郭圳南

摘 要：社會經(jīng)濟水平的提升，推動了我國各個領(lǐng)域快速發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，脫貧攻堅進(jìn)入全面收官的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)開局，但仍處于初步實施階段。在此背景下，實現(xiàn)二者的有效銜接，對于打贏脫貧攻堅、鞏固脫貧成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有機銜接;實施路徑

2020年是我國完成脫貧攻堅任務(wù)的收官之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。2019年年底，我國貧困人口已經(jīng)從2012年年底的9899萬人減少至551萬人，區(qū)域性整體貧困、絕對貧困的問題基本得到解決，減緩相對貧困成為重要的減貧目標(biāo)。依照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，2020年我國要基本形成鄉(xiāng)村振興的政策性、制度性框架，以推進(jìn)全面脫貧和全面小康進(jìn)程。今年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)脫貧攻堅座談會上明確提出，要高度重視目前面臨的困難與挑戰(zhàn)，以確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標(biāo)。其中，要求“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接問題已經(jīng)在政策頂層設(shè)計層面明晰化。在此背景下，通過建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的長效銜接機制，可較好地鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅的成果，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。因此，如何統(tǒng)籌銜接減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立相應(yīng)銜接機制，成為目前亟須解決的重大理論和現(xiàn)實問題。

一、建立健全防范返貧致貧長效機制

筑牢脫貧人口返貧和邊緣人口致貧防線，是徹底擺脫貧困以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。要圍繞高質(zhì)量、可持續(xù)脫貧，健全長效機制，鞏固脫貧成果。一是強化“造血能力”提升機制。積極破解疫情造成的外出就業(yè)難題，建立到戶到人的就業(yè)臺賬和貧困勞動力滯留應(yīng)對機制，抓住重大項目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時機，優(yōu)先組織貧困勞動力返程返崗和外出務(wù)工。制定政策支持建立幫扶式就業(yè)對接機制，推動貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的市場招聘機構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長期合作關(guān)系。完善貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)考核，激勵貧困戶參加技能培訓(xùn)，掌握一門以上生產(chǎn)技術(shù)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。推進(jìn)扶貧及鄉(xiāng)村振興中的就業(yè)專崗設(shè)置，支持興辦就業(yè)扶貧車間，幫助農(nóng)村半勞動力貧困人口、老弱貧困人口就近就地就業(yè)，通過勞動增收脫貧。二是完善“全面保障”鞏固機制。建立健全防貧返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，將有返貧風(fēng)險的已脫貧戶及有致貧風(fēng)險的邊緣戶全部納入監(jiān)測范圍，重點監(jiān)測排查受疫情影響存在返貧致貧風(fēng)險的“兩類人群”、可能存在脫貧困難的貧困人口，因戶因人精準(zhǔn)施策。建立貧困人口健康跟蹤機制，定期排查診療地方病，防止因病致貧返貧。建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的困難。積極探索預(yù)防返貧保險機制，如開設(shè)因病、因?qū)W、因災(zāi)等防貧險種業(yè)務(wù)，打通保險服務(wù)脫貧攻堅的“最后一公里”，擰緊防貧“保險閥”。

二、促進(jìn)村級基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)擴容，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的金融支持

充分發(fā)揮銀行業(yè)保險業(yè)合力，在年末實現(xiàn)村級基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋目標(biāo)的基礎(chǔ)上，大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)擴容增效。村部大都位于行政村的中心位置，且辦公面積大，要引導(dǎo)在村部設(shè)立融合銀行保險服務(wù)和金融知識普及功能的基礎(chǔ)金融服務(wù)點，逐步充實涉農(nóng)補貼、基礎(chǔ)信用信息收集、小額貸款申請、投保理賠受理、代理繳費、理財?shù)确?wù)，將村部打造成村級金融服務(wù)平臺。嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點和保險公司營業(yè)部的撤并，嚴(yán)防出現(xiàn)新的金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融服務(wù)空白行政村。明確村級基礎(chǔ)金融服務(wù)減費讓利要求，降低或取消限額以下村級基礎(chǔ)金融服務(wù)設(shè)施的取現(xiàn)、匯款手續(xù)費。加大財政獎補力度，對布設(shè)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)設(shè)施的金融機構(gòu)一次性給予適當(dāng)補貼，對業(yè)務(wù)量大的按年度給予獎勵。建立村級基礎(chǔ)金融服務(wù)監(jiān)管考核指標(biāo)體系，納入監(jiān)管評級，加強監(jiān)管激勵約束。正確處理好規(guī)范發(fā)展和防范風(fēng)險的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境建設(shè)，深入開展送金融知識進(jìn)村入戶活動，促進(jìn)村級基礎(chǔ)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元責(zé)任主體

減貧戰(zhàn)略的責(zé)任主體是各級黨委、政府，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任主體是農(nóng)民、本土人才及社會組織、“三農(nóng)”工作隊。因此，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略責(zé)任主體的銜接，就需要構(gòu)建黨委、政府、農(nóng)民聯(lián)合的多元責(zé)任主體以形成聯(lián)動管理機制。關(guān)于黨組織這一責(zé)任主體，在兩大戰(zhàn)略銜接的過渡階段，要注重在集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等社會組織尚未健全的空當(dāng)期暫時保留“五級書記抓扶貧”的領(lǐng)導(dǎo)機制;鄉(xiāng)村基層黨組織要在繼續(xù)發(fā)揮“以黨建促扶貧”作用的同時，引領(lǐng)培養(yǎng)本土人才隊伍，為推進(jìn)兩大戰(zhàn)略銜接提供堅實的組織保障。關(guān)于政府這一責(zé)任主體，要通過搭建專家咨詢、信息服務(wù)、智庫推介、科技支撐等不同類型的平臺提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)支撐;通過接續(xù)推進(jìn)公路、水利、電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐;通過改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等提供基本公共服務(wù)支撐。關(guān)于農(nóng)民這一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)培育其內(nèi)源性力量，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式提升農(nóng)民的經(jīng)濟地位，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提升農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和勞動素質(zhì)，通過開展先進(jìn)文化教育提升農(nóng)民的精神文化水平，通過培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民人才隊伍提升農(nóng)民治理鄉(xiāng)村的能力。總之，從不同層面培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)源性力量，可以提升農(nóng)民主體意識、責(zé)權(quán)意識的自我發(fā)展能力，從而從根本上保障脫貧攻堅成果，奠定鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力基礎(chǔ)。

四、發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高貧困家庭收入

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供持久推動力。只有充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。為此，一是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，借助其先進(jìn)的種植技術(shù)、管理經(jīng)驗和互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，開發(fā)市場前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的雙贏。二是構(gòu)建和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，合理配置各類生產(chǎn)要素，培育股份合作社、專業(yè)合作社等新型合作組織，加強政企合作共同創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，有效吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，鼓勵非農(nóng)戶參與項目開發(fā)建設(shè)和運營，實現(xiàn)貧困家庭持續(xù)增收。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加強農(nóng)村等級公路的建設(shè)，推動農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力實現(xiàn)4G或5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治工作，落實污水處理、垃圾處理等建設(shè)工作，有效補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板。

五、結(jié) 語

打贏脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興是我國全面建成小康社會的重要決策部署，要構(gòu)筑二者銜接目標(biāo)導(dǎo)向，重視解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合路徑，從思想銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化振興、生態(tài)保護(hù)等維度推進(jìn)二者耦合銜接。在決勝脫貧攻堅的同時，著眼于鄉(xiāng)村更高層次發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江西省撫州市委黨校）