生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事。

對此， 不僅中央經濟工作會議和中央農村工作會議兩個重量級會議對生豬生產進行了強調， 新近發(fā)布的《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，即中央一號文件也單列一節(jié)進行了專門部署。

關于生豬生產， 中央經濟工作會議和中央一號文件在表述上發(fā)生了細微變化。 中央經濟工作會議的表述是，“要加快恢復生豬生產，做到保供穩(wěn)價。 ”中央一號文件則按生產和價格順序，先提出的是“生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事， 要采取綜合性措施， 確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平”。

從中央經濟工作會議強調 “保供穩(wěn)價”， 到中央一號文件更偏重“穩(wěn)產保供”， 如何看待這一細微變化？

首先，從“穩(wěn)價”到“穩(wěn)產”，表明對生豬生產的調控內容進一步深化。 這從中央一號文件要求 “確保2020 年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平”，也就是更重視生豬產能的“恢復”這一提法中可窺見一斑。

事實上， 中央一號文件也確實提出了一攬子“綜合性措施”，通過動員各方力量， 來加快生豬產能的恢復。 這些措施，既有壓實省市縣三級政府部門責任的，即要“落實‘省負總責’，壓實‘菜籃子’市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給”，也有保障生產的，即“堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結合， 推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖， 加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務， 做好飼料生產保障工作”的，還有糾偏的，即“糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞 ‘無豬市’‘無豬縣’問題；既有治標的，比如“嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸”， 讓有養(yǎng)豬能力和意愿的人， 能盡快投入到生豬生產大軍中去，也有治本的，比如“加快疫苗研發(fā)進程， 加強動物防疫體系建設”，通過疫苗研發(fā)、防疫體系建設，徹底解決影響生豬生產的根本性問題，增強生豬養(yǎng)殖者的信心。 總之，所有這些工作的總方向就一個， 穩(wěn)定生豬生產，加快恢復生豬產能。

其次，從“穩(wěn)價”到“穩(wěn)產”，表明對生豬生產的調控重點更著力于標本兼治。

在恢復生豬生產中，“穩(wěn)價”和“穩(wěn)產”同樣是“標”和“本”的關系?！胺€(wěn)價”處在銷售端，是“標”，重點是確保豬肉價格穩(wěn)定。 這方面，中央一號文件有專門針對性舉措，即“打擊擾亂市場行為， 及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制”。 特殊時期要不要“保價”？ 當然要，不僅要，而且非常必須。 在生豬產能短時期內跟不上需求， 市場出現(xiàn)串通漲價或者哄抬肉價現(xiàn)象和行為時，市場監(jiān)管部門必須出重拳，甚至極端情況下， 可采取計劃經濟時代的配給制方式， 確保豬肉價格總體保持穩(wěn)定，讓老百姓能買得起肉、吃得到肉。 但穩(wěn)價只是應急之舉，要讓豬肉價格回落， 治本之策仍在生產端，即要“穩(wěn)產”。 只有生產上去了，產量增加了，豬肉供應充足了，豬肉價格才能真正降下來。 畢竟，用非市場方法管制價格， 并非長久之計。

與此同時，“穩(wěn)價”還應當“支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產，引導優(yōu)化肉類消費結構。 推進水產綠色健康養(yǎng)殖，加強漁港建設和管理改革。 ”通過增加奶業(yè)、禽類、牛羊養(yǎng)殖等產能以及水產養(yǎng)殖產能， 優(yōu)化百姓肉類消費結構， 讓百姓肉食結構多元化， 以此降低豬肉消費在居民肉食消費中的占比， 從而從根本上穩(wěn)定豬肉價格。

再次，從“穩(wěn)價”到“穩(wěn)產”，表明對生豬生產的調控手段更加科學。

以往， 為了平衡全國各地生豬供給， 活體生豬全國性調配是主要手段。 人們在高速公路上看到大型運輸車拉著的一車一車生豬疾馳而過，就是這一手段的生動體現(xiàn)。 這個手段， 雖然有力保證了各地居民吃上生鮮肉， 但生豬疫病卻因為運輸原因，一出現(xiàn)，就會快速向全國各地蔓延。 非洲豬瘟疫情在全國暴發(fā)，跨省運輸是原因之一。 也因為如此，記者采訪中， 很多生豬養(yǎng)殖企業(yè)負責人都建議要從“運豬”向“運肉”轉變。 此次中央一號文件明確提出，要“引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進‘運豬’向‘運肉’轉變”。 “運豬”向“運肉”轉變，讓老百姓食用“凍豬肉”，既可防疫，也便于增加運輸量，有效解決生豬短缺地的豬肉供應，穩(wěn)住豬肉價格。 毫無疑問，先讓一些生豬養(yǎng)殖大省穩(wěn)產， 然后通過 “運豬”向“運肉”轉變，提升運力，實現(xiàn)豬肉“穩(wěn)價”，應是生豬行業(yè)調控手段正在發(fā)生的巨大變化。