【摘要】 本文介紹GB/T 38544-2020《行政許可申請(qǐng)和受理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定背景，本文從行政許可事項(xiàng)咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)和受理工作等多個(gè)方面對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀。

【關(guān)鍵詞】 行政許可;申請(qǐng);受理

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.05.007

Thoughts on Specification for application and acceptance of administrative license items

TIAN Hong

（Anshan Market Supervision Service Center，Anshan 114005，China）

Abstract： This paper introduces the background of the standard GB/T 38544-2020 Specification for application and acceptance of administrative license items，and interprets the standard from the aspects of consultation，appointment，application and acceptance of administrative licensing matters.

Key words： administrative license;application;acceptance

2020年，為了規(guī)范全國各級(jí)行政許可機(jī)關(guān)開展行政許可事項(xiàng)的咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)和受理工作。國家制定了GB/T 38544-2020《行政許可申請(qǐng)和受理規(guī)范》，規(guī)定了行政許可申請(qǐng)和受理的基本要求。

1 咨詢和預(yù)約

1）咨詢

行政許可事項(xiàng)咨詢的具體方式由服務(wù)指南、網(wǎng)站或其他載體提供，包括但不限于：現(xiàn)場咨詢、電話查詢、行政服務(wù)熱線、在線咨詢、電子郵件咨詢、函詢、手機(jī)客戶端咨詢。

2）預(yù)約

提供預(yù)約服務(wù)時(shí)，應(yīng)在服務(wù)指南、網(wǎng)站或其他載體上明確預(yù)約方式，包括但不限于：現(xiàn)場預(yù)約、電話預(yù)約、在線預(yù)訂、手機(jī)客戶預(yù)約。網(wǎng)上預(yù)訂要求見GB/T 32168-2015的5.3.2。

2 申請(qǐng)

行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)在提供行政許可服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從提供行政許可申請(qǐng)渠道、補(bǔ)充材料等方面為行政相對(duì)人提供便利，規(guī)范相關(guān)工作。應(yīng)用涉及新業(yè)務(wù)、更新、更改、更換、取消等。

如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政人員應(yīng)通知對(duì)應(yīng)的所有內(nèi)容需要補(bǔ)充和一勞永逸地當(dāng)場糾正，并發(fā)出通知的補(bǔ)充和糾正行政許可的材料。

1）現(xiàn)場申請(qǐng)

行政相對(duì)人當(dāng)場申請(qǐng)行政許可的，工作人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)行政相對(duì)人填寫行政許可申請(qǐng)書，登記相關(guān)申請(qǐng)行政許可書、申請(qǐng)材料、和接收時(shí)間。

2）在線申請(qǐng)

如果申請(qǐng)可以在線辦理，可在政府服務(wù)在線平臺(tái)上明顯位置提供申請(qǐng)門戶網(wǎng)站、申請(qǐng)表、服務(wù)指南等文本，細(xì)化申請(qǐng)材料的格式要求。行政相對(duì)人通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)的，在收到申請(qǐng)材料后，政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)自動(dòng)登記。

3）糾正

補(bǔ)正行政許可材料通知書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布的《行政許可服務(wù)指南》的有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致。申請(qǐng)材料存在文字或者計(jì)算錯(cuò)誤的，行政相對(duì)人可以當(dāng)場更改，不影響實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。當(dāng)場更改的，應(yīng)當(dāng)由相對(duì)人或者其代理人蓋章或者簽名確認(rèn)。網(wǎng)上受理的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)告知申請(qǐng)人。

4）申請(qǐng)撤回

如果行政對(duì)應(yīng)請(qǐng)求撤銷行政許可實(shí)施前的應(yīng)用寫作機(jī)構(gòu)的行政許可決定，請(qǐng)求返回申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)返還行政與行政許可申請(qǐng)材料接收證書的登記后，撤回申請(qǐng)自始無效。

3 受理

審查的主要工作是接收申請(qǐng)材料，并確定應(yīng)用程序是否需要依法取得行政許可，是否應(yīng)用程序項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可的實(shí)施機(jī)構(gòu)，材料是否完整、是否符合法定形式等。

可以立即作出行政許可決定的，可以直接出具行政許可決定或者出具相關(guān)證件，不再出具受理單。互聯(lián)網(wǎng)受理應(yīng)通過電子收據(jù)等方式進(jìn)行確認(rèn)。

行政相對(duì)人按照規(guī)定提交補(bǔ)充材料的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出受理決定。申請(qǐng)補(bǔ)充、改正的材料仍不符合要求的，行政許可機(jī)關(guān)可以要求補(bǔ)充、改正。

申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要行政許可的，工作人員應(yīng)當(dāng)立即通知行政相對(duì)人不予受理。

可以統(tǒng)一聯(lián)合審批受理的，由牽頭的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)受理。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)通過主要行政許可機(jī)關(guān)窗口一次收集受理，按照行政許可程序報(bào)送其他有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)。

4 信息披露和數(shù)據(jù)共享

行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)受理現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供申請(qǐng)格式文本、服務(wù)指南、相關(guān)申請(qǐng)材料演示文本、常見錯(cuò)誤示例、常見問題等內(nèi)容。動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。

聯(lián)合審批的，主要行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)合審批的行政許可事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料目錄、辦理程序、辦理時(shí)間等有關(guān)內(nèi)容。

推動(dòng)跨部門、跨部門、跨區(qū)域的政府信息資源共享溝通協(xié)作，開展網(wǎng)上信息共享和網(wǎng)上核查，避免重復(fù)提交信息和通知證書。

5 結(jié)論

行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施信息公開制度、一次性通知制度、首次查詢責(zé)任制、崗位填報(bào)制度（AB崗）、服務(wù)承諾制度、責(zé)任追究制度和文明服務(wù)制度。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制服務(wù)指南。建議行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)按照行政許可申請(qǐng)“一窗受理”和“網(wǎng)上辦理”的要求進(jìn)行流程再造。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可受理活動(dòng)的電子監(jiān)管和效能監(jiān)督，定期開展?jié)M意度評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)受理行政許可申請(qǐng)的指導(dǎo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 行政許可申請(qǐng)與受理規(guī)范：GB/T 38544-2020[S].

[2] 鄧傳海.行政許可受理程序探討[J].中國水運(yùn)，2009（4）：24-25.

[3] 政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范：GB/T 32169.3-2015[S].

【作者簡介】

田紅（1966-），女，高級(jí)工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。