文_胡 雯
問題
如何正確理解習(xí)近平總書記提出的“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?其現(xiàn)實(shí)路徑是什么?
當(dāng)前,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國上下共同努力下,我國新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù),但境外疫情擴(kuò)散蔓延及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響,也給我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要“慎終如始”抓好疫情防控工作,并指出:“新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。越是在這個(gè)時(shí)候,越要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展,越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心?!蔽覀儜?yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,短期疫情沖擊改變不了中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。中國經(jīng)濟(jì)要沖破疫情“陰霾”,保持健康穩(wěn)定發(fā)展的潛力和動(dòng)能,仍須持續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,不斷提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、發(fā)展韌性和發(fā)展質(zhì)量。
在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,習(xí)近平總書記首次提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中國經(jīng)濟(jì)工作非常清晰的主線,強(qiáng)調(diào)把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,強(qiáng)調(diào)把提高供給體系質(zhì)量、效率和效益作為主攻方向,其核心要義是要從需求側(cè)為重心轉(zhuǎn)向從供給側(cè)發(fā)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。
馬克思指出:“要給需求與供給這兩個(gè)概念下一般的定義,真正的困難在于它們好像只是同義的反復(fù)。”需求和供給是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,而需求側(cè)管理和供給側(cè)管理則是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩種基本手段?;厮萁?jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)側(cè)重于需求管理亦或供給管理持不同看法。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者薩伊提出“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的“薩伊定律”,到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“市場(chǎng)自動(dòng)出清”,均立足供給一側(cè),強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品供給能自動(dòng)創(chuàng)造產(chǎn)品需求,從而價(jià)格機(jī)制總能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需均衡,經(jīng)濟(jì)社會(huì)不會(huì)出現(xiàn)供給過剩。但1929—1933年西方資本主義國家爆發(fā)了史無前例的經(jīng)濟(jì)大蕭條,凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生,將眼光投向需求一側(cè)。凱恩斯認(rèn)為,社會(huì)有效需求不足是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條的原因,并提出政府通過刺激投資和消費(fèi)進(jìn)而擴(kuò)大總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主張。這就是我們非常熟悉并逐漸運(yùn)用純熟的財(cái)政政策和貨幣政策。顯然,需求側(cè)管理著眼于解決總量性問題,注重通過“逆周期相機(jī)抉擇”進(jìn)行短期調(diào)控,以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng),也即,經(jīng)濟(jì)過熱時(shí),采取相對(duì)收縮的政策以抑制總需求過度膨脹,而經(jīng)濟(jì)下滑或衰退時(shí),則采取相對(duì)擴(kuò)張來刺激總需求。我們耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費(fèi)、出口“三駕馬車”,則屬于典型的需求側(cè)意義下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力范疇。
但面對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力及其結(jié)構(gòu)升級(jí),需求側(cè)管理便表現(xiàn)出局限性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家立足供給側(cè),有關(guān)“到底什么決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的討論一直存在。從關(guān)注資本、勞動(dòng)力、土地等有形要素投入,到關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)及管理優(yōu)化、人力資本開發(fā)、制度創(chuàng)新等無形要素投入,經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn),技術(shù)制度等要素與物質(zhì)要素相結(jié)合能帶來具有乘數(shù)效應(yīng)的全要素生產(chǎn)率提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。顯然,供給側(cè)管理著眼于長(zhǎng)期,重在通過優(yōu)化要素配置的效率,解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題,最終要在更高的質(zhì)量水平和效益水平上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。
有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理重心從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)移的討論,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)典理論也提供了解釋。改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng),創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡,但發(fā)展到今天,中國面臨的國內(nèi)外環(huán)境和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)條件均已出現(xiàn)巨大變化,傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和問題、下行壓力加大。這其中雖然有周期性因素,但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的。這意味著,從經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的長(zhǎng)周期來看,我國面臨的核心問題是能否在經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)中保持持續(xù)“螺旋式上升”。馬克思強(qiáng)調(diào),“科技在人類歷史上表現(xiàn)為一種革命性的力量”,生產(chǎn)力所包含的勞動(dòng)對(duì)象、資源及勞動(dòng)力一旦和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,效率便會(huì)得到飛躍。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,亟須從高投入驅(qū)動(dòng)的外延擴(kuò)大再生產(chǎn),轉(zhuǎn)向以提高效率為特征的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),相應(yīng)地,不適應(yīng)于當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙,也須予以破除。因而,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程,也是生產(chǎn)關(guān)系自我革命并進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)“是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”,“既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求,既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要理論創(chuàng)新成果,是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐,綜合研判全球經(jīng)濟(jì)大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,是當(dāng)前和今后時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)破解困局、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“中國方案”。
迄今,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出已近5年。我們?nèi)杂斜匾獙?duì)“結(jié)構(gòu)”的重要性及其兩重含義予以辨析。直觀地看,“結(jié)構(gòu)”意指“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,即資源配置的結(jié)構(gòu),以及由此決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)、不同所有制企業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu),等等。計(jì)劃或市場(chǎng)是資源配置的兩種基本方式,實(shí)際已涉及以何種制度安排來實(shí)現(xiàn)更高效率資源配置的問題,即“結(jié)構(gòu)”的第二重含義——“體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)”。這正是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就面臨中短期和長(zhǎng)期兩方面的任務(wù)。
從中短期來看,就是要抓住關(guān)鍵矛盾在戰(zhàn)術(shù)上打好“殲滅戰(zhàn)”,要“從生產(chǎn)端入手,重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)成本,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性”。簡(jiǎn)言之,就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。經(jīng)過近幾年的改革,“三去一降一補(bǔ)”取得了階段性成效,整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率得到顯著提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)及相關(guān)數(shù)據(jù),全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%,同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn),并更加注重結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能和系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能;自2016年9月開始,商品房待售面積即出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),2019年末同比進(jìn)一步減少2593萬平方米;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.6%,同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn),金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng);全年減稅降費(fèi)超過2.3萬億元;“放管服”改革持續(xù)深化,微觀主體活力增強(qiáng),全年新登記市場(chǎng)主體2377萬戶,日均新登記企業(yè)2萬戶;教育、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資分別較上年增長(zhǎng)17.7%和37.2%,基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造業(yè)、新基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度進(jìn)一步加大。與此同時(shí),新動(dòng)能保持較快發(fā)展,規(guī)模以上工業(yè)中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.4%,高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%;裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為32.5%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域投資分別比上年增長(zhǎng)17.3%和13.2%。內(nèi)需特別是消費(fèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用顯著,內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為89.0%,其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為57.8%,比資本形成總額高26.6個(gè)百分點(diǎn)。
但是這并不意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已大功告成。一方面,低效或無效供給問題仍然存在,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變,中小微企業(yè)融資貴、融資難問題仍然顯現(xiàn),防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)壓力尚存等,我們?nèi)皂殘?jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針,在戰(zhàn)術(shù)上繼續(xù)打好“殲滅戰(zhàn)”。另一方面,我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到,“三去一降一補(bǔ)”是針對(duì)中短期關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)的重點(diǎn)任務(wù),并不等于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部。須注重立足中短期任務(wù)但著眼長(zhǎng)期目標(biāo),深刻領(lǐng)會(huì)“結(jié)構(gòu)性”的核心要義,以銳意改革的勇氣和智慧,推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活,從供給側(cè)入手推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提高全要素生產(chǎn)率,引導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造新的需求,并最終在社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。從這個(gè)意義上講,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又是一場(chǎng)戰(zhàn)略上的“持久戰(zhàn)”。
具體而言,戰(zhàn)略“持久戰(zhàn)”的改革方向,就是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,建構(gòu)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的法治化、現(xiàn)代化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,從體制機(jī)制上破除阻礙市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)化配置要素的決定性作用,以及更好發(fā)揮政府作用的障礙因素。這需要全面深化一系列體制機(jī)制改革,如持續(xù)深入的“放管服”改革、以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化改革、建立多層次的資本市場(chǎng)、暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、完善國有資產(chǎn)管理體制、深化投融資體制改革、深化科技體制改革,等等,改革的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。通過關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域的制度創(chuàng)新供給,解除供給約束、改善供給環(huán)境,構(gòu)建激勵(lì)相容的動(dòng)力機(jī)制,充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力與潛力,最大可能調(diào)動(dòng)各方面的積極性,聚力推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前,國內(nèi)外疫情形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻,犧牲短期經(jīng)濟(jì)“休克式”遏制疫情及其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融帶來的沖擊和變化具有高度不確定性。整體而言,我國近期在股市、債市等方面表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn),在疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好的前提下,正率先走向有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工和經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)化恢復(fù)。這實(shí)際也是過去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果在實(shí)踐中的映射,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升與金融去杠桿化風(fēng)險(xiǎn),為保障金融安全和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性筑下了制度和改革的“護(hù)城河”。
為應(yīng)對(duì)疫情全球流行及其經(jīng)濟(jì)沖擊,各級(jí)黨委政府科學(xué)及時(shí)地落實(shí)了分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),并相繼出臺(tái)系列財(cái)政、金融等支持政策措施,努力為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期創(chuàng)造有利條件,提供精準(zhǔn)支持。這些政策措施充分體現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”的特征,有利于提振市場(chǎng)信心、推動(dòng)改革創(chuàng)新。如央行自2月以來,通過不同期限逆回購、MLF、LPR等方式,為銀行體系提供流動(dòng)性的同時(shí)有效降低資金成本,并在2月25日,針對(duì)性地將支農(nóng)、支小再貸款利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn);3月16日的普惠金融定向降準(zhǔn)釋放長(zhǎng)期資金5500億元,其中,對(duì)符合條件的股份制商業(yè)銀行再額外定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn),釋放長(zhǎng)期資金1500億元。這些政策體現(xiàn)出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)“靶向性”,尤其是精準(zhǔn)投向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)、中小微民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。再如在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建基礎(chǔ)上,涵蓋5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域,以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域的“新基建”,實(shí)質(zhì)是對(duì)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,將通過與其關(guān)聯(lián)的投融資體制、財(cái)政金融和產(chǎn)業(yè)政策配套等改革創(chuàng)新,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、補(bǔ)短板和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮重要作用。
從拉長(zhǎng)的時(shí)間線來看,任何災(zāi)難引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖擊本質(zhì)上是外生的、局部的、短期的,不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)整體向上的發(fā)展大勢(shì)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)由潛在增長(zhǎng)率決定,取決于物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)及制度等要素稟賦、結(jié)構(gòu)及其生產(chǎn)能力。我國要保持疫情沖擊下的強(qiáng)防御和強(qiáng)自愈能力,化危為機(jī)甚至搶占先機(jī),在高質(zhì)量發(fā)展軌道上持續(xù)向好,更需要有定力和決心堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,繼續(xù)努力降低企業(yè)成本、加快國有企業(yè)混合所有制改革、推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能;進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,創(chuàng)新消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài),增強(qiáng)內(nèi)需消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”作用;進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和保持國際供應(yīng)鏈暢通,構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo),是最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,其本質(zhì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的不斷調(diào)整和完善,是生產(chǎn)關(guān)系的自我革命,以適應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力在更高水平的整體躍升。面對(duì)紛繁復(fù)雜和充滿高度不確定性的內(nèi)外部挑戰(zhàn),短期內(nèi)加大逆周期調(diào)節(jié)的力度和靈活度十分必要,但從長(zhǎng)期來看,則只有堅(jiān)持定力改革開放,不斷提升全要素生產(chǎn)率練好“內(nèi)功”,才能真正保持長(zhǎng)期向好的前進(jìn)方向。