高佳琦

(1.武漢大學(xué) 中國邊界與海洋研究院，武漢 430072；2.南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

一、中墨經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展歷程

中墨兩國于1979年2月正式建交，自此，雙方開啟了經(jīng)貿(mào)合作的議程。整體上看，中墨雙邊關(guān)系主要以高層互訪以及由此推動的經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)不斷發(fā)展。2003年底，中墨兩國正式建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要轉(zhuǎn)折點。2013年6月，中墨兩國又將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。以2003年為界，中墨經(jīng)貿(mào)合作可以劃分為兩個階段：2003年以前為探索和嘗試性實施階段，突出特點是雙方經(jīng)貿(mào)往來不多，貿(mào)易總額相對較少，據(jù)統(tǒng)計，1998—2003年間，中墨雙方貿(mào)易總額僅為1 508 507萬美元，這一數(shù)字甚至不足2008年一年間中墨雙邊貿(mào)易總額(1 755 674萬美元)；2003年至今為成熟和穩(wěn)步發(fā)展階段，自2003年起，雙邊經(jīng)貿(mào)合作開啟了迅速發(fā)展的新征程。

建交不久，中墨兩國就簽署了貿(mào)易協(xié)定。2005年，中墨簽訂了關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定。2008年，簽訂了關(guān)于促進和相互保護投資的協(xié)定。2013年，簽署了銀行合作協(xié)議，以及能源領(lǐng)域合作、礦業(yè)領(lǐng)域合作、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作工作小組、加強貿(mào)易救濟合作等多個諒解備忘錄。在這一進程中，政治交往對雙邊經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了巨大的推動作用。建交至今，中墨高層互訪達40余次，遠遠高于中國與拉美地區(qū)其他國家的交往頻次。自建交來，墨西哥歷任總統(tǒng)都對中國進行了國事訪問，如埃切維里亞總統(tǒng)(1973年4月)、波蒂略總統(tǒng)(1978年10月)、德拉馬德里總統(tǒng)(1986年12月)、薩利納斯總統(tǒng)(1993年11月)、塞迪略總統(tǒng)(1996年11月)、?？怂箍偨y(tǒng)(2001年6月)、卡爾德龍總統(tǒng)(2008年7月)。培尼亞總統(tǒng)更是于2013年4月、2014年11月、2016年9月和2017年9月先后4次到訪中國。

通過回顧中墨高層互訪歷次議程不難看出，經(jīng)濟議題，尤其是雙邊經(jīng)貿(mào)合作始終是兩國政要關(guān)注的首要問題。如習(xí)近平主席在2013年6月訪問墨西哥時，重點強調(diào)了兩國貿(mào)易對雙方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，呼吁兩國制定相關(guān)戰(zhàn)略為雙邊貿(mào)易創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進貿(mào)易穩(wěn)定、和平發(fā)展。而墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞的歷次訪華也都選擇了在經(jīng)濟對話前提下，如博鰲亞洲論壇年會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以及新興市場國家與發(fā)展中國家對話會等。中墨兩國政府均高度重視雙邊關(guān)系的發(fā)展，在這一進程中，雙邊貿(mào)易成為最關(guān)鍵的要素，貿(mào)易的發(fā)展情況決定著中墨關(guān)系的走向。[1]

二、中墨經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

(一)中墨經(jīng)貿(mào)合作取得的成就

中墨在雙邊貿(mào)易上取得了重大成就。首先，中國對墨西哥出口總額得到了極大的提升。2000年，中國對墨西哥出口總額僅為133 525萬美元，到2018年，這一數(shù)額達到4 400 992萬美元，18年間增長了近32倍。其中，中國對墨西哥出口在中國對拉美地區(qū)總出口額的比例從1998年的12.95%上升到2018年的29.58%，約占中國對拉美地區(qū)出口總額的1/3。從中可以看出，墨西哥已成為中國產(chǎn)品出口拉美的主要市場，在中國對外出口中占據(jù)著重要地位。

其次，墨西哥對中國的出口也有所增加。2000年，墨西哥對中國出口總額為48 828萬美元，2018年達到了1 400 891萬美元，增長了約28倍。其中，中國自墨西哥進口總額在中國自拉美地區(qū)進口總額的比例由1998年的不足5%上升為2018年的8.8%。由此可見，墨西哥對中國的出口也實現(xiàn)了一定的增長，墨西哥成為中國在拉美地區(qū)重要的進口國之一。

最后，中墨雙邊貿(mào)易總額得到了極大的提升。2000年，雙邊貿(mào)易總額僅為182 353萬美元，而到了2017年，這一數(shù)字達到了5 801 883萬美元，增長了約31倍。2001年，中墨雙邊貿(mào)易總額較上年增長了近40%，2004年較上年增長了43.87%。1998—2005年間，中墨雙邊貿(mào)易總額均比上年有所增加，僅在2008年金融危機中，貿(mào)易總額較上年下降了約7%。中墨貿(mào)易總額占中拉貿(mào)易總額的比例由1998年的10.07%上升到2018年的18.89%，年均增長率為26.3%。

從以上的數(shù)據(jù)分析中不難看出，自2000年以來，中墨貿(mào)易實現(xiàn)了飛速發(fā)展，無論是中國對墨西哥出口抑或是墨西哥對中國出口，其數(shù)值都見證了20倍以上的增長。當(dāng)前，中墨貿(mào)易總額約占中拉貿(mào)易總額的1/5，這意味著墨西哥是中國在拉美地區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴之一。

(二)中墨經(jīng)貿(mào)合作存在的不足

在為中墨經(jīng)貿(mào)合作取得重大突破感到欣喜的同時，也應(yīng)當(dāng)看到雙邊貿(mào)易的不足?？偟膩砜?，中墨經(jīng)貿(mào)合作存在的不足之處主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，墨西哥對中國出口方面存在一定的問題。在十幾年間墨西哥對中國出口總額雖然增長了20多倍，但其占拉美對中國總出口額的比例僅上升了3.9%，這一數(shù)值遠遠低于其他指標(biāo)，尤其是1998—2009年間，僅增長了1%。這反映了墨西哥對中國出口方面存在一定的問題，其發(fā)展空間有待進一步觀察。

第二，中墨貿(mào)易總額近年來出現(xiàn)一定的問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2000—2011年是中墨貿(mào)易發(fā)展的“黃金期”，除2008年受金融危機影響有所下降外，其他年份大多保持了10%的年增長率，甚至2000年較上年同比增長了91.76%，2002年增長了55.93%，2010年增長了52.89%。但2011年后，中墨雙邊貿(mào)易總額的年增長率呈現(xiàn)出疲軟的發(fā)展態(tài)勢，2012—2014年間平均增長率僅為9.2%，2015年的同比增長率不足1%，甚至在2016年，出現(xiàn)了自金融危機以來的首次負增長。這不是一個有利的跡象，中墨貿(mào)易總額的發(fā)展前景堪憂。

第三，中墨貿(mào)易總額占中國進出口總額的比例并不高。1998年，中墨貿(mào)易總額占中國進出口總額的0.26%，2018年占1.26%，在20年的時間中，雙邊貿(mào)易總額占中國進出口總額的比例僅提升了1%。這表明，雖然貿(mào)易總額得到了提高，但同中國21世紀(jì)以來飛速發(fā)展的對外貿(mào)易合作相比，其地位不甚明顯。[2]因此，中墨貿(mào)易往來目前仍處于初級發(fā)展階段，還有很長的路要走。

(三)中墨經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景

從中墨貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中墨經(jīng)貿(mào)合作的前景較好，進出口總額雖然在近年來有所波動，但整體還是表現(xiàn)出向上的發(fā)展趨勢。墨西哥在中國對外貿(mào)易，尤其是在拉美地區(qū)貿(mào)易中的地位和重要性也在不斷上升。更重要的是，無論是從中國自身角度還是從墨西哥的立場看，雙方都有發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的強烈需求和愿望。中國自不必說，自改革開放尤其是加入WTO以來，發(fā)展同世界各國的貿(mào)易一直是中國對外經(jīng)濟合作的重點工作之一。從客觀條件看，近年來墨西哥國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較為穩(wěn)定，尤其是同其他拉美國家經(jīng)濟的動蕩和疲軟相比，墨西哥國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較為良好的態(tài)勢。[3]35自2008年以來，墨西哥人均GDP呈現(xiàn)出逐漸上漲的趨勢，國家經(jīng)濟增長率保持在2%左右，失業(yè)率維持在一個相對穩(wěn)定的水平，政府財政收入穩(wěn)中向好。墨西哥種種國內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)表明，其經(jīng)濟發(fā)展前景可期，這為中墨進一步深化經(jīng)貿(mào)合作提供了堅實的基礎(chǔ)。而從墨西哥的立場看，其歷任總統(tǒng)和政要對中國的訪問以及雙邊交往活動無一不充分證明墨西哥希望進一步深化和中國的經(jīng)濟關(guān)系，墨方也深知，貿(mào)易就是中墨關(guān)系深入發(fā)展的關(guān)鍵突破口。尤其是中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展、經(jīng)濟實力的顯著提高和廣闊的國內(nèi)市場，使得墨西哥非常重視中國的地位。另外重要的一點是，墨西哥越來越重視中國對本國貿(mào)易合作多元化的重要地位。長期以來，美國一直是墨西哥最大的貿(mào)易伙伴。2000年，墨西哥對美國出口額為1476.40億美元，占其出口總額的88.71%，自美國進口額為1873.0億美元，占其進口總額的47.4%；2015年，這兩項指標(biāo)分別為81.2%和73.11%?？梢钥闯?，墨西哥對美國出口額占其出口總額的比例略有下降，但絲毫沒有撼動美國作為其主要出口國的地位。但反觀墨西哥自美國進口額，15年間增長了近30%，對美國的依賴愈加明顯。因此，墨西哥急需擴展其進出口貿(mào)易伙伴，實現(xiàn)其貿(mào)易合作伙伴的多元化，減少對美國的依賴。而中國作為世界第二大經(jīng)濟體和全球最大的消費品市場，與中國開展貿(mào)易合作是墨西哥最好的選擇之一。[4]種種跡象均表明，中墨經(jīng)貿(mào)合作有著廣闊的發(fā)展前景，中國需要抓住這一機會，將雙邊經(jīng)貿(mào)合作推向更高的水平。

三、中墨經(jīng)貿(mào)合作面臨的困境與挑戰(zhàn)

雖然中墨經(jīng)貿(mào)合作有著明朗的前景，但必須注意到在這一過程中存在的問題和困境。從目前情況看，中墨經(jīng)貿(mào)合作主要面臨著六個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)出口相似度高，互補性較差

在研究中拉貿(mào)易時，一個比較普遍的觀點認為，貿(mào)易的互補性是中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。整體上看，中國同大多數(shù)拉美國家的貿(mào)易以互補性為主，即拉美國家向中國出口初級產(chǎn)品和原材料，中國向拉美國家出口制成品等，互補性成為雙方開展貿(mào)易合作的前提。[5]但在眾多拉美國家中，有些國家卻是例外，墨西哥是其中最為特殊的一個。在中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，一個最明顯的特征就是中國自墨西哥進口的產(chǎn)品與中國出口墨西哥的產(chǎn)品呈現(xiàn)出趨同甚至一致的特征，這也就是說，中墨兩國對彼此出口的產(chǎn)品具有很大的相似性。[6]中國外交部的調(diào)查顯示，中國自墨西哥主要進口計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品、電子技術(shù)產(chǎn)品、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備零附件、集成電路及微電子組件、汽車零附件等，主要向墨西哥出口計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品、服裝、電器及電子產(chǎn)品、機械設(shè)備、電視、收音機、無線電訊設(shè)備零附件、原油等，其進出口產(chǎn)品相似度非常高。這一特點導(dǎo)致中墨兩國在貿(mào)易合作中表現(xiàn)出較差的互補性，面臨著較大的產(chǎn)品競爭。海關(guān)信息網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016、2017年中國自墨西哥進口和向墨西哥出口的前五位商品中，有四項是完全重合的，它們分別是：電機電器設(shè)備及其零件，錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件；車輛及其零件、附件；光學(xué)、照相、電影、計量、檢驗、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備；核反應(yīng)堆、鍋爐、機器、機械器具及零件。此外，2016、2017年中國自墨西哥進口和向墨西哥出口的前十位商品中重合度均達到了60%，而這些產(chǎn)品占到了中拉貿(mào)易總量和總額的絕大部分。

(二)中墨貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出逐年擴張的趨勢

影響中墨經(jīng)貿(mào)合作的另外一個重要因素在于中墨兩國逐年攀升的貿(mào)易差額，中國處于貿(mào)易順差地位，而墨西哥則處于較為嚴(yán)重的貿(mào)易逆差狀況。[3]332000年，中墨貿(mào)易差額為84 697萬美元，但截至2018年底，這一數(shù)字已攀升到3 000 101萬美元，18年來，中墨貿(mào)易差額擴張了約34倍。整體上看，中墨每年的貿(mào)易差額基本都呈現(xiàn)出上升的趨勢，且在未來一段時間內(nèi)，這種狀況很難得到顯著改善。墨西哥國內(nèi)對中墨貿(mào)易存在的巨大差額表現(xiàn)出極大的抱怨，使得中墨開展經(jīng)貿(mào)合作面臨著諸多的詬病和質(zhì)疑。

(三)墨西哥針對中國產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查

中墨貿(mào)易逆差所導(dǎo)致的直接結(jié)果就是墨西哥針對中國產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施，其中，反傾銷調(diào)查又成為墨西哥使用的主要手段。[7]自WTO成立以來，墨西哥在其框架下發(fā)起諸多反傾銷調(diào)查，而中國是墨西哥采取反傾銷調(diào)查的首要目標(biāo)國。WTO成立以來的1995—2015年間，墨西哥對中國產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查。1995—2010年間，墨西哥對外發(fā)起的反傾銷調(diào)查中近30%針對中國產(chǎn)品。[8]世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)資料顯示，1995年1月至2016年6月間，墨西哥相繼對華啟動反傾銷調(diào)查30起，對華直接實施反傾銷措施高達35起。[3]331993年，墨西哥對中國近5000個稅目產(chǎn)品實行一攬子反傾銷調(diào)查。2001年，中國加入WTO后，墨西哥仍對中國保留1000多個稅目的產(chǎn)品征收反傾銷稅。2008年，中墨兩國政府簽署《關(guān)于貿(mào)易救濟措施的協(xié)議》，在3年的過渡期內(nèi)繼續(xù)對中國204個稅目的產(chǎn)品征收反傾銷稅。[8]據(jù)中華人民共和國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局網(wǎng)站統(tǒng)計，2009年至今，墨西哥針對中國產(chǎn)品共發(fā)起了46項反傾銷調(diào)查，約占同期中國遭受反傾銷調(diào)查總數(shù)的5.1%。在墨西哥將近10年針對中國發(fā)起的46項反傾銷調(diào)查中，最終采取制裁措施的數(shù)量為43件，其執(zhí)行比例高達93%。

從以上分析中可以看出，墨西哥對中國的反傾銷調(diào)查主要表現(xiàn)出以下五個特點：第一，墨西哥頻繁針對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，平均每年發(fā)起5～6起，僅在2014年一年中，墨西哥就對中國發(fā)起了13項反傾銷調(diào)查；第二，墨西哥對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的范圍廣，涉及的產(chǎn)品種類較多，2009年至今發(fā)起的46項調(diào)查中，無一重復(fù)，涉及技術(shù)產(chǎn)品、電器、零附件、食品等多個種類；第三，墨西哥對中國反傾銷調(diào)查最終實施的比率高，基本上調(diào)查最終都以成立并對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅結(jié)束；第四，墨西哥針對中國產(chǎn)品征收的反傾銷稅率較高，如對中國產(chǎn)碳鋼螺母征收64%的反傾銷稅，對塑料噴霧器征收86%的反傾銷稅，對中國鋼釘征收0.54美元/千克的反傾銷稅，稅額較高；第五，墨西哥對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅的時間較長，平均為5年以上，歷時時間較久。

中墨貿(mào)易摩擦集中表現(xiàn)為墨西哥單方面針對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，可以說，中墨貿(mào)易摩擦是中拉貿(mào)易合作中最突出的不和諧因素之一。2014—2017年間，拉美地區(qū)共發(fā)起171項針對中國商品的反傾銷調(diào)查，其中墨西哥為28項，占總數(shù)的16.4%。反傾銷問題長期以來一直是困擾中墨貿(mào)易發(fā)展的難題之一，且在未來很長一段時間內(nèi)還將繼續(xù)存在，這使得中墨進行貿(mào)易合作舉步維艱。

(四)中墨在彼此貿(mào)易中的地位表現(xiàn)出極大的不對稱性

目前，中國是墨西哥的第二大貿(mào)易伙伴，第三大出口目的國，從中可見，中國已成為墨西哥最重要的貿(mào)易伙伴之一。墨方對中國市場的依存度較高，墨西哥對與中國的貿(mào)易表現(xiàn)出越來越高的依存度。而從我國的實際情況看，墨西哥雖然是中國在拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，但墨西哥還遠遠不是中國在全球范圍內(nèi)重要的貿(mào)易伙伴，2018年，中國同墨西哥的貿(mào)易總額僅占中國當(dāng)年進出口總額的1.26%。因此，中國雖然重視同墨西哥的貿(mào)易關(guān)系，但中墨貿(mào)易關(guān)系在中國對外貿(mào)易中不居于主要地位，對中國對外貿(mào)易合作并不能產(chǎn)生顯著的影響。[9]由此可見，中墨對對方的貿(mào)易依存度呈現(xiàn)出極大的不對稱局面，這為中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期發(fā)展埋下了隱患。

(五)中墨商品在第三方市場上面臨著嚴(yán)重競爭

2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，墨西哥商品的主要出口對象為美國、加拿大、中國、拉美國家、歐盟、日本等，中國的商品則主要出口到歐盟、美國、韓國、東盟以及我國的香港和臺灣地區(qū)。整體上看，中墨由于相似的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，難免在第三國市場上出現(xiàn)商品競爭。[6]目前，中墨兩國商品在美國、歐盟和拉美市場上出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的競爭，且競爭日益朝著白熱化的方向發(fā)展。尤其是在美國市場中，中墨產(chǎn)品的競爭尤為激烈。自中國加入WTO以來，對美國的出口呈現(xiàn)出逐年擴張的趨勢，且在服裝、汽車等多個領(lǐng)域取代墨西哥成為美國的第一大進口國。雖然墨西哥對美出口受益于北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，但這無法從根本上抵擋中國產(chǎn)品的強烈攻勢。[10]對此，墨西哥國內(nèi)多有抱怨。

(六)中墨產(chǎn)品競爭威脅墨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無論是在本國國內(nèi)市場上還是在國際市場上，墨西哥的產(chǎn)品均受到來自中國商品的強烈挑戰(zhàn)。對此，墨西哥國內(nèi)普遍對中國表達出高度的不滿，認為中國商品構(gòu)成了極大的威脅，長此以往，必將成為阻礙墨西哥國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的障礙，并使國內(nèi)失業(yè)率上升，不利于社會穩(wěn)定和國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，墨西哥國內(nèi)對中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系大多呈負面評價，這為中墨經(jīng)貿(mào)合作的開展帶來了極大的不利，也給中國經(jīng)濟外交提出了嚴(yán)峻的考驗。

四、新時期促進中墨經(jīng)貿(mào)合作的建議

(一)調(diào)整經(jīng)濟合作思路，培育墨西哥國內(nèi)投資點

針對當(dāng)前中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的摩擦，有理由認為投資是一個相對較好的應(yīng)對方式。長期以來，中墨經(jīng)濟關(guān)系多以貿(mào)易為主要驅(qū)動力，中國對墨西哥直接投資明顯不足。2008年中國對墨西哥直接投資凈額為563萬美元，2018年為37 845萬美元。雖然總額實現(xiàn)了較大的提升，但對墨西哥直接投資凈額無論是在中國對拉美地區(qū)直接投資凈額還是在對世界直接投資凈額中，比例都非常小。2008年，中國對墨西哥直接投資數(shù)額分別占中國對拉美地區(qū)和對世界投資總額的0.15%和0.01%。到2018年，這一數(shù)值也并未得到較大提升，分別為2.6%和0.26%。截至2018年，中國對墨西哥直接投資存量為110 688萬美元，約占中國對拉美地區(qū)直接投資存量的0.27%，占中國對世界直接投資存量的0.06%。

由此可見，中國對墨西哥的直接投資與雙邊貿(mào)易的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的對比，無論是從投資存量還是從投資力度來看，中國對墨西哥的直接投資都帶有明顯的不足，因此，中國對墨西哥進行直接投資有著很大的提升空間。[11]長期以來，中國對墨西哥開展經(jīng)濟外交都是以貿(mào)易合作為重點，而今，中國應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟外交思路，由貿(mào)易型經(jīng)濟外交為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易型和投資型并重的經(jīng)濟外交模式，注重對墨西哥的直接投資，并在墨西哥國內(nèi)發(fā)掘投資點。整體上看，中國對墨西哥進行直接投資有著廣闊的發(fā)展前景，近年來，墨西哥也在不斷改善國內(nèi)投資環(huán)境，試圖吸引外資的流入。[12]對中國來說，在墨西哥進行直接投資也是促進雙邊經(jīng)濟合作、規(guī)避貿(mào)易糾紛和減少貿(mào)易摩擦的有效途徑之一。面對墨西哥近年來針對中國產(chǎn)品頻頻發(fā)起的反傾銷調(diào)查，直接投資或許是有力的規(guī)避手段之一。中國可以在墨西哥國內(nèi)同當(dāng)?shù)毓具M行合資，在提高雙方產(chǎn)業(yè)水平、增強優(yōu)勢互補的同時，又能減少由商品出口帶來的貿(mào)易糾紛。墨西哥國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展水平較好，而中國也以制造業(yè)見長，中國企業(yè)在墨西哥進行直接投資有著較大的成長空間。因此，中國應(yīng)審慎把握當(dāng)前的形勢，利用經(jīng)濟外交在墨西哥國內(nèi)開展投資活動，加大對墨西哥的直接投資力度，將雙方投資水平提升到一個新的高度。

(二)采取措施減少中墨貿(mào)易差額

目前，中墨貿(mào)易存在著巨大的貿(mào)易差，這又主要表現(xiàn)為墨西哥對中國的高額貿(mào)易逆差。自2000年以來，中墨貿(mào)易差額年均增長率為25.3%，其中，2003年達到了69.89%，2006年更是達到了87.67%。2012年以來，中墨貿(mào)易差額的增長速度有所回落，2013年僅為2.03%，2016年甚至較上年減少了7.24%，系2010年后中墨貿(mào)易差額首次回落。從數(shù)據(jù)表現(xiàn)的發(fā)展趨勢看，近年來中墨貿(mào)易差額的增速放緩，尤其是相較于2012年以前，已得到極大的改善。有理由認為，中墨貿(mào)易差額存在的問題有解決的空間，雙方貿(mào)易差額在未來有望不斷減小。但盡管如此，中墨貿(mào)易差額基數(shù)大，墨西哥至今對中國仍處于高額的貿(mào)易逆差地位，這種情況對中墨貿(mào)易關(guān)系的和諧及可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大的威脅和挑戰(zhàn)，成為制約中墨貿(mào)易穩(wěn)定的主要因素。對此，中國應(yīng)積極采取應(yīng)對措施，利用經(jīng)濟外交控制并抑制中墨貿(mào)易差額的擴張趨勢，并采取一系列手段減少墨西哥對中國的貿(mào)易逆差，適當(dāng)增加對墨西哥的進口，減少雙邊貿(mào)易的不平衡狀態(tài)。[13]

(三)深化中墨戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

長期以來，中墨政治合作，尤其是高層互訪為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入了不竭的動力。2013年6月，中墨兩國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這為中墨開展經(jīng)貿(mào)合作提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)下，中國應(yīng)積極采取一系列措施，不斷深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。筆者認為，兩個方向可以成為中墨深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的突破口，也能為中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的和諧發(fā)展帶來利好。一方面，中國應(yīng)以經(jīng)貿(mào)合作為發(fā)力點，早日使墨西哥承認中國的市場經(jīng)濟地位。目前，墨西哥尚未承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，因此，在對我國采取反傾銷措施時，一直將中國視為非市場經(jīng)濟國家。因此，中國必須努力獲得墨西哥對我國企業(yè)市場經(jīng)濟地位的承認，以消除當(dāng)局利用“替代國方法”給涉案中國產(chǎn)品“算出來”的傾銷結(jié)論。[14]另一方面，盡早同墨西哥簽訂自由貿(mào)易協(xié)定也是一個可行的方法。目前，中國已同智利、秘魯和哥斯達黎加三個拉美國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，這為中墨自貿(mào)協(xié)定的談判提供了藍本。墨西哥國內(nèi)不少學(xué)者也在建議政府加快與中國進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判。[7]以自貿(mào)區(qū)為突破口，相信中墨戰(zhàn)略伙伴關(guān)系必將得到進一步鞏固，也將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供堅實的保障。