趙艷立

（北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)，北京 100035）

一、問題的提出

（一）社區(qū)教育課程建設(shè)作為社區(qū)教育政策的重要組成部分，對(duì)于豐富社區(qū)教育內(nèi)涵有著顯著作用

我國社區(qū)教育從20世紀(jì)80年代興起到現(xiàn)在，經(jīng)過多年的努力，獲得了長足發(fā)展，取得了豐碩的成績。社區(qū)教育成績的取得，離不開政府、學(xué)校、社會(huì)等對(duì)社區(qū)教育課程的重視和發(fā)展。社區(qū)教育課程是社區(qū)教育的載體，是開展社區(qū)居民活動(dòng)的重要依托。2004年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中指出，把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民培訓(xùn)需求作為社區(qū)教育課程開發(fā)的依據(jù)，確定相關(guān)的培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容[1]。時(shí)隔12年，國家又一次針對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行全國性部署。2016年6月28日，教育部、民政部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、國家體育總局、共青團(tuán)中央、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，在主要任務(wù)的第五部分“提升社區(qū)教育內(nèi)涵”中提到要“加強(qiáng)課程資源建設(shè)，鼓勵(lì)各地開發(fā)、推薦、遴選、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程資源，推動(dòng)課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展”[2]。

我國的社區(qū)教育課程建設(shè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，起步階段（20世紀(jì)80年代至1992年）、擴(kuò)展階段（1993年至1998年）、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新階段（1999年至今）[3]。從20世紀(jì)80年代沒有課程建設(shè)到20世紀(jì)90年代逐步自覺和規(guī)范地建設(shè)，再到2004年把社區(qū)教育課程作為社區(qū)教育的重點(diǎn)問題，其地位、作用及建設(shè)問題進(jìn)一步受到關(guān)注。黨和政府持續(xù)頒布的涉及社區(qū)教育工作的重大政策和法律、法規(guī)，是全國社區(qū)教育協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展的保障，同時(shí)也促進(jìn)社區(qū)教育課程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高質(zhì)量的社區(qū)教育課程對(duì)于終身教育體系構(gòu)建、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要

.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，.并強(qiáng)調(diào)指出，.要努力使全體人民學(xué)有所教[4]。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系，已經(jīng)成為我國國家發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)。這不僅指明了社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)，更明確了社區(qū)教育肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。在服務(wù)終身教育的體系建設(shè)的形勢下，社區(qū)教育要進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。社區(qū)教育課程是開展社區(qū)教育的重中之重，是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心，是提升社區(qū)教育服務(wù)能力的重要途徑。課程建設(shè)可以使社區(qū)教育教學(xué)活動(dòng)科學(xué)規(guī)范地開展，進(jìn)而解決社區(qū)教育課程層次不高、專業(yè)性不足、低水平重復(fù)、后勁乏力、良莠不齊的發(fā)展困境以及持續(xù)發(fā)展問題。社區(qū)教育課程建設(shè)是從社區(qū)發(fā)展及學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求出發(fā),.以解決社區(qū)發(fā)展中的問題及滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求為核心開展的有效適應(yīng)社區(qū)發(fā)展及社區(qū)人自身需求的社區(qū)教育教學(xué)活動(dòng)的過程。隨著社區(qū)教育不斷的發(fā)展，我國社區(qū)教育課程建設(shè)也呈現(xiàn)出繁榮局面，課程種類多樣、內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大，從而充分發(fā)揮社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、提高市民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要作用，進(jìn)而更好地服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

二、社區(qū)教育課程建設(shè)研究分析

本研究的文獻(xiàn)資料均來源于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。把“社區(qū)教育課程建設(shè)”和“社區(qū)教育課程開發(fā)”分別以“關(guān)鍵詞”“題名”和“主題”為搜索條件在中國知網(wǎng)進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，歸納起來主要包括以下六個(gè)方面。

（一）社區(qū)教育課程建設(shè)存在的問題研究

張志新和何愛霞[5]認(rèn)為在社區(qū)教育課程發(fā)展過程中存在著設(shè)計(jì)主體比較單一、需求調(diào)研不夠務(wù)實(shí)、課程結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容不豐富、師資選拔與培訓(xùn)不到位等問題。李品[6]通過審視社區(qū)教育課程建設(shè)進(jìn)一步深化的瓶頸，指出要正視社區(qū)教育課程建設(shè)“粗放式發(fā)展、各自為政、力量匱乏、習(xí)慣孤芳自賞”的困境。仲紅俐[7]指出：“開發(fā)目標(biāo)不明確、內(nèi)容設(shè)置不合理、開發(fā)不規(guī)范、教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求、教育對(duì)象單一”是社區(qū)教育課程開發(fā)存在的主要問題。蔣逸民[8]在理清社區(qū)教育內(nèi)涵和理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)教育課程開發(fā)中存在課程目標(biāo)不明確、課程內(nèi)容單一化、課程開發(fā)不規(guī)范、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)者老齡化等問題。..

（二）社區(qū)教育課程建設(shè)策略研究

張奕[9]指出要尊重社區(qū)教育規(guī)律，建設(shè)社區(qū)教育課程：合理制定社區(qū)教育課程目標(biāo)，遵守課程建設(shè)的基本原理和要求，加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)，加強(qiáng)專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)教育課程的科學(xué)管理和開展社區(qū)教育課程的評(píng)審。房穎[10]建議社區(qū)教育課程實(shí)施策略為：加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)教育教學(xué)基地，創(chuàng)建豐富的教學(xué)載體，創(chuàng)建品牌化特色課程。王柱國[11]結(jié)合湖州社區(qū)大學(xué)工作實(shí)際，通過認(rèn)知社區(qū)教育課程中課程開發(fā)要素，形成了一整套社區(qū)教育課程開發(fā)的思路，即“需求調(diào)查，摸清居民學(xué)習(xí)意向”“整合資源，形成課程計(jì)劃”“發(fā)布信息，實(shí)施課程”和“實(shí)效評(píng)估，動(dòng)態(tài)開發(fā)”。仲紅俐[12]提出社區(qū)教育課程開發(fā)要在公平性、地域性、差異性、實(shí)用性原則的基礎(chǔ)上，營造良好的社會(huì)環(huán)境，提高社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的課程開發(fā)能力，整合社區(qū)內(nèi)各種適用資源，加強(qiáng)社區(qū)教育課程開發(fā)者的專業(yè)培訓(xùn)，課程的開設(shè)還要與職業(yè)技能考證掛鉤，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況打造精品課程和草根課程。杜君英[13]在上海市社區(qū)教育課程建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，指出社區(qū)教育課程建設(shè)需要樹立“適合就是最好的”課程理念，確立課程建設(shè)的主體，優(yōu)化課程建設(shè)過程，不斷創(chuàng)新課程建設(shè)方式，加大課程共建共享力度和創(chuàng)造性地實(shí)施好課程。

（三）社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)研究

李振宇等[14]使用決策導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式總結(jié)社區(qū)課程各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，并結(jié)合這些特點(diǎn)使用李克特量表建立社區(qū)課程評(píng)價(jià)體系，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)后使用層次分析法計(jì)算評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此提出以社區(qū)居民為中心，建設(shè)真實(shí)的課程情境，調(diào)整課時(shí)和課程周期的課程建設(shè)策略。社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)是社區(qū)教育課程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)課程建設(shè)的全過程起著反饋和導(dǎo)向作用。張永、王一凡[15]在《社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》中，基于社區(qū)教育課程的特質(zhì)與課程建設(shè)的一般流程，把一級(jí)指標(biāo)分為需求調(diào)查、課程設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、課程實(shí)施、課程推廣與課程評(píng)價(jià)六個(gè)項(xiàng)目，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則。閉思明[16]認(rèn)為在社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)中，要把握社區(qū)教育的特殊性，在評(píng)價(jià)中遵循導(dǎo)向性、有效性、開放性的原則，同時(shí)注意評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)類型的多元化，以評(píng)促建，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)教育課程的良性發(fā)展。.

（四）社區(qū)教育課程建設(shè)實(shí)證研究

趙婧[17]通過調(diào)查影響馬鞍山市社區(qū)教育課程開發(fā)的資金、政策、領(lǐng)導(dǎo)重視、不同群體的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)方式及社區(qū)基層人員學(xué)歷基礎(chǔ)等多重因素，提出要“建立機(jī)制確保社區(qū)教育課程開發(fā)規(guī)范運(yùn)行、多方合作開發(fā)多樣化的市本課程資源、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育課程開發(fā)者的專業(yè)培訓(xùn)”，推進(jìn)馬鞍山市社區(qū)課程的開發(fā)。劉國強(qiáng)和金安彥[18]基于沈陽市社區(qū)教育調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)教育課程總體表現(xiàn)為供需失衡，主要原因是缺乏頂層設(shè)計(jì)與課程領(lǐng)導(dǎo)、資源整合乏力、師資力量薄弱及社區(qū)教育復(fù)雜性等。王潤清和李珺[19]以上海市黃浦區(qū)為例，通過對(duì)社區(qū)學(xué)員、非社區(qū)學(xué)員、社區(qū)優(yōu)秀教師、社區(qū)管理人員進(jìn)行問卷調(diào)查以及訪談，對(duì)區(qū)級(jí)層面社區(qū)教育課程推廣應(yīng)用的總體現(xiàn)狀、影響因素有了清晰的把握，并從推廣策略、課程教學(xué)、學(xué)習(xí)方式、宣傳主體和資源整合五個(gè)方面提出了對(duì)策建議。曹小寒等[20]立足于北京市東城區(qū)社區(qū)教育課程建設(shè)現(xiàn)狀，提出樹立課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范課程建設(shè)過程和建立課程系統(tǒng)的社區(qū)教育課程建設(shè)規(guī)范化策略。

（五）對(duì)社區(qū)教育課程建設(shè)基礎(chǔ)理論的探討

毛艷和朱勝暉[21]以云南少數(shù)民族地區(qū)為例，從“地域文化”的視角探討了社區(qū)教育的課程開發(fā)問題，描述了社區(qū)教育課程融入地域文化的意義，分析了基于地域文化的課程開發(fā)的過程，.是對(duì)具有中國特色的社區(qū)教育課程開發(fā)模式的有益探討。付冰[22]在其碩士論文中在“多元智力理論”視角下從微觀和宏觀兩個(gè)方面提出了完善社區(qū)教育課程開發(fā)的對(duì)策。微觀方面：“以人為本”的需求調(diào)研，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力和問題解決能力為核心的課程目標(biāo)，多元化課程設(shè)計(jì)，創(chuàng)生性的課堂實(shí)施，情景性與多元化的課程評(píng)價(jià)。宏觀方面：建立高素質(zhì)、專業(yè)化的課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。周利利.[23]基于社會(huì)人類學(xué)之學(xué)習(xí)共同體理論和學(xué)習(xí)的社會(huì)文化視角，提出了“為了學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)的自然發(fā)生、參與式設(shè)計(jì)和認(rèn)同與協(xié)商之間的平衡”四個(gè)開發(fā)我國城市社區(qū)課程的原則。

（六）社區(qū)教育課程建設(shè)新探索:微課程

微課程是指依據(jù)居民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以教學(xué)視頻為表現(xiàn)形式，針對(duì)某個(gè)知識(shí)點(diǎn)展開的各種教學(xué)資源的有機(jī)組合。陳乃林[24]提出社區(qū)教育要重視微課程的建設(shè)與應(yīng)用，微課程建設(shè)的根本目的是為民、惠民，應(yīng)以居民的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，充分挖掘地域文化特色，有效整合區(qū)域力量，展示地域優(yōu)勢，更好地發(fā)揮課程建設(shè)促進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的作用，辦好居民滿意的教育。丁海珍[25]結(jié)合實(shí)踐提出現(xiàn)階段社區(qū)教育微課程建設(shè)在推進(jìn)理念、建設(shè)主體、課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)應(yīng)用等方面的問題，并從整體規(guī)劃、完善保障、建設(shè)模式和探索研究四個(gè)方面初步嘗試提出了對(duì)策建議，以期促進(jìn)社區(qū)教育微課程健康、有效發(fā)展，不斷豐富社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源，拓展社區(qū)教育學(xué)習(xí)方式，滿足更廣泛社區(qū)市民多樣化的學(xué)習(xí)需求。朱曉麗[26]介紹了社區(qū)教育.“生活中的數(shù)學(xué)”.系列微課程的設(shè)計(jì)制作全過程，.探索、實(shí)踐了滿足社區(qū)百姓微學(xué)習(xí)訴求的社區(qū)微課程的設(shè)計(jì)模式和制作流程。

三、未來研究展望和重點(diǎn)

隨著社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，社區(qū)教育課程建設(shè)也得到了進(jìn)一步的重視。立足社區(qū)發(fā)展，開發(fā)豐富多樣的課程，以滿足新時(shí)代背景下有效開展社區(qū)教育活動(dòng)的需要，進(jìn)而提高社區(qū)教育課程建設(shè)水平，深化社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展，打造高品質(zhì)社區(qū)教育，提升市民幸福感。.故而，對(duì)構(gòu)建終身教育體系、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下的社區(qū)教育課程建設(shè)進(jìn)行深化研究是大勢所趨，勢在必行。關(guān)于社區(qū)教育課程在建設(shè)中出現(xiàn)的問題研究，國內(nèi)專家學(xué)者普遍認(rèn)為主要集中在課程建設(shè)規(guī)范性不足、課程目標(biāo)欠缺針對(duì)性、課程內(nèi)容低水平重復(fù)、管理體制不健全和師資隊(duì)伍單一化等幾個(gè)方面，并針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的解決策略。即在遵循社區(qū)教育特殊規(guī)律的前提下，加強(qiáng)社區(qū)教育課程的科學(xué)管理，優(yōu)化建設(shè)流程，制定合理的課程目標(biāo)，加強(qiáng)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，整合課程資源和強(qiáng)化課程評(píng)審。對(duì)于社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)比較少，尤其是沒有形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。同時(shí)，在課程評(píng)價(jià)過程中往往只注重社區(qū)教育課程教育功能的評(píng)價(jià)，忽視其社會(huì)功能，社會(huì)效益評(píng)價(jià)明顯不足。另外，針對(duì)社區(qū)教育課程建設(shè)開展的實(shí)證研究較多，通過將問卷調(diào)查和訪談結(jié)合使用，調(diào)查某地的社區(qū)教育課程建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}提出相應(yīng)的解決辦法，這更加符合社區(qū)教育課程的地域性和個(gè)性化的特征。在各地開展調(diào)查研究的同時(shí)，理論研究也應(yīng)不斷出新，以便研究者從多種視角構(gòu)建社區(qū)教育課程建設(shè)的理論體系。.隨著信息化時(shí)代的到來，微課程成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的必然產(chǎn)物，社區(qū)教育微課程建設(shè)的研究也是社區(qū)教育走向科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的必然趨勢。由于尚處在研究的初期階段，微課程建設(shè)實(shí)踐和理論研究都還不成熟，但社區(qū)教育微課程同時(shí)兼顧了社區(qū)教育和微課程兩者的特點(diǎn)，決定了微課程的形式非常適用于社區(qū)開展教育活動(dòng)。因此，微課程的建設(shè)研究將是未來社區(qū)教育課程建設(shè)的新方向。

綜上所述，當(dāng)前我國教育學(xué)術(shù)界在關(guān)于社區(qū)教育課程建設(shè)的理論與實(shí)踐研究的各方面已經(jīng)有了一定的摸索、探究，同時(shí)也取得了一些可借鑒的研究成果，進(jìn)一步開闊了社區(qū)教育課程建設(shè)的研究視野，拓寬了其研究領(lǐng)域。然而，在對(duì)文獻(xiàn)梳理的過程中我們歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于所占比重較多的社區(qū)教育課程建設(shè)理論研究，社區(qū)教育課程建設(shè)實(shí)踐探索方面的文章較少，特別是缺乏對(duì)課程建設(shè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，對(duì)實(shí)際工作總結(jié)提煉的理論水平不高，不能為各級(jí)各類社區(qū)教育管理部門和教學(xué)部門提供重要的參考經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)教育課程實(shí)施過程中存在著各種各樣的問題，對(duì)發(fā)展過程中遇到瓶頸、建設(shè)過程中需要引導(dǎo)等問題研究得還不夠深入。特別需要借鑒這些源于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，進(jìn)而提高社區(qū)教育課程建設(shè)的針對(duì)性，滿足市民的多樣化學(xué)習(xí)需求。建設(shè)、深化社區(qū)教育課程迫切需要吸取、借鑒同行成熟的建設(shè)、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，宏觀上要有科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)，微觀上也要有切實(shí)可行的實(shí)施方案。因此，學(xué)者在不斷努力提高理論研究水平的同時(shí)，更要把社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入，聚焦問題的深化研究，探索、實(shí)踐、反思，大力建設(shè)社區(qū)教育課程，我國的社區(qū)教育工作才能更加深入、有效地開展。不斷開拓社區(qū)教育的新空間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育“提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的多重功能。