孫藝芹

滁州學院經(jīng)濟與管理學院，安徽 滁州 239000

一、新型城鎮(zhèn)化進程中滁州市農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

（一）滁州市農(nóng)民工市民化發(fā)展現(xiàn)狀

2018 年末，滁州市的城鎮(zhèn)化率為53.4%，相比安徽省54.69%的平均水平城鎮(zhèn)化率低1.29%，在省內(nèi)16 市中排名第11 位。

（二）滁州市吸引農(nóng)民工流動輸入的自然環(huán)境與政策環(huán)境

不論從輸入地還是從輸出地看，滁州市是安徽省農(nóng)民工流動量較大的地區(qū)，近些年，農(nóng)民工人數(shù)不斷增加，在滁州地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工占到農(nóng)民工總量的一半左右。根據(jù)調(diào)查來看，本地農(nóng)民是農(nóng)民工增量的主要來源。從輸入地來看，滁州市對于吸引農(nóng)民工的輸入，擁有其自身的優(yōu)勢，毗鄰南京地理位置優(yōu)越，擁有5A 景區(qū)，有高鐵站交通便利。因此輸入的農(nóng)民工數(shù)量大。另外，滁州市人口的凈流入，還與城市的人才引進優(yōu)惠政策有關(guān)，2017 年滁州市都出臺了人才引進政策。近幾年，在滁州市經(jīng)濟增速高于平均安徽水平，部分制造業(yè)發(fā)展的背景下，也帶來農(nóng)民工更多的就業(yè)機會[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中滁州市農(nóng)民工市民化能力提升的影響因素

（一）農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換是新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工實現(xiàn)市民化能力提升的必要條件

一般而言，國民三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門在崗位類別上存在技術(shù)層次和技術(shù)類別的差異，而高水平的技術(shù)文化是實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要條件。在滁州市內(nèi)失業(yè)情況存在的狀況下，農(nóng)民工進城難以獲得高工資率，穩(wěn)定的城市現(xiàn)代部門就業(yè)概率較低。從當前滁州市農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)農(nóng)民工在技術(shù)與管理技能方面極度欠缺，因此，大多數(shù)農(nóng)民工只能成為從事非技術(shù)勞動的普通民工。農(nóng)民工市民化不僅僅是完成職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更重要的是實現(xiàn)城市的融合，那么，必須要具備在滁州市區(qū)獲取永久就業(yè)的能力。

（二）增強農(nóng)民工社會適應(yīng)性和城市歸屬感

社會資本與社會地位之間有著緊密的聯(lián)系，社會資本決定著社會成員在社會中的地位，社會地位又能夠依據(jù)其自身的地位優(yōu)勢獲取更多的社會資源。因此，滁州市政府牽頭構(gòu)建工會組織，使農(nóng)民工作為集體組織的一份子及時獲取外界資源，包括教育、住房、醫(yī)療、生活救濟等。農(nóng)民工社會資本的增加有利于農(nóng)民工更加和諧融洽地參加各種社團組織、維權(quán)等活動，有利于其進一步融入融入城市生活，進入城市的社區(qū)交往圈，進而增加整個社會的資本存量。農(nóng)民工在城市生活時間與社會資本之間呈正相關(guān)關(guān)系，隨著生活時間的延長，農(nóng)民工更易于融入市民生活，與市民的交流互動更頻繁多樣，增強市民生活的參與意識，進而在此基礎(chǔ)上形成于之相適應(yīng)的生活和價值觀念，增強組織認同感和歸屬感，因此，通過社會資本的增加、社會地位的提升，可以加強農(nóng)民工的社會認知[2]。

（三）平等的就業(yè)機會可提高農(nóng)民工市民化職業(yè)轉(zhuǎn)換能力

就業(yè)權(quán)利是公民一項基本的社會權(quán)利，但由于社會發(fā)展尤其城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了二元化的傾向，使得勞動力市場中出現(xiàn)了農(nóng)民工與城市市民之間的不平等現(xiàn)象，農(nóng)民工和市民之間的就業(yè)權(quán)利和保障存在著不對等的現(xiàn)象。目前滁州市農(nóng)民工在就業(yè)的機會和待遇存在薪酬待遇普遍較低、工作條件不好、工作保障機制較差等，這都直接或間接地影響農(nóng)民工的積極性。一旦農(nóng)民工獲得了與城市市民對等的就業(yè)權(quán)利，就可以增強是職業(yè)轉(zhuǎn)換的機會，為農(nóng)民工擇業(yè)和就業(yè)提供了更廣的空間，進而消除勞動力市場中農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象，提高農(nóng)民工市民化經(jīng)濟融入能力。

（四）可靠的社會保障有助于農(nóng)民工積極融入城市

隨著滁州市城市化進程的加快，農(nóng)民工作為城市建設(shè)的重要力量，對滁州市經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要作用，但目前農(nóng)民工權(quán)利的保障率較低，居住環(huán)境和條件簡陋，農(nóng)民工知識水平較低且成長發(fā)展的機會較少。農(nóng)民工市民化，即要保證農(nóng)民工與市民相等同的權(quán)利，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生活補貼等基本生活的保障權(quán)利。社會保險權(quán)利的保障，一定程度上可以降低農(nóng)民工生活的成本，提高自身抵御失業(yè)風險的能力。

三、促進新型城鎮(zhèn)化進程中滁州市農(nóng)民工市民化能力提升的對策建議

（一） 通過教育培訓提升農(nóng)民工技術(shù)和管理能力

首先，健全農(nóng)民工教育培訓制度。由于農(nóng)民工的工作技能和水平有限，以及所從事的職業(yè)種類復(fù)雜，這就要求政府針對滁州市農(nóng)民工工作的具體情況，通過分類和分層的方式開展針對性強的指導和培訓?？赏ㄟ^設(shè)立一定的部門機構(gòu)，制定與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，來謀劃農(nóng)民工的教育培訓工作。此項工作應(yīng)以職業(yè)教育和繼續(xù)教育為主，通過有選擇性地篩選培訓內(nèi)容、科學設(shè)計評價標準等方式填補農(nóng)民工所從事工作應(yīng)具備的基本理論知識，提升農(nóng)民工的具體操作水平。同時還可以設(shè)置或出臺一定的激勵制度，鼓勵廣大農(nóng)民工群體參與培訓，提高其參與培訓的積極性和主動性。其次，調(diào)整農(nóng)民工培訓機制。人力、物力等因素是此項活動開展必不可少的物質(zhì)性條件，因此，政府應(yīng)該盡量從多角度、多方面給予一定的支持，完善培訓工作的保障機制。再次，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的有效銜接。為了促進和改善農(nóng)民工群體的就業(yè)情況，在培訓工作開展之初需要對市場中職業(yè)的需求情況做一定的調(diào)查和預(yù)測，在此基礎(chǔ)上開展的培訓活動才更具針對性，才能更大程度上同時滿足農(nóng)民工和市場的需求。最后，豐富資金來源渠道。培訓資金以政府撥款為主，也可以通過社會公益組織、企業(yè)等第三方組織為培訓事業(yè)注入一定的資金支持，同時還可以依據(jù)農(nóng)民工自身的經(jīng)濟水平，適當?shù)匾笃淅U納一定的學習費用，實現(xiàn)政府、社會和農(nóng)民工的三重資金支持機制[3]。

（二）成立農(nóng)民工群體組織，提高社區(qū)接納能力

首先，應(yīng)加強工會組織建設(shè)。據(jù)目前農(nóng)民工群體的工作狀況而言，大多數(shù)農(nóng)民工服務(wù)于較為基礎(chǔ)的建筑、餐飲等行業(yè)，為了保證行業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的利益，實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)利保障，可以由滁州市政府牽頭進行工會組織建設(shè)。工會組織作為農(nóng)民工群體的代言人，可根據(jù)農(nóng)民工的利益和要求服務(wù)，為農(nóng)民工發(fā)聲。同時，通過工會組織，在保證和維護農(nóng)民工基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，也能夠更加有效地促進農(nóng)民工群體的社會參與度。

其次，提高滁州市社區(qū)的接納能力。農(nóng)民工處于城市社區(qū)管理的邊緣地帶，作為城市的外來人員，不能完全享受其應(yīng)有的權(quán)利，因此，通過一定的制度政策，保證農(nóng)民工基本權(quán)利非常重要。同時由于農(nóng)民工身份的兩重性，使得其社會生活基本的服務(wù)和待遇無法實現(xiàn)全面保障，因此，需要擴大城市社區(qū)的管理與服務(wù)，將農(nóng)民工納入社區(qū)管理的范圍之內(nèi)，保證農(nóng)民工享受與市民相一致的服務(wù)。除此之外，還可以定期開展一系列的體育文化等文藝活動，鼓勵農(nóng)民工積極參與互動，增強農(nóng)民工與普通市民之間的溝通和交流，實現(xiàn)交流活動的常態(tài)化。

（三）解決農(nóng)民工在農(nóng)村或城市的后顧之憂

隨著城市化進程的加快，農(nóng)民向城市入住和轉(zhuǎn)移的比重越來越大，對于不同情況的農(nóng)民工，應(yīng)該盡最大努力保證其基本的權(quán)益，提供其在農(nóng)村和城市中的生活成長機會。對于已經(jīng)在城市安家落戶的農(nóng)民工，其作為農(nóng)民的權(quán)益也應(yīng)該加以保護，如關(guān)于土地的經(jīng)營使用權(quán)，土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)等，讓其能夠通過此項權(quán)利獲得一定的收益，增強其經(jīng)濟實力，進而為其市民化進程助力。隨著農(nóng)民入城趨勢的不斷增強，為了防止“城中村”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，需要政府加大住房的管控力度，深化住房制度改革。同時已經(jīng)在城市入戶的農(nóng)民工，其基本的住房、醫(yī)療等服務(wù)，有關(guān)部門需要出臺相應(yīng)的制度或政策，并加以貫徹落實，以保證其享受基本的社會服務(wù)[4]。

（四） 推進完善農(nóng)民工群體政治權(quán)利的制度建設(shè)

農(nóng)民工政治權(quán)利的保障和落實，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，制度越完善、詳細，越有利于其政治權(quán)利的落實。首先要求市民團體和組織擁有寬廣的胸懷，能夠接納新的成員，承認新組織和新團體的加入，并開展一定的互動和交流；同時，給予農(nóng)民工群體相等的結(jié)社權(quán)，成立代表農(nóng)民工利益、維護農(nóng)民工意志的組織；最后給予農(nóng)民工一定的政治參與權(quán)，保障其基本權(quán)利的同時，增強其政治參與的積極性和主動性，進而使其能夠更快地融入城市的公共生活。