胡若癡 武靖州

摘要：我國在全球新冠肺炎疫情中較早實現(xiàn)了經(jīng)濟運行的基本恢復，顯示出我國經(jīng)濟具有強大韌性與巨大潛力。中國特色社會主義制度中的人本理念為經(jīng)濟韌性與潛力開辟了空間：黨的統(tǒng)一領導為經(jīng)濟韌性與潛力提供了組織保證;中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是我國經(jīng)濟韌性與潛力的物質力量;中國特色社主義的重要經(jīng)濟制度釋放了微觀經(jīng)濟主體活力;中國特色社會主義行政體制為經(jīng)濟韌性與潛力提供了公共服務保障和政策工具。

關鍵詞：中國經(jīng)濟;韌性與潛力;中國特色社會主義制度

中圖分類號：F043;F121 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2020）06-0021-07

2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅的決勝之年。全球性新冠肺炎疫情的暴發(fā)。對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴重影響。在直面疫情防控挑戰(zhàn)的同時。我們又面臨順利完成今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務的考驗，理論界和實務界對此進行了深入探討.不少專家學者.從我國具有獨立完整的工業(yè)體系、巨大的國內消費市場、雄厚的物質基礎、豐富的人力資源等進行了比較充分的論證，一致認為我國經(jīng)濟擁有巨大的韌性與潛力，能夠比較順利渡過世界經(jīng)濟衰退難關。但現(xiàn)有研究主要從客觀經(jīng)濟基礎方面對我國經(jīng)濟的韌性與潛力作出解釋。鮮有從制度層面進行深入探討的相關研究。筆者試圖對中國特色社會主義制度與國家治理體系對增強中國經(jīng)濟韌性與潛力的機理進行分析，以期在豐富相關研究的同時。為在重大風險挑戰(zhàn)中進一步完善制度和治理體系提供參考借鑒。

所謂韌性。源于物理學概念。廣泛運用于心理學、政治學、政治經(jīng)濟學等領域，意指面對逆境、困難或危險時的有效應對和積極適應。實現(xiàn)在壓力和困境威脅下的頑強持久、堅韌不拔、反敗為勝，是一種壓力下復原和成長的機制。從政治學和政治經(jīng)濟學視角來說，韌性是一種外在表現(xiàn)，表明一種社會活動、社會現(xiàn)象的特質，根源自決定這種社會活動和社會現(xiàn)象的社會制度。我國經(jīng)濟之所以擁有巨大的韌性與潛力，并不是我國經(jīng)濟在成為世界第二大經(jīng)濟體后才有的。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了許多風險與挑戰(zhàn)。都能闖關奪隘。攻堅克難。充分說明我國經(jīng)濟的韌性與潛力是中國特色社會主義制度與治理體系所賦予的。習近平總書記就指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度。”只有深刻認識到這一點，才能從根本上對我國經(jīng)濟社會長期向好的發(fā)展充滿自信。

一、中國特色社會主義制度和國家治理體系的本質屬性為我國經(jīng)濟韌性的增強和潛力的釋放開辟了無限廣闊的空間

習近平總書記深刻指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益.是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性。也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在?！蔽覈?jīng)濟之所以具有巨大的韌性與潛力就在于中國特色社會主義制度與治理體系為其開辟了十分廣闊的發(fā)展空間。

第一，滿足人民日益增長的美好生活需要使我國經(jīng)濟發(fā)展具有許多補短板、強弱項、促均衡、抓重點的發(fā)展任務。社會主義制度作為實現(xiàn)人徹底解放的制度設計。必須著眼于人的發(fā)展所面臨的突出問題，即有利于社會主要矛盾的解決和轉化。改革開放以來，我們黨圍繞社會主要矛盾，堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，使生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，從而使我國經(jīng)濟的韌性與潛力不斷增強.實現(xiàn)從基本小康到總體小康，再到全面小康的歷史性變化。正是因為我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步。社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要是一個動態(tài)的過程。永無止境的發(fā)展空間。即使全面小康社會建成后，我國仍然處在社會主義初級階段，依然還有不少短板和弱項。例如這次新冠肺炎疫情所暴露出的公共衛(wèi)生應急管理準備不足、公共衛(wèi)生應急儲備基地欠缺、公共衛(wèi)生醫(yī)務和管理人才稀缺等問題。習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面講話時指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。中國特色社會主義制度的這一政治指向，給經(jīng)濟發(fā)展提供了不斷滿足人民新期待、新需要的廣闊發(fā)展空間。

第二。追求人的全面發(fā)展和社會全面進步的社會制度本質屬性。使經(jīng)濟社會發(fā)展具有廣闊的發(fā)展空間。社會主義追求的是人的全面發(fā)展和社會全面進步。而實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步是一個漫長的發(fā)展過程。特別是像中國作為最大的發(fā)展中國家，在人的全面發(fā)展和社會全面進步方面還存在著先天不足，人與人之間的差距、區(qū)域之間的差距、個人與社會發(fā)展要求之間的差距、經(jīng)濟基礎與上層建筑相互適應的程度等還有大量的工作等待我們去做。中國經(jīng)濟的韌性與潛力來源于對共同理想和遠大理想的不懈追求。正如習近平總書記指出的：“中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢。把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來?！?/p>

第三，人民當家作主的主體地位為增強中國經(jīng)濟的韌性與潛力注入了強大的政治動力。人民當家作主是社會主義政治制度的本質特征。在社會主義條件下，國家的一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。正如習近平總書記指出的：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。用制度體系保證人民當家作主?！比嗣癞敿易髦鞑皇且粋€空洞的政治標簽，而是活生生的現(xiàn)實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過發(fā)展和健全黨內民主、完善協(xié)商民主體系，實行立法體制、司法體制、行政決策體制等改革，切實落實和維護人民群眾的經(jīng)濟權利等，做到了用制度保證人民的主體地位。人民主體地位的確立和鞏固。增強了人民當家作主的意識，提高了主人翁的責任感和使命感。黨和人民形成了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的政治命運共同體，中國經(jīng)濟發(fā)展同人民群眾息息相關。中國人民自覺自愿地為增強中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性與潛力承擔責任，這一點是任何資本主義國家都做不到的。正因為我國經(jīng)濟發(fā)展始終得到人民群眾的支持與參與.因而始終具有強大的推動力。此次新冠肺炎疫情發(fā)展初期，許多市場主體急國家和人民之急，以難以想象的積極性和主動性，不計成本，不惜作出個人和局部利益犧牲，迅速解決醫(yī)療物質資源稀缺、醫(yī)療服務不足、食品供應短缺等一系列問題，充分顯示了人民群眾解決經(jīng)濟社會問題的主動性和能力。

二、黨的領導制度體系為我國經(jīng)濟韌性的增強與潛力的釋放提供了有力的組織保證

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在國家治理體系中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，統(tǒng)領和融通其他方面的制度。經(jīng)濟社會發(fā)展是關系黨和國家全局的大事。習近平總書記反復強調：“我們必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導，扎扎實實做好經(jīng)濟工作?！蔽覈?jīng)濟社會發(fā)展闖過無數(shù)激流險灘、取得系列巨大成就的實踐經(jīng)驗表明，黨的領導是中國經(jīng)濟韌性與潛力不斷提高的定海神針。

第一，通過黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政把握經(jīng)濟社會發(fā)展的政治方向。社會主義制度之所以具有巨大的政治優(yōu)勢。就在于黨的領導始終把為人民謀幸福、為民族謀復興作為自己的初心和使命。沒有任何個人的私利需要維護，因此?？梢孕臒o旁騖地作出正確判斷，對每一項經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策高度負責。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們黨在危機中發(fā)現(xiàn)機遇，抓住“宅經(jīng)濟”“云經(jīng)濟”等新經(jīng)濟形態(tài)，及時作出發(fā)展“新基建”的決策，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入了新的活力。

第二，通過強化集中統(tǒng)一領導和黨中央權威，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會發(fā)展“一盤棋”，促進穩(wěn)當前、謀全局的發(fā)展格局。新冠肺炎疫情之所以在許多資本主義國家很長時間控制不住，就是因為私有制、聯(lián)邦制、地方自治的制度難以形成統(tǒng)一的抗擊疫情的合力。社會主義國家以公有制為主體，人民的根本利益具有整體性和一致性，黨的領導就是要維護人民群眾的根本利益。要維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。只有在黨的集中統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌全局、謀篇布局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，才能在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下實事求是地、最大限度地維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，把當前和長遠、局部與整體、個人與集體、地方與中央的關系處理好。改革開放的歷史告訴我們，什么時候加強了黨的集中統(tǒng)一領導，黨中央具有絕對的權威，我們的經(jīng)濟發(fā)展就能夠不斷取得勝利，即使遇到像亞洲金融風暴、全球金融危機及美國挑起貿易戰(zhàn)等重大風險拐點，我們也能夠一一化解，充分體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領導的制度威力。我們之所以能夠在較短的時間里取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果。同時又統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟社會運轉的正?；?，保障扶貧攻堅。就在于有黨中央權威高效的領導。

第三，通過統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，集中力量解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，掃除前進道路上的各種障礙。黨中央的集中統(tǒng)一領導不僅在于總體謀劃、總體布局，還在于統(tǒng)籌協(xié)調、集聚力量，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。我國經(jīng)濟曾長期處于比較落后的水平。在與發(fā)達國家的比較競爭中許多領域和方面都居于劣勢，只有發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，在與發(fā)達國家的全面競爭中做到以點帶面，才能實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領跑”的歷史性跨越。而這都得益于充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的制度優(yōu)勢，發(fā)揮“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢和舉國體制的制度優(yōu)勢。當前。面臨百年未有之大變局，需要探索建立新的舉國體制。這種新的舉國體制就是在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，瞄準經(jīng)濟發(fā)展的弱項和短板，把各種要素最優(yōu)化地配置在一起，形成捏緊拳頭出擊的局部優(yōu)勢。解決突出問題。破解瓶頸制約。我國許多重大裝備制造和尖端科技創(chuàng)新從無到有、從有到強的突破就是運用這種制度優(yōu)勢的結果。正如習近平總書記指出的：“70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作。才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進”。

第四。通過黨的全面領導形成增強中國經(jīng)濟韌性與潛力的強大合力。中國經(jīng)濟的韌性與潛力決不是僅僅依靠經(jīng)濟領域的各市場主體就能夠增強的，必須依賴全社會的共同努力.其中黨的全面領導起到了關鍵性作用。加強黨對一切工作的全面領導，并不是一句空洞、抽象的口號，只有把黨的領導落實到國家治理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，才能夠煥發(fā)經(jīng)濟的韌性與潛力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的全面領導，把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務。按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，使中國的政治生態(tài)、社會風氣、精神面貌、國家治理能力等都發(fā)生了深刻變化，形成了增強經(jīng)濟發(fā)展韌性與潛力的巨大合力。

三、中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為我國經(jīng)濟韌性的增強和潛力的釋放提供了強大的物質力量

所謂物質力量是在自然、社會和人類思維的一切領域里?？梢愿淖円环N以上事物原先運動或發(fā)展狀態(tài)的各種能力，它獨立于人的思維之外。是客觀存在的現(xiàn)實。物質力量是人們在一定社會關系（生產(chǎn)關系是一切社會關系的基礎）條件下。通過實踐體現(xiàn)出的改造世界的能力.這種力量是客觀的物質活動，具有直接現(xiàn)實性。物質力量的顯現(xiàn)是人參與作用的結果，人是生產(chǎn)力構成要素中最重要的因素，人的認知水平和人的主觀能動性是展示物質力量的內在因素。推動人類社會發(fā)展不僅要有精神力量，還要有物質力量。正如習近平總書記指出的：“我們講要堅定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強大物質力量?！敝袊厣鐣髁x基本經(jīng)濟制度能夠按照人民對美好生活的新需要、新期待，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造高于資本主義的勞動生產(chǎn)率，在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷超越自我，形成比較競爭優(yōu)勢，成為推動經(jīng)濟騰飛的強大物質力量。

第一。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不斷壯大社會主義的物質基礎。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。并在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎上，逐步消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。這種基本經(jīng)濟制度是符合和有利于現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的所有制結構。能夠促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。自改革開放以來，我們確立這種基本經(jīng)濟制度以后，按照“三個有利于”的要求，充分調動各種所有制經(jīng)濟的積極性.國有經(jīng)濟發(fā)揮了中流砥柱的主導作用，在主動改革和積極參與國際競爭的過程中不斷做大做強，一些國企進入世界500強行列，這是其他發(fā)展中國家不可能做到的。同時，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，每天新增市場主體上萬個，涌現(xiàn)出華為、海航、蘇寧、正威、恒大等大型的民營企業(yè)集團。在新時代社會主義制度下，每個公民都有廣闊的自我發(fā)展空間，只要充分發(fā)揮主觀能動性。又能夠恰到好處地把握發(fā)展機遇。就可以實現(xiàn)自身價值。

第二。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度通過體現(xiàn)效率、促進公平的制度安排，使中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷激發(fā)人的創(chuàng)造活力。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，有了合適的生產(chǎn)關系，還需要有合適的分配關系來激發(fā)人的生產(chǎn)和創(chuàng)造活力。以按勞分配為主體、多種分配形式并存的基本經(jīng)濟制度按照馬克思主義的物質利益原則。結合當代中國具體實際建立個人收入分配結構。改革開放以來。從黨的十一屆三中全會開始到黨的十九大，我們黨堅持不懈地進行收入分配體制機制改革。在堅持走共同富裕道路、更加注重社會公平的前提下，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按勞動、要素、貢獻參與分配的初次分配機制，實現(xiàn)所有要素所有者報酬的合理化。充分激發(fā)人力資源的潛力和動力，鼓勵勞動者努力提高綜合素質和專業(yè)技能，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。特別是黨的十八大以來，全社會形成了濃厚的尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重人才的制度環(huán)境，勞動者的積極性空前提高，大國工匠、科技領軍人才、現(xiàn)代管理人才、拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，出現(xiàn)了一批重大科技創(chuàng)新成果、重大裝備制造產(chǎn)業(yè)、重大工程建設項目、重大基礎研究成果，為經(jīng)濟發(fā)展不斷開辟新的領域，不斷形成新的經(jīng)濟增長點。

第三，社會主義市場經(jīng)濟體制通過資源優(yōu)化配置，形成推進經(jīng)濟發(fā)展的良性競爭。社會主義市場經(jīng)濟體制是改革開放時期建立的基本經(jīng)濟制度，是針對我國過去經(jīng)濟體制存在的權力過于集中、以行政指令為主導、排斥市場經(jīng)濟規(guī)律而進行的根本性改革。建立社會主義市場經(jīng)濟就是要充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置方面的作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、在市場競爭中實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，同時又充分發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、彌補市場失靈、推動可持續(xù)發(fā)展和促進共同富裕等方面的作用。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟確立為三大基本經(jīng)濟制度之一，是因為隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展市場化、國際化、現(xiàn)代化和開放化程度的日益提高，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立社會主義市場經(jīng)濟就是要在正確處理市場與政府關系的基礎上形成有利于提高經(jīng)濟效益和效率的公平競爭環(huán)境。正是由于我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷健全和完善才實現(xiàn)了產(chǎn)權有效激勵、價格反應靈活、要素自由流動、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、競爭公平有序、各類主體融通創(chuàng)新、科技成果轉化鏈條暢通、充滿活力的經(jīng)濟環(huán)境。在這種經(jīng)濟環(huán)境下磨煉出來的市場主體具有了敢于參與國際競爭、不斷做大做強、搶抓發(fā)展先機、實現(xiàn)后來居上的巨大韌性與潛力。作為一個發(fā)展中國家。我們能夠在5G技術、人工智能、無人機、“新四大發(fā)明”等方面走在世界前列，沒有制度競爭優(yōu)勢是絕對不可能做到的。正如習近平總書記深刻指出的：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處.又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”。

四、中國特色社會主義的重要經(jīng)濟制度在專門領域不斷化解發(fā)展中的問題和矛盾。為微觀主體釋放活力

黨的十九屆四中全會第一次完整論述了堅持和完善中國特色社會主義制度在各方面必須堅持的根本制度、基本制度和重要制度，進一步指明了完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的切人點、聚焦點和著力點。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的，在國家治理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)具體的主體性制度。中國特色社會主義重要經(jīng)濟制度是由社會主義的根本制度和社會主義基本經(jīng)濟制度派生的，在相關經(jīng)濟領域貫徹、執(zhí)行和實現(xiàn)根本制度和基本經(jīng)濟制度任務和目標的具體經(jīng)濟制度。這些重要制度涵蓋整個經(jīng)濟領域，有宏觀經(jīng)濟及其管理的相關經(jīng)濟制度，如金融制度、財政制度、國民收入再分配制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和政府科技管理制度等;有市場及其運行的相關經(jīng)濟制度，如資本市場制度、要素市場制度、公平競爭制度、知識產(chǎn)權制度等：有國際經(jīng)濟的相關經(jīng)濟制度，如國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調相關制度、外商投資管理制度等;有社會經(jīng)濟微觀主體的相關經(jīng)濟制度，如中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度等。中國特色社會主義重要經(jīng)濟制度雖然只是某一專門經(jīng)濟領域的主體性制度，但每一項制度都具有激發(fā)經(jīng)濟運行中各種微觀主體活力、維護微觀領域經(jīng)濟秩序、共同為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的重要作用。

第一。通過不斷進行重要經(jīng)濟制度的創(chuàng)新來提升中國經(jīng)濟的韌性與潛力。新中國成立后，中國是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎上建設社會主義的。在堅持以經(jīng)濟建設為中心、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，許多經(jīng)濟領域我們都相當陌生，甚至是空白。正是我們發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分調動人的創(chuàng)造性，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，才實現(xiàn)了我國重要經(jīng)濟制度的從無到有、從少到多、從不完善到基本完備。我國在改革開放40多年中能夠建立起與世界經(jīng)濟接軌、獨具特色、具有較強抗風險能力的重要經(jīng)濟制度體系是十分難以可貴的。正是因為我國重要經(jīng)濟制度建設的與時俱進。能夠根據(jù)形勢和任務需要不斷創(chuàng)新、不斷完善發(fā)展.才充分保證了增強經(jīng)濟韌性與潛力的發(fā)展需要。例如，黨的十八大以后，我們創(chuàng)建了軍民融合制度，做到堅持國家主導和市場運作相統(tǒng)一，綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場化等手段，最大程度地凝聚軍民融合發(fā)展合力，發(fā)揮軍民融合對國防建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向支撐拉動作用。為實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設綜合效益最大化開辟了廣闊的發(fā)展空間。

第二，通過不斷健全和完善重要經(jīng)濟制度增強經(jīng)濟的韌性與潛力。重要經(jīng)濟制度的確立不是一勞永逸的，必須通過不斷健全和完善來消除制度障礙，激發(fā)制度活力。改革開放以來，正是我們堅持不懈地健全和完善重要經(jīng)濟制度，才使我國經(jīng)濟的韌性與潛力不斷增強。要素市場制度是我國社會主義市場經(jīng)濟基本制度衍生的重要經(jīng)濟制度。其要求各市場主體在要素市場上按照價值規(guī)律進行交換，有助于實現(xiàn)要素價值和要素合理配置，以進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和活力。我國要素市場制度起步較晚，但發(fā)展較快，資本、土地、勞動力市場從無到有，從小到大，市場配置要素資源的能力明顯增強，但在一定程度上仍然存在行政性壟斷、市場壟斷、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，政府對要素的直接配置和干預仍然存在，國有企業(yè)和國有金融機構管理僵化、法人治理結構不完善、各類所有制企業(yè)平等獲取要素的公平競爭環(huán)境還沒有完全形成。為充分釋放要素市場活力，增強經(jīng)濟韌性與潛力。2020年4月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對推進要素市場化配置改革進行了總體部署。明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務，其目的就是使土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素資源配置主要靠市場手段進行，更多發(fā)揮企業(yè)的作用，而政府則致力于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，減少干預微觀經(jīng)濟活動，維護社會主義的經(jīng)濟秩序。這對于從體制機制上促進生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制將會起到重要作用。

第三，通過貫徹落實中國特色社會主義根本制度和基本經(jīng)濟制度的要求來增強經(jīng)濟的韌性與潛力。社會主義經(jīng)濟中的各微觀主體與資本私有化條件下的微觀主體存在根本區(qū)別，其不是以追逐利潤為唯一目的的制度工具。而是在社會主義制度總體框架下，為人的全面發(fā)展、社會全面進步發(fā)揮作用的主體。以金融制度為例，其作為通過金融交易的制度安排界定人們在金融交易過程中的選擇空間，激勵和約束人們的金融行為，降低金融交易費用和競爭中不確定引致的金融風險，進而保護債務關系。促進金融交易順利進行和提高金融資源配置效率。追逐利潤最大化是其驅動力。而維護金融安全是基本的底線。一般情況下，金融市場按照這一制度安排來運行是健康的，但在特殊情況下，按照國家根本制度和基本制度的要求，采取特殊措施實行金融扶持政策，就會對經(jīng)濟發(fā)展起到重大促進作用或維護社會的和諧穩(wěn)定。例如：在新冠肺炎疫情期間，一些貧困人口、失業(yè)群體發(fā)生了經(jīng)濟困難。金融機構采取無息貸款、無抵押貸款等方式對其進行支持，對于實現(xiàn)復工復產(chǎn)、擴大就業(yè)、扶貧攻堅、維護社會穩(wěn)定起到了重要作用，更重要的是體現(xiàn)了社會主義的本質屬性。

五、中國特色社會主義行政體制提供強有力的服務保障和充足的政策工具

中國特色社會主義行政體制是國家治理體系的重要組成部分，在國家治理體系中居于重要地位。黨的十九屆四中全會指出：“國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責”。不斷完善的行政體制有利于健全國家制度體系。提升制度執(zhí)行能力，把我國的制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。改革開放以來.隨著我國經(jīng)濟基礎發(fā)生廣泛而深刻的變化，分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年連續(xù)8次推進行政體制改革，在行政機構改革、行政關系調整、行政職能轉變、行政效能提高和行政人事變革等多個方面不斷深化改革。形成了中國特色社會主義行政體制。并顯示出巨大的優(yōu)越性。為改革開放和現(xiàn)代化建設提供了重要保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行政體制改革。提出明確的要求：新一屆政府緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下。中央和地方上下聯(lián)動，取得了明顯成效。通過幾年的不懈努力，逐步形成了“放管服”改革的系統(tǒng)工程，有效激發(fā)了企業(yè)和市場活力。對經(jīng)濟新常態(tài)下的穩(wěn)增長、促改革、調結構、保就業(yè)、惠民生、防風險發(fā)揮了積極而重大的作用，為經(jīng)濟韌性與潛力的增強提供了充足的政策工具和強有力的服務保障。正如習近平總書記指出的：“關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”。

第一。抓住職能轉變的關鍵。不斷激發(fā)市場活力。轉變政府職能是行政體制改革的核心。正確處理好政府與市場關系是轉變政府職能的關鍵。改革開放以來。我國行政體制改革抓住政府與市場關系的處理。逐步實現(xiàn)政府職能從“全能型”向“有限型”、從“權力自我擴張沖動型”向“依法行政法治型”、從“單一的行政指令型”向“市場調節(jié)和宏觀調控結合型”轉變，推動資源配置向實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化方向發(fā)展。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立的時間不長。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的慣性力量仍然存在，政府職能轉變改革還有很大的空間。黨的十八大以來，我們堅持不懈地進行政府職能轉換改革，取得了很大的成效。例如，2014年的商事制度改革，通過實行“多證合一”、放寬市場準入、“雙隨機一公開”等有效市場監(jiān)管政策。靈活自由暢通的市場退出機制。全方位地優(yōu)化市場服務。激發(fā)了微觀主體活力，新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新商業(yè)模式層出不窮。黨的十九屆四中全會提出了“優(yōu)化政府職責體系”的改革要求，通過行政體制的不斷改革，進一步增強經(jīng)濟的韌性與潛力。特別是在當前復雜的國內外形勢下。由于新冠肺炎疫情在全世界蔓延造成的國際經(jīng)濟衰退和我國經(jīng)濟轉型中結構性、體制性和周期性問題相互交織帶來的影響，我國政府采取多項措施激發(fā)市場活力。在市場主體產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營業(yè)務轉型審批方面采取更加靈活的管理政策。勢必能夠對沖疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

第二。通過優(yōu)化組織結構。不斷提高政府治理效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的優(yōu)質政策工具。政府作為國家權力的執(zhí)行機關，擔負貫徹落實黨的路線方針政策的重要使命。改革開放以來，我們黨為了克服行政體制中機構重疊、職能交叉、權責脫節(jié)、職責不清等弊端，持續(xù)不斷地進行政府組織結構改革，使改革朝著有利于推進決策科學化、民主化、規(guī)范化，提高決策水平，增強協(xié)同高效，優(yōu)化人員結構。推進機構、職能、程序、權限、責任等向法定化方向發(fā)展。組織結構的優(yōu)化，促進了政府治理效能的提高，政府各部門在黨的集中統(tǒng)一領導下，按照黨對經(jīng)濟工作領導的要求，不斷推出有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策方針，形成了完備的政策工具箱。特別是在經(jīng)濟社會發(fā)展遇到重大風險挑戰(zhàn)的困難時期，在經(jīng)濟結構轉型升級的關鍵時期.在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的攻堅時期，我國政府出臺了一系列政策組合拳，為集中解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題奠定了基礎。從而增強經(jīng)濟的韌性與潛力。

第三。通過優(yōu)化行政層級，形成合理、協(xié)調的權力配置，充分調動各層級行政管理的積極性，全方位推動經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著現(xiàn)代化進程的加快，中心城市和城市群日益成為承載各種發(fā)展要素的重要載體，使得優(yōu)化行政區(qū)劃設置的改革越來越迫切。黨的十八大以來，在堅持全國一盤棋的前提下.健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制。著力提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，探索省直管縣（市）改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制等方面的改革。各級政府特別是中心城市和城市群發(fā)揮人才、產(chǎn)業(yè)、技術、公共服務和信息等優(yōu)勢，推動了高質量發(fā)展、集約發(fā)展，促進了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性：以新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，重塑新型城鎮(zhèn)關系。促進了城鄉(xiāng)要素自由流動。逐步縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。

第四，不斷提高公共服務能力和水平，提高人民群眾的幸福感和獲得感。政府職能轉變不僅要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境方面轉變。還要向提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。黨的十八大以來，針對政府管理方式相對落后、社會管理和公共服務比較薄弱等問題，圍繞轉職能、轉作風、轉方式，創(chuàng)新服務方式和行政管理，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。在提高政府執(zhí)行力和公信力等方面不斷深化改革，使公共服務水平不斷提高，通過制度安排優(yōu)化營商環(huán)境，便利老百姓生活、建立新型監(jiān)管機制、打破“信息孤島”，使政務服務“管”出了水平。“管”出了活力和效率，充分調動了人民群眾生產(chǎn)勞動的積極性和創(chuàng)造性。同時，健全績效管理和行政問責制度，形成領導干部容錯糾錯機制，轉變領導干部工作作風，提高了工作積極性，形成了強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。

我國經(jīng)濟具有強大的韌性與潛力決不止于以上制度作用的充分發(fā)揮，還有很多制度對我國經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的促進作用。例如。社會主義先進文化制度對中國經(jīng)濟發(fā)展的精神力量作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度在增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展方面的作用，生態(tài)文明制度體系建設對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用等，都匯聚成中國經(jīng)濟巨大韌性與潛力的強大合力。習近平總書記指出：“制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關鍵，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證，為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相進發(fā)。”盡管在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的征程中，我們會遇到各種各樣的重大風險和挑戰(zhàn)，但不斷完善的社會主義制度。無疑是我們不斷克服重大風險挑戰(zhàn)。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的根本保障。