朱啟貴

(上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院；中國(guó)城市治理研究院，上海 200030)

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)供給和需求兩側(cè)同時(shí)產(chǎn)生外生沖擊。疫情防控要求人們相互隔離，導(dǎo)致大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)陷于停頓，一方面減少了產(chǎn)品和服務(wù)供給；另一方面使很多人的收入減少甚至失業(yè)，從而減少了需求。供給和需求的共同作用使總產(chǎn)出和總收入下降。疫情使供求同時(shí)下降引起的衰退與歷次危機(jī)不同。20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是需求不足造成的，供給方面過(guò)剩的生產(chǎn)能力仍然存在，政府可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激彌補(bǔ)有效需求不足。20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)滯漲主要是供給方面的原因引起的，需求并沒(méi)有被損害。這次疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的停頓，因此只有等待疫情得到控制后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能緩解，所以防控疫情的政策也是減緩經(jīng)濟(jì)衰退的政策。從時(shí)間維度看，疫情在各國(guó)的暴發(fā)有先后次序，這對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響有時(shí)差。從產(chǎn)業(yè)鏈維度看，先暴發(fā)疫情的中國(guó)減少了對(duì)外國(guó)的制成品和零部件的供給，當(dāng)中國(guó)疫情得到控制并恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，此后跟進(jìn)暴發(fā)疫情的國(guó)家又可能減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求，減少或取消訂單。疫情使各國(guó)更加注重本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求，可能對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生長(zhǎng)期的影響，“逆全球化”在一定程度上可能成為趨勢(shì)。與2008年金融危機(jī)發(fā)端于金融市場(chǎng)內(nèi)部調(diào)整不同，疫情直接沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)顯著下跌。本文分析疫情對(duì)美國(guó)、日本、歐盟、中國(guó)4個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的影響，探討中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情影響之策。

一、 美國(guó)： 經(jīng)濟(jì)下跌嚴(yán)重，多重風(fēng)險(xiǎn)阻礙復(fù)蘇

疫情暴發(fā)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于超長(zhǎng)擴(kuò)張期的后期，整體保持溫和增長(zhǎng)。受突如其來(lái)疫情的嚴(yán)重沖擊，美國(guó)一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比下降5.0%，這是自2009年以來(lái)最大幅度的下降，標(biāo)志著美國(guó)史上最長(zhǎng)一輪擴(kuò)張周期的結(jié)束。為了應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，美國(guó)政府和美聯(lián)儲(chǔ)出臺(tái)一系列政策措施，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策配合，著力對(duì)受到疫情沖擊的居民和企業(yè)直接紓困。 5月以來(lái)，美國(guó)各州重啟經(jīng)濟(jì)計(jì)劃快速推進(jìn)努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。受疫情重創(chuàng)，美國(guó)二季度GDP按年率計(jì)算下滑32.9%，創(chuàng)20世紀(jì)40年代以來(lái)最大降幅。短期來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著新冠疫情二次暴發(fā)、社會(huì)動(dòng)亂繼續(xù)升級(jí)、債務(wù)危機(jī)集聚等多重風(fēng)險(xiǎn)影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路艱難。

1． 疫情不斷擴(kuò)散

據(jù)Worldometers全球?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至格林威治時(shí)間6月26日零時(shí)11分，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例已達(dá)到9 699 532例，其中美國(guó)累計(jì)確診病例超過(guò)250萬(wàn)例，達(dá)到2 502 033例，排名全球首位；美國(guó)累計(jì)死亡病例超過(guò)12萬(wàn)例，達(dá)到126 725例。(1)環(huán)球網(wǎng).美國(guó)新冠肺炎累計(jì)確診病例超250萬(wàn)例[EB/OL].(2020-06-26). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1670519822767528371&wfr=spider&for=pc.可見(jiàn)，美國(guó)疫情暴發(fā)遠(yuǎn)未結(jié)束。雖然美國(guó)政府疫情防控組織沒(méi)有解散，但現(xiàn)在基本放棄疫情防控。特朗普政府明確表示，即使疫情再度暴發(fā)，也不會(huì)封鎖經(jīng)濟(jì)。目前，50個(gè)州都已重啟經(jīng)濟(jì)，二次暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)很高，或?qū)⒃俅未驌裘绹?guó)經(jīng)濟(jì)。

2． 社會(huì)矛盾激化

自5月28日起，美國(guó)白人警察暴力執(zhí)法致黑人男子喬治·弗洛伊德(George Floyd)死亡事件持續(xù)發(fā)酵，美國(guó)發(fā)生了幾十年來(lái)少見(jiàn)的大規(guī)模示威騷亂，全美范圍內(nèi)的抗議示威已經(jīng)蔓延到140多個(gè)城市，多地出現(xiàn)暴力沖突。包括紐約、洛杉磯、邁阿密、芝加哥、西雅圖、費(fèi)城等全美超過(guò)40座城市實(shí)施了宵禁，并有28個(gè)州及首都華盛頓特區(qū)調(diào)用了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)馳援，但未能有效打壓群眾的反抗情緒，各地抗議活動(dòng)呈現(xiàn)進(jìn)一步升級(jí)態(tài)勢(shì)。這是自1968年馬丁·路德·金(Martin Luther King)遇刺以來(lái)，全美首次出現(xiàn)大規(guī)模宵禁令，形勢(shì)可謂嚴(yán)峻。這充分暴露了美國(guó)種族不平等、貧富分化的長(zhǎng)期矛盾，同時(shí)增加了疫情再次暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。騷亂的持續(xù)必然會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)惡化與市場(chǎng)動(dòng)蕩。

3． 失業(yè)率飆升

美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)4月失業(yè)率飆升到14.7%，5月的失業(yè)率上升到16.4%，已有超過(guò)4 000萬(wàn)人申請(qǐng)了首次失業(yè)救濟(jì)，同時(shí)已經(jīng)連續(xù)11周收到超百萬(wàn)人申請(qǐng)首次失業(yè)救濟(jì)。(2)5月真實(shí)失業(yè)率16.4%！美國(guó)又傳壞消息： 超20 000家商店或永久關(guān)閉[EB/OL].(2020-06-09). https：//new.qq.com/omn/20200609/20200609A0MUTX00.html.而此前，美國(guó)從未有記錄過(guò)單周收到百萬(wàn)以上失業(yè)申請(qǐng)的情況。盡管特朗普一再表示對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿信心，但美國(guó)失業(yè)率可能到2021年仍會(huì)保持在10%以上。(3)美聯(lián)儲(chǔ)研究報(bào)告： 美國(guó)失業(yè)率在2021年可能仍保持高位[EB/OL].(2020-05-19). http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2020-05-19/doc-iirczymk2370891.shtml.IHS Markit預(yù)計(jì)，到2024年，美國(guó)的就業(yè)水平才能恢復(fù)到疫情暴發(fā)前的水平。(4)IHS Markit： 美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正?？中栉迥陼r(shí)間，依賴旅游業(yè)的州就業(yè)情況堪憂[EB/OL].(2020-06-02). https：//forex.cngold.org/fxb/c5334099.htm.

4． 債務(wù)危機(jī)集聚

在疫情沖擊下，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的債務(wù)問(wèn)題加速凸顯，新一輪的債務(wù)危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)正在積聚，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成了重大威脅。在疫情暴發(fā)之前，美國(guó)公司債的規(guī)模和質(zhì)量已經(jīng)比2008年金融危機(jī)還要惡化。美國(guó)非金融企業(yè)債占GDP的比例由2008年危機(jī)前的69%上升到74%，而低質(zhì)量貸款的占比由2008年的不到20%上升到近40%，為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)埋下了隱患。(5)魏天諶.疫情動(dòng)亂此起彼伏多重風(fēng)險(xiǎn)妨礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[EB/OL].(2020-06-05). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1668628517846878645&wfr=spider&for=pc.高盛在5月末發(fā)布的報(bào)告再次證明了這一點(diǎn)。首先，非金融企業(yè)債務(wù)自2011年以來(lái)增長(zhǎng)了60%，最近升至歷史高位，占GDP的比重也創(chuàng)下新高。其次，許多行業(yè)的營(yíng)收大幅下滑，導(dǎo)致大量企業(yè)現(xiàn)金流為負(fù)，申請(qǐng)破產(chǎn)的公司數(shù)量激增，企業(yè)違約周期已經(jīng)開(kāi)始。(6)高盛.破產(chǎn)海嘯已開(kāi)始 下一場(chǎng)危機(jī)逼近[EB/OL].(2020-05-26). http：//finance.sina.com.cn/roll/2020-05-26/doc-iircuyvi5174996.shtml.

6月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)在關(guān)于疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的深度和持續(xù)時(shí)間的報(bào)告中稱，已將美國(guó)2020—2030年累計(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出預(yù)期下調(diào)15.7萬(wàn)億美元，較1月預(yù)期下調(diào)5.3%。經(jīng)通脹調(diào)整后，10年內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出降幅估計(jì)為7.9萬(wàn)億美元，相當(dāng)于疫情將使實(shí)際GDP減少3%。疫情將使美國(guó)GDP顯著下降。(7)美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室.美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能需10年才能從新冠疫情中恢復(fù)[EB/OL].(2020-06-03). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1668439596912124210&wfr=spider&for=pc.

二、 日本： 經(jīng)濟(jì)持續(xù)嚴(yán)峻，衰退序幕拉開(kāi)

疫情對(duì)日本經(jīng)濟(jì)沖擊嚴(yán)重。日本政府發(fā)布的4月份月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告表明，受疫情影響，日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速“惡化”，情況極為嚴(yán)峻。這是日本政府自2009年5月以來(lái)首次在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)評(píng)估中使用“惡化”一詞。

1． 國(guó)際收支變差

日本屬于外向型經(jīng)濟(jì)體，即便2019年對(duì)外進(jìn)出口額度有所下降，但全年的貿(mào)易總額仍達(dá)到了155.5萬(wàn)億日元，是全球第4大商品貿(mào)易國(guó)。(8)金十?dāng)?shù)據(jù).連續(xù)2個(gè)季度GDP萎縮！日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，極力推動(dòng)RCEP達(dá)成[EB/OL].(2020-05-21). http：//www.yidianzixun.com/article/0PQb1Ek5?s=op398&appid=s3rd_op398.受疫情影響，3月份日本的出口整體下降了11.7%，其中對(duì)美國(guó)、歐盟和中國(guó)的出口量分別下降了16.5%、11.1%和8.7%。3月日本的貿(mào)易順差比同比下降了99%，貿(mào)易順差僅為49億日元。(9)項(xiàng)夢(mèng)曦.應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)萎縮 日本央行推出“無(wú)上限”寬松政策[EB/OL].(2020-04-29). https：//www.financialnews.com.cn/hq/cj/202004/t20200429_189802.html.4月經(jīng)常項(xiàng)目順差額同比下降84.2%。 4月經(jīng)常項(xiàng)目順差額約2 627億日元，比去年同期減少近1.4萬(wàn)億日元。商品貿(mào)易方面，由于汽車及汽車零部件出口大幅下降，4月出口額約4.91萬(wàn)億日元，同比下降23.0%。由于受國(guó)際能源價(jià)格下跌影響，4月進(jìn)口額約5.88萬(wàn)億日元，降幅為9.5%。由于出口降幅遠(yuǎn)超進(jìn)口降幅，當(dāng)月貿(mào)易逆差同比大增至9 665億日元。服務(wù)貿(mào)易方面，由于4月訪日外國(guó)游客人數(shù)同比降幅擴(kuò)大至99.9%，日本旅游收入顯著下降，當(dāng)月服務(wù)貿(mào)易逆差同比擴(kuò)大至6 302億日元。包括利息、紅利等在內(nèi)的海外投資收益，依然是日本經(jīng)常項(xiàng)目順差的最主要來(lái)源。受證券投資收益減少影響，日本4月海外投資收益降至約1.98萬(wàn)億日元。(10)劉春燕.日本4月經(jīng)常項(xiàng)目順差同比下降84.2%[EB/OL].(2020-06-09). http：//sme.miit.gov.cn/cms/news/100000/0000000253/2020/6/9/7b8e022d02984605a37f83b15a5ef705.shtml.

2． 企業(yè)破產(chǎn)增加

據(jù)東京商工調(diào)查(Tokyo Shoko Research)的統(tǒng)計(jì)顯示，由疫情造成的日本企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量在4月27日累計(jì)達(dá)到了100家，其中旅館等住宿業(yè)和餐飲業(yè)約占四成，不少企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題而選擇破產(chǎn)。創(chuàng)立64年的名古屋老字號(hào)旅館“富士見(jiàn)莊”是首家受疫情影響而宣布破產(chǎn)的旅館。全國(guó)有26家連鎖店的膠囊旅館First Cabin也于4月底向東京法院申請(qǐng)破產(chǎn)并解雇了400名員工。連鎖酒店WBF集團(tuán)的破產(chǎn)則成為受疫情影響的最大破產(chǎn)案，該集團(tuán)在北海道、京都、大阪共有28家酒店，最終集團(tuán)負(fù)債高達(dá)160億日元。(11)韓聲江.疫情沖擊日本經(jīng)濟(jì)： 百家企業(yè)破產(chǎn)，超兩成大學(xué)生考慮退學(xué)[EB/OL].(2020-05-04). https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7262306.

疫情對(duì)中小企業(yè)打擊嚴(yán)重。日本企業(yè)中的99.7%為中小企業(yè)，一些中小企業(yè)擁有核心技術(shù)，成為日本產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。同時(shí)，中小企業(yè)提供70%的就業(yè)，其作用得到充分肯定。據(jù)東京商工調(diào)查公司統(tǒng)計(jì)，受疫情沖擊，3月份破產(chǎn)企業(yè)有23家，4月份破產(chǎn)84家，(12)蘇海河.日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還將大幅回落[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-05-20(11).5月份破產(chǎn)314家。(13)共同社.日本5月314家企業(yè)破產(chǎn)，跌至半世紀(jì)來(lái)低位[EB/OL].(2020-06-08). https：//www.jiemian.com/article/4496523.html.

5月中旬是日本企業(yè)發(fā)布業(yè)績(jī)報(bào)告的高峰期。截至5月15日已公布的1 273家上市公司業(yè)績(jī)中，一季度凈利潤(rùn)同比下降70%，其中有26%的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)赤字。這些企業(yè)2019年度經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降16%，也是東日本“3·11”大地震以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。其中，日本最大的跨國(guó)企業(yè)豐田汽車公司雖然2019年度凈利潤(rùn)增長(zhǎng)10%，但一季度利潤(rùn)下降27%。預(yù)計(jì)到2021年3月底該公司在世界范圍內(nèi)汽車銷售量將下降15%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)將下降80%。日產(chǎn)汽車在4月28日宣布，預(yù)計(jì)公司將時(shí)隔11年再次出現(xiàn)虧損。(14)蘇海河.日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還將大幅回落[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-05-20(11).

3． 經(jīng)濟(jì)下行顯著

日本內(nèi)閣府6月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，一季度日本實(shí)際GDP按年率計(jì)算下降2.2%，這是日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，證實(shí)日本經(jīng)濟(jì)步入衰退。(15)閆磊.GDP連續(xù)兩季度萎縮日本經(jīng)濟(jì)步入衰退[EB/OL].(2020-06-09). http：//dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2020-06/09/content_64818.htm.日本經(jīng)濟(jì)年度(又稱“日本財(cái)年”，是自4月1日起至次年3月31日止)3月底結(jié)束，統(tǒng)計(jì)顯示2019年度日本GDP下降0.1%，為5年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。日本央行將經(jīng)濟(jì)形勢(shì)評(píng)估從“疲軟態(tài)勢(shì)”下調(diào)為“持續(xù)嚴(yán)峻”，同時(shí)下調(diào)了2020財(cái)年的實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)，從1月份的預(yù)測(cè)增長(zhǎng)0.8%至1.1%大幅下調(diào)至負(fù)增長(zhǎng)3%至5%。并預(yù)計(jì)2020財(cái)年的通脹為負(fù)增長(zhǎng)0.3%至0.7%，原因是疫情沖擊和油價(jià)暴跌，而此前1月份的預(yù)測(cè)為增長(zhǎng)1%至1.1%。(16)項(xiàng)夢(mèng)曦.應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)萎縮 日本央行推出“無(wú)上限”寬松政策[EB/OL].(2020-04-29). https：//www.financialnews.com.cn/hq/cj/202004/t20200429_189802.html.二季度GDP下降27.8%，為有記錄以來(lái)最大降幅，也是連續(xù)第三季度出現(xiàn)下降。

4． 調(diào)控力度加碼

在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅衰退下，操作空間有限的日本央行不得不出臺(tái)“無(wú)上限”寬松政策，同時(shí)，維持短期-0.1%利率、長(zhǎng)期利率為零左右的收益率曲線控制框架不變。在企業(yè)刺激措施方面，日本央行將擴(kuò)大用于抗擊疫情貸款計(jì)劃的擔(dān)保資產(chǎn)種類，考慮為小型企業(yè)提供進(jìn)一步的支持措施。同時(shí)，大幅增加公司債券和商業(yè)票據(jù)的最高購(gòu)買額度，從大約7萬(wàn)億日元增加至20萬(wàn)億日元；納入購(gòu)買對(duì)象的公司債到期期限此前為1年至3年，今后將延長(zhǎng)至5年；將從每個(gè)發(fā)行人購(gòu)買商業(yè)票據(jù)和公司債券的最高限額分別提高到5 000億日元和3 000億日元，旨在保持債券市場(chǎng)和收益率曲線的穩(wěn)定性。(17)秦天弘.貨幣寬松力度加大 日本央行取消國(guó)債購(gòu)買上限[EB/OL].(2020-04-28). http：//dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2020-04/28/content_63655.htm.日本央行將考慮為金融機(jī)構(gòu)提供新的資金供應(yīng)方式。

三、 歐洲： 經(jīng)濟(jì)衰退較大，復(fù)蘇進(jìn)程艱難

疫情暴發(fā)以前，受到人口老齡化程度高、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)型調(diào)整慢等因素制約，歐洲經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)乏力。在此基礎(chǔ)上，由于歐洲經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯，在疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮、人員流動(dòng)停滯的大背景下，歐洲經(jīng)濟(jì)將承受更大的沖擊。目前，歐洲疫情已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，正逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正?；患又S著下半年全球范圍內(nèi)物流和人員流動(dòng)的恢復(fù)，歐洲經(jīng)濟(jì)也將受益趨于回升，不過(guò)復(fù)蘇之路仍面臨諸多困難，前景不容樂(lè)觀。

1． 歐洲銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)累積

疫情對(duì)高度依賴間接融資的歐洲實(shí)體部門而言是雪上加霜。在低增長(zhǎng)、低通脹、低利率的宏觀環(huán)境中，加之缺乏成熟統(tǒng)一的監(jiān)管體系以及英國(guó)脫歐問(wèn)題的擾動(dòng)，歐洲銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況很不穩(wěn)定，盈利能力較差。面對(duì)疫情帶來(lái)的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩及企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，歐洲銀行業(yè)的抵御能力弱于其他經(jīng)濟(jì)體。若疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，外部需求與內(nèi)部供需萎縮相疊加，或?qū)⒁l(fā)更深層次的結(jié)構(gòu)矛盾和政治沖突，經(jīng)濟(jì)衰退也將在未來(lái)數(shù)年持續(xù)沖擊銀行資產(chǎn)質(zhì)量，銀行業(yè)的處境將更加艱難。特別是對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)敞口大的國(guó)家，如疫情較為嚴(yán)重、外需依賴程度較高的意大利，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)衰退幅度相對(duì)更大，但自身銀行業(yè)壞賬率已經(jīng)很高，無(wú)疑將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2． 應(yīng)對(duì)政策空間有限

2019年9月，歐洲央行不僅在負(fù)利率基礎(chǔ)上下調(diào)存款利率10個(gè)基點(diǎn)，更是啟動(dòng)新一輪量化寬松，目前歐洲央行資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)前兩次危機(jī)的高點(diǎn)。由此可見(jiàn)，歐洲貨幣政策正?；M(jìn)程舉步維艱，始終未能真正走出金融危機(jī)和歐債危機(jī)的泥沼。為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，歐洲央行雖延續(xù)了寬松立場(chǎng)，但僅增加了資產(chǎn)購(gòu)買規(guī)模，進(jìn)一步反映出歐洲貨幣政策的進(jìn)退維谷： 負(fù)利率減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也將催生金融風(fēng)險(xiǎn)，加劇資源配置扭曲。同時(shí)歐盟財(cái)政政策也處于兩難： 放松財(cái)政紀(jì)律、推出更具擴(kuò)張性的財(cái)政政策，無(wú)疑將會(huì)加劇原就高企的系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施，后果可能更為嚴(yán)重。意大利推出了規(guī)模高達(dá)1 550億歐元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激措施，預(yù)計(jì)將增加財(cái)政預(yù)算赤字約550億歐元，公共債務(wù)杠桿率將升至155.7%的二戰(zhàn)以來(lái)新高；(18)意大利5月4日進(jìn)入抗疫第二階段 逐步重啟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[EB/OL].(2020-04-27). http：//www.chinanews.com/gj/2020/04-27/9169202.shtml.之后國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將意大利主權(quán)信用評(píng)級(jí)由BBB下調(diào)至比“垃圾級(jí)”僅高一級(jí)的BBB-。(19)新浪財(cái)經(jīng).惠譽(yù)下調(diào)意大利主權(quán)信用評(píng)級(jí)至“BBB-”[EB/OL].(2020-04-29). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1665292368999958195&wfr=spider&for=pc.4月23日，歐盟27國(guó)舉行預(yù)算會(huì)議，討論了疫情后的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，但各國(guó)仍有較大分歧、爭(zhēng)議重重，最終在諸多問(wèn)題上未能達(dá)成一致。

3． 經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重

歐盟統(tǒng)計(jì)局4月30日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟今年一季度經(jīng)濟(jì)同比萎縮2.7%，環(huán)比下降3.5%；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)則同比萎縮3.3%，環(huán)比下降3.8%。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局5月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)一季度GDP環(huán)比下滑2.2%，創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比最大降幅。法國(guó)一季度GDP環(huán)比下降5.8%，是自1949年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)法國(guó)季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的最大降幅。(20)王子辰.歐盟今年第一季度經(jīng)濟(jì)顯著下滑[EB/OL].(2020-04-30). http：//www.xinhuanet.com/world/2020-04/30/c_1125930536.htm.這種劇烈經(jīng)濟(jì)萎縮也是法國(guó)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)所未見(jiàn)的狀況。意大利一季度工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，僅3月份工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比已下跌了近30%，一季度經(jīng)濟(jì)萎縮達(dá)4.7%。(21)中國(guó)新聞網(wǎng).意第一季度經(jīng)濟(jì)萎縮4.7%降幅高于歐元區(qū)平均水平[EB/OL].(2020-05-13). http：//m.haiwainet.cn/middle/3543003/2020/0513/content_31789164_1.html.數(shù)據(jù)顯示，歐盟3月份失業(yè)率為6.6%，歐元區(qū)為7.4%；歐盟3月份有1 400多萬(wàn)人失業(yè)，其中1 200多萬(wàn)失業(yè)者在歐元區(qū)。歐元區(qū)4月份通脹進(jìn)一步走低，食品、酒類和煙草產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯，能源價(jià)格則大幅下降。歐元區(qū)二季度GDP增速環(huán)比下降12.1%，同比下降15%。其中，德國(guó)環(huán)比下降10.1%；意大利下降12.4%；法國(guó)萎縮13.8%；西班牙則下降18.5%。由于疫情的影響，2020年歐元區(qū)的實(shí)際GDP將下降7.7%，下降嚴(yán)重的將是希臘(-9.7%)、意大利(-9.5%)和西班牙(-9.4%)；2021年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可能增長(zhǎng)6.3%。(22)第一財(cái)經(jīng).歐盟預(yù)計(jì)歐元區(qū)2020年GDP將萎縮7.7%[EB/OL].(2020-05-06). http：//finance.eastmoney.com/a/202005061475940863.html.6月8日，世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》顯示，疫情大流行帶來(lái)的迅速而巨大的沖擊使全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重收縮，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.2%，歐元區(qū)將萎縮9.1%，這將是自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。(23)世界銀行： 全球經(jīng)濟(jì)收縮5.2%，陷入二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重衰退[EB/OL].(2020-06-15). https：//www.sohu.com/a/402091683_825950.

此外，經(jīng)歷了10多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，加上近年來(lái)歐洲難民危機(jī)、恐怖襲擊等多重危機(jī)的震蕩，民粹主義的政策影響力在歐洲出現(xiàn)井噴之勢(shì)，必將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定及政策協(xié)調(diào)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

四、 中國(guó)： 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，面臨壓力較大

經(jīng)過(guò)舉國(guó)上下的艱苦努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在常態(tài)化疫情防控中逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。但要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從國(guó)際看，境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加；從國(guó)內(nèi)看，鞏固疫情防控成果、防止疫情反彈任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與疫情帶來(lái)的階段性沖擊疊加。

1． 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇

受疫情沖擊，一季度GDP增速為-6.8%，但從月度層面看，主要指標(biāo)已出現(xiàn)邊際改善，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在恢復(fù)正常。由于二季度境外主要經(jīng)濟(jì)體陷入深度衰退，我國(guó)外需將面臨比2008年金融危機(jī)更為嚴(yán)峻的沖擊。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)沖政策力度持續(xù)增強(qiáng)，內(nèi)需修復(fù)有望繼續(xù)加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入上升通道。在逆周期調(diào)控力度已經(jīng)逐步增強(qiáng)的背景下，4月17日政治局會(huì)議進(jìn)一步要求以更大力度政策對(duì)沖疫情影響，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。政策基調(diào)在今年“兩會(huì)”上進(jìn)一步明確后，促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)住外貿(mào)外資、財(cái)政金融支持政策協(xié)同發(fā)力，以擴(kuò)大基建投資為主要著力點(diǎn)的內(nèi)需修復(fù)正在持續(xù)加速。

由于率先控制疫情并復(fù)工復(fù)產(chǎn)，二季度中國(guó)GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，為3.2%，上半年GDP增速下降1.6%。隨著調(diào)控政策顯效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向好，下半年GDP增速或回升至6%—7%，全年有望實(shí)現(xiàn)2%—3%的增長(zhǎng)。利用近年來(lái)我國(guó)季度GDP環(huán)比增速的一般規(guī)律(平均環(huán)比漲幅呈現(xiàn)年均10%左右的下降)，并將2020—2021年作為整體考慮，即2020—2021年GDP季度平均環(huán)比漲幅較2019年1.48%下降10%至1.3%作為基準(zhǔn)情形、保持1.5%不變作為樂(lè)觀情形、下降20%至1.1%作為悲觀情形進(jìn)行推算。結(jié)果顯示，基準(zhǔn)情形下，預(yù)計(jì)2020—2021年中國(guó)GDP增速分別為2.4%和8.8%，樂(lè)觀情形下可達(dá)到3.5%和9.4%，悲觀情形下為1.2%和 8.5%。 考慮到后期政策刺激力度將繼續(xù)增強(qiáng)，預(yù)計(jì)真實(shí)值或介于基準(zhǔn)與樂(lè)觀情形中間。

2． 問(wèn)題與挑戰(zhàn)較大

(1) 就業(yè)壓力前所未有

我國(guó)作為世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，穩(wěn)就業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力供給總量仍處于高位，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1 500萬(wàn)人以上，同時(shí)還有一些失業(yè)人員需要再就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

根據(jù)奧肯定律(Okun’s Law)，當(dāng)實(shí)際GDP增長(zhǎng)相對(duì)于潛在GDP增長(zhǎng)下降2%時(shí)，失業(yè)率上升大約1%；當(dāng)實(shí)際GDP增長(zhǎng)相對(duì)于潛在GDP增長(zhǎng)上升2%時(shí)，失業(yè)率下降大約1%。(24)曼昆.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)(第七版)[M].北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011： 266.受到疫情影響，我國(guó)一季度投資、消費(fèi)、出口同比均下降，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢，外貿(mào)外資面臨下行壓力，勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，企業(yè)用工需求減少。疫情嚴(yán)重地區(qū)失業(yè)人員、大齡低技能人員、就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題更加突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，疫情導(dǎo)致了我國(guó)一季度用工總量減少和就業(yè)增長(zhǎng)下降，同時(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。1—5月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)460萬(wàn)人，與上年同期相比少增137萬(wàn)人。5月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%。(25)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.5月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)[EB/OL].(2020-06-15). http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202006/t20200614_1760155.html.但是，這些失業(yè)指標(biāo)沒(méi)有考慮大量尚未返工的農(nóng)民工和復(fù)工之后因各種原因無(wú)法復(fù)產(chǎn)的隱性失業(yè)。疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊前所未有。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)已有超過(guò)1億人的就業(yè)因疫情受到了不同程度的影響，其中有約400萬(wàn)新增的失業(yè)者，2 600萬(wàn)因疫情原因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人，還有7 500萬(wàn)休假不上班的人。(26)郭晉暉.疫情波及超1億人就業(yè) 保就業(yè)需先穩(wěn)住存量[EB/OL].(2020-05-06). http：//finance.sina.com.cn/roll/2020-05-06/doc-iirczymk0031647.shtml.當(dāng)前及“十四五”期間，我國(guó)就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將成為主要矛盾；機(jī)器人和人工智能將影響勞動(dòng)力市場(chǎng)，崗位結(jié)構(gòu)和技能需求發(fā)生深刻變化；非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)成為普遍現(xiàn)象，用工方式和勞資關(guān)系出現(xiàn)重大變革；勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域不平衡加劇，局部地區(qū)出現(xiàn)就業(yè)需求不足。

(2) 糧食安全挑戰(zhàn)增大

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織4月21日發(fā)表聲明： 疫情已對(duì)整個(gè)糧食系統(tǒng)造成影響，限制人員流動(dòng)會(huì)阻礙糧食物流，糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這危及全球糧食安全，對(duì)最貧窮國(guó)家的影響尤為嚴(yán)重。聲明敦促各國(guó)，尤其是主要貿(mào)易國(guó)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、透明、可靠，促進(jìn)多樣化、安全和有營(yíng)養(yǎng)食品的生產(chǎn)和供應(yīng)。(27)陳占杰.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織呼吁保障糧食安全[EB/OL].(2020-04-22). http：//www.xinhuanet.com/2020-04/22/c_1125892657.htm.同日，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，在疫情沖擊經(jīng)濟(jì)的背景下，2020年全球面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)的人口數(shù)量將會(huì)增至2.65億。(28)楊海泉，高偉東.世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布報(bào)告警告稱： 全球面臨糧食危機(jī)人口將增一倍[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-04-23(12).世界糧食計(jì)劃署還發(fā)出了全球糧食危機(jī)警告，認(rèn)為疫情給全球糧食供應(yīng)增加了巨大的壓力，而如果糧食安全得不到保障，那么世界各地都將會(huì)面臨大規(guī)模的饑餓問(wèn)題。截至2019年末，全球55個(gè)國(guó)家和地區(qū)有逾1.35億人處于重度糧食不安全狀況。(29)陳占杰.新冠疫情會(huì)否引發(fā)全球糧食危機(jī)[EB/OL].(2020-04-23). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1664756098522049438&wfr=spider&for=pc.東非一些國(guó)家由于連續(xù)干旱糧食連年歉收，2019年12月份蝗蟲(chóng)又襲擊了農(nóng)田，加之今年的新冠疫情，使得東非部分國(guó)家處境艱難，目前依靠食品援助的人口激增。在疫情在全球蔓延下，不少國(guó)家實(shí)施了封鎖禁令，對(duì)一些糧食產(chǎn)量低主要依賴進(jìn)口的國(guó)家是巨大的打擊。

今年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了糧食安全問(wèn)題，指出“確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事”。(30)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)[M].北京： 人民出版社，2020.我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)性矛盾是： 如何用不到世界10%的耕地，解決好世界18%人口的吃飯問(wèn)題。在現(xiàn)階段和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)人均糧食消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)是： 直接消費(fèi)部分(谷物口糧)呈減少趨勢(shì)，而間接消費(fèi)部分(飼料糧)呈上升趨勢(shì)。如果全球疫情進(jìn)一步加劇，可能最終會(huì)影響到我國(guó)對(duì)肉類和大豆進(jìn)口的供應(yīng)鏈。在糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警下，我國(guó)要警惕三個(gè)趨勢(shì)： 一是糧食出口國(guó)實(shí)行貿(mào)易壁壘限制糧食出口而引發(fā)糧食市場(chǎng)短期供需結(jié)構(gòu)失衡；二是全球糧食市場(chǎng)預(yù)期惡化造成搶購(gòu)風(fēng)潮導(dǎo)致物價(jià)上漲；三是國(guó)際投機(jī)資本伺機(jī)炒作大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲，直接威脅糧食安全。

(3) 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)積聚

近幾十年的全球化浪潮之下，世界各國(guó)廣泛開(kāi)展國(guó)際分工與合作。我國(guó)在此過(guò)程中受益頗多，形成了相對(duì)齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系和相對(duì)完整獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈條，并深度融入全球價(jià)值鏈，占全球制造業(yè)附加值近30%。現(xiàn)在，全球制造業(yè)產(chǎn)出的50%以上來(lái)自亞洲，2019年亞洲制造業(yè)GDP超過(guò)了7.1萬(wàn)億美元，我國(guó)在其中占比接近60%。(31)黃群慧.重視供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化、價(jià)值鏈高端化[EB/OL].(2020-04-03). http：//www.rmlt.com.cn/2020/0403/575280.shtml.因此，疫情對(duì)我國(guó)制造業(yè)的沖擊，會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生巨大的影響。

作為全球價(jià)值鏈中的重要一環(huán)，我國(guó)掌控價(jià)值鏈的能力尚有不足。特別是在疫情和國(guó)際貿(mào)易摩擦沖擊下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，科研與技術(shù)積累尚顯不足，在一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中處于劣勢(shì)參與地位；在能源及原材料方面，對(duì)石油、天然氣等核心戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和運(yùn)輸控制力有待加強(qiáng)；在關(guān)鍵的工業(yè)半成品及元器件方面，高端芯片等高端領(lǐng)域自主研發(fā)與生產(chǎn)能力不強(qiáng)；在高端的生產(chǎn)性設(shè)備等方面，存在“卡脖子”短板，存在較高的進(jìn)口依賴性。此外，軟件供應(yīng)鏈短板也很突出。在數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)器軟件領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)自主，操作系統(tǒng)還高度依賴國(guó)外的計(jì)算機(jī)核心操作系統(tǒng)及主流的手機(jī)操作系統(tǒng)。雖然全球產(chǎn)業(yè)鏈重組或是搬離我國(guó)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生，但是我國(guó)在全球價(jià)值鏈的參與度高、上游程度低，總體上仍處于全球價(jià)值鏈中、下游位置。如果全球經(jīng)濟(jì)陷入大衰退，勢(shì)必影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇的節(jié)奏和效果。

(4) 經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯

我國(guó)一季度GDP同比下降6.8%，是自1992年發(fā)布季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個(gè)倍增”計(jì)劃，即實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。(32)胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京： 人民出版社，2012.根據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)GDP倍增計(jì)劃，今年GDP的增速要達(dá)到 5.6%。 而國(guó)際貨幣基金組織(IMF)6月24日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.9%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.0%。(33)IMF. World Economic Outlook Update， June 2020[EB/OL].(2020-06). https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020.可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，今年實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的難度加大。

疫情從內(nèi)需和外需兩方面影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速： 在內(nèi)需方面，疫情導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力減弱。去年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，拉動(dòng)GDP 3.5個(gè)百分點(diǎn)，這是消費(fèi)連續(xù)6年成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大引擎。按照經(jīng)濟(jì)理論，消費(fèi)主要由收入決定。一季度，全國(guó)居民人均可支配收入同比下降3.9%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比下降3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入同比下降4.7%。按照一般邏輯，收入減少后存款也會(huì)相應(yīng)減少，但謹(jǐn)慎的氛圍讓我國(guó)家庭變得更保守，存款井噴式增長(zhǎng)。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，一季度，人民幣存款增加8.07萬(wàn)億元，其中住戶存款增6.47萬(wàn)億元，相當(dāng)于平均每天約有700億元存款涌向銀行。(34)中國(guó)人民銀行.2020年第一季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告[EB/OL].(2020-05-10). http：//www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4021012/index.html.在收入下降、存款增加的情況下，居民消費(fèi)支出必然減少，從而降低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。一季度，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出同比下降12.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出同比下降13.5%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出同比下降10.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19.0%。疫情也引起投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力下降。一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降16.1%。(35)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著 3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅明顯收窄[EB/OL].(2020- 04- 17). http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200417_1739327.html.

在外需方面，疫情全球蔓延影響國(guó)內(nèi)復(fù)工和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。在經(jīng)濟(jì)高度全球化和產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的今天，疫情全球蔓延，境外經(jīng)濟(jì)停擺，我國(guó)也很難獨(dú)善其身。疫情全球蔓延通過(guò)三個(gè)渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是出口。由于新冠病毒高傳染性，在特效藥和疫苗研制出來(lái)之前，最有效的防疫方式還是封城和隔離。但封城會(huì)造成經(jīng)濟(jì)短期停滯，如湖北省一季度GDP同比下降39.2%。(36)湖北省統(tǒng)計(jì)局.2020年一季度湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[EB/OL].(2020-04-21). http：//tjj.hubei.gov.cn/tjsj/sjjd1/202004/t20200421_2236918.shtml.而且根據(jù)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，即使是疫情得到控制后，經(jīng)濟(jì)也還需要一段時(shí)間才能恢復(fù)。因此，在更長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)都會(huì)面臨著嚴(yán)峻的外需環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在目前的國(guó)際分工體系中，我國(guó)扮演的是生產(chǎn)國(guó)角色，進(jìn)口原材料和核心零部件，組裝、加工和生產(chǎn)，最后將產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)外銷售。因此，上游進(jìn)口的原材料和核心零部件，它們的供應(yīng)能否得到保障，對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的生產(chǎn)至關(guān)重要。如果疫情在境外持續(xù)得不到控制，那些原材料和核心零部件進(jìn)口依賴度較高的企業(yè)，如電子設(shè)備、汽車的制造商，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能會(huì)因?yàn)槿鄙僭牧虾秃诵牧悴考俅瓮．a(chǎn)。三是外需收縮向內(nèi)需傳導(dǎo)。產(chǎn)品出口依賴度較高，或者原材料與核心零部件進(jìn)口依賴度較高的行業(yè)和企業(yè)，如果生產(chǎn)受阻、現(xiàn)金流下降，將會(huì)惡化它們的資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)而拖累制造業(yè)投資。

五、 疫情沖擊下國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景展望

綜上所述，未來(lái)一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)或表現(xiàn)為： 第一，疫情導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入衰退，全年美、歐、日乃至全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。世界銀行6月8日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮5.2%，美歐日經(jīng)濟(jì)萎縮分別為6.1%、9.1%和6.1%，是二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。(37)世界銀行第6期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)： 今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.2%[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-06-10(08).IMF預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.9%，是大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。第二，如果全球疫情能夠得到有效防控，那么2021年受益于低基數(shù)以及刺激效應(yīng)延續(xù)下的恢復(fù)性增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度將出現(xiàn)階段性回升。IMF預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)也將復(fù)蘇至5.4%。不過(guò)全球債臺(tái)高筑背景下，在經(jīng)歷恢復(fù)性增長(zhǎng)之后，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速也很難回到2016—2019年上一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)的平均增長(zhǎng)水平，特別是歐元區(qū)的增長(zhǎng)前景更加脆弱。(38)IMF. World Economic Outlook Update， June 2020[EB/OL].(2020-06). https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020.第三，中國(guó)由于率先控制疫情并復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年二季度GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，下半年或進(jìn)一步回升至6%—7%，全年可實(shí)現(xiàn)2%—3%的增長(zhǎng)，仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者；2021年GDP增速在低基數(shù)效應(yīng)影響下有望提高至8%—9%，之后將回落至5%左右的增長(zhǎng)水平。

如果疫情持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程也將被拉長(zhǎng)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法恢復(fù)正常，無(wú)疑將成為點(diǎn)燃債務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索，并將全球經(jīng)濟(jì)拖入更深、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的衰退之中。除此之外，還需特別警惕疫情可能帶來(lái)的“次生災(zāi)害”對(duì)經(jīng)濟(jì)的持久影響。2008年以來(lái)，受低息和寬松金融環(huán)境影響，全球債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，全球債務(wù)與GDP的比率在2019年三季度已高達(dá)322%。(39)姚瑤.IIF： 全球債務(wù)水平創(chuàng)歷史新高至GDP322%，拐點(diǎn)在哪里？[EB/OL].(2020-01-14). https：//m.21jingji.com/article/20200114/herald/0752820999b718f2235962ac5eeafeb8.html.沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅制約投資和消費(fèi)支出影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也增加了金融體系的不穩(wěn)定性，削弱了政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的能力。更糟糕的是，面對(duì)增長(zhǎng)疲弱的境況，全球范圍內(nèi)民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)；以貿(mào)易流量衡量，全球化似乎在2008年已達(dá)到峰值。而疫情的全球蔓延或?qū)⑦M(jìn)一步助推“逆全球化”。一方面，疫情帶來(lái)了人員損失和經(jīng)濟(jì)衰退，容易加深國(guó)家和人們之間的誤解與敵視，讓保護(hù)主義和民族主義思潮進(jìn)一步興起；另一方面，由于對(duì)這種新冠病毒仍然存在許多未知，不排除其長(zhǎng)期存在和周期暴發(fā)的可能性，加劇了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)及商界對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的擔(dān)憂，并開(kāi)始重新考慮貿(mào)易依賴問(wèn)題。對(duì)此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。說(shuō)其是歷史大勢(shì)，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的?！?40)習(xí)近平.共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)——在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講[M].北京： 人民出版社，2018.所以，我們還是要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷擴(kuò)大和發(fā)展同各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作。與此同時(shí)，既然在多重因素影響下全球化進(jìn)程放緩，甚至在部分領(lǐng)域的逆轉(zhuǎn)已無(wú)法避免，我們就要未雨綢繆，積極做好政策應(yīng)對(duì)。未來(lái)“逆全球化”的可能加速會(huì)將世界經(jīng)濟(jì)置于更大的困境之中，而其中最直接的影響就是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組；作為全球第一大貿(mào)易國(guó)和制造工廠，預(yù)計(jì)不少國(guó)家會(huì)強(qiáng)調(diào)不再依賴中國(guó)作為唯一的產(chǎn)品供貨商和加工渠道，進(jìn)而導(dǎo)致相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能逐步撤離中國(guó)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，凸顯出當(dāng)前加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性和緊迫性。

六、 中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情影響的對(duì)策建議

當(dāng)前，疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的困難和挑戰(zhàn)仍然較多，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“兩會(huì)”精神，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1． 扎實(shí)做好就業(yè)工作，著力保障和改善民生

就業(yè)是最大的民生。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。為了保障和改善民生，我國(guó)要千方百計(jì)抓好就業(yè)工作。為了保障民生，我國(guó)要千方百計(jì)抓好就業(yè)工作。一要保持充分和高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造能力。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全方位拓寬就業(yè)門路。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。二要提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。強(qiáng)化大專院校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的對(duì)接，加強(qiáng)實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，提供高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，培育適應(yīng)新技術(shù)革命時(shí)代需要的人力資本體系，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)力供求匹配效率。三要強(qiáng)化兜底保障。做好就業(yè)困難人員幫扶工作，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。四要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。穩(wěn)定企業(yè)和勞動(dòng)者心理預(yù)期，維持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，建立高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和就業(yè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2． 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全

糧食是國(guó)家經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)物資。糧食維系國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展、安全的壓艙石，是世界和平的重要保障。我國(guó)要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。一要壓實(shí)糧食安全責(zé)任。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要指示精神，堅(jiān)持保面積、保產(chǎn)量、保品質(zhì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)要落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，共同承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。二要穩(wěn)定糧食種植面積。穩(wěn)住水稻面積和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱糧面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。三要提高耕種技術(shù)水平。落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)科研、生產(chǎn)、市場(chǎng)深度融合，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高糧食生產(chǎn)綜合效益。四要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持“糧田糧用”，加強(qiáng)耕地執(zhí)法監(jiān)督，遏制耕地違法違規(guī)利用，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。五要做好防災(zāi)減災(zāi)工作。落實(shí)重大病蟲(chóng)害防控責(zé)任和措施，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防控的監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。六要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。圍繞生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工主體，提升規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平。七要落實(shí)扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，做好糧食收購(gòu)服務(wù)。推動(dòng)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)，提升糧食生產(chǎn)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高金融政策支持力度，緩解糧食生產(chǎn)主體融資難、融資貴。八要推進(jìn)糧食安全保障立法。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，加快推進(jìn)糧食安全保障立法，健全糧食安全保障治理體系。

3． 防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)下，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛能，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范的頂層設(shè)計(jì)。從組織上、制度上、機(jī)制上做好總體安排，形成總體戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立定期評(píng)估機(jī)制和應(yīng)對(duì)體系。二要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。發(fā)揮傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的地位，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和突破瓶頸制約，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化，提高靈活應(yīng)變和協(xié)同能力，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。三要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈離不開(kāi)國(guó)際協(xié)調(diào)，因此，必須積極支持國(guó)際組織發(fā)揮作用，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)急能力和協(xié)同能力。要維護(hù)全球自由貿(mào)易規(guī)則，盡可能促進(jìn)國(guó)家間自由貿(mào)易合作關(guān)系，構(gòu)建更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈。四要駕馭國(guó)際貿(mào)易摩擦的復(fù)雜局面。不僅要拓展多元化的出口市場(chǎng)，而且要積極拓展國(guó)內(nèi)需求，積極推動(dòng)部分出口向內(nèi)需市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。要充分利用國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)需求，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性。

4． 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)是解決一切問(wèn)題的根本出路，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)必須高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新良好的環(huán)境與條件。一要加大市場(chǎng)導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，切實(shí)保護(hù)其投資信心，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率。二要完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，采取更加積極有為的財(cái)政政策和更加靈活適度的貨幣政策，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。但必須警惕我國(guó)貨幣發(fā)行量較大、債務(wù)杠桿率較高的風(fēng)險(xiǎn)，要切實(shí)避免過(guò)于寬松的貨幣“放水”導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。三要積極擴(kuò)大內(nèi)需。在疫情和“逆全球化”沖擊下，我國(guó)外貿(mào)外資承受較大壓力，外需下降明顯。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。在促進(jìn)消費(fèi)方面，努力穩(wěn)定汽車、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，并順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和疫情期間出現(xiàn)的消費(fèi)新需求，積極培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效推動(dòng)線上線下消費(fèi)協(xié)同快速增長(zhǎng)。在擴(kuò)大投資方面，聚焦短板領(lǐng)域特別是疫情暴露出的短板，加快新時(shí)代公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。四要穩(wěn)定外貿(mào)外資發(fā)展。第一，提高外資增量。努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮短負(fù)面清單，建設(shè)更高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，特別要建設(shè)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，增強(qiáng)外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)投資的意愿。第二，穩(wěn)住外資存量。貫徹落實(shí)外商投資法，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心、舒心在我國(guó)投資與發(fā)展。第三，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。構(gòu)建高水平市場(chǎng)化的外貿(mào)管理體制，提高外貿(mào)政策的透明度和統(tǒng)一性，處理好貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力，努力形成外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。積極參與國(guó)際自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)自主降低關(guān)稅進(jìn)程。加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5． 加強(qiáng)新基建建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記多次指示，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)要加強(qiáng)新基建建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在“十四五”規(guī)劃編制中，要專題研究新基建的一攬子推進(jìn)計(jì)劃，保障人力、物力、財(cái)力、組織、激勵(lì)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是做好與終端需求的有效銜接。新基建釋放巨大的市場(chǎng)需要上下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用來(lái)消化，因此要加快以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的新設(shè)施建設(shè)，以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的新平臺(tái)建設(shè)，以及以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的新終端建設(shè)等。三是引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與。新基建不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，其科技性、創(chuàng)新性和賦能性更強(qiáng)，需要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體尤其是前沿科技企業(yè)參與建設(shè)。因此，要廣泛吸引市場(chǎng)主體深度參與，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，全方位拓展新基建的投融資渠道。四是要防止重復(fù)建設(shè)。一方面要避免企業(yè)一哄而上投資加工制造環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展。另一方面要根據(jù)市場(chǎng)需求制定合理的運(yùn)營(yíng)模式，避免盲目建設(shè)給政府或企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，確保新基建健康發(fā)展。

6． 完善公共衛(wèi)生治理體系，提升公共衛(wèi)生治理效能

疫情暴露了我國(guó)治理體系和治理能力存在著短板和不足，各地發(fā)展不平衡、治理體系不完善、治理能力不足的矛盾時(shí)有發(fā)生。疫情反映的問(wèn)題，既有體制機(jī)制層面上的，也有工作方式上的，更有意識(shí)和能力方面的，充分說(shuō)明國(guó)家公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)涉及體制機(jī)制、組織人員、觀念行動(dòng)的系統(tǒng)工程，任何一塊短板、任何一處塌陷，都會(huì)影響公共衛(wèi)生管理效能的發(fā)揮。我們要全面深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)地方政府開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新探索，優(yōu)化創(chuàng)新中央—地方政府的治理體系，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一要深入理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，樹(shù)立和不斷加強(qiáng)依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等現(xiàn)代治理意識(shí)。二要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。三要建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，改革完善疾病預(yù)防控制體系，構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生法律法規(guī)預(yù)案和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督，建立全民動(dòng)員的機(jī)制，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)公共衛(wèi)生的社會(huì)參與。四要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物買賣市場(chǎng)和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。五要系統(tǒng)梳理國(guó)家儲(chǔ)備體系短板，提升儲(chǔ)備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局。六要充分利用信息技術(shù)，不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、流程再造，持續(xù)改進(jìn)和提高公共衛(wèi)生治理水平和治理效能。