李學華 韓世梅

（1 北京開放大學 科學技術學院，北京 100081）

（2 北京開放大學 首都終身教育研究基地，北京 100081）

安全教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，也是落實和推動國家終身教育制度建設的重要環(huán)節(jié)，對象覆蓋全體社會成員和各類組織機構，內容也較復雜，且具有一定的專業(yè)性。根據(jù)我國現(xiàn)有的教育任務承擔主體的不同，可以將受教育對象劃分為專職安全工作人員、企事業(yè)單位安全管理人員、在校學生和普通市民等，教育培訓內容涵蓋安全生產技術、安全生產監(jiān)督檢查、安全生產管理、職業(yè)衛(wèi)生、家庭健康、學生日常學習及生活安全等范疇。而北京市安全教育無論從對市民終身教育的要求角度，還是基于城市自身定位特點，都應凸顯首都特色，分析梳理安全教育面臨的問題與困難，制定適宜的教育培訓策略，進一步推進首都安全教育工作。

一、加強首都安全教育的必要性

（一）國家政策及未來遠程線上教育模式發(fā)展的要求

國家安全生產監(jiān)督委員會《關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）要求“加強遠程安全培訓”。其中提出：建立安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，建設課程“超市”，推行自主選學。實行網絡培訓學時和學分結果與繼續(xù)教育、再培訓掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。國家應急管理系統(tǒng)重新組建后，原來的生產安全擴展到了家庭、社區(qū)、公共場所安全及自救呼救教育等領域，國家應急管理部（原國家安全生產監(jiān)督管理局）及北京市相關部門也出臺各類政策指導北京市安全教育和培訓工作。其中核心思想是結合科技發(fā)展和教育技術進步，開發(fā)網絡學習平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網+安全培訓”模式，建設安全生產網絡學院，有效解決安全生產培訓優(yōu)質資源稀少、專業(yè)師資力量薄弱、學習方式單一等問題，提升安全執(zhí)法和檢查人員的實踐能力與知識水平，促進社會全領域安全教育普及和提升學習能力，由此實現(xiàn)依托安全生產培訓核心師資和資源，整合社會力量，開發(fā)面向企事業(yè)單位、在校學生、社區(qū)居民等不同群體的不同主題的安全培訓課程，推動安全生產社會共治和自治，保障城市安全之目標。

（二）凸顯首都特色的要求

首都城市.“四個中心”的戰(zhàn)略定位及首都特大型城市特點，決定了首都安全教育的重要性和獨特性，安全教育格局具有更高層次。首都安全教育從傳統(tǒng)的重安全生產教育轉變?yōu)榘踩a和安全生活并重格局，強調家庭、社區(qū)、校園、公共場所安全以及自救互救知識的教育培訓，安全生產領域弱化第一、二產業(yè)的安全，更注重第三產業(yè)安全教育。京津冀區(qū)域中心城市及首都文化教育中心的示范性要求，也需要首都高標準地做好安全領域教育，起到引領作用，發(fā)揮更強的輻射帶動效果，由此，北京市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃中提出的“落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務首都城市戰(zhàn)略定位”“完善教育協(xié)同發(fā)展工作機制，形成目標同向、政策協(xié)調、優(yōu)勢互補、合作共贏的教育格局，引導教育資源布局不斷優(yōu)化，整體提升區(qū)域教育發(fā)展水平”的教育區(qū)域定位同樣適用于首都安全教育[1]。另外，首都科技中心地位及其在科技互聯(lián)網技術方面的巨大區(qū)位優(yōu)勢也要求打造適合時代需求的安全教育模式，突出互聯(lián)網特色，高標準、高速度利用互聯(lián)網科技全面建設安全教育資源，推動安全教育走向全市各個角落和全體市民。.

（三）促進全民學習，提升市民素養(yǎng)的要求

推動市民終身教育，建設學習型城市的最終目標可以落實到全面提高市民素養(yǎng)，建設學習資源豐厚、學習氛圍濃厚的宜居和諧城市，讓市民獲得更多的幸福感。北京市在教育遠期發(fā)展中規(guī)劃提出“整合教育、文化、科技、體育等現(xiàn)有優(yōu)質資源，建成覆蓋全市的終身學習網絡和區(qū)域性學習中心，為市民提供豐富多樣的學習交流平臺”的目標。在安全教育領域，同樣可以整合各部門、各行業(yè)資源，共同為市民學習提供便捷的學習通道。這不但能更好地實現(xiàn)學習型城市建設的目標，也能增強市民在應對各種突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和重大疫情災害等方面的個人處置能力，增強市民對相關安全應急領域和事件的法律法規(guī)政策的掌控能力，增強市民對政府部門應對應急事件措施的理解和支持力度，實現(xiàn)全民參與、群防群治、建設安全和諧家園目標。

二、當前首都安全教育的現(xiàn)狀和面臨的主要問題

從受教育對象角度將首都安全教育現(xiàn)狀分四個領域進行分析，并初步探索存在的問題。

（一）職工安全教育培訓

這類人員主要包含兩類，一類是政府設置的安全生產管理部門的工作人員，另一類是面向生產經營單位的即政府根據(jù)安全生產法等相關規(guī)定要求特殊行業(yè)或企業(yè)設置的安全生產管理人員。現(xiàn)階段這兩類人員的安全教育整體情況較好。作為安全生產管理部門的北京市應急管理系統(tǒng)，每年有計劃地安排相關管理干部進行面授培訓，最主要的培訓是針對第一類北京市安全生產專職檢查員的專門化培訓，并輔助建設了安全生產實訓基地開展現(xiàn)場教學培訓。但受條件限制，短期內無法完成全部人員輪訓，且不能涵蓋所有安全生產管理領域技術操作培訓。現(xiàn)階段針對第二類職工的教育培訓主要是強制性的年度繼續(xù)教育和單位內部的定期培訓，但實踐操作培訓受場地等條件限制開展得不是很好。

從線上安全教育現(xiàn)狀看，首都北京開展的大規(guī)模線上安全教育培訓資源和學習培訓平臺較少，基本以行業(yè)分散形式及專門培訓機構通過線下培訓和少量線上培訓資源相結合方式實現(xiàn)，這同社會整體教育的線上教育普及程度不相匹配，急需多途徑提高線上教育的規(guī)模。類似現(xiàn)狀要求首都盡快探索出更合適的安全教育培訓模式，以發(fā)揮示范效用。

（二）高等學校學生（含高等職業(yè)教育）校內安全教育

與安全類專業(yè)相關的在校學生，安全教育課程設置可以完全滿足高校學生角色需求。而針對非安全類專業(yè)在校學生，高校開展安全教育的方式主要通過開設類似“職業(yè)衛(wèi)生”課程完成，并且這類課程尚不是所有高校都開設。由于“職業(yè)衛(wèi)生”只是安全教育的一個較小部分，其他諸如災害防護、危險品、電氣安全等的教育內容很少。究其原因，主要是近些年高校課程改革造成其整體課時緊張，同時安全教育方面的資源短缺，缺乏安全教育領域的師資和教學設施，大部分未開設安全類專業(yè)的高校無法開展安全方面的專業(yè)性研究[2]。高?，F(xiàn)階段安全教育課程的課程內容和實現(xiàn)方式局限性較大，需要相關部門參與并指導其利用現(xiàn)代教育技術手段解決資源匱乏和局限性問題。

（三）中小學生（含中等職業(yè)教育）校內和校外安全教育

首都中小學開展安全教育的形式多樣化，且內容相對較豐富。主要是開展各類形式的課外活動和課外演練、開展課外教育輔修及發(fā)放和張貼資料等，學習內容包括心理健康學習、衛(wèi)生常識、急救、逃生、一般電氣傷害及災難避免等。但仍存在教育內容設計不系統(tǒng)、不科學等問題，同時還有安全教育資源嚴重缺乏，安全教育工作落實較難的問題[3]。

（四）普通市民與家庭的日常工作、生活安全教育

針對市民的安全教育主要是由社區(qū)管理或社區(qū)教育機構通過向轄區(qū)內居民發(fā)放宣傳資料、播放電影電視的專題片宣傳、利用現(xiàn)代媒體的非專業(yè)性宣傳報道和開展針對性的主題日宣傳活動等進行。另外，一部分市民在工作單位也接受相關的消防電氣等方面的宣傳教育，但通常以簡單的消防操作和常識性問答方式開展。利用傳統(tǒng)課堂講授形式開展市民安全教育的成本高且普及程度低，無法大范圍、大規(guī)模在全體市民中開展，更無法實現(xiàn)比較系統(tǒng)和專業(yè)的安全教育。市民安全教育迫在眉睫的問題是需要革新教育手段，利用網絡和遠程教育技術開展公益化和普及性的安全教育[4]。

總之，就首都安全教育整體而言，長期以來我國安全教育的對象主要是針對安全生產領域的工作人員，教育形式和內容的特點決定了其缺點：一是面授為主，培訓多為集中式的短期培訓，數(shù)量和質量不能長期保障；二是各領域的安全教育各自獨立，安全教育資源既短缺又重疊浪費，效率相對低下；三是資源不能互通共享，學習形式單一，沒有系統(tǒng)科學設計的教育內容[5]。

三、首都安全教育新格局的共享策略

（一）“四位一體”概念界定

基于全國安全教育上述四個領域現(xiàn)狀分析，有必要通過整體規(guī)劃和逐步推進實現(xiàn)線上、線下相結合的安全教育培訓模式，推動安全教育資源共享，建立四個領域安全教育新模式。

1.企事業(yè)單位安全教育

企事業(yè)單位安全教育是安全教育領域的核心，通過對政府安全管理部門的專職員工進行安全管理方面的專業(yè)化和系統(tǒng)性教育培訓，增強其安全管理能力。對企業(yè)經營負責人和安全管理人員持續(xù)培訓，增強其在自身崗位的防范能力。對普通員工開展安全知識宣傳培訓，促進安全人人有責的理念培育及實際安全行動的提升。這一領域安全教育包括系統(tǒng)的理論知識和實操訓練。這部分人員主要通過崗前培訓、年度輪訓方式系統(tǒng)學習并掌握安全基礎知識和安全法律法規(guī)，對特殊管理崗位和不同企業(yè)安全管理崗位人員主要進行有針對性的專門培訓，以促使其掌握專業(yè)的崗位安全知識。同時，加大對這類人員的實操演練培訓，建設和共享現(xiàn)代和更加完整的實訓基地，實現(xiàn)安全教育培訓工作的系統(tǒng)性開展。

2.高等學校安全教育

高校學校學生主要學習通用安全知識、安全法律法規(guī)方面的理論課程，也可對部分專業(yè)學生，如未來在信息或其他特殊行業(yè)從業(yè)的學生，增加安全專業(yè)知識教育。有條件的高校，開展安全實踐性演練，并將課程庫中適合高校學生的安全教育課程進行重新模塊定義和分類，以便在校學生在線選學規(guī)定的學分或自愿學習感興趣的內容。

3.中小學安全教育

中小學和中等職業(yè)學校安全教育可以通過開設課外實踐課或通識課的方式，選學選修課程庫中適合的安全教育類課程，內容主要是通用安全知識、安全法律法規(guī)方面的理論以及部分實操演練課程。中小學生選學課程庫中適合的課程內容，可以由教育主管部門或學校規(guī)定學分和方向，也可以在全部分類里自由選學。更要允許學生通過網絡媒介在校學習或在家業(yè)余學習。

4.市民安全教育

市民安全教育主要是實施普及性的基礎安全常識教育，包括通用安全知識、基礎安全法規(guī)，以及與家庭和日常生活有關的安全知識，如電氣、易燃易爆、危險品、衛(wèi)生救濟等方面。市民可以在線自主選學課程庫中重分類后的免費開放課程。對市民的自主學習，相關主管部門可以基于激勵目標將其在線學習安全課程的學時記入其學分卡或學分銀行，以便市民以后更好地利用學習成果。

（二）構建“四位一體”安全教育新格局的實施策略

通過北京市安全行政主管部門和教育行政主管部門單獨或共同申請立項，依托本市高?；蚱渌麑ｉT從事遠程網絡教育的單位以及專業(yè)的互聯(lián)網教育技術公司，建立專門的、全市共享的安全教育網絡平臺和實踐性體驗基地，建設完整的線上課程教育體系，打造適合各類群體的安全教育課程超市。

1.建立共享的網絡教育平臺

由市安全行政主管部門和市教育行政主管部門牽頭，聯(lián)合北京市高等教育機構共同立項，以全市安全執(zhí)法檢查人員培訓和企業(yè)安全管理人員安全教育培訓需求為基礎，確定網絡學習課程體系，搭建PC端和移動端在線學習與管理平臺，開展網絡培訓。網絡平臺與北京市安全生產執(zhí)法檢查綜合實訓基地形成優(yōu)勢互補，并與現(xiàn)有的各級安全管理平臺和網站實現(xiàn)對接，共同服務全市安全執(zhí)法檢查人員隊伍的素質提升和業(yè)務提高。平臺依托高等教育機構建設并提供網絡平臺設計思路及日常運營管理，必要時聯(lián)合專業(yè)的網絡技術公司提供技術支撐和服務。平臺既可提供定制化商業(yè)培訓模塊，也可提供適合非專業(yè)安全工作人員的具有公益屬性的教育培訓模塊，這樣既能解決專業(yè)學習要求，也能解決一般安全知識學習需求。更為重要的是通過功能和模塊重分類，做到了通過定制化安全教育培訓收費功能保證平臺長期運營發(fā)展，也實現(xiàn)了將專門為特定群體開發(fā)設計的具有大眾公益屬性的課程模塊向市民和學生免費開放，促成全民參與在線學習，擴大網絡教育平臺影響力。

2.開通課程超市，共享課程資源

在開發(fā)網絡學習平臺的同時建設課程體系。課程體系依據(jù)不同學習對象分別面向專職安全工作人員、執(zhí)法檢查人員、企業(yè)安全生產管理人員、家庭、中小學生、中高職學生、本專科學生開發(fā)建設，打造課程超市。

首先，以安全領域專職工作人員為基礎打造專業(yè)學習課程，分期建設包括法律法規(guī)通用模塊，以及用電安全檢查、?；钒踩珯z查、加油站安全檢查、高處懸吊安全檢查、建筑施工安全檢查、燃氣安全檢查、有限空間安全檢查、工業(yè)粉塵安全檢查、職業(yè)衛(wèi)生防護等方面的專科課程模塊。并將上述專業(yè)課程模塊中適合其他非專業(yè)人員的課程同時設置成公益性非專業(yè)人員學習課程，如法律法規(guī)、電氣、危險化學品、燃氣中的部分課程以及職業(yè)衛(wèi)生防護等。其次，針對非專業(yè)人員開發(fā)專門的安全教育課程。課程超市逐年建設，并分設專業(yè)有償課程和公益性課程，針對不同使用注冊群體設置不同權限，實現(xiàn)不同學習者的差異化學習目標。通過建設專業(yè)性的有償課程，并把模塊內部分課程重分類，用有償盈利課程收益投資新建其他無償公益性課程，實現(xiàn)課程庫建設的良性循環(huán)發(fā)展和資源共享。通過上述分類改造及專門建設，建成適合義務教育（含高中和中職階段）、高等（含高職）教育以及市民學習的公益性課程體系，完成“四位一體”課程庫建成。

3.利用網絡教育平臺建設基于共享的安全實訓體驗基地

四類群體共享安全實訓基地，除重點考慮專業(yè)需求以完成安全生產工作人員的實訓外，還要考慮其他三類人員在職業(yè)衛(wèi)生、危險品、電氣安全等方面的學習共享要求。相關學習要求，除政府公共管理部門和政府撥款性質單位主導的安全實訓基地建設時統(tǒng)籌考慮外，要重點利用相關企業(yè)的生產場所和設施，尤其是專業(yè)性企業(yè)的場所和設施，如環(huán)境科學技術類企業(yè)、制造企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生單位、危險品企業(yè)等。共享的實訓基地需要相關部門和單位在資金投入和制度設計時統(tǒng)籌考慮，從全社會安全教育需求角度出發(fā)，在完成單位自身安全教育實訓目標的同時可以向其他單位盈利性開放，同時考慮基于公益目標針對在校學生和社區(qū)居民家庭免費開放使用，實現(xiàn)安全實訓體驗基地的共享。上述可以共享的實訓體驗基地通過網絡教育平臺進行管理，在基地信息、學習內容、在線注冊選課、學習和積累管理等方面實現(xiàn)真正的共享。

4.以職工安全教育為重點，帶動學生和市民安全教育

現(xiàn)階段，從已經積累的資源和經驗、開展的時間以及受重視程度、參與安全教育的主體等方面看，一個顯著的特點是：針對企事業(yè)單位專職員工的安全教育體系比其他三個領域更加完善。在資源有限的條件下，集中力量重點建設企事業(yè)單位安全教育中的資源、平臺、師資、實訓基地等，將職工安全教育的相對優(yōu)勢轉化為絕對優(yōu)勢，之后將成熟的經驗和適合其他三個領域的相關資源在學校和普通市民家庭共享，將可能沉淀在政府管理機構、高等級機構和專業(yè)培訓機構等相關部門和單位的存量安全教育資源轉變成針對其他三個領域的增量共享教育資源，從而實現(xiàn)重點發(fā)展、帶動全局的良性安全教育發(fā)展格局。

總之，基于安全教育對象分類考慮，利用網絡教育技術的進步共享安全教育資源，積極開展線上安全教育，改變安全教育低效現(xiàn)狀，在經濟發(fā)展的同時增強全民安全意識，構建“四位一體”的首都安全教育新格局，提升全民生活質量，奠定安全生產社會共治與全民自治的良好基礎。