宋宇

現(xiàn)在大力發(fā)展新基建正逢其時(shí)，對(duì)于穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有非常重要的意義。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，新基建起到了重要的支撐作用。而智慧城市作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景最全的領(lǐng)域，新基建對(duì)其支撐和帶動(dòng)作用也正快速凸顯。

今年以來(lái)，新基建逐漸成為熱點(diǎn)話題，在抗擊“新冠”疫情的戰(zhàn)役中，以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)中，新基建發(fā)揮了重要的積極作用，在完善醫(yī)療救治體系、健全物資保障體系、助力社會(huì)生產(chǎn)有序恢復(fù)等各領(lǐng)域都展現(xiàn)了其潛力。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，新基建起到了重要的支撐作用。而智慧城市作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景最全的領(lǐng)域，新基建對(duì)其支撐和帶動(dòng)作用也正快速凸顯。

從歷史和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，人類社會(huì)歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)到今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變革和革命都會(huì)伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級(jí)，而且這種伴隨都是基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展的?；仡櫄v史，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，現(xiàn)在我們正處于第五次，即以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。那么每一次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)革命都對(duì)應(yīng)著基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，從運(yùn)河、水道、收費(fèi)公路，到高效的交通網(wǎng)絡(luò)、石油管道網(wǎng)絡(luò)，再到普遍的電力供應(yīng)、遠(yuǎn)程通信等，那么現(xiàn)在的第五次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，對(duì)應(yīng)的則是數(shù)字遠(yuǎn)程通訊、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、多種能源、高速物流運(yùn)輸系統(tǒng)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新基建。

因此必須說(shuō)，現(xiàn)在大力發(fā)展新基建正逢其時(shí)，對(duì)于穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有非常重要的意義。

一方面，“新基建”具有較強(qiáng)的杠桿帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展支撐作用大，能有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，中國(guó)的工業(yè)化正處于從中期向中后期與后期轉(zhuǎn)變的階段，中國(guó)幾十年間已形成的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、相當(dāng)雄厚的原材料和各類設(shè)備的供給能力、與全球各經(jīng)濟(jì)體十分廣泛的合作關(guān)系，也將為新基建在本土的大有作為提供各類必要的配套因素。

新基建對(duì)智慧城市建設(shè)的推動(dòng)作用

現(xiàn)在所說(shuō)的新基建不同于傳統(tǒng)的鐵公基及以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它立足于高新科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)要素為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、融合化創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

從構(gòu)成來(lái)看，包括三大類基礎(chǔ)設(shè)施——信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。這三類基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了新基建完全不同于過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施的體系架構(gòu)和內(nèi)容組成，充分凸顯了數(shù)字和智慧特征。具體來(lái)看一下，三類新型基礎(chǔ)設(shè)施分別對(duì)智慧城市建設(shè)產(chǎn)生了什么作用？

首先，新基建大規(guī)模建設(shè)加速推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施在城市中泛在化、創(chuàng)新化、資源化，重構(gòu)智慧城市底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邏輯。

邏輯1：新基建建設(shè)將普遍提升各類城市數(shù)字化基礎(chǔ)能力

進(jìn)入2020年，“新基建”前所未有的進(jìn)入高層布局中。1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”;2月21日，中央政治局會(huì)議提出“推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展”;3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”;5月22日，“新基建”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，“新基建”達(dá)到前所未有的政策高度。

在此背景下，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市出臺(tái)新基建相關(guān)規(guī)劃，且絕大多數(shù)省市將5G、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)化投資為主的新基建投資模式，將快速推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施在各地的快速部署步伐，進(jìn)而加強(qiáng)或者形成智慧城市底層數(shù)字化能力。

邏輯2：新基建將大幅提高以5G等為代表的新技術(shù)在智慧城市中應(yīng)用水平，提高智慧城市創(chuàng)新活力

各地方政府在推進(jìn)新基建過(guò)程中，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和定位，不同程度地強(qiáng)調(diào)5G、人工智能、5G+VR、5G+AI等新技術(shù)、技術(shù)組合在城市不同領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。以5G為例，5G作為新一代的無(wú)線通信技術(shù)，其超高速率、超低時(shí)延的特點(diǎn)，作為基礎(chǔ)核心架構(gòu)賦能智慧城市實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)物智聯(lián)”，極大擴(kuò)展了智慧城市功能邊界，豐富了智能電網(wǎng)、智能家居、智能安防、智慧交通等智慧城市不同領(lǐng)域智能體驗(yàn)。

以交通、水利等城市場(chǎng)景為例，融合基礎(chǔ)設(shè)施將提升其“深度智能”和“協(xié)同智能”。

邏輯3：信息基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)智慧城市建設(shè)中資源轉(zhuǎn)化速度

新基建中大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等平臺(tái)的建設(shè)，將為城市提供無(wú)限的資源共享、智能計(jì)算空間。

以數(shù)據(jù)中心為例，首先，數(shù)據(jù)中心為城市海量的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算帶來(lái)支撐，成為激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新的賦能器。與智慧城市中應(yīng)用場(chǎng)景結(jié)合，大數(shù)據(jù)將在城市治理精準(zhǔn)化、公眾服務(wù)個(gè)性化等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的重要，驅(qū)動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力越來(lái)越強(qiáng)。

其次，融合基礎(chǔ)設(shè)施與城市場(chǎng)景高度重疊，加速信息化技術(shù)深度賦能城市場(chǎng)景步伐。

8月6日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力提出明確目標(biāo);不僅對(duì)智慧交通中智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐的打造提出明確要求，還對(duì)新能源新材料的行業(yè)應(yīng)用做出了明確闡述;對(duì)完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也做出相關(guān)部署。相對(duì)于智慧城市中智慧交通建設(shè)，新基建對(duì)融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)覆蓋范圍更全面，智能化建設(shè)也不局限于政府對(duì)交通的智慧化管理或者提供的公共服務(wù)等智慧化應(yīng)用，還包括產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新等，是不局限于政府管理的智能化，而是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的智能化。

最后，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新城市發(fā)展動(dòng)能，為智慧城市建設(shè)提供更多活力。

智慧城市ICT中的關(guān)鍵技術(shù)包括芯片的設(shè)計(jì)、制造、原材料、基礎(chǔ)軟件等。在這些領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施鼓勵(lì)通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等形式支持關(guān)鍵信息技術(shù)發(fā)展，為智慧城市的全面自主創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

一方面，智慧城市為各類創(chuàng)新技術(shù)提供應(yīng)用場(chǎng)景。如通過(guò)人工智能示范園區(qū)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)放智能辦公、智能商業(yè)、智能生活、智能休閑、智能生產(chǎn)等各類智能化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)人工智能技術(shù)加速商業(yè)化應(yīng)用。另一方面，基于智慧城市大數(shù)據(jù)、人工智能平臺(tái)建設(shè)，可以為創(chuàng)新技術(shù)提供更好的算力資源，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面

在新基建的帶動(dòng)下，智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一，在新基建下，智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

隨著新基建的開(kāi)展，城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施能力將全面提升。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展智慧城市建設(shè)的城市而言，新基建將在原有的智慧城市基礎(chǔ)上，疊加新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，從而進(jìn)一步夯實(shí)智慧城市數(shù)字化基礎(chǔ)，給已經(jīng)開(kāi)始智慧城市建設(shè)的城市帶來(lái)新的機(jī)遇;對(duì)于尚未開(kāi)展智慧城市建設(shè)的城市而言，新基建的全方位建設(shè)將推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全面或者部分?jǐn)?shù)字化，從而倒逼城市進(jìn)行智慧化應(yīng)用?？傮w而言，新基建的全面開(kāi)展，給智慧城市提供良好的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)中國(guó)智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)智慧城市、智慧縣域、智慧園區(qū)百花齊放的局面。

第二，新基建下的智慧城市，將集中凸顯“興業(yè)”價(jià)值。

傳統(tǒng)智慧城市的建設(shè)目標(biāo)一般圍繞政府的城市管理、公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這三大需求展開(kāi)。未來(lái)在新基建的推動(dòng)下，智慧城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的價(jià)值會(huì)越來(lái)越凸顯。一是新基建的推進(jìn)，夯實(shí)城市數(shù)字化基礎(chǔ)，在智慧城市的建設(shè)下，進(jìn)一步提高城市服務(wù)能力、精細(xì)化管理水平，優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，提升城市吸引力;二是隨著新基建的開(kāi)展，可以借助城市大腦對(duì)城市經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵指標(biāo)，如產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收、用工、用電等指標(biāo)大數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤，精準(zhǔn)施策;三是將新基建新技術(shù)應(yīng)用與智慧城市建設(shè)場(chǎng)景緊密結(jié)合，加快新技術(shù)落地步伐;四是針對(duì)智慧城市建設(shè)中ICT領(lǐng)域上游關(guān)鍵產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，如基礎(chǔ)軟件、芯片等，借助新基建項(xiàng)目，部署此類核心關(guān)鍵產(chǎn)品的項(xiàng)目研發(fā)、建設(shè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈目標(biāo)。

第三，未來(lái)智慧城市運(yùn)營(yíng)將受到更多關(guān)注，而運(yùn)營(yíng)將圍繞具體場(chǎng)景開(kāi)展。

隨著新基建的全面開(kāi)展，未來(lái)城市的各類基礎(chǔ)設(shè)施、各類場(chǎng)景將不同程度進(jìn)入智能化，城市的設(shè)施運(yùn)行也將進(jìn)入全面智能化運(yùn)營(yíng)，良好的運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將成為智慧城市持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在新形勢(shì)下，智慧城市運(yùn)營(yíng)需要跟隨新基建推進(jìn)腳步，由關(guān)注數(shù)據(jù)平臺(tái)本身，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)疊加專業(yè)的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，探索差異化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。