文_桑助來

新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。目前，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，疫情防控形勢積極向好，各地在做好疫情防控的同時積極推動復工復產(chǎn)。在這個過程中如何應對勞動力市場的挑戰(zhàn)，解決存在的矛盾和問題、促進就業(yè)，是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要課題。

一、疫情背景下我國勞動力市場面臨的挑戰(zhàn)

我國是一個人口大國，也是勞動力市場大國。到2019年底，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.7億，其中城鎮(zhèn)4.4億，占57%多。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比分別是26.1%、27.6%和46.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多。我國勞動力市場呈現(xiàn)如下基本特征。一是就業(yè)的總量矛盾和結構性矛盾并存。我國每年新增勞動力達到2000多萬，其中大學畢業(yè)生就有800多萬，總量矛盾是長期存在的。同時結構性問題近幾年更加突出，許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷興起，一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨萎縮，招工難和就業(yè)難并存。二是我國勞動力市場存在一個龐大的農(nóng)民工群體，流動性大。我國現(xiàn)有農(nóng)民工總量2.9億，跨地區(qū)流動的農(nóng)民工有1.7億多。這種情況是我國勞動力市場的一大特色，舉世罕見，在這次疫情中也帶來了很大的挑戰(zhàn)。三是作為一個新型市場，我國勞動力市場在勞動用工等方面還不夠規(guī)范。隨著就業(yè)促進法、勞動合同法等法律法規(guī)的出臺，我國的就業(yè)市場基本做到有法可依、有規(guī)可循，總體保持穩(wěn)定。但是由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間不長，一些法規(guī)在執(zhí)行層面還存在難點，不同所有制、不同企業(yè)類型發(fā)展還不平衡，有不少中小企業(yè)在勞動合同簽訂、工資發(fā)放等方面還不是很規(guī)范，勞動關系復雜脆弱，存在一些隱患。

上述問題較長時期存在，形成原因比較復雜，表現(xiàn)形式多樣，在正常情況下，總體可控。但遇到一些特殊情況，將會形成比較復雜的局面，特別是在當前疫情防控的關鍵時期，由于人員流動受限、企業(yè)復工推遲，各種隔離措施影響等因素綜合作用、相互制約，當前就業(yè)市場面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下5個方面。

（一）用工總需求大幅下滑。目前企業(yè)的開復工仍有種種限制，道路交通、人員進出還沒有完全打通，一些地區(qū)還存在許多極端做法。一些中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，比如餐飲、商場、建筑施工等企業(yè)開復工遲緩，一些企事業(yè)單位原來計劃的招聘會和用工計劃都被迫取消或延期，這就造成社會失業(yè)率上升。特別是對旅游、交通、住宿、娛樂、餐飲業(yè)的打擊較大。有關部門調(diào)查顯示，企業(yè)普遍反映疫情對用工產(chǎn)生明顯影響，用工人數(shù)平均下降20%左右。從第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)看，2018年我國個體戶達到6295.9萬戶，從業(yè)人員接近1.5億人，個體經(jīng)濟吸納新增就業(yè)的貢獻率達到68.5%，特別是服務業(yè)中的批發(fā)和零售、住宿餐飲業(yè)，兩個行業(yè)的個體從業(yè)人員達到5236萬人，而這些行業(yè)又是此次疫情受影響最為嚴重的行業(yè)。因此，短期內(nèi)這部分從業(yè)人員的就業(yè)需求將會被全面抑制，社會失業(yè)率急速上升，就業(yè)需求形勢比較嚴峻。

（二）結構性用工缺口更加突出。一些開復工企業(yè)目前面臨的最大問題之一是人員到崗困難。前面我們也分析了我國就業(yè)市場跨地區(qū)流動的人員數(shù)量巨大，一旦流動受阻，就會影響企業(yè)生產(chǎn)。受疫情影響，今年節(jié)后返工客流較往年大幅回落，根據(jù)交通部門判斷，農(nóng)民工返城客流約為3億人次，2月底返程約1.2億人次，3月后返程約1億人次?？傮w看返程人數(shù)大幅下降，返工進程明顯拉長。

疫情將造成勞動力市場階段性錯配，餐飲娛樂行業(yè)關門閉店，員工閑置；商超消費、物流快遞行業(yè)訂單激增，用工奇缺。據(jù)調(diào)查，全國生鮮電商用工缺口高達數(shù)萬人。一些企業(yè)嘗試采取人力共享來緩解用工難題。但在實踐中，“共享員工”模式存在勞動關系難界定、社會保險難接續(xù)、工傷責任難區(qū)分等諸多政策法規(guī)問題，企業(yè)和勞動者都顧慮重重。

（三）工資待遇發(fā)放面臨新矛盾。這次疫情打亂了原有的休假節(jié)奏，休假時間大大拉長，有一些人還被迫隔離，不能按時到崗。一些企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響，面臨資金鏈緊張、經(jīng)營困難甚至倒閉風險。在勞資雙方都存在許多不確定性和不可抗力因素情況下，如何保障工資待遇的發(fā)放、避免出現(xiàn)大規(guī)模的工資拖欠現(xiàn)象，也是一個很大的挑戰(zhàn)。

（四）社會保險繳納有新困難。社會保障繳費，關系億萬職工的切身利益，保持社保體系的穩(wěn)定發(fā)展也是當前防疫中的一個重要問題。目前主要面臨的幾個問題：一是不少職工無法上崗就業(yè)或較長時期延期上崗，甚至失業(yè)，工作收入沒有保障，社保繳費面臨中斷風險；二是企業(yè)經(jīng)營困難，特別是一些中小微企業(yè)，支付社保費用的壓力大，社保拖欠的問題將逐步顯現(xiàn)；三是社保經(jīng)辦服務由于受疫情影響很難到位，特別是一些“面對面”的服務業(yè)務只能被迫暫停，造成許多工作或一些應當解決的問題積壓，影響社保體系的正常運行。

（五）勞動關系穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。首先是職工由于受疫情影響到崗困難，包括一些受封城和隔離影響的企業(yè)職工如何處理這類情況。其次是工時問題，在此特殊時期，一些企業(yè)要求加班加點，特別是一些生產(chǎn)防疫物資的重點企業(yè)，有些企業(yè)居家辦公、縮短辦公時間或隔日辦公這些新情況要處理。一些企事業(yè)單位原有的招聘計劃和錄用人員，如何繼續(xù)履約或推進，還有勞動合同的履行、簽訂等方面也出現(xiàn)一些新情況，需要認真研究解決。

二、當前應對勞動力市場困境的政策舉措

面對突如其來的疫情和嚴峻的就業(yè)形勢，黨中央國務院高度重視，國辦專門下發(fā)應對疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見，相關職能部門采取了一系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措。如何全方位、大力度應對疫情挑戰(zhàn)，可從如下幾個方面著手。

（一）宏觀調(diào)控進一步發(fā)力，改善就業(yè)宏觀環(huán)境。從根本上看，就業(yè)問題是宏觀經(jīng)濟問題，就業(yè)總量矛盾的改善，很大程度上取決于財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的導向。疫情暴發(fā)以來，國家明顯加大了有利于就業(yè)的宏觀調(diào)控力度。一是積極的財政政策更加積極有為。已經(jīng)出臺了包括加大財政支出、發(fā)行地方政府債券、減免企業(yè)和職工稅收等政策。二是穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。包括降低銀行利率、釋放流動性、提供專項再貸款資金、加大對中小微企業(yè)的金融支持力度等。三是投資力度加大，一些重點大項目和民生工程批復實施，幾萬億的投資和“新基建”陸續(xù)推進。同時，在全國范圍大力推動企業(yè)復工復產(chǎn)，扶貧開發(fā)工作不斷深入。這些舉措，起到了穩(wěn)定預期、增強信心的作用，為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

（二）幫扶中小微企業(yè)脫困，穩(wěn)定就業(yè)的微觀基礎。企業(yè)是促進就業(yè)的主體，穩(wěn)定企業(yè)的就業(yè)崗位，是就業(yè)政策的核心，也是這次抗擊疫情政策上的一個重要著力點。特別是中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，也是受這次疫情影響的重災區(qū)，因而是政策幫扶的重點。有關部門打出政策組合拳，全力支持中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。一是“免”，實行階段性減免企業(yè)社會保險費單位繳費。二是“返”，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還受益面。降低政策門檻，放寬申領條件。三是“補”，用好用足促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補貼政策。企業(yè)吸納就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，可申請社保補貼、定額稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；為高校畢業(yè)生和失業(yè)青年提供見習崗位的，可申請就業(yè)見習補貼；對組織職工參加線上線下培訓的，可申請職業(yè)培訓補貼。同時，對重點群體創(chuàng)業(yè)的，可申請限額稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、場地安排等政策。四是“緩”，允許創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期等。

（三）實施應急就業(yè)保障，為疫情防控提供支持。突發(fā)公共事件往往會造成正常的社會經(jīng)濟秩序受阻，需要采取一些應急保障措施，在就業(yè)領域，目前也出臺了相關政策規(guī)定。一是做好重點企業(yè)用工保障工作。對疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需等涉及國計民生的重點企業(yè)，建立用工調(diào)度保障機制，采取多種方式，最大限度地滿足重點企業(yè)階段性用工需求。二是落實疫情防控一線醫(yī)務人員相關待遇。落實傳染病疫情防治人員臨時性工作補助，及時核增醫(yī)療衛(wèi)生機構一次性績效工資總量，提高衛(wèi)生防疫津貼標準，疫情防控期間將一線醫(yī)務人員納入津貼發(fā)放范圍。三是簡化招聘程序，為疫情防控相關醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位緊急補充疫情防控工作人員開辟招聘綠色通道。四是對因履行工作職責感染新冠肺炎的醫(yī)護及相關工作人員，及時認定工傷并落實待遇。五是指導各地對奮戰(zhàn)在疫情防控一線、貢獻突出的廣大醫(yī)務工作者和醫(yī)務團隊，開展及時獎勵、給予及時性表彰，實施職稱和職業(yè)技能等級評定傾斜政策。

（四）突出重點群體，實施特別促進政策。大學生和農(nóng)民工是就業(yè)的重點群體，也是受疫情沖擊較大的群體，為此必須采取一些特殊舉措。在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面，一是拓寬就業(yè)渠道。加快完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)吸納一批，引導基層就業(yè)一批，支持創(chuàng)業(yè)帶動一批，并協(xié)同做好機關事業(yè)單位的招聘考錄工作，千方百計挖掘提供充分的就業(yè)機會。二是優(yōu)化招聘服務。加大線上招聘，有關部門啟動大力推動網(wǎng)絡招聘活動，推出線上指導，開設就業(yè)指導的“云課堂”，提供“網(wǎng)上校園招聘”服務等。三是擴大見習規(guī)模和研究生招生規(guī)模。對企業(yè)開放見習崗位的給予政策補貼。在保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，今年計劃擴大碩士研究生招生規(guī)模。同時，積極擴大普通高校專升本的規(guī)模。

在促進農(nóng)民工就業(yè)方面，有關部門提出了“六個一批”的工作思路和舉措。包括支持返崗復工一批、幫助招聘錄用一批、動員投身農(nóng)業(yè)解決一批、鼓勵重大項目吸納一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、開發(fā)公益性崗位安置一批等。同時，實施農(nóng)民工等重點群體專項培訓，優(yōu)化用工指導服務，依法規(guī)范裁員行為。

（五）守住底線，做好貧困勞動力就業(yè)保障。就業(yè)與脫貧是緊密相關的，“一人就業(yè)，全家脫貧”，增加就業(yè)是最直接最有效的精準脫貧方式。2019年全國共有2000多萬貧困勞動力外出務工，其中有四成是跨省務工，這次突發(fā)的新冠肺炎疫情，難免會波及貧困勞動力就業(yè)。為解決這個問題，要按照“兩個重點”“五個優(yōu)先”來應對。“兩個重點”：一是對三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，政策資金要傾斜，崗位投放更密集，勞務輸出更有序；二是對湖北等疫情嚴重的地區(qū)，更加注重關心關懷，在資金上、政策上、保障上給予照顧?！拔鍌€優(yōu)先”，包括優(yōu)先復工、優(yōu)先外出、優(yōu)先吸納、優(yōu)先安置、優(yōu)先服務，也就是在企業(yè)復工、勞務外出、公益性崗位安置、勞動中介服務等方面，對貧困地區(qū)、貧困人員進行優(yōu)先考慮、優(yōu)先支持。

三、保持就業(yè)和勞動力市場穩(wěn)定的對策思考

新冠肺炎疫情與非典相比，影響范圍更廣、持續(xù)時間更長，將加劇內(nèi)部經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)和外部經(jīng)濟的不確定性，特別是將造成一大批中小微企業(yè)的經(jīng)營困難和一些項目推進受挫，給我國就業(yè)和勞動力市場帶來嚴峻考驗。近幾年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜，我國經(jīng)濟下行壓力加大，調(diào)查失業(yè)率持續(xù)走高，2019年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是5.2%，創(chuàng)近年新高，也高于同期美國的調(diào)查失業(yè)率。這說明，我國的就業(yè)壓力在正常情況下就在增加，加上疫情影響和外部局勢動蕩，對我國就業(yè)無疑是雪上加霜。因此，今后一個時期，應對勞動力市場的挑戰(zhàn)，要將困難估計得更充分些，將政策儲備得更充足些，將深層次矛盾和問題研究得更透徹些，深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作重要指示精神，切實實施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將穩(wěn)就業(yè)擺到更加突出的位置。

（一）保持經(jīng)濟增長的合理區(qū)間。經(jīng)濟增長與促進就業(yè)是孿生姐妹，為了保證就業(yè)局勢穩(wěn)定，必須保持合理的經(jīng)濟增長區(qū)間，不宜大幅調(diào)低經(jīng)濟增長目標。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長還有很大的潛力和空間。要進一步加大財政金融政策力度，實施必要的刺激經(jīng)濟增長的政策。在加大供給側結構性改革的同時，也要重視需求側的改革，適當實施刺激消費的政策，取消一些對消費需求的行政性限制措施，發(fā)揮市場的決定性作用，充分挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力。有人認為，要實施高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，就要容忍較低的經(jīng)濟增長率，還有人否定經(jīng)濟刺激政策，以為一刺激就會帶來結構失衡，留下后患。這種將總量與結構、當前與長遠、供給與需求對立起來的觀點都是片面的，要克服一些僵化的觀念，沒有一勞永逸的方案，有關政策思路要根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟社會形勢的變化和需要進行合理的調(diào)整和完善。

（二）就業(yè)促進政策要立足當前著眼長遠。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，有關部門密集出臺了多方面的政策措施，涉及財稅、金融、交通、就業(yè)、社保、工資分配、勞動關系、人事人才等方方面面，下一步要切實將政策落到實處，使之產(chǎn)生實實在在的促進就業(yè)的效果。這需要做大量深入細致工作，要加大政策的督查力度，搞好部門協(xié)調(diào)配合，做好檢查評估，并及時完善細則，優(yōu)化政策方案，提高政策實施的針對性和有效性。從長遠來看，要化危為機，將這次就業(yè)市場和體制機制中暴露出的困難和問題進行研究和梳理，進一步完善就業(yè)的相關政策和制度。同時，要根據(jù)市場需求和出現(xiàn)的一些新情況新問題，提出新的政策方案和解決辦法，最大限度擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，為全面建成小康社會提供就業(yè)保障。

（三）著力化解勞動矛盾糾紛。這次疫情由于持續(xù)時間較長，不可避免會給勞動力市場各方主體帶來一些困擾和糾紛，特別是在工資待遇發(fā)放、勞動合同簽訂、企業(yè)破產(chǎn)清算等方面，會出現(xiàn)勞資爭議增多、勞動案件增長的情況。為了維護勞動力市場正常的秩序，維護社會發(fā)展穩(wěn)定，必須提前防范，做好相關工作。要完善相關政策規(guī)定，做到有法有規(guī)可依。有關部門已經(jīng)就疫情期間一些工資待遇、工時、勞動合同簽訂等遇到的特殊情況作出了規(guī)定，要兼顧各方利益，進一步完善細化，增強公平性和可操作性。加強對一些企業(yè)的政策指導和培訓，加強宣傳和答疑解惑工作，提高企業(yè)對落實相關勞動工資政策的自覺性和主動性。同時，要加大勞動調(diào)解仲裁工作力度，優(yōu)化工作流程，制定群體性事件預案，提高解決勞資糾紛和群體性事件處理的能力和水平。

（四）強化困難人群就業(yè)保障。政府就業(yè)工作是全方位的，包括宏觀、中觀、微觀三個層面，為困難人員提供就業(yè)幫助和保障，是就業(yè)政策的基點，也是政府部門的重要責任。一要強化失業(yè)保險功能。長期以來，我國的登記失業(yè)率偏低，與其他幾個險種相比，失業(yè)保險基金積累率較高，有較大的政策使用空間。面對疫情沖擊，要進一步發(fā)揮好失業(yè)保險的保生活促就業(yè)功能。適當放寬失業(yè)人員領取待遇的條件，擴大保障范圍，并提高標準。強化防失業(yè)功能，將失業(yè)保險與穩(wěn)定崗位、提升技能結合起來。強化失業(yè)保險與再就業(yè)結合功能，將失業(yè)保險基金用于失業(yè)培訓、職業(yè)介紹、提高失業(yè)人員再就業(yè)機會。二要建立完善鼓勵企事業(yè)單位招聘就業(yè)困難人員的政策體系，包括在稅收、社保等方面進行適當減免或補貼等。三要提高精準度，加強困難人員信息收集和檔案管理，進行精準幫扶，建立科學評估和動態(tài)調(diào)整機制。

（五）加強勞務輸出和輸入管理，拓展就業(yè)國際視野。我國就業(yè)市場不僅局限在國內(nèi)，在國外還有很多企業(yè)職工和勞務，也有一些境外的勞務輸入。目前新冠肺炎疫情已經(jīng)形成全球大流行態(tài)勢。我國疫情正在受到控制，而國外一些國家的疫情卻呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。在這種情況下，今年的就業(yè)市場要充分考慮國際上疫情不確定性的因素，完善相關的就業(yè)和勞務政策，加強輸入輸出地勞務管理。要完善政策法規(guī)，針對薄弱環(huán)節(jié)，補齊這方面的短板。要考慮不同國家的特殊情況制定差別化的政策措施。要強化法治思維，堅持依法辦事。同時，要加強國際交流合作，做好宣傳解釋工作。從長遠來看，隨著對外開放度不斷加大，國內(nèi)外經(jīng)濟文化交流越來越廣泛，我國的跨境就業(yè)人員將越來越多，要拓展就業(yè)的國際視野，不斷完善跨境就業(yè)的政策和管理，逐步建立一個基于全球化的勞動力市場體系。

（六）完善就業(yè)失業(yè)調(diào)查監(jiān)測體系。就業(yè)失業(yè)調(diào)查和監(jiān)測是就業(yè)政策制定的基礎，更是應對市場波動和危機的重要支撐。我國已經(jīng)初步建立了勞動力市場調(diào)查制度，定期發(fā)布城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率、新增就業(yè)、困難人員再就業(yè)等指標數(shù)據(jù)，但還存在有些指標設計不夠科學、數(shù)據(jù)不夠準確、敏感性時效性不強、重總量輕結構、體制關系不夠順暢等問題。要建立一套科學的就業(yè)失業(yè)調(diào)查監(jiān)測指標體系，從多層面多角度反映就業(yè)失業(yè)的變化情況。指標設計要適應我國就業(yè)市場需要，盡可能采用國際統(tǒng)計標準。調(diào)查方式要科學規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，防范數(shù)據(jù)造假和弄虛作假。要特別重視結構性數(shù)據(jù)調(diào)查與分析，為解決就業(yè)結構性矛盾提供依據(jù)。要提高數(shù)據(jù)的時效性和靈敏度，采用適當?shù)恼{(diào)查和監(jiān)測樣本，及時準確反映就業(yè)失業(yè)市場的新情況新問題。同時，要重視大數(shù)據(jù)的研究應用，加強就業(yè)相關數(shù)據(jù)的分析和開發(fā)，進一步夯實就業(yè)決策的數(shù)據(jù)基礎。