何 軍，朱成飛

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 中國糧食安全研究中心/經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

一、引 言

近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，我國農(nóng)業(yè)也經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)為農(nóng)戶對不同資源分配、要素投入的替代和重新組合以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，除傳統(tǒng)小農(nóng)外，還產(chǎn)生了如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)整，需要相應(yīng)的土地制度調(diào)整，以保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地可獲性和經(jīng)營穩(wěn)定性。因此，黨和政府充分認(rèn)識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和土地流轉(zhuǎn)的重要性，十八大報(bào)告提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，同時(shí)要維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

因此，有必要對我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育與土地流轉(zhuǎn)方式選擇進(jìn)行系統(tǒng)性研究。很多學(xué)者討論了不同經(jīng)營主體在我國的發(fā)育現(xiàn)狀?？紫橹堑戎赋鲂滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量[1]，但哪種類型的主體更適合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不確定；黃祖輝認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體是專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)[2]；杜志雄指出家庭農(nóng)場是城鎮(zhèn)化背景下完善家庭經(jīng)營這一基本經(jīng)營制度最適宜的形式[3]?？紫橹恰②w海等學(xué)者都認(rèn)為各種主體均有其存在的必要性，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不存在優(yōu)劣、高低之分，不同類型的經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色、定位不同[4-5]。對于土地流轉(zhuǎn)的研究，曲福田從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出土地流轉(zhuǎn)制度的形成是一個(gè)需求引致型向供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的過程[6]。在流轉(zhuǎn)過程中，包宗順的研究表明地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異將影響土地流轉(zhuǎn)方式的選擇[7]。此外，黃祖輝指出虛化的利益主體、分散的流轉(zhuǎn)形式、無序的中介服務(wù)組織以及落后的社會保障體系等都會使土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一系列問題[8]。羅必良指出在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革中，應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)地經(jīng)營權(quán)細(xì)分與盤活的重要意義[9]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密不可分，相互影響。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[10]；另一方面，隨著農(nóng)戶分化、農(nóng)村勞動力流向城市，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育將極大提高土地流轉(zhuǎn)的需求，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有35%的耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，其中近三成流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，且這一比例仍在繼續(xù)提高。然而現(xiàn)有研究更多的是單獨(dú)討論農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育問題，較少同時(shí)關(guān)注這兩個(gè)問題。針對不同地區(qū)和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其土地流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)以及土地流轉(zhuǎn)過程中存在哪些障礙的研究仍不具體。此外，我國仍有大片耕地未發(fā)生流轉(zhuǎn)，這部分未流轉(zhuǎn)地中很大部分也將長期存在，如何實(shí)現(xiàn)這部分農(nóng)戶的現(xiàn)代化經(jīng)營成為難點(diǎn)。

為此，本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)方式選擇的分析框架，并通過江蘇省三個(gè)典型案例分析，探索我國多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)方式演化的路徑與方向，回答“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何更好地獲得土地經(jīng)營權(quán)，以及在未來將長期存在的多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)采取何種土地流轉(zhuǎn)形式以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代市場銜接，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興”這一問題。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)方式選擇的分析框架

(一)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的分析框架

林毅夫教授的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)不斷變化的過程，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“資源稟賦—比較優(yōu)勢—企業(yè)自生能力—比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理論框架。在這一分析框架中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)會隨著發(fā)展階段的不同而不同。因此，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨著發(fā)展階段的不同而改變[11]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變也符合這一規(guī)律，要素稟賦結(jié)構(gòu)對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，社會分工和社會結(jié)構(gòu)也開始出現(xiàn)新的分化，市場經(jīng)濟(jì)要素逐步向鄉(xiāng)村社會流動。不同地域自然資源、勞動力和資本等要素稟賦結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整中。在宏觀層面，各地要素稟賦結(jié)構(gòu)存在巨大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受自然資源條件約束存在異質(zhì)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整；在微觀層面，不同農(nóng)戶所擁有的土地面積、有效勞動力人數(shù)、勞動技能以及資本積累存在差異，各要素投入之間的替代關(guān)系改變，農(nóng)戶據(jù)此重新組合要素投入，引起農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生。

作為一個(gè)動態(tài)的過程，農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷而引起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生必然伴隨著以產(chǎn)業(yè)升級以及“硬件”和“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)改善為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整。而土地制度作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施，必然發(fā)生相應(yīng)改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的主要依據(jù)不是土地經(jīng)營產(chǎn)出水平的高低，而是農(nóng)地經(jīng)營帶來的現(xiàn)實(shí)與潛在利潤的總和。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有的資源稟賦結(jié)構(gòu)存在差異，所采取的要素組合方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同，不僅意味著其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本構(gòu)成不同，也表明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益調(diào)整上側(cè)重點(diǎn)不同。因此，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所選擇的土地流轉(zhuǎn)方式也有所差異。

基于以上分析，本文認(rèn)為中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過“農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)—比較優(yōu)勢—產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施變動—新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育—農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式選擇”這一作用路徑對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式產(chǎn)生影響。

(二)農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)調(diào)整引起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育

“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在這一基本經(jīng)營制度下，家庭承包經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，這使農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營主體。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生改變：一方面，農(nóng)村勞動力大量流向城鎮(zhèn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門，不僅使農(nóng)村勞動力市場發(fā)生了改變，還通過增加農(nóng)戶的非農(nóng)收入，使不同農(nóng)戶對土地“收入功能、社會保障職能、就業(yè)功能”的依賴程度存在差異[12]；另一方面，農(nóng)村資金、市場信息等“不完全市場”(1)弗蘭克·艾利思在《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中將農(nóng)民定義為“主要從農(nóng)業(yè)中獲得生活資料、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要利用家庭勞動的農(nóng)戶；農(nóng)民部分地參與不完全或不全面的投入和產(chǎn)出市場”，這些“不完全的市場”包括：資金市場的不完全、可變要素供給缺乏規(guī)律、市場信息很少、土地市場不完善等[13]。發(fā)生了不同程度的改變，促進(jìn)了農(nóng)村要素供給和流動。當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在以下幾個(gè)方面發(fā)生了深刻的變化：

(1)農(nóng)戶資源稟賦結(jié)構(gòu)的變化

農(nóng)戶面臨的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所能夠支配的要素資源稟賦決定了其采取何種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力資源成為緊缺資源；此外，農(nóng)村信息化的快速發(fā)展，勞動力的知識結(jié)構(gòu)和勞動技能發(fā)生了改變。同時(shí)，農(nóng)村資本要素結(jié)構(gòu)也開始變化：隨著一批務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家對農(nóng)村金融體系的支持使得農(nóng)村信貸環(huán)境優(yōu)化，以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)，使農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本投入數(shù)額增加。

(2)農(nóng)村要素相對價(jià)格的變動

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價(jià)格是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策的主要決定因素。隨著農(nóng)村要素資源稟賦結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素相對價(jià)格必然發(fā)生變動。這一變動主要體現(xiàn)在土地與勞動、勞動與資本以及土地與資本的比率中。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，土地作為一種有限資源，其租金水平不斷提高；而隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向外流出，勞動力逐漸成為一種稀缺資源，勞動力價(jià)格也不斷攀升，農(nóng)業(yè)勞動力價(jià)格由30—50元/人，上升到近幾年100—150元/人，勞動力價(jià)格提升的速度顯著高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的效益提升速度；而隨著勞動力價(jià)格的上升，以及農(nóng)村資本市場的完善，運(yùn)用資本購買農(nóng)業(yè)機(jī)械來替代勞動力成為可能，勞動與資本的相對比率發(fā)生改變。

(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提升。近些年來，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實(shí)施，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展加快。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告(2012—2017)》資料顯示，到2017年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了57.5%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，2017年農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%。良種、良法和農(nóng)業(yè)科技機(jī)械不斷運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由科技進(jìn)步推動。

(4)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善

近年來，“村村通”“光纖入戶”等政策實(shí)施，改善了我國農(nóng)村道路交通條件和信息通訊條件。一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村地區(qū)逐漸形成了一個(gè)較為便捷和完整的信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶獲取外界信息的成本大幅降低；另一方面，農(nóng)村道路和通訊條件的改善，為農(nóng)產(chǎn)品交易平臺的搭建創(chuàng)立了有利條件，如農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道開始呈現(xiàn)多元化，農(nóng)村土地交易平臺的建立。這些變化一定程度上降低了包含“信息費(fèi)用、談判費(fèi)用、起草和實(shí)施合約的費(fèi)用、界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、監(jiān)督管理的費(fèi)用和改變制度安排的費(fèi)用”等在內(nèi)的交易成本。

以上四個(gè)層面的變遷使農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)生變化：不同農(nóng)戶對土地收入功能、社會保障功能、就業(yè)功能的依賴性不同，從而衍生出非農(nóng)農(nóng)戶、傳統(tǒng)小農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶、發(fā)展型農(nóng)戶和服務(wù)型農(nóng)戶等五類。這五類農(nóng)戶在我國“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”下，形成了專業(yè)化家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)+獨(dú)立農(nóng)戶經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營主體四種主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育與農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式選擇

不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擁有的勞動力、資本、技術(shù)等資源稟賦結(jié)構(gòu)不同，而各要素之間的相對價(jià)格不同，導(dǎo)致生產(chǎn)中不同經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)收益和潛在收益存在差異，這一差異不僅反映成本結(jié)構(gòu)的不同，也反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益點(diǎn)的調(diào)整方向。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，土地要素投入以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的安排會根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)及其相對價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：一方面，由于非農(nóng)農(nóng)戶及部分兼業(yè)農(nóng)戶受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和非農(nóng)就業(yè)收入差異比較，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本高等影響，選擇脫離農(nóng)業(yè)，形成部分有效的流轉(zhuǎn)土地供給。另一方面，專業(yè)化家庭經(jīng)營主體和農(nóng)村合作經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為了追逐利潤最大化，希望通過耕作更多的土地，獲取土地資源潛在的利潤空間和土地積聚后的規(guī)模效應(yīng)；社會化服務(wù)+獨(dú)立經(jīng)營主體也期望通過為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)收，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。

類型一：專業(yè)化家庭農(nóng)場，通過正式和非正式渠道進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。專業(yè)化家庭經(jīng)營主體主要由發(fā)展型農(nóng)戶及部分兼業(yè)農(nóng)戶構(gòu)成，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)?；募彝マr(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，部分地區(qū)過密化生產(chǎn)中的剩余勞動力基本轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。其特征表現(xiàn)如下：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是為了實(shí)現(xiàn)市場利潤，根據(jù)市場需求決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)勞動力投入開始出現(xiàn)相對短缺，資本與勞動之間的相對價(jià)格發(fā)生轉(zhuǎn)變，受潛在利潤驅(qū)使，生產(chǎn)組織者加大資本要素投入。隨著勞動力和資本兩大要素稟賦結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為獲取追加資本所帶來的效益，專業(yè)化家庭經(jīng)營主體需要通過擴(kuò)大土地經(jīng)營面積以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和經(jīng)營利潤最大化。這種專業(yè)化家庭經(jīng)營主體自發(fā)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。具體可以分為兩種：一種是基于親屬關(guān)系或者鄰里朋友關(guān)系的信任基礎(chǔ)上進(jìn)行的農(nóng)村土地非正式流轉(zhuǎn)，這類流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限等具有不確定性；另一種是通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場或基于土地流轉(zhuǎn)合同契約的正式流轉(zhuǎn)，這類流轉(zhuǎn)對流轉(zhuǎn)周期、土地租金、土地用途等有明確的規(guī)定。且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育程度與土地流轉(zhuǎn)和契約期限呈正向影響關(guān)系[14]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增加可以有效吸納轉(zhuǎn)出土地，并規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

類型二：農(nóng)民專業(yè)合作社，通過集體經(jīng)濟(jì)組織組建土地股份合作社。隨著勞動力、土地和資本要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村“不完全市場”的完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的契約連鎖逐步解除，各要素供給開始獨(dú)立。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會資本利用開始下降。受潛在利潤驅(qū)使，為改變自己在市場中的談判地位，由部分擁有較多資本、技術(shù)的發(fā)展型農(nóng)戶牽頭，聯(lián)合服務(wù)型農(nóng)戶以及兼業(yè)農(nóng)戶，在土地要素集中、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品銷售中開始出現(xiàn)零星的農(nóng)戶合作現(xiàn)象，成立各種形式的專業(yè)合作社。其次，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，農(nóng)戶類型多為非農(nóng)農(nóng)戶，基本上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)相對較好，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要為村集體經(jīng)濟(jì)成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括土地股份合作社、生產(chǎn)專業(yè)合作社等。這種合作化經(jīng)營組織，選擇土地經(jīng)營權(quán)“置換”、入股等形式通過村集體進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)。即農(nóng)戶先通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式將土地流轉(zhuǎn)至村集體，再由村集體流轉(zhuǎn)給各經(jīng)營主體，或者村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。具體流轉(zhuǎn)形式又分為兩種：①土地通過集體流轉(zhuǎn)，并將農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)用于農(nóng)民社會保障，使失地農(nóng)戶的社會保障與城市居民社會保障有機(jī)銜接，用城鎮(zhèn)居民社會保障置換農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)；②通過促進(jìn)土地股份合作社的設(shè)立，村集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)量化入股，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，集中整治，并將土地交由集體統(tǒng)一經(jīng)營或者發(fā)包給其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶憑借土地承包經(jīng)營權(quán)取得股份，并按股份取得土地經(jīng)營所得或發(fā)包所得分紅。

類型三：社會化服務(wù)+農(nóng)戶經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。對于廣泛存在的兼業(yè)農(nóng)戶，隨著工業(yè)化發(fā)展其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在家庭總收入中的比重開始下降，不再居于支配地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本上升，農(nóng)戶投入更多的勞動力不符合“理性經(jīng)濟(jì)人”的利潤最大化需求，但又缺乏增加資本投入購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的動力；此外，這部分兼業(yè)農(nóng)戶對土地的收入功能和社會保障功能仍比較看重，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿較低。另一方面，隨著工業(yè)化帶來的財(cái)政收入的提高，國家政策開始向農(nóng)業(yè)傾斜，政府開始提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等社會化服務(wù)；在市場分工的不斷深化過程中，服務(wù)型農(nóng)戶也開始通過成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。因此，這些農(nóng)戶可以選擇依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治，把分散的土地經(jīng)營主體連接起來，使原本相互獨(dú)立的小規(guī)模土地經(jīng)營單位納入一體化、產(chǎn)業(yè)化體系，以群體的組合優(yōu)勢形成規(guī)?；?jīng)營，成為土地流轉(zhuǎn)方式的新補(bǔ)充。這彌補(bǔ)了兼業(yè)農(nóng)戶的不足，即節(jié)約了兼業(yè)農(nóng)戶的勞動力投入，也促進(jìn)了這部分農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

(四)傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營

除了以上三種類型外，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：在要素資源的利用上，受技術(shù)水平、土地面積的約束，生產(chǎn)中主要利用勞動要素，對資本要素的利用動力不強(qiáng)。生產(chǎn)技術(shù)主要利用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)最小化的特征；生產(chǎn)過程中家庭是主體，社會化服務(wù)水平低，親屬、鄰里在生產(chǎn)資料的購買上偶爾會給與互助(人情、民間借貸)；農(nóng)忙時(shí)互助。生產(chǎn)的目的是為了家庭的消費(fèi)，減少市場交換。對這部分的農(nóng)戶而言，土地的保障、收入和就業(yè)三大功能仍十分重要，“小農(nóng)家庭經(jīng)營”在我國的長期存在是具有現(xiàn)實(shí)意義的。他們在生產(chǎn)過程中，很難通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。但是根據(jù)Verma& Bromley的分析，由于目前要素市場的不完全性，導(dǎo)致了這部分小規(guī)模農(nóng)戶土地產(chǎn)出效率較低[15]。根據(jù)我國目前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，單純依靠規(guī)?；?jīng)營是不夠的，應(yīng)尋找其他的銜接路徑。

三、多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體背景下土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐

上文結(jié)合當(dāng)前不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)農(nóng)村“不完全市場”的變化，分析農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)調(diào)整引起農(nóng)戶分化的類型，并總結(jié)了在農(nóng)戶分化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化背景下，土地流轉(zhuǎn)方式的四種基本情況。江蘇省作為我國重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較為迅速，且蘇南、蘇中與蘇北三大區(qū)域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度呈現(xiàn)梯度差異，與我國東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異相似。因此，本節(jié)將以江蘇省多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體背景下土地流轉(zhuǎn)的三個(gè)具體案例，分析多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體背景下土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和這個(gè)過程中存在的問題，以及思考各種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)如何選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式，以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代市場的有機(jī)銜接。

(一)農(nóng)村合作化經(jīng)營組織與土地集體流轉(zhuǎn)

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的地區(qū)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，非農(nóng)收入占家庭收入比重大，農(nóng)戶家庭經(jīng)營逐漸減少。同時(shí)，這些地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，這些地區(qū)多發(fā)展為包括土地股份合作社、專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)村合作化經(jīng)營組織。這種經(jīng)營主體，擁有足夠的資金能夠負(fù)擔(dān)高額的整體流轉(zhuǎn)費(fèi)用以及流轉(zhuǎn)后通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的高效利用，同時(shí)又擁有強(qiáng)有力的組織能力組織農(nóng)戶土地整體流轉(zhuǎn)。通過整村流轉(zhuǎn)大片土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營符合其利潤最大化目標(biāo)，因此多采取土地經(jīng)營權(quán)“置換”、土地入股等形式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)。蘇州市太倉區(qū)土地股份合作社進(jìn)行土地“置換”流轉(zhuǎn)是該模式的一個(gè)典型案例。

(1)太倉區(qū)電站村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐

電站村位于蘇州太倉市區(qū)北端，全村總農(nóng)戶數(shù)619戶，在冊農(nóng)業(yè)人口2 272人，轄區(qū)面積3.2平方公里，耕地面積3 183畝。受蘇州市工業(yè)化和城市化發(fā)展的輻射帶動，該村2004年開始發(fā)展工業(yè)小區(qū)，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納了大量村勞動力非農(nóng)就業(yè)。同時(shí)，優(yōu)良的區(qū)位條件使電站村土地的資產(chǎn)價(jià)值凸顯，大量勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)部門的同時(shí)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，農(nóng)地耕作效率低，甚至出現(xiàn)棄耕等問題。

為解決這一矛盾，電站村由村集體規(guī)劃組建專業(yè)合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合蘇州市的實(shí)行“雙置換”政策，通過與農(nóng)戶簽訂農(nóng)地置換協(xié)議，用城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)交換的方式，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)集中到村集體經(jīng)濟(jì)組織。為消除農(nóng)戶對農(nóng)地置換城鎮(zhèn)社會保障待遇的顧慮，如置換合同不穩(wěn)定、無法保障失地后生活、不愿放棄土地資產(chǎn)價(jià)值等，電站村集體組織思想動員，將電站村發(fā)展規(guī)劃詳盡地展示給農(nóng)戶，并通過部分農(nóng)戶的示范帶動作用，消除了農(nóng)戶對社保穩(wěn)定性的疑慮；同時(shí)，電站村還將流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營主體嚴(yán)格限定為村集體成立的專業(yè)合作社，承諾每年按照合作社的經(jīng)營績效，按照人頭股給每位農(nóng)戶發(fā)放分紅。在這些條件保障下，電站村與全村600多農(nóng)戶達(dá)成“置換”協(xié)議，將全村3 000多畝耕地全部流轉(zhuǎn)至專業(yè)合作社。在此基礎(chǔ)上，專業(yè)合作社陸續(xù)對2 300多畝土地進(jìn)行土地整理、填平溝坎，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)大棚2 000多只，連棟大棚4萬平方米，并整體規(guī)劃配套水渠、道路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。

對于流轉(zhuǎn)后完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地，電站村創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，在農(nóng)場專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行分農(nóng)場負(fù)責(zé)制，組建惠民經(jīng)濟(jì)股份合作社、益民農(nóng)業(yè)土地股份合作社、助民蔬菜合作社、利民勞務(wù)股份合作社、便民電站生態(tài)園農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社等五大合作社，負(fù)責(zé)電站村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，并創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)抵押的生產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任制。電站村根據(jù)自身資源稟賦結(jié)構(gòu)采取的集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，合理整合土地資源，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，也為村集體創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(2)該模式存在的主要問題

通過集體流轉(zhuǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃使用，能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益提高。根據(jù)對電站村案例訪談，結(jié)合蘇州市相城區(qū)馮夢龍村的土地置換情況，可以發(fā)現(xiàn)該模式還存在以下問題：

①農(nóng)戶身份認(rèn)定與社保穩(wěn)定性：簽訂土地“置換”協(xié)議之后，農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，獲得了城鎮(zhèn)社會保障。但農(nóng)戶的農(nóng)民身份依舊附著于村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其原本的權(quán)利是否需要保留。此外，置換后這部分農(nóng)戶的城市融入和市民化過程曲折：在政策實(shí)施過程中，由于城鄉(xiāng)社保體系銜接問題，部分農(nóng)戶的社會保障無法得到充分保證。這些都會通過影響農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益分配，最終影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為。在蘇州市相城區(qū)馮夢龍村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于馮夢龍村在土地置換過程中，部分農(nóng)戶進(jìn)行置換后，老年人口每月能夠領(lǐng)到的保障金無法與城市養(yǎng)老保障金完全接軌，出現(xiàn)失地農(nóng)戶城鎮(zhèn)社會保障不充分等問題，致使馮夢龍村在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營。

②置換后經(jīng)營過程中土地使用受制約。在電站村訪談過程中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟(jì)組織之后，對土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營。但是在集體建設(shè)用地的使用上，卻受到很大制約：目前對集體建設(shè)用地的土地政策雖然清晰，但很難落地實(shí)施，村里有建設(shè)指標(biāo)，但是辦不到建設(shè)許可證、規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證，無法獲得土地保障。甚至是建造設(shè)施農(nóng)業(yè)，其批復(fù)過程也十分復(fù)雜和漫長，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中很多項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后于規(guī)劃。

③土地流轉(zhuǎn)后的集體經(jīng)營缺乏有效監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電站村雖然由村集體帶頭成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但在經(jīng)營過程中存在村委與集體經(jīng)濟(jì)組織交織在一起，而通過“雙置換”的農(nóng)戶已經(jīng)搬遷到集中居住小區(qū)，基本上從事非農(nóng)工作。這就導(dǎo)致在對流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行經(jīng)營過程中，農(nóng)戶難以形成對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的監(jiān)督。缺乏有效的監(jiān)督手段，農(nóng)戶的相關(guān)利益難以得到保障。

(二)家庭農(nóng)場與土地正式與非正式流轉(zhuǎn)

在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)或半兼業(yè)化地區(qū)，通過政策引導(dǎo)，產(chǎn)生了一批以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于勞動力和資本兩大要素稟賦結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為獲取追加資本所帶來的效益，專業(yè)化家庭經(jīng)營主體需要通過擴(kuò)大土地經(jīng)營面積以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和經(jīng)營利潤最大化。受潛在利潤的驅(qū)動，他們自發(fā)地與農(nóng)戶協(xié)商，通過各種正式或非正式的轉(zhuǎn)包、租賃土地的方式獲取土地經(jīng)營權(quán)。南京市淳化街道的家庭農(nóng)場就是選擇了這種土地流轉(zhuǎn)方式。

(1)淳念葡萄園的流轉(zhuǎn)案例

淳化街道位于南京市江寧區(qū)，境內(nèi)交通便捷，距南京市區(qū)約20公里。街道總?cè)丝?9 333人，耕地面積71 145畝。近些年，淳化街道大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，并于2009年逐步開始建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，極大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；＝刂?018年底，該街道實(shí)際流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到了60 473畝左右，占全部耕地的85%。

淳念葡萄園位于淳化街道土橋社區(qū)，毗鄰104國道，交通便利。該園經(jīng)營者王先生早期在山東等地從事工程防水行業(yè)，通過在外務(wù)工和承包工程，積累了一定的資金，同時(shí)接觸到新的經(jīng)營理念和知識，獲取了人脈資源，擴(kuò)充了自身社會資本。2009年，在親戚的帶動下，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始種植葡萄。發(fā)展葡萄種植園首要解決的生產(chǎn)要素就是土地，為解決土地問題，王先生在尋找到合適的地點(diǎn)后，與周邊農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商談判，最終以一年650元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地48畝，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同規(guī)定了土地租金、土地租金支付方式及支付時(shí)間等。

經(jīng)過兩年的發(fā)展，葡萄園初具規(guī)模，淳念葡萄園打算擴(kuò)大種植規(guī)模，因此需要再流轉(zhuǎn)幾十畝土地。彼時(shí)淳化街道已建立起土地流轉(zhuǎn)有形市場。有土地轉(zhuǎn)入需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以向村委提起土地流轉(zhuǎn)需求，包括地點(diǎn)、需流轉(zhuǎn)面積等，由村委與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶協(xié)商，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，再與土地流轉(zhuǎn)需求方簽訂合同。于是，王先生通過土地流轉(zhuǎn)有形市場，與社區(qū)簽訂了30多畝土地的流轉(zhuǎn)合同，該流轉(zhuǎn)合同較之前自發(fā)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同更為規(guī)范，流轉(zhuǎn)之后王先生立刻對新流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行平整，建設(shè)設(shè)施大棚等。在這之后，王先生又將之前自發(fā)與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地通過村委會重新簽訂了土地流轉(zhuǎn)契約，并將之前流轉(zhuǎn)的土地的大棚改為鋼化大棚結(jié)構(gòu)。訪談過程中，王先生表示：“之前流轉(zhuǎn)的土地，一旦發(fā)生糾紛必須自己出面解決，很麻煩；之后流轉(zhuǎn)的這一批土地，所有問題都與社區(qū)協(xié)商談判，減少了很多糾紛?！?/p>

(2)該模式存在的主要問題

①土地經(jīng)營受土地流轉(zhuǎn)契約的制約。在對淳念葡萄園進(jìn)行訪談過程中發(fā)現(xiàn)，葡萄園主對土地合同的穩(wěn)定性十分看重，而前期是與農(nóng)戶自發(fā)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合約，其穩(wěn)定性較差，土地流轉(zhuǎn)期限較短，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有前期投資多、生產(chǎn)周期長、資金回收慢的特點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)契約的不確定性極大地阻礙了轉(zhuǎn)入方在流轉(zhuǎn)土地上進(jìn)行專用資產(chǎn)的投資，影響了土地經(jīng)營的效益。這種情況由于土地流轉(zhuǎn)有形市場的建立而得到緩解。

②地租逐漸增長，經(jīng)營收益減少，存在“虧損棄田”現(xiàn)象。根據(jù)葡萄園主的反映，由于近兩年來經(jīng)營績效不高，已開始縮減園區(qū)葡萄種植面積。結(jié)合目前很多專業(yè)種植大戶出現(xiàn)的“減種退租”現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)：由于土地資源的有限性，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格近幾年增長較快，流轉(zhuǎn)雙方對土地租金的期望值逐漸拉大。以淳化街道為例，土地流轉(zhuǎn)租金已經(jīng)增長到1 000元/畝以上，高出轉(zhuǎn)入方的租金預(yù)期；同時(shí)，受農(nóng)資價(jià)格、雇工價(jià)格等影響，專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場的經(jīng)營效益縮水嚴(yán)重，極大影響了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展。

③專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展受資金制約，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，影響土地長期流轉(zhuǎn)信心。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投資大，土地流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)后土地平整成本均較高。而專業(yè)大戶資本有限，且缺乏有效融資渠道，嚴(yán)重制約了專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)的經(jīng)營能力和發(fā)展規(guī)模。此外，由于專業(yè)大戶的規(guī)劃生產(chǎn)需要承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)均大于傳統(tǒng)小農(nóng)戶。兩方面因素共同作用，嚴(yán)重影響了專業(yè)大戶的種植信心，制約了土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)性。

(三)社會化服務(wù)+獨(dú)立經(jīng)營與土地托管代耕

在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時(shí)間內(nèi)將是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形態(tài)，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實(shí)。隨著農(nóng)戶外出務(wù)工，兼業(yè)化農(nóng)戶的比例逐漸提高，農(nóng)村出現(xiàn)空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、生產(chǎn)管理粗放化等問題，導(dǎo)致土地經(jīng)營效益下降；而由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)需要具備強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對于那些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地區(qū)，無法開展以村集體為單位推進(jìn)整村流轉(zhuǎn)。因此依托社會化服務(wù)組織，實(shí)行土地托管代耕成為現(xiàn)實(shí)可行的方案。姜堰區(qū)為農(nóng)服務(wù)綜合體的建設(shè)，為小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與現(xiàn)代市場有機(jī)銜接提供了一定的經(jīng)驗(yàn)啟示。

(1)姜堰區(qū)為農(nóng)服務(wù)綜合體

江蘇省泰州市姜堰區(qū)，是江蘇省重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，也是國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。2012年，姜堰區(qū)試點(diǎn)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。在此基礎(chǔ)上，姜堰區(qū)主推“集中流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)型”的多模式創(chuàng)新。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、勞動力轉(zhuǎn)移充分的地區(qū)，通過組建土地股份合作社的形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。但作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，仍存在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、勞動力轉(zhuǎn)移不充分、農(nóng)戶對土地依賴性較強(qiáng)的村集體。

為解決這部分群體的適度規(guī)?；?jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，姜堰區(qū)通過以下幾個(gè)途徑引導(dǎo)村集體牽頭建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體：①吸納農(nóng)機(jī)充足的家庭農(nóng)場成為社會化服務(wù)的供給方；②組建農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社等社會化服務(wù)主力軍，聯(lián)合家庭農(nóng)場為小農(nóng)戶統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)；③鼓勵種子、農(nóng)藥、肥料的生產(chǎn)與銷售企業(yè)進(jìn)入為農(nóng)服務(wù)綜合體，以補(bǔ)充綜合體的供銷等產(chǎn)后服務(wù)。此外，為農(nóng)服務(wù)綜合體還在硬件上建設(shè)了農(nóng)機(jī)具庫、糧食烘干房和投入品倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。截止2018年，姜堰全區(qū)以5 000畝左右為服務(wù)單元，建成了101個(gè)村級為農(nóng)服務(wù)綜合體，建成農(nóng)機(jī)具庫6.36萬平方米、糧食烘干房3.18萬平方米、投入品倉庫2.35萬平方米(2)通過調(diào)研數(shù)據(jù)與姜堰區(qū)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得到。。在完成村級服務(wù)綜合體建設(shè)基礎(chǔ)上，為解決其服務(wù)功能單一、輻射范圍不廣的問題，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)又優(yōu)選1—2個(gè)地理位置優(yōu)、服務(wù)組織全、輻射能力強(qiáng)的綜合體，廣泛吸納家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體聯(lián)合組建成鎮(zhèn)域性的家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，開展更大范圍、更高層次的聯(lián)合，為聯(lián)盟成員提供綜合性的社會化服務(wù)。目前，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，為農(nóng)服務(wù)綜合體積極吸納周邊小農(nóng)戶，通過對農(nóng)戶土地托管代耕或購買單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了向周邊農(nóng)戶提供聯(lián)合農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資銷售、糧食收購、銀行、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。姜堰區(qū)通過“社會化服務(wù)+小農(nóng)戶”，不僅將農(nóng)戶從土地上解放出來，節(jié)省了農(nóng)戶60%至70%的人力，降低了融資成本，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；還通過代耕，實(shí)現(xiàn)了土地的集中經(jīng)營，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?，為加快土地流轉(zhuǎn)提供了新的組織載體。

(2)該模式存在的主要問題

①農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏。與集體流轉(zhuǎn)和土地向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)后土地集中在村集體或?qū)I(yè)大戶手中不同，依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的土地代管代耕尤其是“半托”，土地承包經(jīng)營權(quán)依舊屬于農(nóng)戶，因此不適合采取統(tǒng)一的大規(guī)模土地整治和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使土地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后，影響了農(nóng)機(jī)使用效率和農(nóng)地經(jīng)營效率。

②農(nóng)戶對土地經(jīng)營的多樣化需求與農(nóng)機(jī)服務(wù)統(tǒng)一經(jīng)營管理存在矛盾。雖然農(nóng)戶可以根據(jù)自身需求選擇不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，但在實(shí)際操作中，由于農(nóng)機(jī)服務(wù)組織采取的是統(tǒng)一管理的方式，很難針對每個(gè)農(nóng)戶的需求制定個(gè)性化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而且部分農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品品種與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的服務(wù)品種不一致，則很難實(shí)現(xiàn)多元化需求與生產(chǎn)服務(wù)供給的完全匹配。

③社會化服務(wù)提供主體承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，由于開展土地托管代耕服務(wù)，農(nóng)田統(tǒng)一管理和經(jīng)營，如果托管過程中，發(fā)生自然災(zāi)害或者由于統(tǒng)一管理過程中操作不當(dāng)，將導(dǎo)致生產(chǎn)面臨巨大的虧損。

四、結(jié)論與啟示

在我國當(dāng)前工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下，區(qū)域間農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)的差異使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化特征。不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的并存和轉(zhuǎn)化使得土地流轉(zhuǎn)方式的選擇也靈活多變：農(nóng)村合作化經(jīng)營組織與土地集體流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場受潛在利潤驅(qū)動自發(fā)進(jìn)行的正式和非正式渠道流轉(zhuǎn)，以及面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的土地托管代耕。這三種方式，都契合了不同農(nóng)業(yè)稟賦結(jié)構(gòu)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)的路徑，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)地經(jīng)營效益。但三種方式也存在很多亟待解決的問題，如流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶的保障問題、農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施不完善、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展受各種因素制約等。因此，需要運(yùn)用相關(guān)政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育的優(yōu)化，進(jìn)一步推動和引導(dǎo)土地要素市場完善，促進(jìn)各種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代市場的有機(jī)銜接。

(一)推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施的改善有助于降低個(gè)體的交易費(fèi)用，并為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，政府必須在改善硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面起到有效的引導(dǎo)作用[16]。一方面，針對硬件基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并通過改善農(nóng)村交通道路、水利和供電設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，提高農(nóng)村的信息化水平，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易成本。另一方面，針對農(nóng)戶分化和鄉(xiāng)村價(jià)值觀念的改變，應(yīng)通過制度信任和重構(gòu)鄉(xiāng)村價(jià)值體系改變農(nóng)村社會因人口流動而導(dǎo)致的農(nóng)村文化認(rèn)同感、農(nóng)村社會信任度降低的問題。同時(shí)，還需要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進(jìn)非農(nóng)農(nóng)戶的城市融入，降低非農(nóng)農(nóng)戶對土地各項(xiàng)功能的依賴。只有在硬件上符合流轉(zhuǎn)主體期望，軟件上具備流轉(zhuǎn)信任基礎(chǔ)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)才能更加順暢。

(二)建立保障多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育的體制機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是土地流轉(zhuǎn)過程中重要的轉(zhuǎn)入方，其發(fā)育狀況直接影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。但是，目前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展仍處于起步階段，自身實(shí)力較弱，在發(fā)展過程中面臨了很多的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。因此，根據(jù)不同經(jīng)營主體的特性，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中面臨的瓶頸問題，實(shí)行差別化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的保障機(jī)制顯得十分必要。一是完善農(nóng)村金融體系，通過促進(jìn)政策性銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的政策傾斜，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放與支持力度；同時(shí)通過政策引導(dǎo)鼓勵合理的農(nóng)村內(nèi)生金融體系建設(shè)，如建立資金互助合作社等，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金。二是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性、實(shí)效性。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，創(chuàng)新針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大災(zāi)保險(xiǎn)，合理制定政策性保險(xiǎn)費(fèi)率比例，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)。只有保障土地流轉(zhuǎn)主體，才能形成土地流轉(zhuǎn)需求。

(三)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，為農(nóng)村土地創(chuàng)造了大量的流轉(zhuǎn)需求，但通過上述案例的分析發(fā)現(xiàn)，如果缺乏有效的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)供需雙方將難以達(dá)成土地流轉(zhuǎn)的事實(shí)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，需要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。如淳化街道建立的土地流轉(zhuǎn)有形市場，成為土地流轉(zhuǎn)雙方的信息中介，構(gòu)建了完善的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的全過程實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，有效對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的糾紛實(shí)施調(diào)解和仲裁，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與土地轉(zhuǎn)出方高效地簽訂穩(wěn)定有保障的土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了將供需轉(zhuǎn)換為有效流轉(zhuǎn)事實(shí)。只有土地流轉(zhuǎn)市場完善，才能保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效達(dá)成。

(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接

目前的農(nóng)戶分化，除了“非農(nóng)農(nóng)戶”向城市轉(zhuǎn)移、部分務(wù)農(nóng)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶通過重新組合自身的資源稟賦向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過渡，中國農(nóng)村規(guī)模最大的群體依舊是兼業(yè)農(nóng)戶和傳統(tǒng)的小農(nóng)戶。從土地流轉(zhuǎn)的角度思考如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，需要依托于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過制定相關(guān)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的財(cái)政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，并建立政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，改善服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，構(gòu)建起包含從農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)技服務(wù)、代耕代種、聯(lián)合收割，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售三個(gè)方面在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的集中化和規(guī)?；?，提高土地利用效率。