黃少安

疫情的暴發(fā)和應(yīng)對疫情過程，對中國經(jīng)濟(jì)社會體系、國家治理體系和能力都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，不僅會使中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度得到一次很大提高，而且，中國經(jīng)濟(jì)體系也可能更加健全

新冠肺炎疫情短期內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行產(chǎn)生了不小沖擊和困難，但是其不會影響中國經(jīng)濟(jì)總體向上向好的態(tài)勢。無論長期還是短期，中國經(jīng)濟(jì)都有足夠的回旋余地和足夠的韌性，中國人民有足夠的韌勁。

中國經(jīng)濟(jì)總量長期高速增長的趨勢取決于生產(chǎn)要素潛力、經(jīng)濟(jì)主體動力和經(jīng)濟(jì)體制彈性

新中國成立以來，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持了高速增長態(tài)勢，改革開放以來增長速度更快。中國經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)較高速度增長的總體趨勢不會因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槎鴾p弱，更不會中斷。主要理由如下：一是中國近代以來強(qiáng)國富民的強(qiáng)烈而持續(xù)的愿望，作為經(jīng)濟(jì)增長的巨大內(nèi)生動力，不僅不會因?yàn)檫@次疫情而減弱，反而會更加強(qiáng)大。各級政府官員、企業(yè)、社會各界和所有民眾萬眾一心，既積極應(yīng)對疫情又努力抓經(jīng)濟(jì)，就體現(xiàn)出這種巨大力量。中國近代以來經(jīng)歷的自然的和人為的、國內(nèi)的和外敵強(qiáng)加的災(zāi)難不少，有些比這次疫情嚴(yán)重得多，沒有任何一次能夠阻止中國的發(fā)展。二是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的巨大的經(jīng)濟(jì)能量和潛力，正在也必將繼續(xù)釋放和發(fā)揮作用，這個趨勢沒有任何力量（包括這次疫情）能夠改變。三是中國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制即中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)被幾十年的實(shí)踐證明，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長、應(yīng)對外部沖擊和經(jīng)濟(jì)波動方面，是有制度優(yōu)勢和制度彈性的，外力沖擊時有足夠的吸收力，自己發(fā)力時有足夠的擴(kuò)張力。從20世紀(jì)80年代以來，發(fā)生了幾次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，已經(jīng)融入全球化的中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)的能力和表現(xiàn)，已經(jīng)證明了中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的相對有效性。四是中國長期政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，為中國克服疫情帶來的短期困難、保證經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。面對疫情，因?yàn)檎卸陀凶鳛?，民眾就不會慌、企業(yè)就不會亂。

技術(shù)革命紅利和改革紅利決定了中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的總體趨勢

人類迎來了新的技術(shù)革命，而中國經(jīng)濟(jì)到了轉(zhuǎn)型升級、大幅度提升發(fā)展質(zhì)量的階段。這是中國發(fā)展的機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展或提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量靠什么？從根本上說，一靠技術(shù)，二靠制度。具體可以有很多方面，例如，優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)要素質(zhì)量、提高全要素生產(chǎn)率、減少資源浪費(fèi)、提高國民素質(zhì)等，這些都建立在相應(yīng)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上，而技術(shù)進(jìn)步往往取決于制度的激勵強(qiáng)度。2008年世界范圍的金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，有意識地、初步地放棄資源消耗型、環(huán)境污染型、中低端產(chǎn)品大量出口型、勞動密集型的經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向更多地通過資源節(jié)約、減少污染排放、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和價值含量、提高人力資本等獲得經(jīng)濟(jì)增長。盡管這種轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致短時陣痛和犧牲一定的增長速度，但是，中國認(rèn)準(zhǔn)了：必須轉(zhuǎn)型，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)長期高速高質(zhì)量增長的保證。2008年以來，總體上這種轉(zhuǎn)型速度是加快的，尤其是在兩個方面卓有成效。一是更加注重科技投入、人力資本積累、新要素（新能源）開發(fā)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這些都能直接提高要素質(zhì)量、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率。在高端制造業(yè)的發(fā)展、重大技術(shù)創(chuàng)新的速度、核心技術(shù)的自我研發(fā)能力的提高、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面，都有所體現(xiàn)。二是正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，成效也已經(jīng)很明顯，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量快速提高。而且，這種技術(shù)層面的高質(zhì)量發(fā)展的要求，已經(jīng)和正在繼續(xù)要求經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制不斷完善二者相互促進(jìn)，我們還有很大的體制機(jī)制改革紅利正在釋放或有待釋放。這種高質(zhì)量發(fā)展的總體態(tài)勢是新的技術(shù)革命的機(jī)遇和中國抓住機(jī)遇的能力決定的，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性的內(nèi)在要求、內(nèi)在規(guī)律決定的，一定程度上也是國際環(huán)境倒逼出來的，不僅不會因?yàn)檫@一次疫情而變?nèi)?，還可能因此而加強(qiáng)。

追加投資保證2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

經(jīng)過數(shù)據(jù)分析和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，可以有一個基本判斷：新冠肺炎疫情短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)肯定有一定程度的不利影響，但是，通過追加投資，基本不會影響全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，只要經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)總體能夠?qū)崿F(xiàn)，全面小康和脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)，通過采取措施、克服困難，也能基本實(shí)現(xiàn)。

從消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三個維度看，對消費(fèi)影響最大，尤其是春節(jié)消費(fèi)和整個第一季度的多方面消費(fèi)。疫情解除以后，消費(fèi)肯定會迅速反彈、恢復(fù)到正常水平，甚至一些消費(fèi)會在后續(xù)時間里略有補(bǔ)償性增加。但是，一季度尤其是春節(jié)期間消費(fèi)的特殊性，基本上不可能在后續(xù)時間補(bǔ)償，因?yàn)?020年不會再有一個春節(jié)和春節(jié)長假。需要采取措施彌補(bǔ)消費(fèi)損失缺口；對投資短期內(nèi)也有影響，數(shù)據(jù)顯示，主要是房地產(chǎn)投資減少、政府基建投資和大型國企投資1—2月因疫情而延期。房地產(chǎn)投資和民企尤其是中小民企投資乏力，這是疫情發(fā)生之前就存在的趨勢，也是政府經(jīng)濟(jì)計劃已經(jīng)考慮到的因素。政府基建投資和國企投資，后面都會補(bǔ)償甚至增加，全年不會受影響。所以，總體而言，疫情本身基本不會對原計劃全年投資總量和增長率產(chǎn)生影響，2020年后三個季度投資的反彈能充分抵消第一季度的投資下降；一季度疫情再疊加春節(jié)因素，國際商品貿(mào)易額會有所降低，從全年看，中國與相應(yīng)國家的貿(mào)易依存度、中國進(jìn)出口市場的多元化、中國的商品貿(mào)易話語權(quán)以及中國多方面努力等因素，預(yù)計全年貿(mào)易總量和凈出口量以及增長速度，大約能與2019年持平，不會拖全年經(jīng)濟(jì)增長的后腿。根據(jù)2003年疫情和經(jīng)驗(yàn)，也是如此，中國是有信心的。

從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人群維度看：受負(fù)面影響最大的是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)即餐飲、住宿、交通、旅游等。房地產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)下降主要不是疫情所致，多年以來的發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律決定了其下行趨勢，只不過正好時間上與疫情重疊。對農(nóng)業(yè)的影響會比較大，政府會采取措施支持，農(nóng)民也會在后續(xù)季節(jié)里、在一定程度上加以調(diào)整，從而彌補(bǔ)一定損失。不過，由于農(nóng)業(yè)占GDP比列不高，有限的損失基本不會影響GDP總量和增長速度；受負(fù)面影響較大的是民營中小企業(yè)，主要是春節(jié)后及時復(fù)工比較困難，一些企業(yè)的生存和發(fā)展受到影響；受影響比較大的人群主要是農(nóng)民工，他們因疫情不能及時外出務(wù)工，這也正是與部分中小企業(yè)及時復(fù)工有一定困難相對應(yīng)的。

但是，為了應(yīng)對疫情，2020年第一季度也會額外創(chuàng)造部分GDP，主要是各級財政應(yīng)急性投入、居民家庭抗擊疫情對防疫產(chǎn)品增加的直接需求、企事業(yè)單位以及非政府社會組織等抗擊疫情對防疫產(chǎn)品增加的直接需求、相關(guān)防疫企業(yè)增加的生產(chǎn)和投資、因?yàn)橐咔閷?dǎo)致生產(chǎn)、學(xué)習(xí)（例如網(wǎng)上學(xué)習(xí)需要購買或更換設(shè)備）和生活方式改變增加的投資和消費(fèi)等，這些會部分對沖消費(fèi)損失導(dǎo)致的GDP缺口。面對疫情，政府和社會各界應(yīng)該而且實(shí)際上已經(jīng)采取了各種有效措施。如果僅僅從2020年經(jīng)濟(jì)增長而言，對沖后剩下的GDP缺口，政府適當(dāng)增加基建投資和國有企業(yè)適當(dāng)增加技術(shù)改造投資，就完全可以實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)下行遇到外部沖擊時，依靠政府的基建投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的需求管理原理，也是相對最可行、最有效的政策措施，雖然也有弊端，但是，只要不過度，就是利大于弊的。中國政府有足夠的擴(kuò)大財政赤字、進(jìn)行基建投資的空間，政府債務(wù)完全可控在合理區(qū)間。不過政府追加基建投資，必須站在新高度和新起點(diǎn)、運(yùn)用新技術(shù)或促進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新、投資新領(lǐng)域、提供新的公共產(chǎn)品，要避免重復(fù)投資和投資過度。疫情催生或提前了中國新一輪更高質(zhì)量的基建投資，很可能引發(fā)中國新一輪經(jīng)濟(jì)高增長。當(dāng)然，這一次疫情與2003年非典疫情發(fā)生的經(jīng)濟(jì)背景有所不同，那一次中國經(jīng)濟(jì)增長速度總體處于上行趨勢，而這一次中國經(jīng)濟(jì)增長速度處于下行趨勢中，對保證經(jīng)濟(jì)增長速度，在認(rèn)識和措施上，更加應(yīng)該重視。

疫情的考驗(yàn)，可能會使中國經(jīng)濟(jì)社會體系更加健全

疫情的暴發(fā)和應(yīng)對疫情過程，對中國經(jīng)濟(jì)社會體系、國家治理體系和能力都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，不僅會使中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度得到一次很大提高，而且，中國經(jīng)濟(jì)體系也可能更加健全。首先，重大公共安全事件的預(yù)防、發(fā)生后的信息傳遞和披露、應(yīng)對機(jī)制等會更加健全；其次，應(yīng)對重大公共安全事件的基礎(chǔ)設(shè)施投資會加大，經(jīng)濟(jì)社會體系安全防護(hù)網(wǎng)會更加健全牢固，從而也會強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體系的韌性；國民會在過程中得到鍛煉，應(yīng)對類似事件也會更加理性；最后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，會調(diào)整得更加合理。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)會因?yàn)橐咔楹推渌舶踩枰{(diào)整得更加合理。我們既要充滿信心，也要反思。什么是高質(zhì)量發(fā)展？重大公共安全事故本來可以預(yù)防卻沒有防住，或者，暴發(fā)后完全可以小范圍控制和解決，卻演變?yōu)榇蠓秶鷶U(kuò)散，導(dǎo)致許多努力、財富甚至生命付諸東流，就不是高質(zhì)量發(fā)展。今后的發(fā)展手段和目標(biāo)，應(yīng)該更加服從于發(fā)展的目的。

但是，疫情過后，我們需要注意兩點(diǎn)：一是要分清“戰(zhàn)時”和“平時”，不要把抗擊疫情時期的特殊的應(yīng)急性經(jīng)濟(jì)政策和措施，包括對一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的支持方式和力度常態(tài)化、長期化。短期急需不等于長期常態(tài)需要、不等于能成為長期重點(diǎn)發(fā)展和需要支持的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，避免造成產(chǎn)能過剩和成為政府負(fù)擔(dān)。政府短期內(nèi)給予非市場化的支持不等于要長期給予其優(yōu)惠。二是不要因?yàn)橐咔檫@一特殊時期我國的體制機(jī)制所表現(xiàn)出來的超強(qiáng)大作用而弱化對深化體制改革必要性的認(rèn)識。在疫情期間，政府在調(diào)度資源、安排應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、追加政府投資方面卓有成效。國有企業(yè)在疫情期間既能保證職工不開工也能發(fā)工資、規(guī)模大不會因?yàn)檠悠陂_工而倒閉破產(chǎn)、還能直接接受政府指令在財力物力上作出貢獻(xiàn)。這些都是事實(shí)，也確實(shí)說明政府和國有企業(yè)在特殊時期的價值。但是，不能因此夸大政府和國有企業(yè)的作用，更不能成為過度強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)集權(quán)、擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不深化國有企業(yè)改革的“充分”理由。否則，會誤判我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制及其深化改革的必要性，會影響我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)體系的健全和完善。