村綜合體是新農(nóng)村建設(shè)的2.0 版，內(nèi)部與外圍擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、良好的居住環(huán)境、有機(jī)綠色的食品、豐富多彩的娛樂(lè)生活、完善的公共服務(wù)設(shè)施配套，這恰好能夠與城市老人的多元化養(yǎng)老訴求相契合。因此，探索“小組微生”新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能夠在一定程度上改變城市對(duì)農(nóng)村的“虹吸效應(yīng)”而導(dǎo)致的城市人口密集、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，促進(jìn)城市人力、資本、信息等各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，而且能夠緩解城市養(yǎng)老資源壓力，提升老人晚年生活質(zhì)量。同時(shí)，“小組微生”新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，能夠在農(nóng)村形成新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，延長(zhǎng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)累加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念與意義

“小組微生”新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是指將“小組微生”新農(nóng)村綜合體的自然環(huán)境、地理區(qū)位、田園風(fēng)光、特色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂(lè)、綠色食品等各方面適合城市老人休閑養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)性、可行性與大城市主城區(qū)范圍內(nèi)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)供需關(guān)系失衡的緊迫性、模式亟待創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)性銜接起來(lái)，在大城市邊緣區(qū)新農(nóng)村新設(shè)接納城市老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老場(chǎng)所，引導(dǎo)有條件、有需求的城市老人到合適的新農(nóng)村綜合體進(jìn)行以休閑養(yǎng)老為目的暫住或定居〔4〕。由于戶籍制度與土地制度及其他公共政策存在著天然耦合關(guān)系，其阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，而“小組微生”新農(nóng)村綜合體承接養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)，改善城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：

（1）住房與土地資源的雙向自由流動(dòng)。外出務(wù)工農(nóng)民在新農(nóng)村綜合體的閑置住房、土地與城市老人在新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老的住房和休閑耕種需求相銜接；同時(shí)，到新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老的城市老人在城市的閑置住房與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市的租（購(gòu)）房需求相銜接。

（2）人力資源的雙向自由流動(dòng)。外出務(wù)工農(nóng)民為城市建設(shè)提供了源源不斷的勞動(dòng)力，解決了城市的“用工難”與“用工荒”問(wèn)題。城市老人到新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老，不僅為農(nóng)村帶來(lái)了高端消費(fèi)群體，而且打破了城鄉(xiāng)居民地域分割且單向流動(dòng)的居住生活局面，形成城鄉(xiāng)居民雙向交流互動(dòng)的居住生活格局。

（3）資金的雙向流動(dòng)。城市老人到“小組微生”農(nóng)村休閑健康養(yǎng)老需要租住房屋、租用土地，在新農(nóng)村綜合體內(nèi)飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)等，也要花費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的金錢。外出務(wù)工農(nóng)民在城市安家落戶或者在城市長(zhǎng)期務(wù)工，居住、飲食、交通、衣著、娛樂(lè)等消費(fèi)支出主要在城市。

（4）信息和文化資源的雙向流動(dòng)。從城市來(lái)的老年人群與其行為特征以及他們攜帶的物質(zhì)和信息將對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。因此，城市老人到新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老，既能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又能給農(nóng)村帶來(lái)豐富的城市現(xiàn)代化元素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)與交融。外出務(wù)工農(nóng)民將具有地域特色的鄉(xiāng)村文化帶到城市，使城市文化更加豐富多樣，有利于鄉(xiāng)村特色文化與城市現(xiàn)代文明相互交融、促進(jìn)。

三、新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

成都市“小組微生”新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，這一產(chǎn)業(yè)模式有優(yōu)勢(shì)也有缺點(diǎn)，同時(shí)面臨著時(shí)代發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。SWOT 分析法是一種態(tài)勢(shì)分析方法，能夠?qū)Α靶〗M微生”新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)，對(duì)其外部面臨的機(jī)遇與威脅進(jìn)行綜合分析、全面考慮，輔助出臺(tái)科學(xué)的政策，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

（1）優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村綜合體的良好的生態(tài)環(huán)境，清新的空氣、燦爛的陽(yáng)光、清澈的溪流、茂密的樹木、遍地的花草、滿眼的莊稼、淳樸的民風(fēng)等成為增加城市老人對(duì)農(nóng)村田園生活向往的重要因素。

（2）位于城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，交通通達(dá)度和便利度高。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速全長(zhǎng)約458 公里，串起成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的都江堰、彭州、什邡、綿竹、中江等15 個(gè)縣市區(qū)，通車后區(qū)段之間的城市實(shí)現(xiàn)1 小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全。按照公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的要求，“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)按照“1 +21”的標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)中心，全面配套公共管理服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、市政公用、金融郵電、生產(chǎn)配套等8 個(gè)大類、21 項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，提高了農(nóng)民現(xiàn)代生活品質(zhì)。

（4）有機(jī)綠色食品。在新農(nóng)村綜合體內(nèi)能夠品嘗到綠色健康的有機(jī)瓜果蔬菜，降低了飲食安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，在新都區(qū)斑竹園鎮(zhèn)的竹柚塘居新農(nóng)村綜合體，可以品嘗到當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品“新都柚”，該農(nóng)產(chǎn)品先后成功獲得綠色食品A級(jí)、有機(jī)食品認(rèn)證。在崇州市榿泉鎮(zhèn)荷風(fēng)水村新型社區(qū)和余花龍門子新農(nóng)村綜合體，當(dāng)?shù)亟ǔ闪思t提（1250 畝）、荷花（1050 畝）、金銀花（1000 畝）“三千”特色產(chǎn)業(yè)基地，可以體驗(yàn)果蔬采摘，品嘗綠色有機(jī)的紅提。

（5）當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠父?。受訪的71 名新農(nóng)村綜合體農(nóng)民在回答“在收取費(fèi)用的前提下，您是否愿意出租房屋接納城市健康老人到家中進(jìn)行以健康和休閑為目的的養(yǎng)老”這一問(wèn)題時(shí)，67.61%的受訪者表示“愿意”，14.08%的受訪者表示“不清楚，視情況而定”，這表明大多數(shù)新農(nóng)村綜合體農(nóng)民對(duì)城市老人到新農(nóng)村綜合體內(nèi)進(jìn)行休閑健康養(yǎng)老的接納度高。

（二）弱勢(shì)（Weaknesses）

（1）農(nóng)村環(huán)境適老化程度低。適老化環(huán)境建設(shè)理念和意識(shí)尚未進(jìn)入到農(nóng)村建筑物設(shè)計(jì)評(píng)審和建設(shè)評(píng)估環(huán)節(jié)〔5〕，造成農(nóng)村環(huán)境的適老化程度低，具體表現(xiàn)在：第一，住房方面：房間面積、戶型設(shè)計(jì)、家具大小適老化程度不高。第二，交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面：農(nóng)村交通管理理念以機(jī)動(dòng)車為主，步行交通系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)落后，道路無(wú)障礙設(shè)計(jì)不到位。第三，公共服務(wù)設(shè)施方面：生活輔助設(shè)施（流動(dòng)手杖、助行器、輪椅）、老年人健身娛樂(lè)設(shè)施等適老化程度不高。

（2）農(nóng)村醫(yī)療條件差。第一，在農(nóng)村地區(qū)大多分布的是醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生站、便民醫(yī)療服務(wù)站，缺少針對(duì)老年人常見疾病治療和康復(fù)的醫(yī)療單位，缺乏老年病?？?、心理診療服務(wù)體系；缺少短期、中期、長(zhǎng)期的醫(yī)療中心、醫(yī)院、護(hù)理院為老人提供階段性的醫(yī)療服務(wù)。第二，農(nóng)村醫(yī)生的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為陳舊，在針對(duì)老年人疾病的專業(yè)知識(shí)和健康理念上與城市醫(yī)生存在差距。第三，由于資金缺乏等緣故，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備落后、不齊全。

（3）農(nóng)村居民與城市老人在文化素質(zhì)與生活習(xí)慣方面存在矛盾。第一，衛(wèi)生保健意識(shí)差異。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)床單、衣物、餐具消毒和更換意識(shí)較弱，對(duì)生活品質(zhì)追求程度不如城市居民強(qiáng)烈。第二，思維方式?jīng)_突。農(nóng)村居民思想較落后，封建保守觀念濃厚，對(duì)待事物的思維方式與城市居民不同。第三，生活習(xí)慣沖突。農(nóng)村居民在言行舉止、穿著打扮、作息時(shí)間等方面與城市老人存在差異。

（4）農(nóng)村的接待能力、服務(wù)能力和管理規(guī)范化程度較低。大量城市老人前往新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老，這對(duì)農(nóng)村的服務(wù)能力、接待能力提出了更高的要求。然而，傳統(tǒng)農(nóng)村只局限于婚喪嫁娶對(duì)客人的短期臨時(shí)接待，這不僅缺乏規(guī)范性，而且對(duì)于應(yīng)對(duì)城市老人在新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老具有不可復(fù)制性。因此，新農(nóng)村綜合體在為大量外來(lái)人員提供長(zhǎng)期高質(zhì)量的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力以及規(guī)范化管理等方面均存在較大提升空間。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

（1）各級(jí)政府的政策支持。2018 年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)，該文件從土地、資金、人才、品牌、文化、客源、就業(yè)、產(chǎn)融八個(gè)方面為鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)提供支撐。成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為原則，開始重點(diǎn)改善農(nóng)村養(yǎng)老條件，并充分考慮不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，合理配置養(yǎng)老設(shè)施，促進(jìn)各區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。2012 年12 月，成都市政府制定發(fā)布的《成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2011 ～2020）》，全市共規(guī)劃養(yǎng)老點(diǎn)位395 個(gè)，其中中心城區(qū)（五城區(qū)含高新區(qū)）規(guī)劃養(yǎng)老點(diǎn)位83 個(gè)，占21.01%，其余78.99%的養(yǎng)老點(diǎn)規(guī)劃布局在新都、青白江、龍泉、郫縣、溫江、雙流、邛崍、蒲江、新津、金堂、都江堰等二三圈層城市。

（2）市場(chǎng)需求增多。傳統(tǒng)養(yǎng)老模式壓力巨大，季節(jié)性移居到鄉(xiāng)村休閑健康養(yǎng)老正成為都市老年人的新選擇?！靶〗M微生”新農(nóng)村綜合體遠(yuǎn)離城市喧器、空氣清新、游客密度較低，能夠給老年人帶來(lái)親近自然、放松心情等心理體驗(yàn)的適宜環(huán)境〔6〕。這不僅會(huì)吸引本市老人到此進(jìn)行休閑健康養(yǎng)老，而且也會(huì)吸引身體狀況好和家庭條件允許的外地老人到成都休閑健康養(yǎng)老。

（3）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。近年來(lái)，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口紅利消失的問(wèn)題日益凸顯，加之醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，老年人口的比重逐年上升，老齡化程度日趨加深〔7〕。據(jù)全國(guó)老齡辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2017 年全國(guó)新增老年人口首次超過(guò)1000 萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050 年前后，中國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到4.87 億的峰值，占總?cè)丝诘?4.9%。老年人口群體的擴(kuò)大，使得老齡服務(wù)和產(chǎn)品需求加大，與老齡化相適應(yīng)的消費(fèi)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展空間，從而催生出“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”〔8〕。

（4）城市老人的經(jīng)濟(jì)條件好且支付能力更強(qiáng)。具有休閑健康養(yǎng)老這一先進(jìn)的、個(gè)性化的觀念的城市老人，往往在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面較好，他們?cè)谕诵萸巴菄?guó)有企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、企業(yè)負(fù)責(zé)人等具有較高社會(huì)地位的群體，同時(shí)，相比較農(nóng)村老人，城市老人在退休前有多年的工作積蓄，因此城市老人的收入普遍較高，經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)。

（四）威脅（Threats）

（1）農(nóng)村休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。第一，政府對(duì)相關(guān)民間資本進(jìn)入農(nóng)村休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策配套措施不到位，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的市場(chǎng)化運(yùn)作；第二，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大多數(shù)是軟性服務(wù)，收費(fèi)制度復(fù)雜，尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，效用評(píng)價(jià)彈性空間大，定價(jià)難度較高；第三，新農(nóng)村養(yǎng)老企業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制也沒(méi)建立；第四，養(yǎng)老服務(wù)人員沒(méi)有明晰的、針對(duì)性的入行要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)其專業(yè)技術(shù)、工作能力的認(rèn)證和等級(jí)評(píng)定機(jī)制，養(yǎng)老專業(yè)人才的職業(yè)晉升制度、培養(yǎng)機(jī)制等沒(méi)有明確規(guī)劃。第四，針對(duì)不同的身體條件的老年人采取的入住模式理應(yīng)不同，目前，養(yǎng)老入住模式尚未明確規(guī)定。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)人才吸納力弱。一方面，城市化發(fā)展加速了農(nóng)村年輕人到城市務(wù)工的步伐，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的差距，留在農(nóng)村或者到農(nóng)村發(fā)展事業(yè)會(huì)被視為沒(méi)前途，意味著貧窮落后。另一方面，受傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響，養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)認(rèn)可度低、社會(huì)地位低，普遍認(rèn)為照顧老年人的行業(yè)低人一等，不適合年輕人，以至于養(yǎng)老行業(yè)人才增長(zhǎng)后勁不足。

（3）新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老的可持續(xù)性問(wèn)題。隨著時(shí)代發(fā)展，城市老年人文化水平越來(lái)越高，對(duì)生活品質(zhì)的追求也逐步提高，如何維持部分城市老人對(duì)“小組微生”新農(nóng)村養(yǎng)老綜合體休閑養(yǎng)老的信任與認(rèn)可，確保新農(nóng)村綜合體對(duì)城市老人的持續(xù)吸引力，以避免新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的半途而廢、功虧一簣，還需要進(jìn)一步探索與研究。

（4）城市老人擠占農(nóng)村養(yǎng)老資源問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村老年人口基數(shù)大，患疾病老人多，孤寡老人多，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求大。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村的老年人面臨著十分窘迫的養(yǎng)老壓力。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)資源一直處于“重城市、輕農(nóng)村”的狀態(tài)，各種養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先給城市供給，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)人員、老年活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配備資源有限。那么，利用農(nóng)村的部分資源解決城市老人的養(yǎng)老問(wèn)題，這是否會(huì)擠占本已稀缺的農(nóng)村資源，對(duì)農(nóng)村老人的養(yǎng)老造成負(fù)面影響〔9〕。

（5）農(nóng)村土地用途范圍的限制。按照現(xiàn)行法律政策，農(nóng)用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持“農(nóng)地農(nóng)用”，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。農(nóng)村建設(shè)用地只能用于宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。在新農(nóng)村綜合體發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)老綜合體組團(tuán)需要占用集中連片的土地，無(wú)疑會(huì)占用農(nóng)用地，甚至基本農(nóng)田。在最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，農(nóng)村發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)建設(shè)用地需求如何得到滿足需要關(guān)注。

（6）給當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和精神壓力。城市老人遷入新農(nóng)村綜合體尋找休閑空間，實(shí)現(xiàn)了脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的土地潛在地租價(jià)值，改變了農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，在原來(lái)鄉(xiāng)村空間內(nèi)形成了城市居民與當(dāng)?shù)卮迕竦亩Y(jié)構(gòu)。新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將城市較高收入老年人作為潛在消費(fèi)對(duì)象，休閑健康養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)會(huì)提升附近物價(jià)、社會(huì)服務(wù)價(jià)格，造成住房緊張、原居民搬遷的可能性，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)氐褪杖氪迕駧?lái)精神和經(jīng)濟(jì)壓力。

四、推動(dòng)新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在基于SWOT模型對(duì)新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入系統(tǒng)分析后，利用SWOT 分析對(duì)策矩陣對(duì)新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇做歸納（詳見表1）。

（一）探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元主體合作模式，建立科學(xué)的收益分配與共享機(jī)制

在成都市“小組微生”新農(nóng)村綜合體發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，涉及到資金的籌集、住房及配套設(shè)施的建設(shè)、規(guī)范化管理與運(yùn)營(yíng)等，不是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶單獨(dú)就能辦到和辦好的，因此，需要探索多元主體合作模式，建立科學(xué)的收益分配與共享機(jī)制，具體而言，第一，“農(nóng)戶+集體+企業(yè)”方式。在農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的政策下，探索農(nóng)民在獲取一定收益的前提下把閑置宅基地自愿轉(zhuǎn)移給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，養(yǎng)老企業(yè)、農(nóng)投企業(yè)通過(guò)租賃（購(gòu)買）的方式向集體經(jīng)濟(jì)組織支付租金獲得農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房使用權(quán)，利用這些閑置宅基地、農(nóng)房修建或改造成供城市老人使用的養(yǎng)老住房。第二，“農(nóng)戶+企業(yè)”方式。農(nóng)戶將閑置的住房或者房屋出租給企業(yè)，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修改造，然后出租給城市老人進(jìn)行以休閑健康養(yǎng)老為目的居住。農(nóng)戶也可以按照企業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己的房屋進(jìn)行裝修改造，使用企業(yè)的品牌進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范，農(nóng)民出租房屋獲取的收入在交納一定數(shù)額的管理費(fèi)后全部歸自己所有。在新農(nóng)村綜合體發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，要給當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫堑褪杖肴后w創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠?yàn)槌鞘欣先诵蓍e健康養(yǎng)老涉及的休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、民俗經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)提供車輛服務(wù)、運(yùn)輸配送、場(chǎng)地看管、社區(qū)安保、旅游講解等服務(wù)賺取收入。同時(shí)，穩(wěn)定物價(jià)，合理保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、生活環(huán)境，使城市老人和當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛟谛罗r(nóng)村綜合體內(nèi)和諧共生，營(yíng)造和諧健康的農(nóng)村養(yǎng)老氛圍。

（二）住房建設(shè)類型的多樣化設(shè)計(jì)，滿足不同城市老人的多元化需求

為滿足城市老人的多樣化、個(gè)性化居住方式和生活方式需求，建議在新農(nóng)村綜合體的住房建設(shè)上采取三種截然不同且互為補(bǔ)充的方式，即“家人型方案”“鄰居型方案”和“親戚型方案”。第一，“家人型方案”即城市老人到新農(nóng)村綜合體養(yǎng)老采取與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同居住一套房的建設(shè)方案，農(nóng)民將多余的房間拿出來(lái)用于城市老人養(yǎng)老使用，雙方吃住生活在一起；第二，“鄰居型方案”即農(nóng)民的住房建設(shè)采取中式或歐式雙拼建筑設(shè)計(jì)，其中一套由農(nóng)民居住生活，另外一套歸城市老人休閑養(yǎng)老居住，居住空間和生活空間相互獨(dú)立、互不影響。第三，“親戚型方案”是指在“小組微生”新農(nóng)村綜合體農(nóng)民集中居住區(qū)周邊尋找合適的區(qū)域建造集中式休閑養(yǎng)老居住中心，農(nóng)民與城市老人相互之間相隔一定的距離，但是城市老人可以方便地共享新農(nóng)村綜合體的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等，能夠方便到新農(nóng)村綜合體內(nèi)享受農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系提供的各種服務(wù)。

（三）重視新農(nóng)村綜合體建設(shè)的適老化

（1）在醫(yī)療方面，每一個(gè)養(yǎng)老綜合體內(nèi)部都應(yīng)該設(shè)置醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站，主要設(shè)置針對(duì)老年人的疾病科目，并且建立短期、中期、長(zhǎng)期醫(yī)療服務(wù)單位；較為嚴(yán)重、復(fù)雜、超過(guò)衛(wèi)生服務(wù)中心診治范圍的疾病，應(yīng)建立定向轉(zhuǎn)診機(jī)制，即經(jīng)過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生中心的主治醫(yī)師及以上專業(yè)技術(shù)職稱的醫(yī)生審核過(guò)后，根據(jù)病情需要就近轉(zhuǎn)移到上一級(jí)或者二、三級(jí)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療〔10〕。

（2）在交通出行方面，首先，新建、平整新農(nóng)村田園道路，開設(shè)日常購(gòu)物班車。完善各條通往綜合體、各組團(tuán)、商業(yè)設(shè)施、休閑地的交通道路、步行道路，將田園道路、步行通道與登山棧道形成環(huán)線，方便老人自由活動(dòng)。其次，開設(shè)專門的老年人市郊往返班車和各個(gè)綜合體之間的往返班車。方便老年人搭乘專車入住養(yǎng)老綜合體，把普通鄉(xiāng)村旅游客與老年人分開，避免擁擠，保護(hù)老年人人身財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)能夠?qū)⒊鞘兄苓叺牟煌愋?、特色、主題的新農(nóng)村綜合體等串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)連貫的“城郊循環(huán)旅居圈”，促進(jìn)不同新農(nóng)村合體的老年人自由流動(dòng)、交友、消費(fèi)，促進(jìn)各地養(yǎng)老資源優(yōu)化共享，提升養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的利用率，提升養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。再次，保證新農(nóng)村綜合體內(nèi)部各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施老年人15 分鐘步行可達(dá)，并配備環(huán)保型電動(dòng)觀光車；道路符合老年人生理特征，平坦且無(wú)障礙，道路旁設(shè)置休息座椅、扶手等。

（3）在服務(wù)模式方面，建立“長(zhǎng)效照顧養(yǎng)老護(hù)理機(jī)制”，針對(duì)不同身體條件、心理需求的老年人建立“集體型”“鄰居型”“家庭型”養(yǎng)老服務(wù)模式?！凹w型”養(yǎng)老服務(wù)模式適合高齡、需要長(zhǎng)期照護(hù)、生活完全不能自理的老年人，該模式把他們集中到一個(gè)組團(tuán)專業(yè)人員集中精細(xì)化照顧?！班従有汀别B(yǎng)老服務(wù)模式適合中齡、間斷性需要照護(hù)的老年人，城市老人與農(nóng)村居民比鄰而居。“家庭型”養(yǎng)老服務(wù)模式適合低齡、生活完全能自理的老年人，他們居住在單獨(dú)的養(yǎng)老住房中，自由體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活與接受服務(wù)。

（四）引入規(guī)范化的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作，規(guī)范化管理

“小組微生”新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為城市老人提供了休閑健康養(yǎng)老的憩息地，由于該產(chǎn)業(yè)模式存在著新穎性、多樣性、高度銜接性等特征，僅僅依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員、農(nóng)民等傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式管理將無(wú)法滿足城市老人養(yǎng)老需要。因此，引進(jìn)一流專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施規(guī)范化、制度化、組織化管理，對(duì)新農(nóng)村綜合體的休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌進(jìn)行整體創(chuàng)意、市場(chǎng)運(yùn)作、宣傳推介，提升新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力，提高城市老人對(duì)新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老的認(rèn)可度和接納度，實(shí)現(xiàn)城市老人在不同新農(nóng)村綜合體之間的循環(huán)養(yǎng)老；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)品體系，并完美地與城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相銜接；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、后勤標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。具備先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，能夠充分發(fā)揮其示范和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝顿Y商的理念和經(jīng)驗(yàn)的突破，從而引導(dǎo)民間資本融入“小組微生”新農(nóng)村綜合體休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)。另外，通過(guò)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)與管理，將徹底發(fā)揮新農(nóng)村綜合體“多元共融”式產(chǎn)業(yè)吸收游客資金的作用，提高資金回籠的速度。

（五）多渠道破解新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地瓶頸

綜合運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性住房、城市老人帶用地指標(biāo)下鄉(xiāng)、明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的公益屬性等多種方式，解決“小組微生”新農(nóng)村綜合體承接城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非農(nóng)建設(shè)用地需要。第一，成都市“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)屬于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，存在著“拆舊”“建新”的過(guò)程。因此，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余的“地票”，應(yīng)優(yōu)先留在當(dāng)?shù)赜糜谛蓍e健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)的流轉(zhuǎn)交易，其他農(nóng)村結(jié)余的“地票”可以出售或者入股給有條件發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村綜合體。第二，充分利用成都市作為集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃建設(shè)方案合理可行、利益分配明晰的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)民的積極性，將集體閑置、低效的建設(shè)用地進(jìn)行歸并整合，用于休閑健康養(yǎng)老的租賃性住房建設(shè)。第三，未來(lái)政府部門可以根據(jù)新農(nóng)村綜合體批準(zhǔn)建設(shè)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目情況以及可接納的城市老人數(shù)量，在建設(shè)用地指標(biāo)上給予照顧和傾斜，實(shí)現(xiàn)城市老人帶著用地指標(biāo)到農(nóng)村休閑健康養(yǎng)老。第四，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地存在著“公益性”和“盈利性”之爭(zhēng)，如果養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地被界定為“盈利性”項(xiàng)目，就需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等土地出讓的方式獲得土地，然而，高額的土地出讓金使得大多數(shù)社會(huì)資本望而卻步，同時(shí)，隨著土地價(jià)格的劇增，很少有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有能力從市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)取得土地。鑒于大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是涉及到國(guó)家“老有所養(yǎng)”宏觀目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的全國(guó)性工程，關(guān)系到數(shù)億老年人頤養(yǎng)天年的目標(biāo)，符合“量最廣、質(zhì)最優(yōu)”的公共利益判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、盈利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于前者應(yīng)給予劃撥用地的支持。