宋忠惠 馬小紅

〔摘要〕 黨校是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，發(fā)揮其智庫作用不僅是貫徹落實全國黨校工作會議精神的具體舉措，也是提高黨校地位和社會影響力的重要途徑。通過SWOT分析法，可知黨校智庫存在的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機遇、威脅，在工作實踐中要通過完善管理機制、優(yōu)化人才配置、創(chuàng)新研究模式、提升成果質(zhì)量等發(fā)展策略，不斷提高黨校智庫的咨政信度和效度，以期為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻黨校智慧和黨校力量。

〔關(guān)鍵詞〕 黨校智庫;SWOT;決策咨詢;人才配置;發(fā)展策略

〔中圖分類號〕D261.41 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）05-0091-06

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的關(guān)鍵時期，社會生產(chǎn)生活中暴露出來的歷史和現(xiàn)實問題錯綜復(fù)雜，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度和依存性不斷增強，政府決策的難度和復(fù)雜程度也隨之進一步加大。因此，亟需各類智庫機構(gòu)提供高質(zhì)量的智庫研究成果助力各級黨委和政府科學(xué)決策。黨校作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，更應(yīng)主動發(fā)聲，努力為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻黨校智慧和黨校力量。

一、黨校智庫建設(shè)的發(fā)展歷程

2013年4月，習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色新型智庫作出了重要批示，首次提出了建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標。同年11月，在黨的十八屆三中全會上明確提出了加強中國特色新型智庫建設(shè)、建立健全決策咨詢制度，同時還強調(diào)，治國理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持 〔1 〕。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)中國特色新型智庫這一時代命題，系統(tǒng)闡述了為什么建設(shè)以及怎樣建設(shè)等一系列重大理論和實踐問題 〔2 〕。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)，要深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè) 〔3 〕。一系列文件的頒布和實施，表明了我們國家對智庫發(fā)展的重視和建設(shè)中國特色新型智庫的決心，這也是我國智庫參與社會治理的大好時機 〔4 〕。

黨校是中國特色新型智庫建設(shè)的一支重要力量，擁有一大批專業(yè)的哲學(xué)社會科學(xué)研究人員，在馬克思主義理論、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理等領(lǐng)域有著深厚的學(xué)術(shù)積累，不僅能夠?qū)?jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重點、難點和熱點問題進行系統(tǒng)的研究，而且能夠為各級黨委和政府科學(xué)決策提供智力支持。2015年12月，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上指出了黨校工作面臨的形勢和任務(wù)，提出了希望黨校成為黨和國家的重要智庫的明確要求 〔5 〕。2019年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，首次明確將決策咨詢與干部培訓(xùn)、理論建設(shè)、思想引領(lǐng)并列作為黨校的四大職能，對做好新時代黨校智庫建設(shè)工作提出了更高的要求。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，各級黨校對智庫及決策咨詢的建設(shè)力度不斷加強，先后成立了專門的決策咨詢機構(gòu)和?。ㄊ校┣檠芯恐行?，如有些省級黨校成立了決策咨詢部，通過向黨委政府報送思想理論動態(tài)、決策咨詢建議和向社會發(fā)布藍皮書等多種形式，充分發(fā)揮智庫的重要作用。有些黨校積極轉(zhuǎn)型，改版或創(chuàng)辦決策咨詢性質(zhì)的內(nèi)部刊物，如北京市委黨校改版推出的《黨校智庫建議》、上海市委黨校主辦的《內(nèi)參專報》等刊物，定期刊發(fā)決策咨詢報告，以踐行新思想、展現(xiàn)新作為，大力發(fā)展智庫事業(yè)，對提升國家軟實力、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化也產(chǎn)生了重要的影響。

二、黨校智庫發(fā)展建設(shè)的SWOT分析

SWOT分別是指優(yōu)勢Strengths、劣勢Weaknesses、機遇Opportunities、威脅Threats 〔6 〕。SWOT分析法是管理學(xué)領(lǐng)域常用的一種基于內(nèi)外部競爭環(huán)境的態(tài)勢分析方法，通過列舉與組織相關(guān)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機遇、威脅，運用系統(tǒng)分析的方法，對組織所處的情景進行全方位分析研究，并根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展策略、計劃以及對策等。運用SWOT分析法研究黨校智庫在中國特色新型智庫建設(shè)過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，能夠充分發(fā)揮其在黨委和政府決策中的思想庫作用。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

黨校作為各級黨委和政府直接興辦的學(xué)校，政治站位高、理論根基穩(wěn)，日常的教學(xué)活動、科研活動等都聚焦于黨和國家的工作中心、各級黨委和政府重大決策部署以及本地經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題。黨校智庫通過擬定選題、解決難題、完成命題 〔7 〕，制訂岀可供各級黨委和政府參考的解決方案，以期為其科學(xué)決策、依法決策提供支撐。黨校智庫的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是陣地優(yōu)勢。黨校作為黨委和政府的重要部門，不僅在促進理論創(chuàng)新、發(fā)展和應(yīng)用等方面擔(dān)負著重要的職責(zé)，而且在為各級黨委和政府科學(xué)決策、提供理論支撐和智力支持等方面也發(fā)揮著重要的作用。同時，黨校作為培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，首要任務(wù)就是對其進行黨的理論教育和黨性教育。因此，黨校在研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等方面具有十分獨特的優(yōu)勢。

二是教研咨一體化優(yōu)勢。教研咨一體化發(fā)展不僅是遵循黨校辦學(xué)規(guī)律的重要體現(xiàn)，也是黨校發(fā)展智庫的又一大優(yōu)勢所在，其中，教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)、咨政是使命 〔8 〕。實踐中，黨校將教學(xué)過程、科研過程以及為黨委和政府決策咨詢服務(wù)過程融為一體，不僅能夠進一步提升教學(xué)的吸引力，而且能夠強化科研的引導(dǎo)力，不斷促進決策咨詢的服務(wù)能力，進而使教學(xué)、科研和咨詢工作形成良性互動 〔9 〕?？傊?，教研咨一體化平衡發(fā)展不僅是黨校教研人員的理想狀態(tài)，也是黨校科學(xué)發(fā)展的理想模式 〔10 〕。

三是隊伍優(yōu)勢。黨校參與智庫建設(shè)的隊伍優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在黨校系統(tǒng)擁有一支龐大且專業(yè)的師資隊伍，還體現(xiàn)在黨校大多數(shù)學(xué)員都是來自于我國各條戰(zhàn)線上優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有34所省級黨校、15所副省級黨校、360多所市地級黨校、近2 500所縣級黨校，擁有10萬左右的教職工 〔11 〕。此外，國有企業(yè)、高校、軍隊等系統(tǒng)也有自己的黨校。遍布全國的黨校師資隊伍，不僅是各級黨校開展教學(xué)科研工作的主力軍，而且對于提高黨校智庫服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。

“黨校是一座富礦，學(xué)員中蘊藏著無盡寶藏”;“每個學(xué)員都是一本書”。 〔12 〕黨校學(xué)員往往是有著豐富閱歷和實踐經(jīng)驗的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們來自不同地區(qū)、不同領(lǐng)域，對自己所從事的工作乃至整個行業(yè)都比較了解并有諸多思考。黨校有些學(xué)員常年扎根基層一線，對省情、市情、縣情、民情等熱點問題長期保持關(guān)注，而他們對現(xiàn)實問題、實際困難的把握，對智庫學(xué)者的選題則是一筆寶貴的財富。黨校有些學(xué)員雖然不是相關(guān)領(lǐng)域的專家，但憑借自己多年的從政經(jīng)驗和成長經(jīng)歷，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀往往有著深刻的洞察力和敏銳的判斷力。因此，對學(xué)員普遍關(guān)注的重大問題的深度開發(fā)和有效利用，能夠為黨校教研工作的開展提供新的思路，這也是黨校開展智庫研究工作的重要優(yōu)勢。

（二）劣勢（Weaknesses）

近年來，隨著我國智庫思想市場不斷繁榮發(fā)展，開展智庫研究的機構(gòu)數(shù)量不斷增多，基本形成了國家級和地方性智庫兩級體系，同時兼有黨政軍智庫、高校和科研機構(gòu)智庫、社會及民間企業(yè)智庫百花齊放，生態(tài)型、經(jīng)濟型、法律型專業(yè)智庫百家爭鳴的格局 〔13 〕。黨校智庫雖然“圍繞中心，服務(wù)大局”提出了許多頗有價值的對策、建議等，但相較于一些高水平高校、科研機構(gòu)智庫，其仍然存在著創(chuàng)新意識不強、管理機制不完善和影響力不強等劣勢 〔14 〕，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是創(chuàng)新意識不強。黨校作為黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)，在理論研究和輿論引導(dǎo)方面有其獨特的優(yōu)勢 〔15 〕，但有些黨校在學(xué)科建設(shè)、研究方向等方面存在著不足，使其在承擔(dān)應(yīng)用對策性決策咨詢工作時創(chuàng)新意識不強，有時心有余而力不足。另外，有些黨校智庫工作者客觀上存在著經(jīng)驗式研究和缺乏學(xué)科支撐的單純對策性研究兩種偏向，從而導(dǎo)致有些研究成果角度不新、調(diào)研不透、針對性不強，不同程度地弱化了咨政成果的運用價值 〔14 〕。

二是智庫人才缺乏。有些黨校存在著智庫人才缺乏、師資力量薄弱等問題，如研究深度不夠、學(xué)科團隊支撐不足等。一方面，有些黨校由于缺乏科研咨政領(lǐng)軍人才，使得智庫在選題規(guī)劃、問題聚焦和資源優(yōu)化布局等方面視野不寬、能力受限;另一方面，黨校有些智庫工作者對黨委和政府的具體工作內(nèi)容缺乏足夠了解，如對社會問題認識不深，對基層經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀把握不足，對咨政需求了解不透，從而導(dǎo)致對策性和前瞻性的咨政研究成果不多，在服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策的時效性和針對性上也有待提升。

三是智庫管理機制不完善。實踐中，傳統(tǒng)的智庫管理體系、管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新型智庫“短平快”的咨政建言要求。目前，有些黨校智庫管理機制尚不成熟，缺少對智庫研究成果的績效轉(zhuǎn)換與動態(tài)激勵機制，在預(yù)算決算、經(jīng)費支出、人事獎勵等方式方法上仍需大膽突破、有所創(chuàng)新 〔16 〕。

四是咨政影響力不強。黨校智庫隸屬于黨委或者政府部門，運行經(jīng)費大多是由政府直接或間接撥付，因此在議題設(shè)置上大多是根據(jù)政府部門發(fā)布的“命題作文”開展研究，導(dǎo)致有些黨校智庫對前瞻性問題關(guān)注較少，對市場變化的敏感度不強，缺乏探索新問題的意識和勇氣。黨校智庫的研究成果一般只是向上級部門報送，缺乏向社會公眾普及的意識，也很少向外界宣傳介紹最新的政策研究成果和活動內(nèi)容。根據(jù)上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2018中國智庫報告——影響力排名與政策建議》數(shù)據(jù)顯示，綜合影響力前50名中僅中央黨校（國家行政學(xué)院）一家上榜?？梢?，黨校智庫整體實力和發(fā)展水平與社科機構(gòu)、高校智庫相比仍然有一定的差距。

（三）機遇（Opportunities）

智庫是國家軟實力的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2019年9月24日，中共中央政治局會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》指出，黨校工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，要發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用 〔17 〕。這是對新時代黨校功能定位的明確要求，也是對建設(shè)和發(fā)展黨校智庫的充分肯定。當(dāng)前，黨校智庫的發(fā)展面臨著嶄新的歷史性機遇，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是需求增加。早在20世紀90年代，世界各國政府對政策建議和政治咨詢的需求就已經(jīng)凸顯，而一國的崛起和發(fā)展進程往往離不開許多具有國際影響力的智庫的發(fā)展。在全球化背景下，公共衛(wèi)生、能源環(huán)境、氣候變化等新動態(tài)和新問題不斷涌現(xiàn)，來自政策議程、政策規(guī)劃、政策決策、政策執(zhí)行、政策評估等環(huán)節(jié)的壓力也史無前例，迫切需要得到更多外來智慧的支持 〔18 〕?？v觀世界發(fā)展史我們也不難看出，智庫在國家內(nèi)政外交事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，各國領(lǐng)導(dǎo)層大都利用智囊機構(gòu)為其執(zhí)政提供良策，如智庫專家和從業(yè)人員著眼于國內(nèi)外熱點話題在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮智囊優(yōu)勢，提供決策產(chǎn)品 〔19 〕。因此，智庫日益成為引領(lǐng)和影響社會輿論的重要機構(gòu)，社會影響力也日益擴大，已然形成思想市場。

二是政策支持。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和全面改革的深化期，各級政府面臨的決策難度和復(fù)雜程度日益加大，迫切需要各類專業(yè)智庫機構(gòu)提供高質(zhì)量的智庫成果，這也正是我國智庫參與國家治理和社會改革的大好時機。早在2013年4月，習(xí)近平總書記就作出了關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的重要批示;同年11月，黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，“中國特色新型智庫”和“國家治理能力現(xiàn)代化”首次進入官方話語體系，并在國內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了新的研究熱潮。2015年12月，國家高端智庫建設(shè)試點工作啟動會召開，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中央黨校等25家機構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點單位?？梢?，以決策咨詢成果為依托的智庫建設(shè)作為黨校工作的重要組成部分，目前正處在快速發(fā)展的大好時機。

三是地位提升。智庫作為國家軟實力的象征，在外交話語權(quán)方面發(fā)揮著重要的作用。隨著對外開放的逐步深入，我國同世界各國的交流合作日益頻繁，智庫在研究某些涉及國際雙邊或多邊利益的重大問題時，在幕后扮演著“助推器”的角色，并在政府想做卻無法做到的領(lǐng)域發(fā)揮著“第二軌道”的獨特作用。例如，當(dāng)代世界研究中心作為智庫，已成功舉辦了四屆《中國共產(chǎn)黨與世界對話會》國際性論壇。該論壇在共議世界經(jīng)濟難題、分享中國治理智慧等方面發(fā)揮了很好的溝通和對話作用，不僅能夠幫助與會嘉賓更加客觀、立體地觸摸中國，感受中國共產(chǎn)黨的偉大，而且有助于世界各國增進互信、加強溝通、密切協(xié)作，在構(gòu)建人類命運共同體方面凝聚起了寶貴的行動共識。

（四）威脅（Threats）

近年來，黨校智庫從不同層面、不同視角服務(wù)和影響著黨委和政府的決策工作，在出思想、出成果、出人才等方面也取得了明顯的成效，但同時我們也要清醒地認識到，黨校智庫在建設(shè)發(fā)展的過程中仍然面臨著以下一些挑戰(zhàn)。

一是競爭激烈。首先，隨著中國特色新型智庫建設(shè)越來越受到重視，各級智庫參與決策的意識明顯增強，智庫數(shù)量和智庫研究人員也因此大幅增長，特別是在重大事項決策咨詢、政府購買智庫服務(wù)、政策評估等方面，黨校智庫在獲取發(fā)展資源、輸出和轉(zhuǎn)化智庫成果、提升自身影響力等方面都面臨著激烈的競爭。其次，黨校智庫的服務(wù)對象主要是黨政決策部門，而黨政決策部門往往又擁有自己的智囊團隊，如各級政府部門的研究室和參事室，這些智囊團隊在獲取研究選題、跟蹤社會動態(tài)、進行信息整合和成果報送等方面的優(yōu)勢更加明顯，與決策需求部門的合作途徑也更加便捷，這無疑會對黨校智庫的發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。再次，我國智庫體系逐漸成熟，智庫建設(shè)的主體更加多元化，相似的研究選題往往會受到黨校智庫、科研機構(gòu)智庫、高校智庫和社會智庫的共同青睞。事實也充分證明，黨校智庫在發(fā)展資源的獲取、智力產(chǎn)品的輸出和轉(zhuǎn)化等方面都面臨著激烈的競爭。

二是人們獲取信息的渠道增多，咨政啟民難度增大。首先，隨著全媒體時代的到來，多終端融合接收信息已成為常態(tài)，人們可以借助報紙、期刊、電視、電腦、手機、平板等獲取到文字、聲音、影像、動畫、網(wǎng)頁、短視頻等多種資源 〔20 〕。信息獲取門檻的降低使得政策制定者和公眾無時無刻不被信息所包圍，碎片化的閱讀習(xí)慣也正在融入每個人的日常生活中，而如何利用互聯(lián)網(wǎng)思維這一新的信息傳播方式實現(xiàn)咨政諫言、影響輿論也是黨校智庫發(fā)展過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。其次，黨校智庫的研究成果的發(fā)布更多是以內(nèi)參報送、線下研討等方式為主，對外發(fā)布的成果內(nèi)容相對碎片化、針對性不強，對外傳播的功能也沒有充分地發(fā)揮出來，從而造成黨校智庫有時在思想辯論、啟迪民智過程中處于劣勢。

三是海量數(shù)據(jù)的沖擊。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了極其深遠的影響，智庫研究領(lǐng)域也不例外。數(shù)據(jù)與信息是黨校智庫研究和情報分析的基礎(chǔ)，一份高質(zhì)量的智庫報告離不開科學(xué)決策工具和政策評估技術(shù)的輔助，而沒有數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的智庫報告猶如無源之水、無本之木。當(dāng)前，面對海量數(shù)據(jù)的沖擊，如何對相關(guān)數(shù)據(jù)進行加工處理，深度挖掘其潛在價值是黨校智庫建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

三、黨校智庫建設(shè)的發(fā)展策略

黨校智庫作為哲學(xué)社會科學(xué)的綜合研究機構(gòu)，作為輔助各級黨委和政府科學(xué)決策、民主決策的智囊團，在參與中國特色新型智庫的建設(shè)過程中，優(yōu)勢與劣勢、機遇與威脅并存。筆者根據(jù)SWOT分析法趨利避害、立足當(dāng)前、著眼未來的原則，對上述分析進行了歸納總結(jié)，提出了SO（優(yōu)勢—機遇）拓展型策略、WO（劣勢—機遇）轉(zhuǎn)變型策略、ST（優(yōu)勢—威脅）多元型策略、WT（劣勢—威脅）防御型策略，如表1所示。

筆者通過梳理認為，以下五個方面是推進黨校智庫建設(shè)的較優(yōu)策略：

（一）把握發(fā)展機遇，強化智庫服務(wù)意識

面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，我國政府治理能力和治理水平需要不斷提升，黨委和政府的各項工作無時無刻不面臨著決策選擇，這就使得強化智庫服務(wù)成為一種客觀需要。另外，黨校智庫要想在與競爭對手的博弈中勝出，必須牢固樹立智庫服務(wù)意識 〔21 〕，主動對接相關(guān)部門，積極上報研究成果，從我們黨的初心和使命出發(fā)，以黨和國家關(guān)注的重大問題為研究主攻方向，關(guān)注社會民生、關(guān)心人民福祉，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積極建言獻策。

（二）完善管理機制，建立健全決策咨詢制度

沒有規(guī)矩不成方圓，黨校智庫必須加強規(guī)范化建設(shè)。首先，要制定明確的管理標準，以確保智庫的各項工作符合黨和國家路線、方針、政策的要求。其次，黨校智庫在人員結(jié)構(gòu)、科研組織形式、經(jīng)費管理、成果展示等方面都要有嚴格的要求，而傳統(tǒng)的科研管理體系已不能適應(yīng)智庫“短平快”的咨政建言要求。為此，黨校智庫要改變以往重專著、論文的科研機構(gòu)評價標準，不斷探索完善面向智庫工作者的績效管理模式和激勵機制 〔22 〕。再次，要完善督查和問責(zé)制度，如是否符合財務(wù)制度、相關(guān)保密規(guī)定等，是否違反學(xué)術(shù)道德，存在學(xué)術(shù)不端行為等。

（三）樹立問題導(dǎo)向意識，營造良好智庫發(fā)展環(huán)境

首先，智庫工作者要堅持以問題為導(dǎo)向，善于提出問題、研究問題并解決問題。對于黨校智庫工作者而言，尤其要深入研究黨和國家面臨的一系列亟待回答和解決的重大理論和現(xiàn)實問題，以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。其次，要營造智庫工作者自我激勵的良好氛圍，促進高質(zhì)量理論研究成果向智庫成果轉(zhuǎn)化。再次，要成立專職的質(zhì)量管理部門對智庫產(chǎn)品進行全過程監(jiān)督，包括對選題、研究過程、研究團隊和評審專家進行審核，并要嚴格落實內(nèi)部、外部同行專家評審機制，以確保智庫產(chǎn)品評審工作科學(xué)公正、獨立客觀，進而實現(xiàn)決策咨詢的價值。

（四）創(chuàng)新研究模式，科學(xué)配置人才

黨校智庫工作雖然以對策和應(yīng)用型研究為主，但也離不開基礎(chǔ)理論的有力支撐。因此，建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系是黨校智庫發(fā)展的重要責(zé)任 〔23 〕。首先，要制定智庫人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過交流培訓(xùn)、出國訪問、掛職鍛煉等方式，對智庫人才進行多層次綜合型能力培養(yǎng)。其次，要充分利用黨校學(xué)員資源，建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到智庫從事政策研究的機制，暢通智庫學(xué)者和黨政官員之間的溝通渠道，進而增進智庫機構(gòu)與黨政部門的相互了解和溝通。再次，要提高黨校智庫建設(shè)的特色化、專業(yè)化水平，特別是對智庫研究工作中涉及的信息搜集技巧、專屬研究方法、寫作話語體系等的掌握，以打造與執(zhí)政實力相匹配的智庫。

（五）發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，打造拳頭產(chǎn)品

首先，智庫產(chǎn)品作為橋梁和紐帶，要將智庫（智庫產(chǎn)品供給方）與政府（智庫產(chǎn)品需求方）和社會公眾（智庫產(chǎn)品受眾）連接起來。其次，智庫產(chǎn)品作為智庫話語體系的重要載體，不僅要彰顯智庫專家的諫言水平，還要影響決策層的關(guān)注度。世界著名智庫機構(gòu)大都有專屬的思想陣地，比如蘭德公司每年發(fā)布的多項報告在其網(wǎng)站上都能自由獲取，它在軍事和國際政治領(lǐng)域的權(quán)威性也使得蘭德公司的研究聞名遐邇。為此，黨校智庫要建立健全強有力的研究成果傳播機制，學(xué)會運用多種手段擴大自身的影響力，特別是新媒體時代，要善于利用網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，打造拳頭產(chǎn)品，以不斷提升政策的影響力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議強調(diào) 學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 運用法治思維和法治方式推進改革〔N〕.人民日報，2014-10-28（01）.

〔2〕李 偉.《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》解讀〔J〕.西部大開發(fā)，2015（Z1）：80-84.

〔3〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔4〕劉海峰，劉 暢，曹如中.新型智庫服務(wù)政府決策的發(fā)展契機與提升策略研究〔J〕.情報雜志，2018（01）：47-52.

〔5〕習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016：22.

〔6〕百度百科.SWOT分析法〔EB/OL〕.（2019-10-08）.https：//baike.baidu.com/item.

〔7〕趙曉紅.加強市縣黨校行政學(xué)院新型智庫建設(shè)的思考〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2017（05）：17-20.

〔8〕潘國安，臧國忠.地方黨校要著力提高咨政能力〔J〕.黨政論壇，2014（09）：54-56.

〔9〕王 飛.推進黨校教研咨一體化發(fā)展的新思考〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2018（01）：88-92.

〔10〕全國黨校智庫建設(shè)座談會發(fā)言摘要〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2017-07-28（06）.

〔11〕甄占民.黨校應(yīng)走在智庫建設(shè)的前列〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2017-07-28（05）.

〔12〕寧 梅.交流從政經(jīng)驗 提高執(zhí)政能力〔EB/OL〕.（2014-03-03）.http：//news.12371.cn/2014/03/03/ARTI 1393812735359718.shtml.

〔13〕周宏春.中國智庫發(fā)展現(xiàn)狀與促進建議〔J〕.中國經(jīng)濟報告，2017（11）：41-49.

〔14〕黃雄彪.咨政視閾中的黨校思想庫建設(shè)〔J〕.中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2012（03）：126-130.

〔15〕代星均.黨校的政府決策咨詢功能實現(xiàn)研究〔D〕.武漢：華中師范大學(xué)，2013.

〔16〕李國強，李曜坤.創(chuàng)新黨政智庫治理 不斷提高智庫能力——2016年我國黨政智庫建設(shè)進展、問題與建議〔J〕.發(fā)展研究，2017（04）：8-11.

〔17〕中共中央印發(fā) 中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2019-11-04（02）.

〔18〕宋忠惠，鄭軍衛(wèi)，齊世杰，等.基于典型智庫實踐的智庫產(chǎn)品質(zhì)量控制與影響因素研究〔J〕.圖書與情報，2017（01）：128-134.

〔19〕宋忠惠，王 璐.蘭德公司產(chǎn)品概覽及產(chǎn)出策略啟示〔J〕.情報雜志，2018（06）：27-32.

〔20〕百度百科.全媒體〔EB/OL〕.（2019-10-08）.https：// baike.baidu.com/item//1220226？fr=aladdin.

〔21〕姜衛(wèi)平.智庫建設(shè)要樹立六種意識〔J〕.理論參考，2015（01）：8-9.

〔22〕王 健.論中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及改革重點〔J〕.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（04）：29-34.

〔23〕王偉光.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 全面推進我國哲學(xué)社會科學(xué)話語體系建設(shè)〔J〕.世界社會主義研究，2017（01）：4-10.

責(zé)任編輯 芳 曄