張 寧，楊志華

（北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

2008年肇始于美國(guó)的因信貸過(guò)度引發(fā)的金融危機(jī)蔓延西方國(guó)家，全球遭遇了自20世紀(jì)30年代大蕭條（Great Depression）以來(lái)最為嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)還面臨著氣候變暖以及能源價(jià)格飆升等危機(jī)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、氣候變化和石油價(jià)格飆升疊加形成的多重沖擊，美國(guó)奧巴馬政府率先推出了一系列“綠色新政”（Green New Deal）舉措。全球?qū)用娴木G色新政（Global Green New Deal,GGND），則是2008 年由時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在波蘭舉辦的聯(lián)合國(guó)年度氣候變化大會(huì)上首次提出。一般認(rèn)為，全球版的“綠色新政”包括重振世界經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳脫鉤即“經(jīng)濟(jì)去高碳化”（De?carbonization）以及推進(jìn)2015 年聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals,MDG）①具體參見(jiàn)：Edward Barbier, Rethinking the Economic Recovery：A Global New Deal,Report Prepared for the Economic and Trade Branch,Division of Technology,Industry and Economics,United Nations Environmental Program，April，2009。。在此背景下出臺(tái)的全球“綠色新政”，旨在將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與全球能源可持續(xù)利用三者協(xié)調(diào)起來(lái)，進(jìn)而達(dá)到“一石三鳥”的目標(biāo)，而不是局限于全球經(jīng)濟(jì)的綠化（Greening Global Economy）②具體參見(jiàn)：Green New Deal Group，A Green New Deal，published by New Economics Foundation in August,2007。。為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，潘基文呼吁世界各國(guó)加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模，創(chuàng)造更多的綠領(lǐng)工作大軍（Green Collar Workers）,藉此應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其后，歐美國(guó)家紛紛響應(yīng)并迅速結(jié)合本國(guó)國(guó)情推出了不同版本的“綠色新政”，興起了“綠色新政”潮流，這在一定程度上有助于提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心，也有利于保護(hù)環(huán)境。

一、歐美國(guó)家“綠色新政”的系列舉措及面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)是“綠色新政”的倡導(dǎo)者。以2008 年出臺(tái)《美國(guó)清潔能源安全法案》為起點(diǎn)和標(biāo)志，美國(guó)實(shí)施了系列“綠色新政”，通過(guò)一系列節(jié)能環(huán)保措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)可再生能源發(fā)展。美國(guó)“綠色新政”的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣?jié)能增效、開發(fā)新能源等方面。美國(guó)政府2009年共計(jì)劃撥近700億美元，用于發(fā)展清潔能源和節(jié)能交通等。美國(guó)還加大綠色建筑開發(fā)，鼓勵(lì)建筑商研發(fā)節(jié)能建筑，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策，為低收入家庭提供節(jié)能補(bǔ)貼。特別令全球普遍關(guān)注和效仿的是其制定的智能電網(wǎng)（Smart Grid）計(jì)劃，有助于降低電力運(yùn)輸損耗，提高能效。2009年2月奧巴馬總統(tǒng)簽署了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，將新能源列為“綠色新政”的首選領(lǐng)域。新能源領(lǐng)域則重點(diǎn)投資太陽(yáng)能、核能、地?zé)岬染G色能源，計(jì)劃未來(lái)10年投入1 500億美元資助新能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠。此外美國(guó)大舉投資于混合動(dòng)力汽車、純家用電動(dòng)汽車研發(fā)，目標(biāo)是為了2025年實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車銷量150萬(wàn)輛。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》。該法案旨在減少美國(guó)碳排放、降低進(jìn)口能源依存度，設(shè)定的減排目標(biāo)為2020 年較2005 年實(shí)現(xiàn)碳減排17%，至2050 年實(shí)現(xiàn)碳減排83%[1]，這標(biāo)志著美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面邁出了重要一步。

歐盟成員國(guó)也采取了各具特色的“綠色新政”舉措。2008年初，歐盟出臺(tái)了《氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計(jì)劃》，承諾到2020 年將新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比提高至20%，傳統(tǒng)石化能源占比降低20%，并承諾至2020 年溫室氣體減排20%。2009年初，歐盟委員會(huì)宣布，未來(lái)5年內(nèi)投資超過(guò)1 000億歐元用來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色就業(yè)和綠色增長(zhǎng)。近期引起世界普遍關(guān)注的是在2019年12月新任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩推出的一項(xiàng)雄心勃勃的發(fā)展戰(zhàn)略，即《歐洲綠色新政》（EuropeanGreen Deal）。該新政提出了歐盟一項(xiàng)宏大目標(biāo)，即到2050年在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，要求各成員國(guó)加快減排進(jìn)程。預(yù)計(jì)未來(lái)30年碳中和目標(biāo)將貫穿歐盟地區(qū)所有領(lǐng)域，尤其是工業(yè)、能源、建筑業(yè)等高碳排放行業(yè)，這有助于推動(dòng)歐盟政策創(chuàng)新與發(fā)展。[2]

然而，歐美國(guó)家的“綠色新政”實(shí)施十多年以后，仍然面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先是傳統(tǒng)利益集團(tuán)與新興利益集團(tuán)之間存在激烈斗爭(zhēng)。例如，新能源產(chǎn)業(yè)的興起必然動(dòng)了石油集團(tuán)的利益“奶酪”，勢(shì)必遭到后者的反對(duì)和阻撓，注定其發(fā)展會(huì)遇到很多困難和波折。

其次，西方民眾根深蒂固的高碳舒適生活方式難以放棄。以美國(guó)為例，大車子、大房子、高碳高熱量飲食早已成為很多居民生活方式的標(biāo)配，要求他們短期內(nèi)轉(zhuǎn)變生活方式，政府承受的壓力之大是可想而知的。

再次，“綠色新政”存在悖論?！熬G色新政”發(fā)端于2008 年西方多重危機(jī)的挑戰(zhàn)。危機(jī)倒逼西方選擇新的發(fā)展道路，加大投資力度，政府開支銳增，帶來(lái)了新的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，短期內(nèi)確實(shí)使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為可能。但是，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期乏力，綠色投資需求和投資意愿都下降，特別是石油價(jià)格持續(xù)走低，對(duì)以新能源為代表的綠色低碳經(jīng)濟(jì)需求產(chǎn)生了很大的抑制作用。

最后，各國(guó)紛紛實(shí)施“綠色新政”導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。綠色產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)出現(xiàn)綠色壁壘的新形式及貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭。特別是某些國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅等做法，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，損害了這些國(guó)家的利益，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二、歐美國(guó)家“綠色新政”評(píng)價(jià)

發(fā)展至今，歐美國(guó)家“綠色新政”已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些積極效果，對(duì)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型具有一定的借鑒參考意義；與此同時(shí)，我們?nèi)砸吹綒W美國(guó)家“綠色新政”還存在著一些不足。

（一）歐美國(guó)家“綠色新政”對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的啟示

具體而言，歐美國(guó)家“綠色新政”對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的啟示主要有以下幾方面。

第一，政府力量是實(shí)施“綠色新政”的第一推動(dòng)力。不管是美國(guó)還是歐盟，政府都是推動(dòng)“綠色新政”實(shí)施的關(guān)鍵力量，這與之前的環(huán)保運(yùn)動(dòng)是由民間力量或者草根社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)有所不同。在疫情暴發(fā)以后，全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型已上升到很多國(guó)家的戰(zhàn)略高度，反映國(guó)家意志，成為政府行為，加之市場(chǎng)化手段和措施存在諸多“失靈”現(xiàn)象，因此必須由政府整合并協(xié)同國(guó)家各方面力量，才能有力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

第二，實(shí)施“綠色新政”需制定完備的金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策體系以提供制度保障，并制定清晰的發(fā)展路線圖，明確各方預(yù)期。歐美國(guó)家制定的相關(guān)金融財(cái)稅制度，對(duì)于實(shí)施“綠色新政”起到了重要作用?？茖W(xué)、完備、系統(tǒng)的綠色發(fā)展制度可以降低綠色轉(zhuǎn)型成本和交易成本，減少綠色轉(zhuǎn)型的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，從而指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾、社會(huì)資本和國(guó)際資本的投入。

第三，發(fā)掘本國(guó)優(yōu)勢(shì)，確立發(fā)展重點(diǎn)，加大綠色技術(shù)研發(fā)投入力度是撬動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)杠桿的“阿基米德”支點(diǎn)。實(shí)行“綠色新政”的歐美國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體，均高度重視核能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、（海上）風(fēng)電、新能源汽車、智能電網(wǎng)、碳捕獲與封存（CSS）等關(guān)鍵綠色技術(shù)，并力圖保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，從而為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

第四，參與全球綠色治理和加強(qiáng)國(guó)際氣候合作是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的外部條件。在人類面臨的全球綠色發(fā)展和氣候變化這些共同挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)共同體中的各國(guó)，都承擔(dān)著“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，都是利益攸關(guān)方，都有義務(wù)加強(qiáng)彼此間有效合作，采取集體行動(dòng)，積極參與國(guó)際綠色治理，從而提升綠色治理的合法性、參與度和有效性，真正走上全球可持續(xù)發(fā)展道路；搞貿(mào)易保護(hù)主義、制造綠色壁壘則不利于全球各國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型。

（二）歐美國(guó)家“綠色新政”的不足之處

歐美國(guó)家“綠色新政”不僅存在理論基礎(chǔ)上的缺陷，還因?yàn)猷笥谫Y本利益立場(chǎng)，對(duì)資本主義綠色轉(zhuǎn)型只能起到治標(biāo)而不治本的作用，無(wú)法走出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和氣候變化危機(jī)的多重困境，也改變不了資本主義未來(lái)命運(yùn)。

1.歐美“綠色新政”理論基礎(chǔ)存在明顯缺陷

首先，綠色資本主義本身就是一個(gè)自相矛盾的術(shù)語(yǔ)。[3]因?yàn)橘Y本主義生產(chǎn)方式?jīng)Q定了資本主義制度是不可持續(xù)的。“綠色新政”指導(dǎo)思想可以視作凱恩斯主義在21世紀(jì)的綠色版本，并非所謂的“新經(jīng)濟(jì)”（New Economy），該理論的致命缺陷在于，通過(guò)加大政府公共支出來(lái)拉動(dòng)需求和就業(yè)，進(jìn)而解決可持續(xù)發(fā)展困境，卻罔顧地球生態(tài)系統(tǒng)的有限性和“增長(zhǎng)的極限”。資本主義企業(yè)不斷追逐利潤(rùn)最大化，資本成為“自然的敵人”，人與自然的對(duì)立關(guān)系也日趨緊張甚至不可調(diào)和。在歐美“綠色新政”一系列措施的刺激下，如果任由企業(yè)和投資者借助金融杠桿不斷加大所謂“綠色投資”，勢(shì)必會(huì)放大整個(gè)經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，最終結(jié)果必然是資本主義的“綠色夢(mèng)想”和“綠色泡沫”一并破滅。

其次，“綠色新政”的擁躉信奉市場(chǎng)萬(wàn)能論而忽視市場(chǎng)失靈。“綠色新政”的擁躉，特別是西方右翼學(xué)者，試圖利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決一切生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。他們認(rèn)為，市場(chǎng)稅收補(bǔ)貼激勵(lì)手段和排放交易機(jī)制（總量控制和交易，Cap and Trade）就能夠解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)。為構(gòu)建其市場(chǎng)化減排理論框架，他們提出了所謂“自然資本”（Natural Capital）概念[4]，認(rèn)為自然界中的資源環(huán)境都可視作自然資本，通過(guò)建立新的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，將自然資本計(jì)入生產(chǎn)成本，就會(huì)迫使企業(yè)和其他市場(chǎng)主體考慮自然資本的價(jià)值和價(jià)格，以此來(lái)促使人們節(jié)約自然資源，達(dá)到拯救生態(tài)環(huán)境的目的。但實(shí)際上，只要資本主義企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化生產(chǎn)動(dòng)機(jī)不變，消費(fèi)者享受型甚至奢侈型高碳消費(fèi)不變，市場(chǎng)機(jī)制必然出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，降低能源消耗走可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。此外，碳稅和碳關(guān)稅本身就存在著某些先天性缺陷和不足，因此無(wú)法完全消除市場(chǎng)的外部性。

最后，“綠色新政”建立在虛妄的技術(shù)決定論基礎(chǔ)上。部分西方學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或者氣候變化挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是人類面臨的能源危機(jī)，因此解決之道在于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高能源使用效率，并且他們對(duì)此抱樂(lè)觀態(tài)度。然而，他們忽視了兩個(gè)基本事實(shí)：第一，新能源技術(shù)創(chuàng)新本身就是一把“雙刃劍”，某些“綠色”技術(shù)和綠色產(chǎn)品本身可能并不真正節(jié)能，并非真正的環(huán)境友好型產(chǎn)品，例如自新能源汽車研發(fā)問(wèn)世以來(lái)，圍繞汽車電池對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期影響就一直存在很大的爭(zhēng)議；第二，19世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“杰文斯”技術(shù)悖論仍然適用于今天的新能源技術(shù)創(chuàng)新，即新技術(shù)采用后個(gè)體能效提高反而傾向于鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者增加能源的消費(fèi)，從而可能使得能源消耗總量不降反升，這與技術(shù)創(chuàng)新初衷背道而馳。因此，我們必須破除盲目甚至有害的技術(shù)決定論。

2.歐美國(guó)家“綠色新政”仍體現(xiàn)其資本主義實(shí)質(zhì)

資本主義社會(huì)中人與自然的關(guān)系是以對(duì)立和對(duì)抗為特征。當(dāng)代西方社會(huì)試圖通過(guò)發(fā)展綠色資本主義的方式來(lái)化解生態(tài)危機(jī)?！熬G色新政”一系列舉措，不但沒(méi)有觸及資本主義結(jié)構(gòu)性、制度性的根本問(wèn)題，反而隨著資本主義矛盾的加深并伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，加劇了生態(tài)環(huán)境危機(jī)的全球化傳播與擴(kuò)散，趨勢(shì)日益顯著，甚至走上了“生態(tài)殖民主義”和“生態(tài)帝國(guó)主義”的道路。[5]這充分表明其“綠色新政”本質(zhì)上是服務(wù)于資本利益集團(tuán)的。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的自私行徑表明，資本利益集團(tuán)并不會(huì)真心實(shí)意地將綠色轉(zhuǎn)型擺在最高位置，資本主義“綠色新政”必然難以為繼。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本出路在于對(duì)資本主義制度的超越和替代。資本主義綠色轉(zhuǎn)型目前陷入困境，這充分表明在不觸及社會(huì)基本制度變革的前提下，資本主義無(wú)法從根本上消除生態(tài)環(huán)境危機(jī)，更無(wú)法走上可持續(xù)發(fā)展道路。[6]

三、我國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和對(duì)策建議

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，既順應(yīng)了歷史潮流，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。相對(duì)于歐美國(guó)家“綠色新政”而言，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型具有一些有利條件和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（一）中國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和相對(duì)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件主要有兩方面：一是在供給端形成了新能源發(fā)展這塊綠色轉(zhuǎn)型“長(zhǎng)板”。雖然中國(guó)在綠色發(fā)展方面仍然有很大發(fā)展空間，但在新能源發(fā)展方面已經(jīng)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，積累了綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一塊“長(zhǎng)板”?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，我國(guó)在新能源特別是（海上）風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、頁(yè)巖氣以及沼氣能源領(lǐng)域發(fā)展方面成效顯著，預(yù)計(jì)“十四五”期間仍將保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，這會(huì)進(jìn)一步降低我國(guó)對(duì)化石能源和進(jìn)口能源的依存度，有利于改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，走上能源安全可持續(xù)發(fā)展道路。二是在需求端積聚了人民對(duì)綠色美好生活的強(qiáng)勁需求，為綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)新動(dòng)能。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁入新時(shí)代，隨著人民生活水平不斷提高，公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度、期待值和參與程度均在提升。[7]作為最大的利益攸關(guān)方，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和氣候變化這類公共產(chǎn)品的需求，已由過(guò)去的污染治理、園林綠化等方面，逐步向綠色食品、康體休閑、生物質(zhì)能源等新領(lǐng)域、高層次延伸，這為中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了強(qiáng)勁新動(dòng)能。

更重要的是，中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型方面還具有社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展中國(guó)家綠色發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型成本相對(duì)低的比較優(yōu)勢(shì)以及超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的顯著優(yōu)勢(shì)。從戰(zhàn)略思想上看，中國(guó)提出的新發(fā)展理念是當(dāng)今世界上典型的綠色發(fā)展理念，提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略是真正以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)以“人與人、人與自然和諧相處”為核心價(jià)值理念，逐漸形成了清晰的、具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展路線圖。就國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)走一條不同于西方的現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持“以人為本”而非“以物為本”，重視人與自然的和諧共生，我們必將走上一條具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展道路。[8]就國(guó)際而言，中國(guó)政府倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)建立“清潔美麗”的世界。

第二，中國(guó)具有綠色發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型成本相對(duì)低的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定的差距，國(guó)民收入水平和生活水平仍有較大的上升空間，仍是發(fā)展中大國(guó)。這一方面是一種劣勢(shì)，另一方面則蘊(yùn)含著綠色發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型成本相對(duì)低的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度快，勢(shì)頭好。“十四五”期間，預(yù)期我國(guó)城鎮(zhèn)化可能超過(guò)70%，將有約1.5億人口進(jìn)入城市。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，我們還可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施，避免工業(yè)化城市化的“鎖定效應(yīng)”，降低轉(zhuǎn)型成本，這勢(shì)必為我國(guó)走綠色城鎮(zhèn)化道路、加快綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的條件。

第三，中國(guó)具有世界第二大經(jīng)濟(jì)體的超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)。[9]2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)的67%，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破100萬(wàn)億元大關(guān)①具體參見(jiàn)：新華社刊發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，2020-10-29。，2022 年中國(guó)人均GDP 將達(dá)到1.3 萬(wàn)美元，步入世界高收入國(guó)家行列。中國(guó)具有超大經(jīng)濟(jì)體量，加之人口紅利仍具一定釋放潛力，這些都可為研發(fā)綠色技術(shù)、打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈提供強(qiáng)大支撐。

新暴發(fā)的全球性新冠肺炎疫情沖擊了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)懼疫情沖擊，今年第三季度GDP仍保持了4.9%的增速，位居全球首位，大大增強(qiáng)了后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的信心。同時(shí)戰(zhàn)“疫”也為中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。中國(guó)在抗擊疫情取得決定性勝利的同時(shí)，體驗(yàn)了一次生動(dòng)的綠色發(fā)展全民案例教學(xué)，全社會(huì)進(jìn)一步達(dá)成了綠色發(fā)展的共識(shí)，并積極促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在線經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的異軍突起，都為推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

（二）“十四五”時(shí)期綠色轉(zhuǎn)型展望和對(duì)策建議

綠色轉(zhuǎn)型以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，以綠色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，達(dá)到人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型的核心是從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，向人與自然和諧共生以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睍r(shí)期是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境約束和當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路，進(jìn)一步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。在充分發(fā)揮中國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借鑒歐美國(guó)家“綠色新政”的經(jīng)驗(yàn)，我們提出如下幾點(diǎn)建議。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。政府力量是當(dāng)今推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的第一推動(dòng)力，政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策體系作為綠色轉(zhuǎn)型的制度保障作用?！笆奈濉睍r(shí)期，建議以城市群、大江大河流域和區(qū)域?yàn)閱挝?，?duì)其中各行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出優(yōu)化措施；防止低水平重復(fù)投資和建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，大力建設(shè)綠色礦山和綠色社區(qū)，把一些自然資源和荒野留給后代。

第二，健全綠色經(jīng)濟(jì)體系和規(guī)制體系。健全綠色經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、綠色治理及綠色責(zé)任體系，并加快綠色轉(zhuǎn)型立法，使轉(zhuǎn)型具備法律的強(qiáng)制性。對(duì)于敷衍轉(zhuǎn)型的形式主義和“一刀切”的行為，要健全追責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)上級(jí)政府寓管理和服務(wù)于一體，與下級(jí)政府簽訂轉(zhuǎn)型合作協(xié)議，將強(qiáng)制性法律要求和地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各地結(jié)合自身?xiàng)l件和能力自覺(jué)轉(zhuǎn)型、盡早轉(zhuǎn)型。此外，可在各地實(shí)施生態(tài)文明公約，提高民眾的生態(tài)素養(yǎng)，促進(jìn)對(duì)生態(tài)倫理道德規(guī)范的自覺(jué)遵守。

第三，打造完備的綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育綠色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色工業(yè)及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排的技術(shù)改造。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實(shí)施“綠色就業(yè)”計(jì)劃，加快“綠領(lǐng)工人”隊(duì)伍建設(shè)，為綠色經(jīng)濟(jì)源源不斷地注入活力。

第四，建設(shè)綠色科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)綠色技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的積極性。發(fā)揮市場(chǎng)在綠色科技創(chuàng)新中的決定性作用，構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的綠色科技創(chuàng)新體系。

第五，加快改進(jìn)和發(fā)展綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)技術(shù)革新，完善綠色生產(chǎn)流程。制定相應(yīng)政策和加大資金投入以鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源有效利用和循環(huán)利用，減緩不可再生資源消耗。生產(chǎn)過(guò)程中要盡量做到無(wú)害化處理，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以降低生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害。流通環(huán)節(jié)要利用好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來(lái)降低流通成本，避免產(chǎn)品過(guò)度包裝，減少不必要浪費(fèi)。

第六，大力提倡綠色低碳生活方式，鼓勵(lì)使用節(jié)能型產(chǎn)品。更新消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，擯棄不合理的消費(fèi)方式。加快城鄉(xiāng)垃圾分類制度建設(shè)步伐，推廣先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，制定和完善切實(shí)可行的措施，確保垃圾分類成為全民參與的綠色行動(dòng)。

“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，綠色轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)。[12]站在新的發(fā)展起點(diǎn)，按照黨中央作出的“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率”一系列部署，我們要繼續(xù)發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定綠色發(fā)展道路，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，努力形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的探索，必將為廣大發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展模式的參考，也為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。