□張貴洪，余 姣

（1.復(fù)旦大學 國際問題研究院，上海200433；2.復(fù)旦大學 國際關(guān)系與公共事務(wù)學院，上海200433)

與其他任何突發(fā)公共衛(wèi)生事件一樣，新冠肺炎疫情嚴重威脅著人的身體健康和生命安全。從人道主義和人類命運共同體的高度認識此次疫情，是開展國際衛(wèi)生合作和全球衛(wèi)生治理的基本出發(fā)點。如果說在一般情況下，國家利益和意識形態(tài)是國際合作的基礎(chǔ)，那么面對“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”并演變?yōu)槿虼罅餍羞@樣的共同挑戰(zhàn)，就應(yīng)該把人的健康和安全作為首要，并以此為指導(dǎo)開展國際衛(wèi)生合作和全球衛(wèi)生治理。此次疫情進一步表明，非傳統(tǒng)安全威脅的突發(fā)性、跨國性和嚴重性，要求國際社會所有成員超越國家利益和意識形態(tài)，積極開展基于人道主義的國際衛(wèi)生合作。人道主義援助是全球衛(wèi)生治理的基本出發(fā)點，而人道主義精神是實現(xiàn)可持續(xù)的全球衛(wèi)生治理的根本保證。

一、新冠肺炎疫情是人道主義危機

人道主義危機是指由于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者武裝沖突，導(dǎo)致人的基本權(quán)利受到威脅的狀態(tài)。這種基本權(quán)利包括生存、平等、社會保障、環(huán)境、自決等。新冠病毒不分國籍、種族、身份等，無差別地威脅每個人的健康。除了令人失去生命，疫情已經(jīng)并且將繼續(xù)造成疾病、饑餓、失業(yè)、流離失所等災(zāi)難，是一種典型的人道主義危機。

（一）公共衛(wèi)生事件與人道主義危機

國際上，人道主義危機主要由三種情況造成，即自然災(zāi)害、武裝沖突和公共衛(wèi)生事件。

自然災(zāi)害與人道主義危機。自然災(zāi)害是自然界的異常現(xiàn)象給人類生存帶來的危害或造成人類生活環(huán)境的損害。世界范圍內(nèi)常見的重大突發(fā)性自然災(zāi)害有臺風、地震、龍卷風、海嘯、火山、洪水、森林火災(zāi)、干旱、雪崩、山體滑坡等。自然災(zāi)害或稱“天災(zāi)”，其發(fā)生的原因，一是自然變異，二是人為影響。自然災(zāi)害直接或間接地威脅人類的生命，也可能通過破壞道路、建筑、環(huán)境、經(jīng)濟等給人類帶來危機。自然災(zāi)害往往造成大量的人員傷亡和財物損失。如1976年唐山大地震造成24.2萬多人死亡，16.4 萬多人重傷，4204 人成為孤兒，直接經(jīng)濟損失人民幣30 億元。2004 年印尼海嘯，波及16個國家，共造成30萬人死亡，造成的經(jīng)濟損失超過100 億美元。根據(jù)中國應(yīng)急管理部等機構(gòu)的核定，2019年我國各種自然災(zāi)害共造成1.3億人次受災(zāi)，909人死亡失蹤，12.6萬間房屋倒塌，農(nóng)作物受災(zāi)面積19256.9 千公頃，直接經(jīng)濟損失3270.9 億元[1](p12)。

武裝沖突與人道主義危機。如果說自然災(zāi)害是天災(zāi)，那么武裝沖突造成的災(zāi)害就是人禍。武裝沖突往往會給平民造成人道主義災(zāi)難。冷戰(zhàn)結(jié)束后，先后發(fā)生過海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等，造成大量平民傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。蘇丹、利比亞、也門、索馬里、敘利亞等國家內(nèi)部長期的戰(zhàn)亂和動蕩，不僅破壞了經(jīng)濟和社會，而且造成大量的難民和流離失所者。1983年爆發(fā)的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)是非洲持續(xù)時間最長的沖突，引發(fā)了嚴重的侵犯人權(quán)行為和人道主義災(zāi)難，200多萬人在沖突中喪生，450萬人被迫離開家園。2003 年，蘇丹達爾富爾地區(qū)發(fā)生反政府武裝斗爭，戰(zhàn)亂造成1萬多人死亡，100多萬人流離失所，大批難民逃入鄰國。聯(lián)合國一度將達爾富爾地區(qū)列為世界上人道主義危機最嚴重的地區(qū)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，自2015 年起，超過9200 人在也門戰(zhàn)火中喪生，另有近2200人死于霍亂。目前，2220萬人依靠不同形式的援助維持生計，占也門總?cè)丝谒姆种陨稀Ｆ渲校?130萬也門民眾“迫切需要生存救助”[2]。

公共衛(wèi)生事件可能是天災(zāi)，也可能是人禍，或者兩者兼具。公共衛(wèi)生事件往往是突然發(fā)生的，是造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[3]。世界衛(wèi)生組織（以下簡稱“世衛(wèi)組織”）界定的“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）是指“通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家公共衛(wèi)生風險，并有可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施的不同尋常的事件”[4]。2003年的嚴重急性呼吸綜合征（SARS）是21 世紀第一次全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件。人們認識到，公共衛(wèi)生安全不是一個國家或地區(qū)自己的事情，而是需要全球協(xié)作解決的問題。為了有效地進行預(yù)防和應(yīng)對，世界衛(wèi)生大會在2005 年修訂了《國際衛(wèi)生條例（2005）》。此后，世衛(wèi)組織宣布了六次PHEIC，即2009 年的甲型H1N1 流感，2014 年的脊髓灰質(zhì)炎疫情，2014 年西非的埃博拉疫情，2015—2016 年的“寨卡”疫情，2018 年開始的剛果（金）埃博拉疫情，2019 年底開始的新冠肺炎疫情。不同于自然災(zāi)害和武裝沖突，公共衛(wèi)生事件具有種類的多樣性、傳播的廣泛性、危害的復(fù)雜性、事件的頻發(fā)性、治理的綜合性等特點。公共衛(wèi)生事件造成的危害往往是非常嚴重的，如埃博拉病毒感染的病死率在60%到90%之間；2009 年H1N1 流感在美國大面積爆發(fā)，并蔓延到214個國家和地區(qū)，導(dǎo)致近20萬人死亡。

（二）新冠肺炎疫情與人道人權(quán)危機

新冠肺炎疫情造成嚴重的人道主義危機，并出現(xiàn)大量侵犯和挑戰(zhàn)人權(quán)的現(xiàn)象。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特2020年2月27日在出席聯(lián)合國人權(quán)理事會第四十三次會議時指出，疫情嚴重威脅著全世界所有人的生命權(quán)和健康權(quán)[5]。

從全球范圍看，疫情最初在中國暴發(fā)后，隨著中國政府果斷采取封城和居家隔離等一系列措施，在一個多月時間內(nèi)初步遏制了疫情，確診人數(shù)被控制在8萬多例，死亡4600多例。然而，疫情蔓延到歐美國家后，確診和死亡人數(shù)飆升。截至2020 年11 月中旬，全球累計確診5350 萬人，死亡130萬人。其中，歐美國家累計確診和死亡人數(shù)占全球的45%。疫情最為嚴重的是美國，其累計確診和死亡人數(shù)占全球的20%，其中死亡人數(shù)已達25萬，超過了美國歷次戰(zhàn)爭中的死亡人數(shù)，大大超過越南戰(zhàn)爭中的死亡人數(shù)①美國在越南戰(zhàn)爭中的死亡人數(shù)為58307人，珍珠港事件中陣亡2000多人，硫磺島戰(zhàn)役中陣亡6821人，朝鮮戰(zhàn)爭中陣亡36914人，伊拉克戰(zhàn)爭中陣亡4497人，“911”襲擊中死亡2977人。。隨著疫情向非洲、南亞、中東和拉美等落后地區(qū)蔓延，疫情造成的人道主義危機可能還將加重。

疫情給婦女、兒童和老年人帶來的傷害更為突出。聯(lián)合國的一份政策簡報指出，疫情加重了對婦女和女童從健康到經(jīng)濟、從安全到社會保護的影響[6]。聯(lián)合國的另一份政策簡報則指出，危機將使4200—6600 萬兒童陷于極端貧困；有188 個國家在全國范圍內(nèi)關(guān)閉學校，影響了超過15 億的兒童和年輕人的學習；全球經(jīng)濟衰退造成的家庭經(jīng)濟困難將在2020年帶來額外的數(shù)百上千的兒童死亡；封城和居家隔離的措施增加了兒童遭受暴力和虐待的風險[7]。聯(lián)合國還有一份政策簡報指出，在感染新冠病毒而死亡的人群中，超過80歲的老年人的病死率是平均病死率的5 倍。對老年人更廣泛的影響還包括：與新冠病毒疾病無關(guān)的衛(wèi)生保健被削弱，在護理機構(gòu)受到怠慢和虐待，貧困和失業(yè)增加，福利和心理健康受到影響，污名和歧視造成心理創(chuàng)傷等[8]。

在疫情開始之初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯就明確指出人權(quán)和人道在防控疫情和國際衛(wèi)生合作中的重要性。2020 年2 月，他發(fā)出一項行動呼吁，要求以人類尊嚴和《世界人權(quán)宣言》承諾作為我們工作的核心。他認為，在此危機之時，人權(quán)不能事后才想到——我們現(xiàn)在就面臨著幾代人都從未遭遇過的一場最大的國際危機。4月25日，古特雷斯又發(fā)布一份名為《我們同舟共濟：人權(quán)與2019冠狀病毒病響應(yīng)和恢復(fù)》的報告，呼吁各國政府充分運用現(xiàn)有人權(quán)政策和框架，以人權(quán)為原則指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)工作。他表示，新冠肺炎疫情正迅速演變?yōu)橐粓鋈藱?quán)危機，重視人權(quán)對于落實包容和有效的疫情應(yīng)對及恢復(fù)行動至關(guān)重要，將每一個人和他們的權(quán)利放在首要位置，才能使抗疫和復(fù)蘇的努力取得更好的效果。他指出，人民及其權(quán)利一定要成為重中之重[9]。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特也表示，封城和居家隔離等防控措施應(yīng)在必要時，在與風險評估相適應(yīng)的前提下實施，且實施期間必須嚴格遵守人權(quán)標準。她認為，“人的尊嚴和權(quán)利應(yīng)被置于應(yīng)對行動的核心，而不是等疫情過后再去考慮的事情”[10]。

疫情暴發(fā)以來，一些國家和地區(qū)發(fā)生了將疫情政治化、污名化和種族歧視的現(xiàn)象和行為。由于疫情首先在中國集中暴發(fā)，西方某些政客和媒體把新冠病毒與中國相聯(lián)系，把“新冠病毒”說成“中國病毒”，把“新冠肺炎”稱為“武漢肺炎”。一些國家的議員、地方政府官員和非政府組織還不斷“甩鍋”，在還沒作出明確的科學研究結(jié)論之前，就武斷地說病毒的源頭在中國，并批評中國政府掩蓋疫情，因此要對中國進行追責，要求賠償。國際上形成了一股要與中國脫鉤甚至“去中國化”的逆流。疫情發(fā)生后，不少海外華人甚至亞裔受到種族歧視。《華爾街日報》就曾使用“真正的東亞病夫”這樣充滿種族歧視色彩的評論標題。美國媒體還在疫情防控中實行雙重標準，《紐約時報》將中國“封城”說成“侵犯自由和人權(quán)”，而意大利“封城”就是“英雄和犧牲的精神”。有中國學者指出，“基于新冠肺炎疫情，利用媒體或采取其他方式宣揚、激起對中國人的不滿與歧視情緒，構(gòu)成《世界人權(quán)宣言》第七條所確定的煽動歧視行為；實施針對中國或華人的謾罵、侮辱甚至暴力攻擊行為，更是直接構(gòu)成違反平等和不歧視法律規(guī)定的行為”[11]。

聯(lián)合國和世衛(wèi)組織一直反對疫情政治化和污名化。2020 年2 月11 日，世衛(wèi)組織將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為COVID-19。世衛(wèi)組織多次表示，反對將任何病毒同特定的國家、地區(qū)、種族、動物掛鉤，反對利用病毒進行污名化。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也向各國發(fā)出呼吁：“當前需要的是審慎而非恐慌，科學而非污名化，真相而非恐懼?！盵12]世衛(wèi)組織總干事譚德塞同時指出，“此時此刻，需要事實，而非恐懼。此時此刻，需要理性，而非謠言。此時此刻，需要團結(jié)，而非污名化”[13]。中國政府則多次敦促美方，停止對疫情政治化，停止對中國污名化。

（三）新冠肺炎疫情的危機疊加效應(yīng)

新冠肺炎疫情是一場人道主義危機，并且與經(jīng)濟危機、社會危機和國際沖突形成疊加效應(yīng)。

經(jīng)濟危機與人道主義危機的疊加。疫情的全球蔓延對幾乎所有產(chǎn)業(yè)形成了沖擊，國際貿(mào)易、投資和金融活動陷入停頓。國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織都發(fā)布相關(guān)報告，預(yù)測全球GDP 增速將在2020 年出現(xiàn)衰退，幾乎所有國家和地區(qū)的GDP 增速將出現(xiàn)負值。2020 年上半年，世界銀行的《全球經(jīng)濟展望》報告指出，全球經(jīng)濟今年將收縮5.2%，這將是第二次世界大戰(zhàn)以來程度最深的經(jīng)濟衰退，1870 年以來出現(xiàn)人均產(chǎn)出下降的經(jīng)濟體數(shù)量最多[14]。由于疫情造成大量企業(yè)停工停產(chǎn)和物流運輸受損，許多產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷，引起生產(chǎn)、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動的連鎖反應(yīng)。許多國家陷入疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的兩難境地。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織認為，新冠肺炎疫情在全球蔓延致使勞動力短缺和供應(yīng)鏈中斷，可能影響一些國家和地區(qū)的糧食安全，或引發(fā)糧食危機。隨著不同程度的經(jīng)濟衰退，人們的收入水平下降，甚至出現(xiàn)短期沒有收入，這又引起或加重了饑餓、疾病、難民、流離失所等人道主義危機。

社會危機與人道主義危機的疊加。面對疫情的蔓延，許多國家采取了隔離和保持社交距離等限制公民個人自由和權(quán)利的措施，從而改變了人們長期以來的生活和行為習慣，這引起了不少社會問題甚至社會危機。由于疫情首先在中國和東亞地區(qū)發(fā)生，國際上一度出現(xiàn)排華和歧視亞裔的種族主義浪潮。為應(yīng)對疫情采取的封鎖措施導(dǎo)致許多企業(yè)關(guān)閉甚至破產(chǎn)，因此大量裁員，失業(yè)率上升。美國勞工部2020年5月上旬公布的月度就業(yè)報告顯示，美國4月份失業(yè)率從3月份的4.4%躍升至14.7%，非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口環(huán)比減少2050 萬人[15]。美國財政部長姆努欽表示，實際失業(yè)率可能已接近25%。這不僅大大超過2008年金融危機時的9%，甚至等于20 世紀30 年代大蕭條時期失業(yè)率25%的歷史紀錄。歐洲的形勢也不容樂觀。歐洲統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年9月，歐盟27國失業(yè)人數(shù)達1599 萬人次，其中歐元區(qū)有1361.2 萬。與2020年8月相比，歐盟失業(yè)人數(shù)增加4.2萬人，歐元區(qū)失業(yè)人數(shù)增加7.5 萬人[16]。歐洲各國開始實施“臨時失業(yè)計劃”，包括臨時性裁員、休假與減薪等形式。該計劃通常要求企業(yè)在沒有足夠工作崗位的時候可以暫時性地解雇員工，但員工仍有雇員權(quán)利，仍能獲得部分報酬。失業(yè)率上升會帶來貧困、不平等和暴力增加等社會問題。2020 年5 月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的報告《2020 年人類發(fā)展報告：觀點》指出，受到COVID-19 疫情影響，通過全球教育、健康和生活水平等綜合指標進行衡量的人類發(fā)展指數(shù)可能在2020 年出現(xiàn)衰退，這也將是“人類發(fā)展”這一概念自1990年引入以來的首次衰退[17]。

國際沖突與人道主義危機的疊加。國際危機研究組織主席羅伯特·馬利稱，疫情將會削弱各國政府和國際社會解決或預(yù)防沖突的能力和意愿。他認為，當媒體充斥著疫情報道時，人們很難去關(guān)注各地的沖突。此外，各國政府難以將資金從抗疫中轉(zhuǎn)移出來，沖突各方去中立國進行談判的可能性也在降低[18]。截至目前，利比亞和敘利亞等長期被沖突困擾的國家，它們國內(nèi)的疫情并不嚴重。一旦新冠病毒進入這些沖突或貧窮國家，將造成災(zāi)難性的后果。2020 年3 月23 日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁“世界各地立即實現(xiàn)全球?；稹保餐瑧?yīng)對疫情這一人類共同的敵人。他表示，沖突使婦女、兒童、殘疾人、邊緣化群體、流離失所者等最為脆弱的人“付出了最高的代價”。他同時表示，立即在全球宣布?；鹦輵?zhàn)是成功應(yīng)對新冠肺炎疫情的第一步。

經(jīng)濟、社會和人道危機產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，影響最大的是婦女和兒童。聯(lián)合國多個機構(gòu)指出了這種影響的嚴重性。聯(lián)合國婦女署官員表示，隨著越來越多的國家采取封鎖和隔離措施，針對婦女和女童的暴力事件正在增加，如同藏在暗處的流行病。根據(jù)疫情前估算：針對婦女和女童的性別暴力行為將為全球帶來約1.5 萬億美元的經(jīng)濟損失[19]。聯(lián)合國糧食計劃署則表示，由于新冠肺炎疫情對糧食安全的直接影響，全球罹患重癥營養(yǎng)不良的五歲以下兒童數(shù)量可能上升20%，人數(shù)增加1000 萬之多，而封鎖等防疫措施所引發(fā)的間接沖擊還將使情況進一步加劇[20]。同時，疫情將會逆轉(zhuǎn)數(shù)十年來在減少兒童可預(yù)防死亡方面取得的進展。2020年5月，聯(lián)合國兒童基金會援引一份最新的研究表示，由于新冠肺炎疫情持續(xù)削弱醫(yī)療系統(tǒng)，擾亂正常服務(wù)，全球每天不幸夭折的兒童人數(shù)可能增加6000 人之多，而這些死亡原本都是可以避免的[21]。

二、人道主義援助與國際衛(wèi)生合作

突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往會在短時間內(nèi)造成大量人員傷亡、疾病加重，并嚴重擾亂經(jīng)濟和社會的正常生活和秩序。如果不能及時和有效應(yīng)對，可能會產(chǎn)生人道主義危機。人道主義援助可以在很大程度上緩和當?shù)厝嗣竦睦щy，為恢復(fù)經(jīng)濟和社會生活爭取時間、提供條件。聯(lián)合國在人道主義援助方面開展了大量工作，特別是在新冠肺炎疫情中啟動了多項人道主義援助項目。疫情發(fā)生后，從政府到民間社會的人道主義援助成為全球抗擊疫情的重要組成部分，也有不少亮點。

（一）人道主義援助的概念和發(fā)展

人道主義援助（或人道主義救援）是基于人道主義而對受援者提供物資上的支援，其目的是拯救生命、舒緩不幸狀況以及維護人類尊嚴。人道主義的思想和活動起源于15世紀歐洲文藝復(fù)興時期，其核心是愛護人的生命，關(guān)懷人的幸福，尊重人的權(quán)利。如果出現(xiàn)人道主義災(zāi)難或危機，國際社會就要提供緊急援助，即人道主義援助。實施人道主義援助的對象是由武裝沖突、大規(guī)模的疾病流行、嚴重的自然災(zāi)害等引起人道主義災(zāi)難或危機的國家或地區(qū)。

“人道援助”與“發(fā)展援助”不同，后者主要是指以促進發(fā)展中國家的發(fā)展為目標的援助，如技術(shù)援助、糧食援助、債務(wù)減免等，分官方援助和民間援助，官方援助又可分為雙邊援助和多邊援助。

人道主義援助由政府機構(gòu)、非政府組織以及國際人道主義機構(gòu)實施。國際紅十字與紅新月運動是全球最大的人道工作網(wǎng)絡(luò)。紅十字運動由三個部分組成，即紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會、國家紅十字會或紅新月會。紅十字運動起源于戰(zhàn)場救護，后來發(fā)展成為致力于減輕人類苦難，保護人的生命和健康，并尊重人的尊嚴的全球性運動。

在現(xiàn)實主義學派看來，人道主義援助在本質(zhì)上就是一種政策工具，是為實現(xiàn)國家利益服務(wù)的。這種理解是不全面的。盡管人道主義援助離不開國際政治的現(xiàn)實環(huán)境，許多人道主義援助演變?yōu)槿说乐髁x干預(yù)，但從根本上來說，人道主義援助是超越國家利益和意識形態(tài)，體現(xiàn)人道主義精神的救助行為。

人道主義援助始于19世紀中葉。它的興起與宗教團體、殖民統(tǒng)治和工業(yè)革命是分不開的。1881 年成立的國際衛(wèi)生信息局（International Sanitary Information Agency）進一步促進了人道援助機構(gòu)的國際化。相關(guān)的國際會議、規(guī)則和議程推動了人道援助的理念和行動。兩次世界大戰(zhàn)前后，人道主義援助從歐洲擴展到全球。1919年成立的紅十字會聯(lián)盟（國際紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會前身）是人道援助機構(gòu)從本地化向全球化發(fā)展的主要標志。1919 年成立救助兒童基金會（Save the Children Fund），1921 年國際聯(lián)盟成立難民事務(wù)高級辦事處（the High Commission for Refugees），1924 年國際聯(lián)盟通過《兒童權(quán)利宣言》（Geneva Declaration of the Rights of the Child），1927 年成立國際救濟聯(lián)盟（International Relief Union），1942年成立樂施會（Oxfam），進一步推動了人道援助的國際協(xié)調(diào)和制度化、組織化。

1948年頒布的《世界人權(quán)宣言》和1949年通過的作為國際人道主義法主體的《日內(nèi)瓦（四）公約》是兩個歷史性的文件，首次闡述了生命、自由和安全這些最基本的人權(quán)受到普遍保護的原則。1991年聯(lián)合國大會通過第46/182 號決議，確立了人道主義援助的人道性、中立性和公正性等原則。2004年聯(lián)大第58/114號決議又確立了獨立性的原則。這些原則把人道援助與政治、宗教、軍事等活動區(qū)分開來，成為傳統(tǒng)人道主義的核心[22](p105)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，人道主義援助一度上升為國際關(guān)系的主流[23]。但是，以人道主義名義進行的軍事干預(yù)造成了大量和嚴重的人道主義危機，很大程度上損害了人道主義援助的聲譽?？扑魑?、索馬里、盧旺達、利比亞等地發(fā)生的人道主義危機，盡管主要是由國內(nèi)沖突引起的，但與外部人道主義干預(yù)有直接關(guān)系。如果說傳統(tǒng)的人道主義援助以中立性、公正性、獨立性、人道性和普遍性等為特征，那么，所謂的新人道主義援助則出現(xiàn)政治化和工具化的趨勢[24](p6)。

進入新世紀后，隨著經(jīng)濟增長和社會進步，全世界的人們過上了更健康、更安全和更富裕的生活。但是，人道主義援助的需求仍然龐大而迫切?！?019全球人道主義援助報告》指出，2018年生活在81個國家的約2億多的人們需要人道主義援助，主要在敘利亞、也門、剛果、阿富汗和蘇丹等國家。來自政府和私人捐助者的國際人道主義援助達289億美元，其中，美國、德國和英國是三個最大的捐助者，占官方捐助總額的52%。報告指出，面對危機，需要官方發(fā)展援助、外國直接投資與人道主義援助共同來應(yīng)對(Development Initiatives，2019)[25]。

新冠肺炎疫情不僅引發(fā)嚴重的全球公共衛(wèi)生危機，而且造成全球經(jīng)濟社會發(fā)展的停滯。多個國際機構(gòu)預(yù)測，全球范圍內(nèi)貧困人口將大量增加，特別是非洲、拉美和印度等地的貧困問題進一步加劇。世界銀行稱，到2021年底，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致高達1.5億人陷入極端貧困，即每人每天生活費不足1.9 美元（約13.5 元人民幣）。由聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部發(fā)布的《2020 年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，2020年全球?qū)⒂?100萬人重回極端貧困，貧困人數(shù)自1998 年來首次出現(xiàn)上升[26]。這抹煞了超過3年的扶貧進展，對消除極端貧困和饑餓的全球努力是一個沉重的打擊。人道主義援助的重要性越來越突出。

（二）聯(lián)合國體系與人道主義援助

提供人道主義援助是聯(lián)合國的一項基本工作。聯(lián)合國在實施人道主義援助方面發(fā)揮著協(xié)調(diào)、組織和引導(dǎo)的作用。目前，提供人道主義援助已經(jīng)成為聯(lián)合國的五大行動使命之一，構(gòu)成了聯(lián)合國合法性的基礎(chǔ)來源。1991年聯(lián)合國大會通過第46/182 號決議，要求加強在人道主義領(lǐng)域內(nèi)的行動，并為此設(shè)立了人道主義事務(wù)部①1998年，人道主義事務(wù)部被改組為人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳（OCHA）。。人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳（OCHA）通過機構(gòu)間常設(shè)委員會協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件，負責國際人道主義行動的協(xié)調(diào)、政策和宣傳，是政府、政府間和非政府救援行動的協(xié)調(diào)中心。機構(gòu)間常設(shè)委員會涵蓋聯(lián)合國系統(tǒng)中主要負責提供緊急救助的實體，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署（開發(fā)署）、聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處（難民署）、聯(lián)合國兒童基金會（兒基會）、世界糧食計劃署（糧食署）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）等。人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在全球有30 多個辦事處，1900 多名工作人員。

聯(lián)合國人道主義援助的重點對象是難民、婦女、兒童、饑餓的人和患病者。難民署領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項國際行動，保護難民并在全球范圍內(nèi)解決難民的問題；婦女署支持其他聯(lián)合國組織和成員國促進性別平等和婦女賦權(quán)人道主義行動的政策和承諾；兒基會致力于盡可能多地找到幫助兒童的有效、低成本的解決方案，以應(yīng)對兒童生存面臨的巨大威脅；糧食署為數(shù)百萬的災(zāi)害受難者提供救濟，并負責為難民署管理的所有大規(guī)模難民糧食行動輸送食物和資金；糧農(nóng)組織致力于幫助農(nóng)民從洪災(zāi)、牲畜疾病暴發(fā)和類似突發(fā)事件中恢復(fù)生產(chǎn)；世衛(wèi)組織協(xié)調(diào)國際社會共同應(yīng)對人道主義衛(wèi)生緊急情況。

2005年，聯(lián)合國大會設(shè)立中央應(yīng)急基金（Central Emergency Response Fund，CERF）。這是一個人道主義基金，使聯(lián)合國能夠在災(zāi)難發(fā)生時立即做出反應(yīng)，向聯(lián)合國及其各基金、方案和專門機構(gòu)提供資金，用于挽救生命的行動。因而它是危機時確保緊急人道主義援助能抵達所需要的人民的最快和最有效的方式?；鸾邮軄碜月?lián)合國成員國、觀察員國、國際組織、私營部門和個人的捐助。據(jù)統(tǒng)計，過去15 年共獲得65 億美元的捐助，其中英國最多，為15億美元。中國自2007年開始每年捐助500 萬美元[27]。接受中央應(yīng)急基金最多的三個機構(gòu)是世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國難民署。實際上，中央應(yīng)急基金為迅速啟動關(guān)鍵行動提供種子資金，并為尚未被資助的援助方案提供資金。如2020 年3 月25 日，聯(lián)合國秘書長啟動《2019 冠狀病毒病全球人道主義應(yīng)急計劃》的同時，聯(lián)合國中央應(yīng)急基金發(fā)放了9500萬美元，用于啟動2019冠狀病毒病應(yīng)急行動，幫助遏制病毒傳播，維持供應(yīng)鏈，并向最弱勢人群包括婦女和女童、難民和境內(nèi)流離失所者提供援助和保護。

2008 年12 月，聯(lián)合國大會把每年的8 月19 日定為世界人道主義日，以提高對全球人道主義援助活動的公眾理解，紀念在工作中失去生命或受傷的人道主義工作者，并強調(diào)提供人道主義援助要遵守中立、人道、公正和獨立的原則。

2016 年5 月23—24 日，在伊斯坦布爾舉行了首屆世界人道主義首腦會議。該首腦會議標志著國際社會預(yù)防人類苦難的方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即做好事先準備和及時應(yīng)對人為及自然災(zāi)難。與會方共做出1500 項承諾，通過了“人類議程”（Agenda for Humanity），其中包含五項核心責任，即發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力，預(yù)防和結(jié)束沖突；堅守維護人道主義的規(guī)范；不讓任何人掉隊；提供援助滿足需求，從而改變?nèi)藗兊纳?；為人道投資。會議為全球緩解人道主義危機的努力營造了必要的政治勢頭，但是，主要捐贈大國領(lǐng)導(dǎo)人未能出席此次會議。新冠肺炎疫情將考驗會議做出的承諾和共識能在多大程度上得到落實。

（三）新冠肺炎疫情中的人道主義援助

世衛(wèi)組織總干事譚德塞指出，人類應(yīng)對疫情的能力與成敗，最終取決于世界上最薄弱的醫(yī)療體系。那些醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)脆弱的欠發(fā)達國家和地區(qū)，有可能成為下個階段疫情的重災(zāi)區(qū)。隨著疫情向更脆弱的國家和人群蔓延，人道主義援助變得更加迫切。

2020 年3 月25 日，聯(lián)合國啟動總額20 億美元的《2019 冠狀病毒病全球人道主義應(yīng)急計劃》，用于在南美洲、非洲、中東地區(qū)和亞洲開展疫情防控工作。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說：“我們必須幫助那些極度脆弱的人、數(shù)以百萬計沒有能力保護自己的人。這是一個涉及基本人類團結(jié)的問題”[28]。該應(yīng)急計劃由聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，包括世衛(wèi)組織、糧農(nóng)組織、國際移民組織、開發(fā)署、人口基金、人居署、難民署、兒基會以及糧食署等多家聯(lián)合國機構(gòu)、非政府組織合作伙伴共同參與。其推出的舉措及欲實現(xiàn)的目標包括：提供必要的實驗室檢測設(shè)備以及醫(yī)療救治物資；在難民營和安置點建設(shè)洗手站；開展有關(guān)如何保護自己和他人免遭感染的公共信息宣傳活動；在非洲、亞洲和拉丁美洲之間建立空中橋梁，保障人道主義工作者和救援物資順暢運轉(zhuǎn)。5 月7 日，聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳發(fā)布更新后的《全球人道主義應(yīng)對計劃》，將老年人、殘疾人、婦女和女童等社會最脆弱的人群列為優(yōu)先幫助和保護對象，并呼吁立即采取行動，否則沖突、饑餓、貧困以及迫在眉睫的饑荒情況將大大增加。聯(lián)合國各機構(gòu)積極籌集67億美元資金，保護數(shù)百萬生命，阻止新冠肺炎疫情在全球63個最脆弱的國家中傳播。

2020年3月，在聯(lián)合國基金會瑞士慈善基金會的支持下，世衛(wèi)組織總干事譚德塞宣布成立“世衛(wèi)組織COVID-19團結(jié)應(yīng)對基金”。這是非傳統(tǒng)捐助者直接向世衛(wèi)組織的全球抗疫工作提供捐助的最主要機制，以幫助所有國家尤其是最脆弱和衛(wèi)生系統(tǒng)最薄弱的風險國家能夠防范和應(yīng)對COVID-19危機，如快速發(fā)現(xiàn)病例，切斷病毒傳播和照護受影響的人。最初兩個月，已有逾37.5 萬名個人捐助者、140多家公司和基金會捐出或認捐超過2.11億美元的資金。

2020 年1 月下旬，中國發(fā)生疫情后，許多國家的政府和民間組織向中國提供了大量人道主義援助。當中國控制了疫情，而一些周邊國家以及歐美國家發(fā)生疫情后，中國向這些國家也提供了人道主義援助。根據(jù)《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書顯示，截至5月31日，中國已向150個國家和4 個國際組織提供抗疫援助，共向27 個國家派出29 支醫(yī)療專家組，舉辦線上線下培訓400 余場，指導(dǎo)長期派駐在56 個國家的援外醫(yī)療隊協(xié)助駐在國開展疫情防控工作，向200個國家和地區(qū)出口防疫物資，其中，口罩706億只，防護服3.4億套，護目鏡1.15 億個，呼吸機9.67 萬臺，檢測試劑盒2.25億人份，紅外線測溫儀4029萬臺[29]。除了有關(guān)國家政府和國際組織，企業(yè)和民間也提供了大量人道主義援助，如潘基文基金會和馬云公益基金會。疫情發(fā)生后，馬云公益基金會捐贈1億元用于新冠病毒疫苗的研發(fā)。疫情在全球暴發(fā)后，馬云開始緊急援助，向日本、韓國、伊朗等國捐贈100萬只口罩，向歐洲各國捐贈330 萬只口罩和10 萬個病毒檢測試劑盒，向非洲54國捐贈600萬只口罩、110萬只試劑盒、6萬套防護服等其他物資，向拉美24國捐贈200萬只口罩和40萬個試劑盒……阿里巴巴公益基金會和馬云公益基金會已向150 個國家和地區(qū)捐贈應(yīng)急抗疫物資，并向世衛(wèi)組織捐贈1億只醫(yī)用口罩、100 萬只N95 口罩和100 萬份核酸檢測試劑，以支持全世界的抗疫工作。兩大基金會聯(lián)合發(fā)起網(wǎng)上“全球新冠肺炎實戰(zhàn)共享平臺”（GMCC），截至2020 年4 月30 日，已覆蓋232 個國家和地區(qū)，頁面瀏覽量427 萬，治療護理手冊等被譯成20多種語言上線[30]。馬云公益基金會是疫情期間中國民間社會提供人道主義援助的一個縮影。

事實上，進入21世紀以來，中國的人道主義援助非?；钴S。據(jù)國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書介紹，改革開放之初，中國的人道主義援助以支援發(fā)展中國家應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害為主。2001 年以來，中國逐漸加大對國際人道主義援助體系的參與度，積極參與聯(lián)合國機構(gòu)主導(dǎo)的國際人道主義援助活動，援助規(guī)模逐年擴大。自2004 年以來，中國累計提供國際人道主義援助300 余次，平均年增長率為29.4%[31](p53)。近年來，在印度洋海嘯、西非埃博拉疫情、尼泊爾特大地震等諸多威脅人類生命安全的突發(fā)事件中，中國都真誠提供了緊急人道主義援助。人道主義援助在“一帶一路”建設(shè)中也發(fā)揮著非常重要的作用。“以人道主義援助作為切入點推進‘一帶一路’建設(shè)，是構(gòu)建人類命運共同體的思想基礎(chǔ)和精神動力?！盵32](p23)

三、人道主義精神與全球衛(wèi)生治理

不同于國際經(jīng)濟貿(mào)易和金融合作的基礎(chǔ)是商業(yè)利益，遵守的是商業(yè)規(guī)則，體現(xiàn)的是商業(yè)精神，國際衛(wèi)生合作的出發(fā)點是人道主義精神，因為它事關(guān)人的生命安全和身體健康。國際抗疫合作和全球衛(wèi)生治理，需要人道主義精神。中國提出，團結(jié)合作抗疫，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。這體現(xiàn)了人道主義精神和價值，也是全球衛(wèi)生治理的目標和希望所在。

（一）抗擊疫情中的人道主義精神

《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)公約明確規(guī)定，生命權(quán)和健康權(quán)是基本人權(quán)。人道主義精神的基本價值是承認個人價值，尊重人的自由、幸福、發(fā)展權(quán)利?！氨Ｗo好本國人民的生命安全和身體健康離不開人道主義精神，打贏疫情防控全球阻擊戰(zhàn)同樣離不開人道主義精神?！盵33]

“患難見真情”，體現(xiàn)的是人道之情。疫情發(fā)生后，許多國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人向中國政府和人民表示了慰問、理解和支持；一些發(fā)展中國家克服自身困難，向中國提供力所能及的援助；發(fā)達國家的很多企業(yè)和民間組織也通過各種方式幫助中國抗擊疫情，這些都體現(xiàn)了人道主義精神。

同樣，疫情在周邊和歐美國家暴發(fā)后，中國充分發(fā)揚人道主義精神，向受疫情影響的國家和國際組織提供急需的醫(yī)療物資援助，向一些國家和地區(qū)派遣醫(yī)療專家組。正如王毅外長所說，“我們發(fā)起了新中國歷史上規(guī)模最大的一次全球緊急人道行動”[34]。

面對突發(fā)重大疫情，中國堅持把人民的生命權(quán)和健康權(quán)放在第一位。同時，中國抗疫中的人道主義精神體現(xiàn)了自身的特色和優(yōu)勢。

首先，中國充分利用和發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢控制疫情、挽救生命、保障健康。舉國體制是中國政治體制的一大重要特征。在突發(fā)應(yīng)急管理中，舉國體制凸顯其效率和優(yōu)勢。一是中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年1月下旬，黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國防控疫情進行統(tǒng)一研究、部署和動員，向湖北等地派中央指導(dǎo)組，對地方防控工作進行督導(dǎo)、指導(dǎo)和督察。國務(wù)院設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控機制，多部委協(xié)調(diào)工作，形成有效合力。二是強大的社會動員能力。我們集中全國范圍的人力、物力和財力重點支援武漢及湖北的疫情阻擊戰(zhàn)。在中央的統(tǒng)一部署下，各省抽調(diào)優(yōu)秀的醫(yī)護人員、先進的醫(yī)療設(shè)備、充足的生活物資，進行對口支援，從而在短時間內(nèi)控制了疫情，盡可能地挽救了更多的生命。當然，這種制度優(yōu)勢的發(fā)揮與人民群眾對政府的信任和支持是分不開的。

其次，中國在采取科學和嚴格的防控措施遏制疫情的同時重視人文關(guān)懷。疫情發(fā)生后，中國采取封城、封省和“全國禁足”等前所未有的管控行動；采取“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的防控措施；在短時間內(nèi)建設(shè)了許多方艙醫(yī)院，對健康、疑似、輕癥、重癥四類人員進行分類隔離和集中收治；重視中西醫(yī)治療；抽調(diào)大量黨員干部下沉到社區(qū)，進行網(wǎng)格化管理，等等。中國在抗疫中一方面采取嚴格的防控措施，另一方面又充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。抗疫是一場生命和健康保衛(wèi)戰(zhàn)，也是舉國上下共同參與的人道主義行動。人文關(guān)懷的重點是尊重生命，全民救援；人文關(guān)懷的開展是創(chuàng)傷疏導(dǎo)，心理撫慰；人文關(guān)懷的旨歸是從人類命運共同體到天地萬物為一體[35]。

第三，中國堅持人權(quán)與法治相結(jié)合，依法防控。依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。防控初期，中央就強調(diào)依法、科學、有序防控的重要性。《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》提出，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障[36]。這充分闡述了法治在應(yīng)對疫情防控等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用，明確了運用法治保障疫情防控順利開展的基本思路和方向，并就如何發(fā)揮法治的保障作用等問題提出了基本要求。法治在應(yīng)對重大公共安全事件包括疫情防控中具有重要的意義。法治可以為應(yīng)對緊急事件提供比較科學的方案，為緊急動員社會力量應(yīng)對突發(fā)事件提供法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)，有效平衡應(yīng)急狀態(tài)下的各種社會關(guān)系，妥善解決應(yīng)急狀態(tài)下的矛盾和糾紛，為應(yīng)對緊急事件提供有力物資保障[37]。法治在抗疫中可以彰顯出巨大的力量。具體來說，就是提升法治思維的防控指揮力，發(fā)揮法治權(quán)威的防控戰(zhàn)斗力，增強法治精神的防控凝聚力[38]?？傊钥茖W為基礎(chǔ)、以法治為保障、以體制為支柱，是抗疫中確保人權(quán)的中國路徑。在防控過程中，中國突出科學戰(zhàn)疫和依法戰(zhàn)疫相結(jié)合切實保障人權(quán)，以中國優(yōu)勢和中國擔當有力保障人權(quán)[39]。

同樣，全球各地的抗疫行動也展示了人道主義精神。我們看到，絕大多數(shù)國家和人民呈現(xiàn)出互相關(guān)愛、互相同情、互相援助的友好行為，這充分體現(xiàn)了人類應(yīng)有的救死扶傷的人道主義精神，以及對人道主義精神中所包含的人性、自由、博愛的呼喚及向往[40](p26)。

當然，由于國家利益、意識形態(tài)和戰(zhàn)略競爭等因素，也存在利用疫情進行污名化和政治化、種族歧視、雙重標準、傳播謠言等違背人道主義精神的現(xiàn)象和行動。這嚴重阻礙了國際抗疫合作，不利于戰(zhàn)勝病毒的全球努力。

（二）人道主義精神與人類衛(wèi)生健康共同體

弘揚人道主義精神，開展人道主義合作，構(gòu)建人類命運共同體，不僅是全球共識，更應(yīng)成為指導(dǎo)全球行動的最高理念。2020 年5 月18 日，習近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上作了題為《團結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體》的致辭[41]。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次向國際社會明確提出把共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體作為全球抗疫的核心和目標，對國際抗疫合作和全球衛(wèi)生治理具有重要的戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)作用。

衛(wèi)生健康共同體是人類命運共同體的核心。2013 年3 月，習近平首次提出人類命運共同體理念。2015年9月和2017年1月，他又分別在聯(lián)合國紐約和日內(nèi)瓦總部全面闡述人類命運共同體思想。近年來，中國在外交實踐中進一步豐富和拓展了人類命運共同體的理念。如在內(nèi)涵上提出利益共同體和責任共同體，內(nèi)容上包括安全共同體和發(fā)展共同體，范圍上推動周邊命運共同體和亞洲命運共同體，雙邊關(guān)系上推動中非命運共同體和中拉命運共同體，全球議題上倡導(dǎo)海洋命運共同體和網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。這些命運共同體的建設(shè)都離不開各國人民的參與、支持和貢獻。而每一個人和全體人類的健康和安全是構(gòu)建任何命運共同體的基本前提和最高目標。新冠肺炎疫情的全球蔓延表明，與氣候變化和恐怖主義等全球性問題相比，傳染病等公共衛(wèi)生危機直接威脅人類生命和健康安全，對世界形成的挑戰(zhàn)更具有基礎(chǔ)性、根本性和長期性。因此，無論是利益和責任共同體還是安全和發(fā)展共同體，無論是雙邊多邊還是任何議題的命運共同體，都要把衛(wèi)生健康作為首要考慮。如果沒有人的健康，任何命運共同體的意義都將歸零。

共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體體現(xiàn)了人道主義的精神和價值。新冠肺炎疫情造成嚴重的人道主義危機，也出現(xiàn)大量侵犯和挑戰(zhàn)人權(quán)的現(xiàn)象。在疫情發(fā)生之初，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特就指出，疫情嚴重威脅著全世界所有人的生命權(quán)和健康權(quán)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯則明確提出人權(quán)和人道在防控疫情和國際衛(wèi)生合作中的重要性，認為人民及其權(quán)利一定要成為重中之重。疫情發(fā)生以來，一些國家和地區(qū)發(fā)生了把疫情政治化和污名化以及種族歧視的現(xiàn)象和行為，其根源就在于把個人的政治生命凌駕于國家利益之上，把國家利益置于人類利益之上。是否真正把人的生命、健康、權(quán)利和尊嚴等放在政策和行動的中心，是檢驗一國領(lǐng)導(dǎo)人和政府的真正標準。人權(quán)優(yōu)先、人道為重，就能得到人民的支持，就能贏得國際社會的尊重。在全球抗疫過程中構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，就需要各國把人道主義作為國際共識和最大公約數(shù)。也就是說，把人民的健康和權(quán)利作為一切政策的出發(fā)點，把公共衛(wèi)生放在全球議程的優(yōu)先位置。人道主義精神和價值還意味著要幫助脆弱國家和弱勢群體，因為他們是全球抗疫的短板和軟肋，他們的衛(wèi)生和健康水平才是衡量人類衛(wèi)生健康共同體“成色”的最重要標準。

團結(jié)合作是全球抗疫取得勝利的希望所在，也是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的主要路徑和當務(wù)之急。病毒無國界，但疫情分國界。病毒無差別地擴散到每個國家，威脅著每個人的健康；同時，疫情在不同國家的蔓延有先有后，程度有輕有重。這正是全球抗疫合作的機遇和挑戰(zhàn)所在。一方面，病毒是人類的共同敵人，公共衛(wèi)生安全已不是一個國家或地區(qū)自己的事情，而是需要全球協(xié)作解決的問題；另一方面，各國對疫情的認識和應(yīng)對不同，還有一些國家的政客利用疫情進行政治操弄和戰(zhàn)略博弈。如果說在一般情況下，國家利益和意識形態(tài)是國際合作的基礎(chǔ)，那么面對“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”并演變?yōu)槿虼罅餍羞@樣的共同挑戰(zhàn)，就應(yīng)該把人的健康和安全作為首要，并以此為指導(dǎo)開展國際衛(wèi)生合作。此次疫情進一步表明，公共衛(wèi)生危機是一種非傳統(tǒng)安全威脅，具有種類的多樣性、傳播的廣泛性、危害的復(fù)雜性、事件的頻發(fā)性、治理的綜合性等特點。因此，當務(wù)之急是國際社會所有成員要超越國家利益和意識形態(tài)，積極開展基于人道主義的國際衛(wèi)生合作。而從長遠來看，就是要從國際衛(wèi)生合作中積累經(jīng)驗、創(chuàng)設(shè)機制、培養(yǎng)能力，努力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，中國已經(jīng)并將繼續(xù)作出巨大貢獻。2020 年3 月26 日，習近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會上的發(fā)言中提出全球阻擊疫情、國際聯(lián)防聯(lián)控、支持國際組織、宏觀政策協(xié)調(diào)四點倡議。在第73 屆世衛(wèi)大會的致辭中，習近平進一步提出防控合作的六點建議，并宣布中國為推進全球抗疫合作而采取的五項舉措。其中，六點建議為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體指明了方向和路徑，五項舉措則是中國為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體所做的表率和示范。如果說前者是為人類衛(wèi)生健康共同體“大廈”設(shè)計的圖紙，那么后者就是為其添磚加瓦。中國在前期向世衛(wèi)組織捐助5000萬美元的基礎(chǔ)上，這次再提供20億美元國際援助，將在一定程度上緩解因為美國“斷供” 而造成的全球衛(wèi)生治理的資金缺口，有利于為人類衛(wèi)生健康共同體的建設(shè)吸引更多的資金。中國在向200 多個國家和地區(qū)分享抗疫診療經(jīng)驗和物資援助的基礎(chǔ)上，設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐，將極大地提高全球抗疫物資供應(yīng)的效率，有利于為人類衛(wèi)生健康共同體的建設(shè)搭建平臺。中國將研發(fā)的疫苗作為全球公共產(chǎn)品，與世界共享，這是世衛(wèi)組織第一個會員國做這樣的表態(tài)，為人類衛(wèi)生健康共同體樹立了一個“品牌”。中國還將幫助非洲國家提升疾病防控能力，暫緩最貧困國家債務(wù)償還，這為許多中小國家?guī)チ讼Ｍ?，體現(xiàn)了人類衛(wèi)生健康共同體命運與共的意義。中國的貢獻體現(xiàn)了作為一個大國的擔當，更為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體邁出了堅實的步伐。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)后國際社會面臨的最大的一次危機。這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件已造成人道主義危機，并引發(fā)經(jīng)濟危機和社會危機。由于疫情還在蔓延之中，人們擔心這一危機會上升為政治危機和國際沖突。疫情不僅威脅著人類的身體健康和生命安全，而且導(dǎo)致經(jīng)濟停滯和社會動蕩，激化有關(guān)國家之間的矛盾和分歧，給世界帶來更大的不確定性。人們對病毒的認識和對疫情的應(yīng)對有一個過程，但人類戰(zhàn)勝危機的唯一途徑是國際合作。人道主義援助可以幫助緩解和解決薄弱國家和弱勢群體的短期困難，而人道主義精神將為國際衛(wèi)生合作和全球衛(wèi)生治理提供持久的動力。