文_崔祿春

問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究的時(shí)代意義是什么？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該掌握哪些調(diào)查研究方法？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何提高調(diào)查研究水平？

在實(shí)際工作中，調(diào)查研究既是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常遇到、老生常談的問(wèn)題，也是時(shí)有困惑、常學(xué)常新的課題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分?！毙聲r(shí)代是否還需要始終堅(jiān)持這個(gè)基本功？“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代調(diào)查研究是不是過(guò)時(shí)了？如何提高調(diào)查研究的能力和本領(lǐng)？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)回答這些問(wèn)題，做到職務(wù)越高越要重視調(diào)查研究，面臨的矛盾問(wèn)題越復(fù)雜越應(yīng)調(diào)查研究，越是重大決策越要主動(dòng)調(diào)查研究。

一、必須大興調(diào)查研究之風(fēng)

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要法寶。在新時(shí)代歷史方位下，調(diào)查研究仍然是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)調(diào)查研究工作提出要求，并身體力行長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行深入調(diào)查研究。在黨的十九屆一中全會(huì)講話中，他特別強(qiáng)調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九大精神真正動(dòng)起來(lái)、沉下去，切實(shí)把存在的矛盾和問(wèn)題搞清搞透，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

大興調(diào)查研究之風(fēng)，是打贏具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，要時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，科技創(chuàng)新目不暇接；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、阻力和矛盾多樣多變，在全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、金融領(lǐng)域隱患、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、治理生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，包括當(dāng)前的疫情防控阻擊戰(zhàn)等方面，均面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要贏得偉大斗爭(zhēng)，最大前提是全黨動(dòng)手進(jìn)行調(diào)查研究，搞清楚偉大斗爭(zhēng)的對(duì)象、內(nèi)涵和方式方法，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。

大興調(diào)查研究之風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的基礎(chǔ)和前提。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常要面對(duì)不同性質(zhì)、不同類(lèi)型的決策問(wèn)題。正確的決策從哪里來(lái)？來(lái)自于深入細(xì)致的調(diào)查研究，來(lái)自于對(duì)大量第一手材料和信息的正確分析和研判。毛澤東很早就提出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的至理名言，至今仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部不可不知的從政箴言。陳云也指出：“我們應(yīng)該用百分之九十的時(shí)間去弄清情況，用不到百分之十的時(shí)間來(lái)決定決策。這樣決定的政策，才有基礎(chǔ)。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”，“調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得”。他還創(chuàng)造性提出“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究”的新論斷，豐富了我們黨對(duì)調(diào)查研究規(guī)律和科學(xué)決策規(guī)律的認(rèn)識(shí)，具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。隨著國(guó)家治理體系的日趨完善，制度和政策執(zhí)行力問(wèn)題凸顯，但在一些地方還不同程度存在“以文件落實(shí)文件”機(jī)械式執(zhí)行的現(xiàn)象，沒(méi)有與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)；有的在執(zhí)行過(guò)程中遇到新情況，簡(jiǎn)單地靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)決策；有的甚至出現(xiàn)政策執(zhí)行的變異走樣。因此，調(diào)查研究這個(gè)傳家寶不僅不能丟，還要全面加強(qiáng)，使之更好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策服務(wù)。

大興調(diào)查研究之風(fēng)，是密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的過(guò)程，也是踐行黨的群眾路線的基本途徑?！稗k法就在群眾中”，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層考察、調(diào)研，面對(duì)面了解情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，感受他們的疾苦，汲取他們的智慧，這與坐在辦公室里看材料、聽(tīng)匯報(bào)、敲鍵盤(pán)感覺(jué)是截然不同的。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保有為民情懷，牢記“得民心者得天下”的古訓(xùn)，放下架子、撲下身子，深入群眾中間，才能在感情上貼近群眾、在工作中依靠群眾，才能真正贏得群眾的信任、支持和擁護(hù)，才是真正踐行“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。這樣，不僅會(huì)使我們的政策更接地氣，還能增進(jìn)群眾感情，離群眾近了，形式主義、官僚主義的東西就少了，就能真正聽(tīng)到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

大興調(diào)查研究之風(fēng)，是治療當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研“病癥”的良藥妙方。毋庸諱言，當(dāng)前，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問(wèn)題，甚至嚴(yán)重到“病癥”的程度。概括來(lái)說(shuō)，主要有三種情況。一是不愿調(diào)研。有的干部借口工作忙沒(méi)有時(shí)間下去調(diào)研；有的站位不高，沒(méi)有把調(diào)查研究看作關(guān)系事業(yè)成敗的大事；有的自以為熟悉基層情況，工作經(jīng)驗(yàn)豐富不需要調(diào)查研究等。二是不會(huì)調(diào)研。有的干部調(diào)研愿望很高但方法不科學(xué)不得要領(lǐng)；有的調(diào)研夸夸其談不接地氣；有的則是“只調(diào)不研”不出成果。三是不善調(diào)研。有的單純?yōu)檎{(diào)研而調(diào)研，下基層就是為了出出鏡、露露臉，群眾稱(chēng)之為“作秀式”調(diào)研；有的只看好的門(mén)面和窗口，不看后院和角落，群眾稱(chēng)之為“盆景式”調(diào)研；有的走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，群眾稱(chēng)之為“彗星式”調(diào)研，等等。上述問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響調(diào)查研究的成效，嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)干部形象。如何破解這些“病癥”？良藥就是大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”，以更大決心和行動(dòng)投入到調(diào)查研究之中。

二、用正確的方法論指導(dǎo)調(diào)查研究

調(diào)查研究是一門(mén)科學(xué)，必須掌握正確的方法，并加以靈活運(yùn)用，才能收到事半功倍之效。具體說(shuō)來(lái)，需要正確處理好以下關(guān)系。

調(diào)查與研究的關(guān)系。一次完整的調(diào)查研究包括調(diào)研前的準(zhǔn)備、調(diào)研過(guò)程、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、促進(jìn)成果運(yùn)用等四個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化起來(lái)就是對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查和對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的目的，不能調(diào)而不研，也不能研而無(wú)物。從當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研的實(shí)際情況看，研究不夠的問(wèn)題更突出。有的到基層調(diào)研，帶了一大摞材料回來(lái)，不分析不研究，寫(xiě)個(gè)調(diào)研報(bào)告就算完成了。實(shí)際上，成功的調(diào)查研究，優(yōu)秀的調(diào)研工作者，無(wú)一不是實(shí)現(xiàn)了調(diào)查與研究的完美結(jié)合。《毛澤東選集》的開(kāi)篇之作《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》堪稱(chēng)典范。這篇文章是毛澤東在韶山從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)作社會(huì)調(diào)查的成果，他搜集了大量的第一手材料，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧富懸殊，有雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、地主之分，在認(rèn)真研究這些材料的基礎(chǔ)上，他對(duì)中國(guó)社會(huì)的5個(gè)不同階級(jí)作了精到分析，搞清了誰(shuí)是我們的敵人、誰(shuí)是我們的朋友這個(gè)中國(guó)革命的首要問(wèn)題。

目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系。調(diào)查研究要有目標(biāo)，明確所要解決的問(wèn)題。調(diào)查研究若無(wú)目標(biāo)，猶如瞎子摸象，不會(huì)有調(diào)研成果。調(diào)研目標(biāo)確定后，在具體調(diào)研過(guò)程中，調(diào)查者要有問(wèn)題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，絕不能事先定調(diào)子、劃框框，下到基層找例子，搜集一些片面的材料來(lái)印證自己的結(jié)論。目標(biāo)導(dǎo)向是管宏觀的，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了調(diào)查研究的目標(biāo)，即“調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問(wèn)題”；問(wèn)題導(dǎo)向是管具體的，對(duì)著需要解決的問(wèn)題“解剖麻雀”，從基層的實(shí)踐中總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，尋找解決問(wèn)題的答案，正如毛澤東所說(shuō)，“一切結(jié)論應(yīng)該產(chǎn)生于調(diào)查的末尾，而不是在它的先頭”。在調(diào)研工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一這一重要工作方法，既針對(duì)問(wèn)題又緊盯目標(biāo)，在不斷解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

普遍與典型的關(guān)系。每一個(gè)調(diào)研工作者都想盡可能多選一些樣本，盡可能把握整體情況，但由于調(diào)研時(shí)間、人數(shù)等條件所限，又不可能做到面面俱到，因此只能選取具有代表性的樣本。正確的方法是把二者結(jié)合起來(lái)，做到既廣泛又典型。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”，這是從普遍意義說(shuō)的。他同時(shí)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研“既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題，特別是要多到群眾意見(jiàn)多的地方去，多到工作做得差的地方去”，說(shuō)的是要選擇典型樣本。習(xí)近平總書(shū)記要求的就是做到“走馬觀花”與“下馬看花”相結(jié)合，廣泛性與代表性相統(tǒng)一。

傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式的關(guān)系。在長(zhǎng)期的調(diào)查研究實(shí)踐中，我們已經(jīng)積累了許多卓有成效的傳統(tǒng)調(diào)研方式，比如，召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、剖析典型、蹲點(diǎn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等，這些都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的好辦法，是踐行黨的思想路線、政治路線、群眾路線的基本途徑，永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)，新時(shí)代也不會(huì)失靈，更不能丟掉。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，新興的現(xiàn)代調(diào)研方式不斷涌現(xiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)可以了解社情民意，視頻、微博可以實(shí)現(xiàn)線上面對(duì)面交流，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研可以不下基層，十分快捷、精準(zhǔn)。不少地方政府的電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)理政如火如荼，成效很大，受到干部群眾好評(píng)。但是，我們也要看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在推崇網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政便捷高效時(shí)卻忽略了網(wǎng)絡(luò)空間的弊端，網(wǎng)絡(luò)信息的海量性、迷惑性、失真性是現(xiàn)實(shí)的存在。更加重要的是，網(wǎng)絡(luò)“虛擬”調(diào)研缺乏面對(duì)面的溫情、真情。網(wǎng)絡(luò)再發(fā)達(dá)，通訊再便捷，渠道再多元，都替代不了傳統(tǒng)的深入基層調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)善于整合傳統(tǒng)調(diào)研方法與新興調(diào)研方法，既不丟優(yōu)良傳統(tǒng)又善用現(xiàn)代手段，使調(diào)研既有效率又有溫情。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力的基本途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力，不能一蹴而就，也沒(méi)有捷徑可走，只能通過(guò)長(zhǎng)期的理論學(xué)習(xí)、思想淬煉、實(shí)踐鍛煉逐步提高，進(jìn)而成為善于調(diào)查研究的行家里手。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。調(diào)查研究者只有具備較強(qiáng)的馬克思主義理論修養(yǎng)，才能認(rèn)清紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，從海量的材料中找出關(guān)鍵要素，形成正確的決策。唯有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，尤其是學(xué)好用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。還要廣泛學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等各方面知識(shí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提高自己的理論水平、認(rèn)識(shí)水平和政策水平。

二是深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的主要對(duì)象是基層問(wèn)題和基層群眾，要想調(diào)研有所收獲，必須深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。每到一個(gè)地方，要像毛澤東提倡的那樣會(huì)“察言觀色”：看老百姓吃得怎么樣，穿得怎么樣，臉色怎么樣，情緒怎么樣。通過(guò)對(duì)這些現(xiàn)象的“望聞問(wèn)切”，敏銳捕捉各種有價(jià)值的信息材料，把實(shí)際情況搞清搞準(zhǔn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上踱方步、冷思考，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)，進(jìn)而提煉概括出解決問(wèn)題的正確辦法。

三是自覺(jué)向調(diào)查研究的模范學(xué)習(xí)，借鑒模仿促提升。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯是調(diào)查研究的先驅(qū)，正如毛澤東指出的：“認(rèn)識(shí)世界，不是一件容易的事，馬克思、恩格斯努力終生，作了許多調(diào)查研究工作，才完成了科學(xué)的共產(chǎn)主義。列寧、斯大林也同樣作了許多調(diào)查。”中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等都十分重視調(diào)查研究，親自踐行調(diào)查研究，運(yùn)用調(diào)查研究這個(gè)傳家寶不斷進(jìn)行理論創(chuàng)造和實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記成為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人善于調(diào)查研究的模范，他的調(diào)研足跡遍及全國(guó)各地，內(nèi)容涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、精準(zhǔn)脫貧等新思想新觀點(diǎn)新論斷，都是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行理論思考的成果，給全黨同志作出了表率。