陳 虹

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。[1]城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間載體，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，二者相互?lián)系，相互依存。因此，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的雙重任務(wù)。吉林省目前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)同發(fā)展，不僅有助于加快吉林省經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)理

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)理，兩者相互影響，相互聯(lián)系。

(一)城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制

城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要通過農(nóng)村土地集中規(guī)模擴(kuò)大、人力資本不斷豐裕、工業(yè)品需求的增加以及居民收入的增加四個(gè)途徑促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

首先，隨著城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這使得農(nóng)村土地集中化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也會(huì)隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率而增加，進(jìn)而反過來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

其次，城鎮(zhèn)化可以帶來人力資本的不斷豐裕并刺激工業(yè)品需求的增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化過程中人口的聚集效應(yīng)，一方面滿足了工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)勞動(dòng)力“量”的需求，由于這些新型勞動(dòng)者大多具有特殊技術(shù)優(yōu)勢(shì)，所以還會(huì)帶來勞動(dòng)力水平“質(zhì)”的飛躍，給工業(yè)部門增添技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；另一方面，這些不斷集聚的新型勞動(dòng)力會(huì)增大對(duì)工業(yè)品的需求，從而促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。城鎮(zhèn)化的這種聚集效應(yīng)，還會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生擴(kuò)散拉動(dòng)效應(yīng)。最終，在城鎮(zhèn)化的“聚集效應(yīng)和擴(kuò)散拉動(dòng)效應(yīng)”的共同作用下推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

最后，城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)以及公共服務(wù)?；A(chǔ)服務(wù)包括通信服務(wù)和信息服務(wù)；個(gè)人消費(fèi)服務(wù)包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲等；公共服務(wù)包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等；生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在某種程度上依賴于城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，更多擁有“一技之長(zhǎng)”的新型勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)。隨著這些人收入水平的不斷提高，他們對(duì)生活服務(wù)的需求也會(huì)不斷提高，由滿足基本生活必需品的需求日益上升到以旅游、文化、娛樂、教育等生活消費(fèi)為主的需求。消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的改善，將會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制主要表現(xiàn)在提高土地利用效率、收入的增加以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等方面。[2]

首先，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部以及整體結(jié)構(gòu)的升級(jí)，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比重不斷上升，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)更加明顯，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提高，進(jìn)而吸引更多的新型勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)。同時(shí)，技術(shù)水平得以提高，從而提高了原有土地的利用效率，更利于土地規(guī)模效益的發(fā)揮。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，刺激收入的增加，使得城市規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)而有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。大量農(nóng)村人口開始擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的束縛，不斷涌向城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，從而加速了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的主要問題

近年來，吉林省作為東北老工業(yè)基地和我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，一直堅(jiān)持大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量得到明顯提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量也有了很大改善。

(一)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

首先，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，行業(yè)分布較廣。城鎮(zhèn)化率(1)人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)方法，是以2019年全國(guó)第六次人口普查得到的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，以每年的人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行推算。是指一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝?均按常住人口計(jì)算，而非戶籍人口)之間的百分比，用于反映鄉(xiāng)村人口向城市聚集過程和聚集程度。

根據(jù)吉林省2019年人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年末，吉林省總?cè)丝跒? 704.06萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口1 555.65萬人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為57.53%，比2017年末提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。與2000年的2 651.7萬常住人口相比較，全省在十多年的時(shí)間里增加了52.36萬人，增長(zhǎng)率為 2.6%。截至2018年底，吉林省從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到1 847.17萬人，比1949年的263.9萬人，增長(zhǎng)了6.78倍。盡管期間從業(yè)人員有所波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。相應(yīng)的農(nóng)村從業(yè)人員比例呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)，由1949年的85.34%下降到2018年的42.37%。這說明隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移。

從勞動(dòng)力行業(yè)分布來看，2009年至2018年吉林省從業(yè)人員占比前三位的是制造業(yè)、教育行業(yè)、公共管理和社會(huì)組織行業(yè)。從時(shí)間順序來看，增速較快的三個(gè)行業(yè)分別是建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和倉儲(chǔ)及物流行業(yè)。其中，增長(zhǎng)最快的是建筑行業(yè)。這說明城鎮(zhèn)化推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而導(dǎo)致建筑業(yè)從業(yè)人員的快速增長(zhǎng)。[3]

其次，地區(qū)間城鎮(zhèn)化差距縮小。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析了吉林省在2000年與2018年這兩個(gè)年份里9個(gè)市、州的城鎮(zhèn)化水平。經(jīng)計(jì)算，2000年9個(gè)市、州城鎮(zhèn)化水平最大值與最小值之差為42.97%；2018年的差值為35.79%。即18年間吉林省各地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差值減少7.18%。這表明吉林省各地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展差異正在逐年縮小。

第三，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。1982年之后，吉林省市、鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，直到 2018 年的30多年間，總數(shù)從110個(gè)飛速增加到650個(gè)，共增加了540個(gè)，增長(zhǎng)幅度高達(dá)519.23%。其中市增加了22個(gè)，增長(zhǎng)率為 275%；鎮(zhèn)更是增長(zhǎng)了519個(gè)，增長(zhǎng)率為540.6%。通過數(shù)據(jù)的比較，我們發(fā)現(xiàn)吉林省在近幾年市、鎮(zhèn)個(gè)數(shù)成倍快速增長(zhǎng)，其中中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了飛速發(fā)展階段。[4](2)本文中數(shù)據(jù)均由《2019年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算得出。

第四，城鎮(zhèn)人口承載力不斷增強(qiáng)。改革開放以來，吉林省城市數(shù)量就在不斷增加，城鎮(zhèn)化體系框架逐漸完善，城鎮(zhèn)職能分布也日趨合理。城市人口數(shù)量能夠有效反映城市的發(fā)展規(guī)模以及對(duì)人口的聚集程度。

從吉林省城市發(fā)展的數(shù)量上看，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)呈“金字塔“式序列分布。2019年，吉林省百萬人口的城市有2個(gè)——長(zhǎng)春、吉林；50萬至100萬人的大城市也有2個(gè)——白山、四平；20萬至50萬人中等城市有8個(gè)——白城、通化、松原、遼源、公主嶺、敦化、延吉、梅河口。數(shù)據(jù)顯示，吉林省城鎮(zhèn)的人口承載能力正在逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

(二)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，分割嚴(yán)重

一是城鎮(zhèn)化率“虛高”。城鎮(zhèn)化率能夠直觀地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)人口數(shù)量占區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量的比重?！笆濉睍r(shí)期，雖然吉林省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.2%，盡管高于全國(guó)平均水平，但這一結(jié)果中并不包括未達(dá)到實(shí)際城鎮(zhèn)生活水平的非農(nóng)人口數(shù)。吉林省目前的城鎮(zhèn)化只能被認(rèn)為是簡(jiǎn)單的農(nóng)村戶籍的轉(zhuǎn)變，而不是農(nóng)村人口生產(chǎn)生活水平得到了提高、居住環(huán)境與生活水平有所改善以及公共設(shè)施有所加強(qiáng)的真正意義上的城鎮(zhèn)化。

二是城鄉(xiāng)居民收入差距仍較懸殊。華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年吉林省居民人均可支配收入為22 798元，相比2017年增長(zhǎng)了1 429.68元；其中2018年吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30 172元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13 748元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差額為16 424元。2018年吉林省居民人均消費(fèi)支出為17 200元，相比2017年增長(zhǎng)了1 568元；其中2018年吉林省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為22 394元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為10 826元，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差額為11 568元。可見，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距仍比較懸殊。[5]

三是城鎮(zhèn)綜合承載能力不高?！笆濉逼陂g，吉林省城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)總體偏低，其中人均綠地、居住面積、鋪裝道路的面積、供水及燃?xì)獾钠占奥实染催_(dá)到全國(guó)平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省份的平均水平。而且吉林省很多縣市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在著很大短板，還不能滿足城鎮(zhèn)人口日益增長(zhǎng)的生活需求。

2.產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展力較弱

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2019年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為9.0∶49.8∶41.2。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重比全國(guó)平均水平高1.8%，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則要比全國(guó)平均水平低15.9%。尤其是工業(yè)化發(fā)展水平相對(duì)較低，這使得吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)保證，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。改革開放40年來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，吉林省的小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但從整體來看，吉林省經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，2019年全省地區(qū)生產(chǎn)總值11 726.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.0%，但遠(yuǎn)低于全國(guó)6.1%的平均水平。2019年底，吉林省人均GDP為19 139元，吉林省人均可支配收入為 23 218 元，低于全國(guó)平均水平5 626 元，在各省間排名第25位；吉林省在崗職工的年平均工資為46 516元，比全國(guó)平均水平少了9 844 元，在我國(guó)總排名第26位；吉林省平均生活消費(fèi)水平排在全國(guó)第28位。[6]

通過以上數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，吉林省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展水平較低，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給不足，另外也無法更好吸引省外資金和人才。

3.城鎮(zhèn)體系不完善，功能不佳

一是中心城市的中心作用不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)功能差。在吉林省具有特大規(guī)模和實(shí)力的城市只有長(zhǎng)春市和吉林市，但是由于吉林省的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，所以吉林市與長(zhǎng)春市在全國(guó) 37 個(gè)特大城市中只屬于偏下水平。而省內(nèi)的另外幾個(gè)城市——白山、遼源、松原、四平、白城、通化等地級(jí)城市，實(shí)際上與全國(guó)相比仍然是發(fā)展規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏低。因此，吉林省的大城市區(qū)域中心作用較弱。另外，中心城市受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)、輻射作用不強(qiáng)。

二是缺乏科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。吉林省大部分的小城鎮(zhèn)都屬于行政建制，并不是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平根本滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。近年來，雖然吉林省城鎮(zhèn)化規(guī)模得到了迅速發(fā)展，但主要以小城鎮(zhèn)居多，不論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此不能增加鄉(xiāng)村人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，也就不能起到集聚作用。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)薄弱，很難對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化升級(jí)作用，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的能力也較弱，從而制約了吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的雙重任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而城?zhèn)化則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間載體，二者相互聯(lián)系，相互依存。筆者認(rèn)為，吉林省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中還依然面臨著以下問題和挑戰(zhàn)：

首先，吉林省產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度逐年下滑。2007年以來，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值增速逐年下滑，由2007年的16.1%下滑至2019年的6.1%，下降了10個(gè)百分點(diǎn)。其中，2014年至2016年吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為6.5%、6.3%、6.9%，均低于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。在2018年前三季度的GDP中，吉林市、四平市作為吉林省前三名中的城市，也沒擺脫GDP負(fù)增長(zhǎng)的處境。在公布的9個(gè)城市中，以延邊州531億GDP總值排名最后。但是從名義增速上看，延邊州的負(fù)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)不及GDP總值排名第六的白山市，負(fù)增長(zhǎng)36.10%。

其次，就產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率而言，吉林省經(jīng)濟(jì)大幅下滑又主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)上。2014年至2016年，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率分別為7.4%、6.2%、6.1%，而吉林省第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率分別為6.6%、5.2%、6.0%，均低于全國(guó)水平。2018年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值11 253.8億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1 160.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4 051.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值6 041.6億元，也均低于全國(guó)平均發(fā)展水平，已經(jīng)處于全國(guó)倒數(shù)。其中，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力主要源于資源型產(chǎn)業(yè)的逐漸枯竭，新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)斷層。尤其是石油、天然氣開采業(yè)，煤炭、黑色金屬采選加工業(yè)，木材加工，非金屬礦物制品和有色金屬采選加工業(yè)等六大資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)20%。原油、鋼鐵等大宗原材料價(jià)格的下降以及煤炭資源枯竭和天然林資源的禁伐，使得這些資源型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，高耗能的重工業(yè)比重過高。吉林省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，結(jié)構(gòu)過于單一，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于玉米等糧食作物在吉林省種植業(yè)中一直處于主要地位，因此，以玉米產(chǎn)業(yè)為例，2018年吉林省玉米機(jī)收率比全國(guó)平均水平低8.5個(gè)百分點(diǎn)，僅為16.5%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、生產(chǎn)方式落后，其中機(jī)械耕地和機(jī)播水平分別為79.5%和72.8%，而機(jī)收水平僅為22.7%，這些嚴(yán)重制約了吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

吉林省作為老工業(yè)基地，盡管工業(yè)對(duì)吉林省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較大，但高耗能的重工業(yè)比重過高也是不爭(zhēng)事實(shí)。2018年吉林省重工業(yè)比例高出全國(guó)9.3個(gè)百分點(diǎn)，高達(dá)68.3%。重工業(yè)比重偏大無疑加大了能源對(duì)吉林省工業(yè)的約束效應(yīng)。從單位工業(yè)增加值能耗看，吉林省重工業(yè)為1.675噸，是輕工業(yè)的2.8倍。過高的重工業(yè)占比，無疑加大了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的難度，不利于吉林省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，新興服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率低。新興服務(wù)業(yè)是指伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及社會(huì)分工的細(xì)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，向社會(huì)提供的高附加值、可以滿足高層次和多元化需求的服務(wù)業(yè)。主要包括計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等。這些服務(wù)行業(yè)安置了大量的城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力，極大地推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉林省服務(wù)業(yè)目前還以傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵電業(yè)為主。2006年至2018年，吉林省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在整體服務(wù)業(yè)增加值中的比重達(dá)到60%，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。

四、吉林省城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的路徑

針對(duì)吉林省城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的主要問題，筆者認(rèn)為，兩者的協(xié)同發(fā)展有以下路徑：

(一)走“內(nèi)斂型城鎮(zhèn)化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

內(nèi)斂型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于一線城市那種外溢型向外擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展類型來界定的。它是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)重心逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)重心的過程。在此過程中，較高級(jí)的從業(yè)勞動(dòng)者也不斷地由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，并逐漸居于主要地位。因此，內(nèi)斂型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的過程，也是經(jīng)濟(jì)重心不斷轉(zhuǎn)移的過程。

吉林省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，人均土地占有面積全國(guó)最高。同時(shí)吉林省又是一個(gè)多林、多山地區(qū)，城鎮(zhèn)的腹地比較遠(yuǎn)，不利于形成輻射。因此，不能像一線城市(如上海)那樣外溢型地向外擴(kuò)展。吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在發(fā)揮各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)，在提高原有城鎮(zhèn)和城市質(zhì)量的前提下，走“內(nèi)斂型城鎮(zhèn)化”道路，形成合理的城鎮(zhèn)分工體系，相互支撐。[7]

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

吉林省既是農(nóng)業(yè)大省，又是工業(yè)省。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以科技為手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程和諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。一方面通過機(jī)械化可以改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

首先，應(yīng)發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，不斷為第二、三產(chǎn)業(yè)提供充足、高質(zhì)量的糧食保證。吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性十分突出，雖然是農(nóng)業(yè)大省，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。因此，政府需要為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)給予制度支持和保障。如為了實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)允許土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田大戶集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了條件。

其次，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不斷升級(jí)，積極以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。升級(jí)后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于高新技術(shù)的注入，可以吸納被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰下來的具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)活力，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的勞動(dòng)力支撐。

再次，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。吉林省具有得天獨(dú)厚的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納大批城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)。吉林省的資源稟賦條件并不比中部?jī)?nèi)陸地區(qū)及東南沿海地區(qū)差，具有很大的比較優(yōu)勢(shì)，但這種潛在的“比較優(yōu)勢(shì)”沒有很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，因此通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠較好地實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)化。

(三)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力

吉林省應(yīng)全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由重工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)向輕重工業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展。

一是充分發(fā)揮300余萬農(nóng)業(yè)潛在剩余勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展輕紡業(yè)。鑒于吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)一直是短板的現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合吉林省勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素相對(duì)豐裕和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等地區(qū)勞動(dòng)密集型輕紡業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮自身在輕紡產(chǎn)業(yè)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著資本的積累和人工成本的上升，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸失去，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。2017年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確提出了對(duì)口合作機(jī)制(3)對(duì)口合作關(guān)系為東北三省與東部三省(黑龍江省與廣東省，吉林省與浙江省，遼寧省與江蘇省)；東北四市與東部四市(哈爾濱與深圳，長(zhǎng)春與天津，大連與上海，沈陽與北京)。。吉林省在承接?xùn)|部沿海地區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有比較優(yōu)勢(shì)，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。吉林省應(yīng)把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和政策機(jī)遇，積極開展對(duì)口區(qū)域合作。在紡織服裝、家具、家電以及消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借助浙江省先進(jìn)技術(shù)、外貿(mào)銷售渠道和檢測(cè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，加快產(chǎn)業(yè)振興和升級(jí)。

二是增強(qiáng)中部城市群產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在大力發(fā)展石化、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，注重加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)。加強(qiáng)與浙江省對(duì)口產(chǎn)業(yè)的融合，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。2015年，吉林省延邊州琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成功引入雅戈?duì)?琿春)有限公司國(guó)際服裝城項(xiàng)目，打造吉林琿春百億級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，成為了吉林省輕紡業(yè)跨越發(fā)展的一股重要力量。

三是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，堅(jiān)持改造提升和培育發(fā)展并進(jìn)。既要以自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，改造提升建材、冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還要積極培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的知識(shí)技術(shù)密集、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是以提供生活消費(fèi)品為主的輕工業(yè)。通過調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展。

(四)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用

一是充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的吸引力和凝聚力，合理布局商務(wù)、流通等各項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)，增加居民收入。二是大力支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(物流、信息、金融等)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套融合。三是全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用。四是突出抓好文化、旅游等吉林特色服務(wù)業(yè)，積極培育服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成。

(五)完善“與產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套”的城鎮(zhèn)體系

1.樹立全新規(guī)劃理念，形成區(qū)域間良性互動(dòng)

一是增強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)間和城市群的有機(jī)融合，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)配套等方面實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。二是樹立生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，統(tǒng)籌吉林省城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智慧、低碳型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。三是要注重城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃，為城市擴(kuò)張留出空間。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合和擴(kuò)散，并通過城市帶動(dòng)作用，形成各區(qū)域間的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用

首先應(yīng)充分利用本地資源，努力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。吉林省可以通過積極引進(jìn)資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，打造以汽車、石化、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工為核心的產(chǎn)業(yè)集群。其次提升區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用。將周邊更多城鎮(zhèn)“吸納”進(jìn)城市群，發(fā)揮城市集群的集聚效應(yīng)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)配套承載能力。這將有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

3.構(gòu)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)體系

首先，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展要打破傳統(tǒng)模式，盡快制定集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)“高耗能、高污染、高擴(kuò)張、低產(chǎn)出”的“三高一低”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適時(shí)淘汰。實(shí)施高科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，通過不斷加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，逐步實(shí)現(xiàn)低碳、生態(tài)的城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?？梢月氏仍谳^大城市如長(zhǎng)春市、吉林市等區(qū)域試行。通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的專業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展。最后，吉林省高校眾多，政府、企業(yè)可以加強(qiáng)與高?？蒲性核暮献?，改變粗放增長(zhǎng)模式，走集群化、專業(yè)化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。