謝東亮，匡貞霖，楊光文，吳明樂

(中國水利水電第九工程局有限公司，貴州 貴陽 550081)

在當(dāng)今建筑工程項目上，施工單位項目部農(nóng)民工大部分都是通過勞務(wù)公司來管理，基本是采用班組管理模式，主要負(fù)責(zé)記錄農(nóng)民工日常出勤情況、核算工天。由于施工現(xiàn)場農(nóng)民工流動性大，進(jìn)出場頻繁，項目部難以實時掌握各班組農(nóng)民工實際動態(tài)。目前我國大部分施工單位項目部均已實施農(nóng)民工實名制管理，登記農(nóng)民工進(jìn)出場臺賬、監(jiān)督分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、分包單位按月向項目部報送農(nóng)民工工資表并由項目部審核后代付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工實名制管理各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，任何一環(huán)出現(xiàn)問題都會使得農(nóng)民工工資無法準(zhǔn)確審核，導(dǎo)致項目部實名制代發(fā)農(nóng)民工工資出現(xiàn)紕漏。農(nóng)民工進(jìn)出場臺賬登記不準(zhǔn)確或是錯漏，會導(dǎo)致農(nóng)民工資漏發(fā)或是少發(fā)，容易引起農(nóng)民工工資糾紛；農(nóng)民工合同管理不規(guī)范，可能導(dǎo)致年底出現(xiàn)假冒本項目部的農(nóng)民工集體討薪；農(nóng)民工流動性較大，大都輾轉(zhuǎn)多個項目，并且持有多張銀行卡，銀行卡改革后，農(nóng)民工持有銀行卡均為二類卡，有轉(zhuǎn)賬限額，影響項目部代發(fā)工資；個別班組存在扣留農(nóng)民工銀行卡挪用農(nóng)民工工資，項目部每月足額代發(fā)工資，但實際工人并未收到，年底分包班組為了結(jié)算或止損，存在惡意組織農(nóng)民工討薪的情況。這一系列情況僅僅只是一小部分，實際上的情況會更為復(fù)雜，對于大型水電站人流量更多，出現(xiàn)的問題也將更多、更復(fù)雜，只有將農(nóng)民工實名制管理做到實處，利用一切能幫助到農(nóng)民工實名制管理的方法加強管理，才能更好的保障農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)項目部利益。在項目部通過不斷實踐及探究，最終制定了“5+1”模式，著力推進(jìn)農(nóng)民工實名制管理，結(jié)果頗具成效，達(dá)到了農(nóng)民工實名制管理的目標(biāo)，起到了良好的過程監(jiān)控作用，本項目農(nóng)民工實名制管理方法可供類似工程項目參考借鑒。

1 農(nóng)民工實名制管理概述

2016-01-17日，國務(wù)院《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》發(fā)布。按照文件要求，為更好地解決農(nóng)民工工資拖欠問題，我國將全面實行農(nóng)民工實名制管理、推行銀行代發(fā)工資制度，做到農(nóng)民工工資月清月結(jié)，而不是在工程竣工后或春節(jié)前一次性結(jié)清，以盡可能減少中間環(huán)節(jié)“卡殼”和讓不法企業(yè)、不法分子鉆空子。農(nóng)民工實名制是國務(wù)院辦公廳的意見要求，即全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。本項目水電站為二等大(2)型工程，主要以發(fā)電為主，本項目人員數(shù)量多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大；同時自2020-05-01日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》(第724號國務(wù)院令)正式發(fā)布，《條例》正式明確了工資支付的主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，同時嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實現(xiàn)到今年基本無拖欠的目標(biāo)。而項目建設(shè)各階段需求工種不同，農(nóng)民工數(shù)量多，要實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠，這對項目農(nóng)民工實名制管理提出了更高更嚴(yán)格的要求[1]。

2 大型水電站項目農(nóng)民工實名制管理特點

2.1 農(nóng)民工數(shù)量多

本項目水電站為二等大(2)型工程，主要以發(fā)電為主，電站裝機容量為660 MW，大壩碾壓混凝土93.7萬m3，常態(tài)混凝土50.5萬m3。由于水電站項目施工周期長，主要分為立項、設(shè)計、實施三個階段，而農(nóng)民工投入主要是在實施階段，實施階段又分為前期準(zhǔn)備、正式施工、竣工驗收、運行。而在整個實施階段在前期準(zhǔn)備及正式施工階段的環(huán)節(jié)中，農(nóng)民工隊伍在人數(shù)、工種、貢獻(xiàn)程度等各個方面都起到了不可忽視的作用。而水電站項目施工技術(shù)涵蓋范圍廣，從準(zhǔn)備工作、導(dǎo)流工程、開挖爆破、大壩及廠房修建、金屬結(jié)構(gòu)和機電安裝等一系列工作均需要不同工種相互配合進(jìn)行施工，各工種總共投入人員約2 200人，其中管理人員300人，農(nóng)民工1 900人，大大增加了管理難度。

2.2 人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

為了保證水電站施工質(zhì)量及進(jìn)度要求，本項目既引進(jìn)經(jīng)驗豐富的老工人和農(nóng)民工隊伍，又著力于培養(yǎng)新畢業(yè)學(xué)生作為后備力量。因此，本項目人員組成趨向于復(fù)雜化，主要由以下幾部分人員組成：①學(xué)歷低、年齡大、經(jīng)驗豐富農(nóng)民工群體；②學(xué)歷高、年齡小、經(jīng)驗缺乏的畢業(yè)生；③高學(xué)歷、年齡偏大、能力強的管理人才及技術(shù)人才；表1數(shù)據(jù)為我項目部8月在場總?cè)藬?shù)，從圖1明顯可以看出年齡在31～50歲占63%，這部分人員基本為學(xué)歷低、經(jīng)驗豐富的農(nóng)民工；而從表2、圖2反映出來的學(xué)歷結(jié)構(gòu)可以看出，基本79%的人員學(xué)歷為初中以下。人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致無法使用一體化的管理模式，必須根據(jù)群體的不同而采取相應(yīng)的管理工作。一般情況，高學(xué)歷、年齡偏大、能力強的管理人才及技術(shù)人才普遍具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，愿意遵守各項規(guī)章制度，愿意聽從安排；對于學(xué)歷高、年齡小、經(jīng)驗缺乏的畢業(yè)生而言，其理論知識相對較為豐富，對工作有較大熱情，選擇這份工作的原因更多是對這份工作有一定的認(rèn)同感，故管理難度相對較低，依靠一般的規(guī)章制度進(jìn)行管理即可；占比最大的是實踐經(jīng)驗豐富的農(nóng)民工群體，而農(nóng)民工群體學(xué)歷普遍偏低，自身具有較強的隨意性，一般只愿意聽從施工現(xiàn)場班組長安排和指揮，對于項目部的各項規(guī)章制度往往漠不關(guān)心，不能自覺遵守相關(guān)制度。因此農(nóng)民工群體實名制管理難度相對較大。

表1 項目部在場人員年齡結(jié)構(gòu)表

圖1 項目部在場人員年齡結(jié)構(gòu)分布圖

表2 項目部在場人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

圖2 項目部在場人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布圖

2.3 人員流動性大

由于水電站項目農(nóng)民工數(shù)量多，每月進(jìn)場人員動態(tài)平均85人，退場人員平均81人，人員來自五湖四海，不同民族，由于各民族風(fēng)俗習(xí)慣存在差異，且大部分農(nóng)民工隨意性較大，經(jīng)常會產(chǎn)生一些小摩擦，導(dǎo)致時常會有部分農(nóng)民工因為相處不和諧而選擇退場。除此之外，對于基層的農(nóng)民工群體而言，大部分都不愿意長期待在外地參與工程建設(shè)，因此農(nóng)民工流動性很大，進(jìn)退場人數(shù)不可控，且農(nóng)民工退場時大部分會因為工資產(chǎn)生糾紛，如過程未做好農(nóng)民工實名制管理及資料收集等相關(guān)工作，容易造成農(nóng)民工群體討薪事件。

3 農(nóng)民工實名制管理流程

農(nóng)民工實名制管理流程見圖3。

圖3 農(nóng)民工實名制管理流程圖

4 農(nóng)民工實名制管理對策

針對大型水電站農(nóng)民工數(shù)量多、人員組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員流動性大的特點，本項目通過不斷實踐及探究，最終制定了“5+1”模式，著力推進(jìn)農(nóng)民工實名制管理，將農(nóng)民工實名制管理做到實處，利用一切能幫助到農(nóng)民工實名制管理的方法加強管理，保障農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)項目部利益。結(jié)果頗具成效，達(dá)到了農(nóng)民工實名制管理的目標(biāo)，起到了良好的過程監(jiān)控作用?！?”即“五步法”：簽訂合同、科學(xué)考勤、工資核實、工資代發(fā)、回訪機制?！?”即“聯(lián)動”：與市、縣兩級人社勞動部門聯(lián)動，開展現(xiàn)場普法宣傳，進(jìn)一步落實農(nóng)民工實名制管理工作。

4.1 監(jiān)督簽訂勞動合同

在項目施工前期，進(jìn)場工人數(shù)量多，由于大部分農(nóng)民工學(xué)歷偏低，未系統(tǒng)性學(xué)習(xí)相關(guān)法律，對法律知識了解不多，在沒有詳細(xì)了解勞動合同條款的情況下簽訂了勞動合同，在這些工人退場的時侯經(jīng)常因為薪資問題與班組產(chǎn)生糾紛，雖然經(jīng)過項目部及當(dāng)?shù)貏趧泳謪f(xié)調(diào)下都解決了工人的訴求，但這只是治標(biāo)不治本；后續(xù)在制定“5+1”模式加強農(nóng)民工實名制管理時充分考慮到工人法律意識薄弱的情況，在農(nóng)民工進(jìn)場的第一時間，不再讓班組自行跟農(nóng)民工簽訂合同，而是由項目部人資向進(jìn)場農(nóng)民工將勞動合同解讀后，在項目部人資部門見證下讓班組同農(nóng)民工簽訂勞動合同，這樣既培養(yǎng)了農(nóng)民工的法律意識，也極大程度上保障了農(nóng)民工權(quán)益；在簽訂勞動合同過程中項目部勞資專管員會拍照留存，防止少數(shù)惡意討薪情況出現(xiàn)。同時在施工場面及分包班組營地分別開通了維權(quán)通道，放置了兩須知一公告維權(quán)公示牌，便于工人有渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.2 科學(xué)組織考勤

為保障農(nóng)民工權(quán)益，項目部通過科學(xué)組織考勤的手段采集農(nóng)民工每天的考勤，防止班組克扣工人工資。項目部主要采用三種途徑實現(xiàn)施工工地考勤全覆蓋；第一種方式是在農(nóng)民工營地進(jìn)出口安裝人臉指紋考勤機，在農(nóng)民工進(jìn)場時就在考勤機中錄入每個工人的人臉及指紋，并嚴(yán)格要求工人上下班按時打卡作為每天出勤依據(jù)；第二種方式是在施工場面人數(shù)多，且出入口集中的位置放置一體化農(nóng)民工實名制安全通道，實名制通道主要是使用人臉識別通過，工人上下班均從實名制通道進(jìn)出，既能監(jiān)控施工場面人數(shù)，又能作為考勤依據(jù)。第三種方式是通過手機APP打卡實施施工場面考勤全覆蓋，由于水電站項目施工場面多，比較分散，考勤機及實名制通道無法全面覆蓋，因此項目部推出手機APP考勤，在項目部農(nóng)民工實名制考勤系統(tǒng)中錄入工人信息后，農(nóng)民工通過下載手機APP便可通過手機攝像頭進(jìn)行人臉識別打卡，作為考勤核對的依據(jù)。在實施三種途徑后，基本實現(xiàn)100%考勤全覆蓋，很大程度上避免了班組克扣工人工天的情況，減少了農(nóng)民工工資糾紛情況的發(fā)生。

4.3 準(zhǔn)確核查工資表

為保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，在農(nóng)民工進(jìn)場簽訂勞動合同及錄入考勤數(shù)據(jù)后，項目部人資部門建立農(nóng)民工進(jìn)場人員詳細(xì)信息臺賬，除錄入基本信息外，還要將農(nóng)民工合同簽訂時間、工資標(biāo)準(zhǔn)、簽訂期限、開戶銀行、銀行卡號等關(guān)系到農(nóng)民工工資發(fā)放的信息準(zhǔn)確錄入。在錄入這些信息時會跟農(nóng)民工再三強調(diào)信息的真實性，銀行卡必須是農(nóng)民工持有由本人身份證辦理的銀行卡，便于農(nóng)民工工資代發(fā)工作開展；更重要的是便于核查施工班組提供的工資表，根據(jù)科學(xué)考勤數(shù)據(jù)核對農(nóng)民工出勤天數(shù)，再按照農(nóng)民工合同簽訂的工資標(biāo)準(zhǔn)以及加班天數(shù)準(zhǔn)確核算農(nóng)民工工資；準(zhǔn)確的臺賬及科學(xué)考勤數(shù)據(jù)既保障了農(nóng)民工工資足額發(fā)放，同時也避免施工班組通過農(nóng)民工工資套取工程款[2-3]。

4.4 工資代發(fā)

當(dāng)前項目部農(nóng)民工工資發(fā)放主要有兩種方式進(jìn)行代發(fā)，第一種方式主要是采取項目部設(shè)立農(nóng)民工工資支付專門賬戶，委托銀行代發(fā)；第二種方式是通過所在省“建筑工人實名制管理平臺”中制作工資表，由銀行專戶直接發(fā)放工資。分包班組按月考核農(nóng)民工工作量，每月按時將農(nóng)民工考勤表和農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后工資發(fā)放表上報至項目部，經(jīng)項目部勞資專管員審核后提交至項目部分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，在撥付工程結(jié)算款時直接將農(nóng)民工工資劃入農(nóng)民工工資支付專門賬戶，在施工局與分包班組的共同授權(quán)后，由銀行辦理代發(fā)工資手續(xù)，將農(nóng)民工工資直接發(fā)放到農(nóng)民工個人工資賬戶。項目部要定期取得銀行農(nóng)民工工資支付流水存檔，確保后期的有序管理。

4.5 回訪機制

為保證在項目部農(nóng)民工能足額將工資拿到手中，項目部成立專門的回訪工作小組，工作小組將不定期到抽查到分包班組營地進(jìn)行回訪，回訪主要目的是了解農(nóng)民工是否足額收到工資，同時了解農(nóng)民工思想狀態(tài)及訴求，針對農(nóng)民工提出的合理訴求盡量滿足，便于維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)及當(dāng)?shù)胤€(wěn)定[4]。

4.6 聯(lián)動普查

為完善農(nóng)民工實名制管理，項目部加強了與當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門和人社局等主管部門聯(lián)動，邀請相關(guān)部門到項目部對農(nóng)民工實名制管理工作進(jìn)行檢查并提出相關(guān)要求，同時對施工班組農(nóng)民工分批次進(jìn)行宣傳及普法教育。一是提升了項目部農(nóng)民工實名制管理工作水平，同時提高了農(nóng)民工法律維權(quán)意識水平。

4.7 實名制管理工作照片

在項目部實名制管理工作中，資料的收集同樣重要，圖4和圖5是項目部農(nóng)民工實名制管理工作流程的相關(guān)照片，主要是各個環(huán)節(jié)留存的相關(guān)影像及紙質(zhì)資料。

圖4 農(nóng)民工實名制管理流程影像收集圖

圖5 農(nóng)民工工資發(fā)放、回訪及聯(lián)動宣傳圖

5 結(jié) 語

對于農(nóng)民工實名制管理工作的開展，在項目部通過不斷實踐及探究后，最終制定了“5+1”模式，著力推進(jìn)農(nóng)民工實名制管理工作，結(jié)果頗具成效；在此過程

中，得益于當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門和人社局等主管部門的支持和項目部領(lǐng)導(dǎo)及各部門通力配合，同時在農(nóng)民工實名制管理工作的各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，起到了良好的過程監(jiān)控作用，很好的保障了農(nóng)民工權(quán)益，也維護(hù)了項目部利益，最終成功實現(xiàn)了農(nóng)民工實名制管理的目標(biāo)，本項目農(nóng)民工實名制管理方法可供類似工程項目參考借鑒。