劉田原

(中共中央黨校 政治和法律部，北京 100091)

一、問(wèn)題的提出

政治文明發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，一切公共權(quán)力的產(chǎn)生以及運(yùn)作都必須建立在以民主理論為指導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)之上，否則就會(huì)失去其存在的依據(jù)。一個(gè)執(zhí)政黨，或者其他類型的統(tǒng)治者，始終要追求的一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是不斷強(qiáng)化自己的合法性。[1]而合法性的強(qiáng)化又是一個(gè)長(zhǎng)期、緊迫而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，重視和不斷強(qiáng)化執(zhí)政合法性是當(dāng)下以及未來(lái)都必須面臨的現(xiàn)實(shí)議題。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性主要是在治國(guó)理政的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的、在一定程度上的社會(huì)利益的代表性，以及符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治理念的良好品質(zhì)，基于此而被廣大的中國(guó)人民所認(rèn)可和擁護(hù)。[2]對(duì)于這一問(wèn)題的闡釋和論證，可以基于近代中國(guó)歷史的發(fā)展軌跡、人民群眾的由衷選擇，抑或治國(guó)理政的斐然績(jī)效，但這些角度都是從歷史事實(shí)或社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)的實(shí)證性表述，得出的結(jié)論是：中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性來(lái)自于革命成功的事實(shí)和改革開放的實(shí)效，即是說(shuō)締造軍隊(duì)、創(chuàng)立國(guó)家、建設(shè)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)使黨成為國(guó)家的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者，從而具有執(zhí)政合法性。[3]這是我們?cè)谔厥獾臍v史階段，從客觀事實(shí)出發(fā)來(lái)表達(dá)黨的執(zhí)政合法性。毋庸置疑，這些論證角度為黨的執(zhí)政合法性的確立提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

但隨著改革開放的不斷深化，理論上和實(shí)踐中都產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問(wèn)題。特別是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊背景下，出現(xiàn)了利益結(jié)構(gòu)的多層次化、經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化、主體意識(shí)的凸顯化、社會(huì)視野的全球化以及文化觀念的多元化，所有的這些變化都對(duì)黨的執(zhí)政合法性提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。[4]如果僅僅滿足于歷史論證或績(jī)效論證顯然是不夠的，這種舊的執(zhí)政合法性論證模式已經(jīng)顯得“力不從心”。面對(duì)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步探索新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)自身的歷史傳統(tǒng)和具體國(guó)情來(lái)尋找更加堅(jiān)實(shí)的理論論證模式，與時(shí)俱進(jìn)地吸納諸如民主、法治等現(xiàn)代政治理念，來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化黨的執(zhí)政合法性。

法律永遠(yuǎn)是政治文明社會(huì)最高的權(quán)威，[5]只有合法的權(quán)力才能獲得民眾心甘情愿的服從。[6]這是尊重法律和實(shí)行法治的核心目標(biāo)之一，其重要意義就在于通過(guò)體現(xiàn)人民意志的法律來(lái)確立以及強(qiáng)化執(zhí)政者的合法性。在所有的法律之中，憲法是一份最能夠體現(xiàn)全體人民意志的重要公共文獻(xiàn)，是政府和人民之間的基本契約。[7]人民通過(guò)憲法來(lái)組建一個(gè)民主國(guó)家，并通過(guò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以確保國(guó)家能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在各種各樣的內(nèi)部設(shè)計(jì)之中，出現(xiàn)了聯(lián)邦主義、權(quán)力分立、兩院制、代議制、有效的行政部門、獨(dú)立的司法部門等，它們又在憲法的框架內(nèi)相互作用，確保人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。因此，憲法是一個(gè)國(guó)家的最高法和根本大法，具有最高法律效力，是一個(gè)國(guó)家其他機(jī)構(gòu)或公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)。從這個(gè)角度而言，特別是在當(dāng)前全面依法治國(guó)的執(zhí)政理念背景下，應(yīng)當(dāng)關(guān)注憲法是如何體現(xiàn)黨的執(zhí)政合法性的，以及如何通過(guò)憲法強(qiáng)化黨的執(zhí)政合法性，為執(zhí)政合法性的理論論證模式注入一個(gè)新的有力的切入角度。

二、憲法制定：來(lái)源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)憲法的制定有著獨(dú)特的歷史背景，這種歷史使命感催生的立憲精神，使得人民民主立憲具有歷史發(fā)展的必然性?；厥捉袊?guó)歷史的發(fā)展進(jìn)程，制定和實(shí)施憲法始終是中國(guó)人民爭(zhēng)取民主、走向共和、實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族復(fù)興的美好愿望和長(zhǎng)期追求。而人民民主立憲正是在民族災(zāi)難深重、階級(jí)矛盾尖銳、內(nèi)憂外患頻仍如此復(fù)雜的政治背景和社會(huì)環(huán)境下，由中國(guó)人民革舊更新不斷覺(jué)醒、不斷斗爭(zhēng)和不斷探索出來(lái)的。[8]封建反動(dòng)勢(shì)力和民族資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立憲的失敗，說(shuō)明在西方國(guó)家政治實(shí)踐中長(zhǎng)期實(shí)行的君主立憲和資產(chǎn)階級(jí)共和立憲已經(jīng)不再是適合中國(guó)國(guó)情的最好選擇。[9]他們所領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法都是將其作為自己的統(tǒng)治工具，試圖使自己的專制統(tǒng)治合法化而已，并沒(méi)有真正地在憲法中體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)利。因此，這些反人民意志的專制偽憲法最終都被中國(guó)人民所拋棄。而早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就在中共一大綱領(lǐng)中確定了黨的根本政治目的是實(shí)現(xiàn)革命成功，堅(jiān)持用革命手段來(lái)徹底改造中國(guó)社會(huì)。在新民主主義革命的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的黑暗反動(dòng)統(tǒng)治，建立了新中國(guó)。整個(gè)國(guó)家處在百?gòu)U待興的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民將馬克思列寧主義的國(guó)家政權(quán)學(xué)說(shuō)同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，成立了人民代表大會(huì)，建立了人民代表大會(huì)制度，制定了人民民主憲法，充分體現(xiàn)了人民意志，反映了人民愿望，保障了人民當(dāng)家做主。

憲法作為國(guó)家的根本大法，是全國(guó)人民共同意志的集中表達(dá)，故而其制定只能由人民當(dāng)家做主。而憲法之所以具有最高規(guī)范的法律效力，也正是由于憲法的制定是人民當(dāng)家做主最直接的體現(xiàn)。[10]《五四憲法》是新中國(guó)的第一部憲法，是由第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定和頒布的。在制定《五四憲法》的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了規(guī)模空前的普選，全國(guó)參加憲法草案初稿和憲法草案討論的人數(shù)達(dá)1.5億人之多，提出了1 180 420條修改、補(bǔ)充意見和建議，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的各民族階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的價(jià)值追求與全國(guó)人民的根本利益。[11]

我國(guó)現(xiàn)行憲法，即《八二憲法》是根據(jù)十一屆三中全會(huì)確定的大政方針，于五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)。它建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中克服千難萬(wàn)險(xiǎn)、抵御驚濤駭浪進(jìn)行的偉大斗爭(zhēng)和取得的根本成就，集中地反映了廣大中國(guó)人民的意志和利益，有機(jī)地統(tǒng)一了黨的政策、路線、方針?，F(xiàn)行憲法頒布施行后，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地更新憲法理念，對(duì)于憲法中的個(gè)別條款和部分需要修正的內(nèi)容，分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年先后五次向全國(guó)人大常委會(huì)提出修憲的建議，并由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)憲法進(jìn)行修改，形成了一系列符合時(shí)代發(fā)展的憲法修正案。[12]總的來(lái)看，這五次憲法修改及時(shí)確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了憲法的適應(yīng)性和生命力，從而使憲法不斷臻于完善，更加符合發(fā)展變化了的社會(huì)關(guān)系和時(shí)代發(fā)展的新需要，保障了人民當(dāng)家做主。

三、憲法文本：統(tǒng)一于黨的路線目標(biāo)

憲法的指導(dǎo)思想是中國(guó)共產(chǎn)黨基本路線的高度概括。憲法的指導(dǎo)思想是國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)和特定時(shí)代精神的反映，其決定著憲法的具體制度以及憲法規(guī)范的正確性，集中體現(xiàn)了國(guó)家意志和人民利益。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨，其基本路線和憲法的指導(dǎo)思想有著十分密切的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，做出了我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一科學(xué)判斷，并且確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放。而憲法就是以四項(xiàng)基本原則為總的指導(dǎo)思想，憲法在序言中清楚地指出：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度?！币虼?，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線與憲法序言中的指導(dǎo)思想是一脈相承的，是在符合憲法指導(dǎo)思想精神的同時(shí)，又對(duì)憲法指導(dǎo)思想所做出的最具政治權(quán)威的解釋，使憲法的指導(dǎo)思想更加符合政治實(shí)踐和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。易言之，憲法的指導(dǎo)思想全面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的精神實(shí)質(zhì)，集中反映了中國(guó)人民的共同意志和根本利益。

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)與憲法的價(jià)值追求內(nèi)在一致。馬克思和恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)時(shí)，便把人的全面解放和發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始，就有著堅(jiān)定的理想信念和崇高的歷史使命，始終心系人民、服務(wù)人民，把最廣大人民的利益和愿望作為制定各項(xiàng)政策方針的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其執(zhí)政的目的、奮斗的目標(biāo)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家政權(quán)，尊重和保障人民依法享有廣泛的權(quán)利，不斷為人民謀幸福，從而實(shí)現(xiàn)人的解放和全面自由發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民浴血奮戰(zhàn)歷盡艱險(xiǎn)建立了新中國(guó)，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定憲法和建立起社會(huì)主義制度，莊嚴(yán)宣告人民是新中國(guó)的主人，擁有和行使新中國(guó)的一切權(quán)力，并成功創(chuàng)造了通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)支持和保證人民行使當(dāng)家做主權(quán)力和享受廣泛民主的制度支撐和政治表現(xiàn)。而憲法作為我國(guó)的根本大法，是一切其他法律的基礎(chǔ)，更是人民權(quán)利的“宣言書”和“保障書”，引導(dǎo)、促進(jìn)和保障人的全面自由發(fā)展，即人的解放。在憲法的制定和修改中，保障人民當(dāng)家做主和維護(hù)人民權(quán)利始終是我國(guó)憲法的根本價(jià)值追求。毋庸置疑，憲法的價(jià)值追求與黨的奮斗目標(biāo)具有高度的同構(gòu)性。

四、憲法實(shí)施：依賴于黨的組織基礎(chǔ)

毛澤東強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！盵13]憲法作為國(guó)家法律的根本，具有不可撼動(dòng)的首要地位，因此憲法中的規(guī)定具有最高法律效力，神圣不可侵犯。如果沒(méi)有憲法依據(jù)，那么黨的執(zhí)政合法性就會(huì)缺乏根本的法制保證。憲法在序言和總綱中，分別闡述和規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，憲法在序言中通過(guò)回顧、總結(jié)中國(guó)自近代以來(lái)發(fā)生的翻天覆地的偉大歷史變革，得出了歷史發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)革命、建設(shè)和改革的成功都來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并且全國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮進(jìn)。另一方面，憲法在總綱第1條就開宗明義地指出：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！倍と穗A級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)必然是通過(guò)它的政黨實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政和社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[14]在此基礎(chǔ)上，2018年憲法修正案在總綱第1條增加規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，為黨的執(zhí)政合法性提供了根本法制基礎(chǔ)。

可見，憲法是黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本法治保證。而憲法的生命在于實(shí)施，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織基礎(chǔ)則有力保障和促進(jìn)了憲法的貫徹落實(shí)。憲法的實(shí)施需要通過(guò)人來(lái)完成，代表人民意志的憲法就只能由代表人民利益的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，才能保證其不違背民主和法治的基本理念。無(wú)產(chǎn)階級(jí)之所以能夠而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義基本原則形成的思想一致，是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的。[15]樹立憲法的權(quán)威和推動(dòng)憲法的實(shí)施，必須依賴與人民密切聯(lián)系的黨的各級(jí)組織的模范帶頭作用。作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有著9000多萬(wàn)黨員的雄厚組織資源，并且有著完善的制度規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，這就保證了黨可以有效地通過(guò)黨的各級(jí)組織聯(lián)系黨員，使黨組織和黨員帶頭學(xué)習(xí)憲法、尊重憲法和遵守憲法，以此來(lái)保障和促進(jìn)憲法的實(shí)施。這種政治優(yōu)勢(shì)是中國(guó)其他任何一個(gè)政黨都不具備的。

五、依憲執(zhí)政：強(qiáng)化路徑的必然選擇

任何一個(gè)執(zhí)政黨的合法性，都不可能一朝擁有，也不可能千古不變。所以，更加需要清楚地意識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性不是與生俱來(lái)的，更不是一勞永逸的。[16]憲法為黨的執(zhí)政合法性提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，那么在此之上的合邏輯延伸就是，強(qiáng)化執(zhí)政合法性必須堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

依憲執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的內(nèi)在要求。在法治社會(huì)，權(quán)力的存在必須要有法律上的依據(jù)。[17]憲法中規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)、國(guó)家生活中的基本準(zhǔn)則以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，這些基本內(nèi)容都是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線和基本經(jīng)驗(yàn)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化上升為國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。其要解決的是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中帶有全局性、根本性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的法制保證。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民通過(guò)民主選舉組成國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以代表人民共同意志的憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本制度框架，規(guī)定了國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系等重要問(wèn)題。[18]因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性不是自封的，而是通過(guò)憲法明文確定的。那么中國(guó)共產(chǎn)黨自然必須堅(jiān)持依憲執(zhí)政，使自己組織、掌握和控制國(guó)家權(quán)力的方式制度化、法制化。

依憲執(zhí)政強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合憲性基礎(chǔ)。合法性的首要問(wèn)題就是合憲性。所謂合憲性，即是指在憲制體制下，任何權(quán)力都必須有其正當(dāng)合法的來(lái)源，其運(yùn)行的主體、依據(jù)、程序和責(zé)任都必須受到憲法的規(guī)范和制約，任何政黨都沒(méi)有超出憲法的特權(quán)。憲法規(guī)定全國(guó)各政黨都必須遵守憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施。序言中也明確規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！边@里的各政黨自然包括中國(guó)共產(chǎn)黨，其做出的一切行為、實(shí)施的一切活動(dòng)都必須符合憲法的精神。[19]另一方面，根據(jù)憲法的原則和規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一擁有執(zhí)政合法性的政黨。這是憲法所明確賦予的，有明確的憲法依據(jù)，是其執(zhí)政合法性的合憲性基礎(chǔ)，而依憲執(zhí)政則是進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)政合法性的合憲性基礎(chǔ)。堅(jiān)持依憲執(zhí)政，也表明了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在政治文明發(fā)展進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品格，能夠主動(dòng)將民主法治的理念注入執(zhí)政活動(dòng)中，依據(jù)憲法規(guī)范、憲法原則和憲法精神實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，把對(duì)國(guó)家事務(wù)的主張依法轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，以國(guó)家強(qiáng)制力的方式來(lái)保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，將極大地推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)的法治建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。[20]

依憲執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化執(zhí)政合法性的必然選擇。憲法具有最高的法律效力，是政黨取得和行使國(guó)家權(quán)力的源泉，更是執(zhí)政黨治國(guó)理政的根基。[21]綜觀世界歷史，在世界各個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些國(guó)家雖然已經(jīng)頒布了憲法并且建立了一系列相應(yīng)的憲法制度，但違反憲法制度的事例還是常有發(fā)生，這樣的憲法是不具有權(quán)威、沒(méi)有得到真正實(shí)施的。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，工人階級(jí)逐漸壯大，當(dāng)工人階級(jí)真正執(zhí)掌整個(gè)國(guó)家權(quán)力時(shí)，就必須遵循憲法的規(guī)定，維護(hù)憲法權(quán)威，這樣才能獲得執(zhí)政合法性的法制基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，能否主動(dòng)地跳出執(zhí)政的歷史周期律，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨能否與時(shí)俱進(jìn)地為自己尋求執(zhí)政合法性的有力依據(jù)，從根本上來(lái)爭(zhēng)取人民的衷心支持和擁護(hù)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，其執(zhí)政合法性所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是多方面的，繼續(xù)增強(qiáng)政治民主、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)公正、黨群關(guān)系等都是影響其執(zhí)政合法性的重要因素，而其中最重要的挑戰(zhàn)就是能否把執(zhí)政活動(dòng)納入法治的軌道。而我國(guó)實(shí)行法治的政治基礎(chǔ)和政治目的完全不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制和三權(quán)分立，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，這是我國(guó)與西方資本主義國(guó)家的本質(zhì)區(qū)別。憲法是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是中國(guó)人民共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)。因此，對(duì)于自己所領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨就更要帶領(lǐng)人民自覺(jué)遵守憲法、忠于憲法，堅(jiān)決反對(duì)一切違反憲法和損害憲法權(quán)威的行為。[22]另外，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，也正是因?yàn)辄h最重要、最基本的路線、方針、政策都在憲法中得到了體現(xiàn)和規(guī)定。如果不堅(jiān)持依憲執(zhí)政，其結(jié)果一定是既破壞了法治，也違反了黨自身的根本路線、方針、政策。[23]概言之，牢牢堅(jiān)持依憲執(zhí)政，從制度和法律上保證中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實(shí)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民民主統(tǒng)一起來(lái)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、贏得人民信任和支持、強(qiáng)化執(zhí)政合法性、實(shí)現(xiàn)未來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇。

六、結(jié) 語(yǔ)

在體現(xiàn)政治道德的規(guī)范和價(jià)值層面，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、奮斗目標(biāo)與憲法保障人權(quán)、保護(hù)公民基本權(quán)利的精神理念具有高度統(tǒng)一性。同時(shí)，在執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨按照現(xiàn)代法治的要求提出了堅(jiān)持依憲執(zhí)政，具有高度的人民認(rèn)同度和公信力。憲法作為國(guó)家的根本大法，為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供了最根本的法制基礎(chǔ)，既是“誰(shuí)來(lái)執(zhí)政”的根本保障，也是“為誰(shuí)執(zhí)政”的根本保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的宣言書、承諾書、保證書。一方面確立鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，保證其作為執(zhí)政黨既定治國(guó)理政方針的貫徹落實(shí)，另一方面又制約和防范了執(zhí)政權(quán)力的濫用。所以，深化全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，堅(jiān)持依憲執(zhí)政成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。這是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的歷史性、現(xiàn)實(shí)性、理論性和實(shí)踐性的命題，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政方式認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，反映了黨對(duì)解決執(zhí)政規(guī)律這一重大問(wèn)題的新的理論覺(jué)醒。