文 | 吳斯

（作者單位：龍源電力集團股份有限公司）

世界正面臨能源生產(chǎn)和消費革命，可再生能源替代化石能源已是大勢所趨。通過提高可再生能源發(fā)電量在全社會用電量中的占比，逐步減少常規(guī)化石能源消耗，已成為全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放、應對氣候變暖的重要途徑。我國以風電、光伏為代表的新能源發(fā)電也走過了蓬勃發(fā)展的“黃金十年”。多年來，我國風電、光伏新增裝機穩(wěn)居世界第一，已成為世界新能源發(fā)電頭號裝機大國。

近兩年來，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)生重大變化，行業(yè)面臨的新形勢和增長模式已與前些年大為不同，新能源行業(yè)的未來究竟在哪里？如何促進新能源的快速、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展？本文將提出一些展望與思考。

行業(yè)新形勢

一、技術進步、成本下降推動平價上網(wǎng)成為現(xiàn)實

在新能源發(fā)電技術實現(xiàn)跨越式進步的同時，開發(fā)成本也在大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，新型風電機組和光伏電池板的發(fā)電能力正以年均約7%和0.5%的速度提升，而風電場和光伏電站的開發(fā)成本分別比5年前降低了約30%和50%。目前，我國部分地區(qū)新投運風電、光伏項目，綜合成本已與當?shù)厝济喊l(fā)電成本相當，新能源平價上網(wǎng)逐步成為現(xiàn)實。在近期北方部分地區(qū)投標的一些項目中，上網(wǎng)電價普遍呈現(xiàn)出低于當?shù)鼗痣娒摿驑藯U電價的趨勢。隨著行業(yè)不斷發(fā)展，我國新能源具備平價上網(wǎng)條件的區(qū)域?qū)⒊掷m(xù)擴大。

二、政策推動加速無補貼上網(wǎng)

我國可再生能源補貼資金缺口迅速擴大，給國家財政造成很大壓力，早日實施無補貼上網(wǎng)的需求十分迫切。2018年，國家能源局出臺通知，終止了執(zhí)行近10年的新能源標桿電價政策。2019年年初，國家發(fā)展改革委的19號文又加快了新能源向平價上網(wǎng)的發(fā)展步伐。同年5月，國家發(fā)展改革委價格司為已核準的原標桿電價項目劃定了投產(chǎn)的最后期限，逾期不能投產(chǎn)的將不享受原標桿電價。從政策方面看，我國新能源實現(xiàn)全面無補貼上網(wǎng)的步伐還將進一步加速。

三、棄風、棄光現(xiàn)象持續(xù)好轉(zhuǎn)，電網(wǎng)接入仍是關鍵

近年來，國家陸續(xù)出臺多個促進解決棄風、棄光問題的政策文件，電網(wǎng)公司也提出了涉及電網(wǎng)建設、調(diào)峰能力建設、統(tǒng)一規(guī)劃研究、關鍵技術研究等方面的多項具體促進措施，對新能源消納產(chǎn)生持續(xù)利好，棄風、棄光限電壓力得到一定程度緩解。2018年，全國棄風、棄光率分別為7%、3%，同比分別下降5個和2.8個百分點。國家電網(wǎng)已承諾到2020年根本解決新能源消納問題，將棄風、棄光率控制在5%以內(nèi)。

但總體來看，我國經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)結構不斷轉(zhuǎn)型升級，各地電力需求增長趨于緩慢。以“三北”地區(qū)為例，雖然近兩年限電問題大為好轉(zhuǎn)，但為避免再次出現(xiàn)早期新能源爆發(fā)式發(fā)展帶來的嚴重限電情況，電網(wǎng)對新增并網(wǎng)新能源仍持普遍謹慎的態(tài)度，對新增規(guī)模仍進行嚴格控制。在利于規(guī)?；_發(fā)分散式項目的中東南部地區(qū)，電網(wǎng)也對項目接入的最終容量進行嚴格論證和控制。

四、市場化交易及配套支持政策陸續(xù)出臺

新能源作為我國能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分，在深化電力體制改革中扮演著重要角色。國家加快完善電力市場化交易機制，配合可再生能源配額制與綠證交易制度的實施，對促進新能源消納將是一大利好。抓緊建立新能源配額制，落實配額制主體責任，有助于打破跨省區(qū)電力市場交易壁壘，促進新能源跨省區(qū)消納和新能源電力優(yōu)先利用；支持風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，通過積極參與市場化交易，可進一步促進新能源電力消納。同時，強制性配額制實施形成的倒逼機制，將活躍綠證交易市場，緩解新能源發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。

2020年之后的新能源平價時代，不斷完善的電力市場化交易機制、強制配額與綠證將繼續(xù)為我國新能源發(fā)展提供支持。

五、優(yōu)質(zhì)新資源的獲取及開發(fā)方式發(fā)生變化

早些年，新能源開發(fā)企業(yè)數(shù)量較少，相關核心技術被有限幾個大企業(yè)壟斷，各地方政府也大力支持新能源投資，部分項目甚至受到地方一路“綠燈”的優(yōu)待，逐步形成了一些主流開發(fā)企業(yè)包辦投資、建設、運維等項目全生命周期的開發(fā)模式。近些年，隨著新能源技術的進步和參與門檻的降低，各類資本、設備制造廠、民營企業(yè)等均開始涉足新能源開發(fā)，競爭日趨激烈，伴隨而來的是各地政府對新能源項目開發(fā)要求和附加條件的不斷增加。以海上風電為例，引入制造業(yè)、允許地方投資平臺參股開發(fā)等條件幾乎已成基本要求；北方大基地外送項目方面，開發(fā)潛力較大、外送條件較好的資源區(qū)域，早在開展規(guī)劃之前，就已有多方主體提前參與布局，或在當?shù)赝顿Y配套產(chǎn)業(yè)，或取得地方授權牽頭開展規(guī)劃，利用各種手段獲取在后續(xù)資源分配及項目投標等方面的優(yōu)先權。

另一方面，全國各省積極完成生態(tài)保護、城市規(guī)劃等紅線劃定工作，各地環(huán)保、電網(wǎng)接入等政策不斷完善和規(guī)范化，規(guī)劃、環(huán)評、土地、林地、接網(wǎng)等手續(xù)審批普遍收緊，新能源項目開工標準不斷提高，新能源開發(fā)正經(jīng)歷由粗放式到精細化的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

行業(yè)發(fā)展展望

在2018年的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央作出了我國發(fā)展仍處于并將長期處于戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，為能源結構調(diào)整帶來了新的機遇。未來一段時間，中國新能源將經(jīng)歷從標桿電價到競價、平價甚至低價的過程，行業(yè)洗牌、產(chǎn)業(yè)升級在所難免，之后真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)才能擺脫束縛、脫穎而出。

一、新能源發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?/h3>

2016年，《巴黎協(xié)定》正式生效，中國政府向全世界承諾，到2030年使二氧化碳排放量達到峰值。根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%，2030年達到20%。由于新能源技術逐漸成熟，市場日趨合理，發(fā)展?jié)摿薮?，為實現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和碳排放目標，我國必將持續(xù)大力發(fā)展新能源。可以預見，未來較長一段時間內(nèi)，我國新能源裝機年均增長率仍將持續(xù)保持在較高水平。

二、我國新能源成本仍有較大下降空間

當前，迪拜光伏項目投標電價已低至1.69美分/千瓦時，2020年美國風電將按照3美分/千瓦時的長協(xié)價格上網(wǎng)，巴西、加拿大的風電拍賣價格已具備與火電同臺競爭的能力，菲律賓等國也已開啟風電、火電等所有發(fā)電商同臺競價的模式。總體來說，對標國際市場，我國新能源上網(wǎng)電價及開發(fā)成本還可進一步下降，技術水平仍存在較大提升空間。另一方面，從能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略角度來看，新能源具備成為替代能源的巨大潛力，即要在去補貼的同時與火電形成正面競爭的成本優(yōu)勢，這才是新能源可持續(xù)、良性和長遠發(fā)展的基礎。

三、無補貼上網(wǎng)將推動行業(yè)洗牌和變革

近些年，國內(nèi)部分開發(fā)商急功近利，以各種方式不斷擾亂市場秩序。進入無補貼時代后，直接面對真實的電價、縮水的利潤和激烈的競爭，實力弱、開發(fā)意愿不堅定的企業(yè)將逐漸出局或被兼并融合，行業(yè)內(nèi)將進行重組、洗牌與變革，行業(yè)的整體開發(fā)能力、智能化水平、決策能力以及市場化程度都將有極大的提高和革命性的發(fā)展。

四、資源稟賦將促使各區(qū)域差異化發(fā)展

從負荷分布、技術水平、生態(tài)環(huán)保和長遠發(fā)展看，我國電力行業(yè)將沿著本地化和去中心化的大思路發(fā)展，新能源也應該回歸其本來應該的模樣。傳統(tǒng)風、光資源較好的北方地區(qū)未來將轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘统杀敬蠡丶油馑蜑橹鞯哪Ｊ剑@一區(qū)域很快將由平價進入低價時代，并隨著特高壓外送通道不斷投運，消納將保持在較好水平。中東南部地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣c狀集中式和分散式加就近消納為主的模式，部分優(yōu)質(zhì)資源將率先實現(xiàn)平價。海上風電因靠近負荷集中區(qū)，將通過規(guī)模效應形成成本降低的發(fā)展優(yōu)勢。

五、短期內(nèi)面臨搶奪接網(wǎng)和消納優(yōu)先權的現(xiàn)實

國家能源局發(fā)文規(guī)定，主動轉(zhuǎn)平價的已核準項目將成為解決電網(wǎng)接入和消納的第一優(yōu)先級，新核準平價項目為第二優(yōu)先級，已核準原標桿電價項目為第三優(yōu)先級。全國范圍內(nèi)已核準未取得接網(wǎng)手續(xù)的項目積壓眾多，大部分如果不主動轉(zhuǎn)平價，其接網(wǎng)機會將十分渺茫。預計未來在我國新能源限電問題持續(xù)改善的同時，能否順利接入電網(wǎng)短期內(nèi)仍是新能源開發(fā)的競爭因素之一。為保持我國新能源一定的開發(fā)強度，各開發(fā)企業(yè)、項目搶奪接網(wǎng)和消納優(yōu)先權的情況仍將持續(xù)一段時間。

對新形勢下開發(fā)企業(yè)定位的思考和建議

一、擔當我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者

新能源開發(fā)企業(yè)作為我國新能源行業(yè)發(fā)展的推動者和受益者，應當在行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期起到引領作用，扮演重要角色，對新能源事業(yè)應負有責任、義務、擔當和情懷。在未來市場化環(huán)境下，新能源開發(fā)企業(yè)應對全行業(yè)進行正面宣導，打破社會上“風電致霾”“垃圾電”等偏見，為新能源發(fā)展爭取良好的政策和社會環(huán)境。同時，應對新能源行業(yè)內(nèi)的交流合作起到積極作用，主動協(xié)調(diào)和促進包含政府和電網(wǎng)在內(nèi)的各方加強合作，維護行業(yè)有序、良性競爭環(huán)境。

二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，擬定合理的發(fā)展布局

新能源開發(fā)企業(yè)需要有針對性地制定發(fā)展策略，因地制宜實施開發(fā)舉措。在北方地區(qū)，積極整合“大平臺”，兼顧各方利益，形成對北方大基地項目進行大規(guī)劃、長遠規(guī)劃以及電網(wǎng)外送通道的同步規(guī)劃和推動的態(tài)勢。在中東南部地區(qū)，利用電力消納好的特點，有選擇性地布局點狀集中式和分散式風電項目，同時優(yōu)化造價控制和運行維護水平。在海上，應充分認識目前成本仍居高不下、工程進度難把控等風險，在穩(wěn)步開發(fā)已有項目的同時，進一步加大資金、人力投入，加快技術、裝備創(chuàng)新，做好經(jīng)驗總結、技術儲備、施工裝備等積累以及對未來的研判，等待更好的機會。在海外，緊抓國家推進“一帶一路”倡議的機遇期，有針對性地加大對海外市場的調(diào)研和預判，通過合作等各種手段，積極發(fā)掘和布局廣闊的海外市場。

三、注重技術經(jīng)驗的總結和運用，提升自身綜合實力

新能源開發(fā)企業(yè)要以業(yè)界的標桿水平為目標，主動制定符合自身水平的高發(fā)展標準，培養(yǎng)超前和開闊的發(fā)展眼界。應注重提升管理能力、人員素質(zhì)、技術儲備、融資能力、開拓創(chuàng)新等方面的綜合實力。管理能力關系到企業(yè)能否有效整合各方資源。人員素質(zhì)決定一切工作能否順利高效地開展。技術儲備是保持行業(yè)先進和橫向競爭力的關鍵要素。融資能力則直接影響到項目開發(fā)成本。開拓創(chuàng)新是確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。此外，應對我國大量已有項目的技術經(jīng)驗進行總結，充分整合和利用資源評估、設計咨詢、運行維護等行業(yè)內(nèi)各方技術支持力量，加強對已投運項目的后評價，挖掘、剖析運行數(shù)據(jù)反映的內(nèi)在問題和本質(zhì)，為后續(xù)項目的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、精細化運維及管理水平提升等提供更深入、更有力的技術支撐和指導。

四、立足技術進步，促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展

對于無補貼后新能源項目來說，盈利和虧損本就是一線之隔、一念之差，如不慎選設備、挖掘最大效益，將無法具備市場化競價能力。在項目設備的選型方面，開發(fā)企業(yè)應緊跟高質(zhì)量設備不斷升級換代的大潮流，如大型化風電機組將成為今后一段時期的主流方向，轉(zhuǎn)化效率不斷提升的新型光伏組件也在不斷涌現(xiàn)。在項目前期設計評估方面，要注重可促進精準度和深度的技術研究和應用，讓一些個性化技術的經(jīng)濟價值在前期設計中充分體現(xiàn)。同時在前期工作中做好對后期運維方案的研究和優(yōu)化，前期工作要覆蓋全生命周期。在工程和運行方面，“能感知、會思考、自控制、可判斷”已成為發(fā)展方向和普遍共識，可利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，著重強化新能源電站故障預判、決策支持、少人甚至無人值守等多種功能。

五、做好多種新能源形式的技術儲備和布局

眾所周知，光伏發(fā)電因其較好的負荷特性、裝機靈活、低廉的綜合成本以及較大的造價下降空間，未來具有極為廣闊的開發(fā)前景。我國光伏總裝機預計2020年即會超越風電，成為裝機最大的新能源發(fā)電形式。另外，還有一些其他新能源形式，如氫能、光熱、海洋能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也都在積極開展技術研發(fā)和探索性試驗?，F(xiàn)階段應充分做好各類新能源技術儲備，積極開展戰(zhàn)略性布局，未來讓新能源成為真正的主流能源，減輕地球負擔，增加人類福祉。

結語

傳統(tǒng)新能源時代正在謝幕，新的發(fā)展時代已開啟序章，在新能源的“新時代”，所有新能源人應當不忘初心、統(tǒng)一思想、明確目標、共同努力、真抓實干、砥礪前行，不斷推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為我國新能源行業(yè)的發(fā)展壯大和早日實現(xiàn)節(jié)能減排目標做出更大貢獻！