林偉君 黃紅星 劉曉珂 雷百戰(zhàn)

【摘要】在厘清目前城市生鮮產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，分析基于PPP模式的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送平臺建設(shè)的可行性，提出了基于DBO模式的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送平臺建設(shè)、基于BOO模式的社區(qū)電子菜箱服務(wù)，并探討了基于PPP模式的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)。研究表明，基于PPP模式的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送平臺建設(shè)和服務(wù)，可有效滿足消費(fèi)者需求，減輕政府投資壓力，緩解城市交通、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，以期為城市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中政府與企業(yè)、第三方組織的合作提供了可借鑒的思路。

【關(guān)鍵詞】生鮮產(chǎn)品;冷鏈配送;PPP模式;DBO;BOO;社會資本

【中圖分類號】F326.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著人們生活水平提高和消費(fèi)升級，生鮮產(chǎn)品消費(fèi)量日趨增加，生鮮電商市場發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國生鮮電商市場交易規(guī)模達(dá)2158億元，2019年交易總額可突破3000億元。然而，由于生鮮產(chǎn)品品類繁多、不耐儲存、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、消費(fèi)彈性系數(shù)小，對物流要求比較高。冷鏈物流能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量，減少中間損耗，成為生鮮電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，生鮮電商市場競爭已進(jìn)入扭虧為盈的新階段，投資機(jī)構(gòu)對生鮮電商市場關(guān)注度依舊極高，只是趨于更加謹(jǐn)慎和理性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年生鮮電商市場金融投資火熱，22家生鮮電商企業(yè)融資近120億元，同比增加127.19%。從融資使用方向來看，更多企業(yè)傾向于將資金用于冷鏈物流體系建設(shè)方面。特別是近期突如其來的新冠肺炎疫情，倒逼冷鏈物流加快補(bǔ)齊短板。一邊是生鮮產(chǎn)品需求激增，一邊是農(nóng)民“賣難”——農(nóng)產(chǎn)品滯銷，讓因運(yùn)輸“斷鏈”導(dǎo)致的部分農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題凸顯出來?？埂耙摺币矊⒌贡粕r產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈大變革，加快補(bǔ)齊冷鏈物流“短板”。

雖然我國城市生鮮產(chǎn)品冷鏈物流配送體系發(fā)展迅速，但冷鏈物流體系發(fā)展仍處于起步階段，配送方式相對落后，存在配送網(wǎng)絡(luò)重疊、配送效率低下等問題，缺乏優(yōu)質(zhì)配送設(shè)施規(guī)劃，使城市交通擁堵情況不斷加劇，同時(shí)也增加了能源消耗和城市環(huán)境污染，降低了居民的生活效率和質(zhì)量。為提高物流配送效率，像京東、蘇寧、唯品會、亞馬遜等大型電商企業(yè)一般傾向于自建物流體系，一些中小型電商企業(yè)則采用業(yè)務(wù)外包的方式，然而這些配送形式首要目標(biāo)是自身利益最大化，較少考慮城市整體配送效率和環(huán)境影響。

為緩解城市配送壓力增大引起的城市道路擁堵、噪聲污染和環(huán)境污染等問題，商務(wù)部于2009年提出“城市統(tǒng)一配送”的概念，為城市配送方式提供了新思路。但在具體實(shí)踐中，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)還未就共同配送的具體模式達(dá)成一致意見，仍處于觀望狀態(tài)。借鑒國外采用PPP（Public-Private Partnership）模式解決政府和企業(yè)共同提供公共服務(wù)問題時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，我國也在探索應(yīng)用PPP模式解決公共設(shè)施建設(shè)的難題。PPP模式是政府部門與企業(yè)合作，運(yùn)用社會資本建立伙伴關(guān)系為公眾提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的一種方法，具有新型的項(xiàng)目管理方式、治理方式、運(yùn)行方式，不僅可以解決政府在設(shè)施建設(shè)等方面的壓力，還可以豐富公共服務(wù)的供給方式。鑒于此，本文通過梳理剖析城市冷鏈物流體系存在的問題，提出基于PPP模式的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送平臺建設(shè)方案，以期對我國生鮮產(chǎn)品冷鏈物流體系的建設(shè)和生鮮電商的發(fā)展，提供借鑒和思路。

1 我國城市生鮮產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)存在的問題

1.1 物流配送損耗大，產(chǎn)品品質(zhì)難以保證

由于生鮮產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸成本高昂，“偽冷鏈”問題普遍存在。常溫運(yùn)輸依然是目前城市生鮮產(chǎn)品物流的主要形式，約60%以上的生鮮產(chǎn)品仍采用普通物流運(yùn)輸車輛配送。冷鏈“最后一公里”主要是采用泡沫箱加冰，有些甚至不放冰塊降溫，生鮮產(chǎn)品品質(zhì)難以保證，產(chǎn)品安全令人堪憂。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，雖然目前生鮮電商平臺通過自建物流、配送、預(yù)購等模式能將腐損率降低到3% - 5%，但與歐美發(fā)達(dá)國家損耗率控制在2 %以下相比，仍有差距。

1.2 “最后一公里”懸而未決，冷鏈物流成本高

生鮮電商市場蘊(yùn)含商機(jī)，發(fā)展迅猛，然而“最后一公里”配送中存在的問題一直懸而未決。目前，國內(nèi)冷鏈物流的運(yùn)輸、倉儲、配送等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)銜接不完善、合作分工不明確， “斷鏈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量難以保障，產(chǎn)品損耗高，進(jìn)而導(dǎo)致了生鮮產(chǎn)品配送總體成本較高。電商配送中冷鏈成本約占總成本的30% - 50%，冷鏈配送依然是生鮮產(chǎn)品電商發(fā)展的主要瓶頸。

1.3 社區(qū)生鮮店無序發(fā)展，資源整合困難

生鮮宅配是生鮮產(chǎn)品電商發(fā)展的新趨勢。社區(qū)生鮮業(yè)態(tài)不僅能滿足當(dāng)下消費(fèi)升級和便捷性的雙重需求，而且還能通過有競爭力的價(jià)格、更貼近社區(qū)的優(yōu)勢，搶占超市的市場份額。國內(nèi)社區(qū)生鮮店多而雜、發(fā)展無序、復(fù)制困難，生鮮電商與其合作難度高，配送服務(wù)滿意度低。冷藏空間與便利店空間的協(xié)調(diào)問題、對生鮮產(chǎn)品存儲管理問題、配送或自提服務(wù)水平問題等均成為制約生鮮宅配模式快速發(fā)展的難點(diǎn)。

1.4 末端配送設(shè)施供給不足，產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

由于土地資源緊缺，冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，國內(nèi)多數(shù)城市現(xiàn)有冷鏈物流資源都不能滿足日益增長的冷鏈物流需求，規(guī)?；N植基地、生鮮產(chǎn)品加工企業(yè)、多數(shù)農(nóng)批市場、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)不足，預(yù)冷、速凍、冷藏等冷庫建設(shè)滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，城市托盤、周轉(zhuǎn)箱標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)緩慢，也是制約物流配送效率的主要因素，間接造成了冷鏈物流配送效率不高。由于農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)地預(yù)冷、包裝、初加工落后。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)多而雜，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)執(zhí)行度不高，缺乏強(qiáng)制性手段推廣標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

2 基于PPP模式的冷鏈配送平臺建設(shè)可行性分析

2.1 完善的政策支撐

近年來，隨著消費(fèi)升級和需求增長，國家各級部門高度重視生鮮產(chǎn)品冷鏈物流體系發(fā)展，出臺了一系列支持政策和措施。2016年10月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》，進(jìn)一步加大了政府和社會資本合作模式（ PPP）的推廣進(jìn)度;2017年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖企業(yè)等社會組織創(chuàng)新經(jīng)營方式，提供冷鏈物流公共服務(wù)。相關(guān)政策的出臺，一方面為社會資本和組織參與冷鏈物流體系建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境，同時(shí)也反映了國家對冷鏈物流體系建設(shè)的重視程度，為共同配送體系的構(gòu)建指明了方向。

2.2 成熟的理論支撐

從廣義的范疇來講，PPP模式是指政府與社會資本建立合作關(guān)系，為公眾提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，包括PUO（Purchase-Update-Operate）模式、LOT（Lease-Operate-Transfer）模式等。政府的主要職能是前期監(jiān)管、中期審批和末期驗(yàn)收，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目整個(gè)流程的監(jiān)督和管理，難以把控項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，不能保證項(xiàng)目預(yù)期社會效益的實(shí)現(xiàn)。從狹義的層面來講，PPP模式則注重政府部門和私營部門的全程參與。政府、私營部門共同參與項(xiàng)目融資、建設(shè)、管理和運(yùn)營，確保項(xiàng)目合作的透明度，保證公平性和公正性。此外，由于政府部門的全程參與，政府決策能夠滲透到項(xiàng)目規(guī)劃中，確保項(xiàng)目預(yù)期社會效益的最終實(shí)現(xiàn)。因此，本文的討論主要圍繞狹義的PPP模式開展。

PPP模式逐步發(fā)展起來主要有三個(gè)方面的推動(dòng)因素：一是集成，指擴(kuò)展項(xiàng)目參與主體范圍，集合政府、公共部門、私營部門等主體資源，發(fā)揮合力，為項(xiàng)目的公平、效率、效益實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。PPP模式集成化既能實(shí)現(xiàn)政府部門目標(biāo)和私營部門效益目標(biāo)一致化，又能實(shí)現(xiàn)政府資源和私營資源的高效、統(tǒng)一配置。例如，城市生鮮產(chǎn)品共同配送體系建設(shè)項(xiàng)目，通過PPP模式實(shí)現(xiàn)政府資源和企業(yè)資源的優(yōu)化配置，克服了政府資金不足和企業(yè)合作穩(wěn)定性差的短板，并建立信息共享機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管;二是效率，指項(xiàng)目整體運(yùn)行效率顯著提升。這既是高技術(shù)水平農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)參與到城市生鮮產(chǎn)品共同配送體系建設(shè)的結(jié)果，又是政府和企業(yè)資源優(yōu)化配置使得設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)減少、配送中心和冷鏈車輛利用率提高、項(xiàng)目透明度提升的反映;三是責(zé)任，政府和冷鏈物流企業(yè)都是項(xiàng)目的責(zé)任主體。政府與企業(yè)共同參與為項(xiàng)目實(shí)施提供了更大責(zé)任的保障，私營冷鏈物流企業(yè)參與建設(shè)共同配送體系或者提供共同配送服務(wù)時(shí)，可以有效提高項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率和實(shí)施質(zhì)量，也使項(xiàng)目參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力倍增，確保冷鏈物流配送體系更好的發(fā)揮其公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的屬性。

2.3 成功的國內(nèi)外實(shí)踐

PPP模式具有增加投資收益和減輕政府經(jīng)濟(jì)壓力的突出優(yōu)勢，因此，許多國家在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中采用該模式。1996年英國貨運(yùn)協(xié)會發(fā)起的貨運(yùn)質(zhì)量管理共同參與項(xiàng)目，獲得了當(dāng)?shù)卣?、商業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、社區(qū)及環(huán)境保護(hù)組織的多方廣泛參與。項(xiàng)目通過分析地區(qū)物流體系中存在的問題，針對性的提出了解決措施，使得消費(fèi)需求與社會問題得以平衡。為提高物流效率，德國城市凱塞爾積極開展物流規(guī)劃調(diào)整，并要求所有城市物流體系的參與者要定期發(fā)布信息，解決信息不對稱的問題。為簡化對運(yùn)輸中發(fā)生損壞的處理流程，物流公司承擔(dān)所有物流成員的損失賠償，從而進(jìn)一步降低管理成本。吉林長春新區(qū)東北亞國際物流港PPP項(xiàng)目，是由政府部門和投資公司共同參與，按照企業(yè)融資、政府規(guī)劃、建設(shè)承包的方式，構(gòu)建集園區(qū)建設(shè)、招商、投融資、金融等綜合服務(wù)為一體的“大經(jīng)營”格局。何愈梳理了城市物流規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了城市物流運(yùn)作模式，并提出應(yīng)將PPP模式應(yīng)用于城市物流規(guī)劃中。上述關(guān)于城市物流項(xiàng)目的具體實(shí)踐，為城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送PPP項(xiàng)目提供了有益借鑒。

3 PPP模式的冷鏈配送平臺構(gòu)建

借鑒歐洲、日本整合城市物流系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試采用PPP模式構(gòu)建城市生鮮產(chǎn)品配送，解決當(dāng)前城市冷鏈物流配送體系建設(shè)中存在的問題，凝聚政府與企業(yè)的資源優(yōu)勢，構(gòu)建有助于城市生鮮產(chǎn)品配送活動(dòng)服務(wù)提升的城市公共配送體系。基于PPP模式的城市生鮮產(chǎn)品配送系統(tǒng)建設(shè)，主要是對公共物流中心和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度的公共物流信息管理平臺進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行時(shí)，需要明確參與主體的責(zé)任與義務(wù)、參與者角色轉(zhuǎn)變并建立良性溝通機(jī)制、以及構(gòu)建公平公正的合作環(huán)境。

3.1 建設(shè)主體分析

PPP模式參與主體主要包含政府機(jī)構(gòu)、公共部門、經(jīng)營方及利益相關(guān)者等。基于城市生鮮產(chǎn)品配送的角度分析，城市生鮮產(chǎn)品配送PPP項(xiàng)目參與主體主要有四個(gè)：政府部門、第三方組織、企業(yè)、消費(fèi)者。

政府機(jī)構(gòu)參與政策制定和執(zhí)行監(jiān)督。在與企業(yè)共同參與的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)當(dāng)中，政府部門不僅要制定相應(yīng)的政策，而且能夠更好的理解配送流程及存在的問題，從而提供更優(yōu)良的政策環(huán)境。同時(shí)，由于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益超越社會效益的本質(zhì)，因此需要政府部門對項(xiàng)目流程進(jìn)行頂層規(guī)劃，在操作規(guī)范上進(jìn)行進(jìn)度，以期項(xiàng)目建設(shè)能夠更好的提供社會公共服務(wù)功能。

企業(yè)參與城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送PPP項(xiàng)目中，不僅有助于提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)綜合競爭力和經(jīng)營效益，還有利于降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高保障。參與企業(yè)既可以是擁有雄厚資金又有技術(shù)能力的企業(yè)，也可以是能夠提供資金和技術(shù)的企業(yè)聯(lián)盟?；谡块T的支持，企業(yè)在配送中心選址、配送調(diào)度方面得到更多的保障。如果企業(yè)聯(lián)盟與政府部門共同參與系統(tǒng)建設(shè)，將大幅提高合作的公平性與穩(wěn)定性，降低企業(yè)因利益、責(zé)任分配不均導(dǎo)致的合作破裂風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也可更專注于提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)核心競爭力。

第三方部門主要指協(xié)會組織、環(huán)保組織、仲裁部門等，其參與有助于城市生鮮冷鏈配送系統(tǒng)社會效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府部門要考慮全社會多數(shù)人服務(wù)的供給，由于精力有限，不可能滿足全部社會公眾的需求，難以避免出現(xiàn)社會資源分配不均的情況，造成部分公眾的利益受損，或者低估城市生鮮產(chǎn)品PPP項(xiàng)目建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，引入第三方部門則可以彌補(bǔ)這一不足。第三方部門代表不同社會利益群體，具有專業(yè)的技術(shù)水平，可以科學(xué)、公正的評價(jià)項(xiàng)目對于城市環(huán)境影響程度，可以幫助不同利益群體爭取相應(yīng)的權(quán)益。

消費(fèi)者是城市生鮮產(chǎn)品配送服務(wù)的需求方，接受相關(guān)服務(wù)，并對其建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)提出建議，以完善布局和服務(wù)。

3.2 城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送體系構(gòu)建

PPP模式有BOO、LOT、BOT、DBO等多種實(shí)踐類型。通過分析國內(nèi)外實(shí)踐可知，PPP模式建設(shè)項(xiàng)目一般都是由政府機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的項(xiàng)目，政府部門與私人部門合作建設(shè)，最終由企業(yè)運(yùn)營管理。然而，城市物流服務(wù)提供主體一般是企業(yè)，政府部門幾乎不參與此項(xiàng)服務(wù)。基于此，本研究將嘗試構(gòu)建不同類型的PPP模式建設(shè)冷鏈物流配送平臺和社區(qū)電子菜箱，以適應(yīng)城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送體系建設(shè)。

3.2.1 基于DBO模式的冷鏈配送平臺建設(shè)。DBO模式指企業(yè)等盈利機(jī)構(gòu)被政府部門賦予特許經(jīng)營權(quán)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)，并在建設(shè)完工后負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。DBO模式適用于運(yùn)營技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，能夠有效吸引有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與，確保利用社會的高科技和高效率，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的服務(wù)。企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中沒有融資風(fēng)險(xiǎn)，政府在項(xiàng)目完工后支付項(xiàng)目資金。城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送PPP項(xiàng)目是創(chuàng)新型科技服務(wù)項(xiàng)目，可探索應(yīng)用DBO模式。

如圖1所示，政府部門在獲取消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品配送需求的基礎(chǔ)上，以招標(biāo)的形式與技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的物流公司聯(lián)盟開展合作。同時(shí)政府部門賦予第三方部門政策及資金優(yōu)惠，給予其充分的自由與權(quán)力。參與主體在明確各方責(zé)任、權(quán)利的基礎(chǔ)上，簽訂DBO協(xié)議，物流企業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送平臺建設(shè)，第三方部門則主要負(fù)責(zé)平臺建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)和審核。消費(fèi)者登錄平臺獲取服務(wù)，并將服務(wù)建議反饋給第三方部門，第三方部門將消費(fèi)者意見反饋給物流企業(yè)聯(lián)盟，企業(yè)聯(lián)盟對平臺服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)完善，之后才能開展平臺的運(yùn)營。依據(jù)協(xié)議，平臺運(yùn)行后，政府部門授權(quán)第三方部門開展項(xiàng)目績效考核，對公共服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者滿意度開展評價(jià)?；诳己私Y(jié)果，政府給予物流企業(yè)聯(lián)盟項(xiàng)目運(yùn)維費(fèi)用。

基于DBO模式的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送平臺建設(shè)，可以充分發(fā)揮物流企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，使其獲得合理的投資回報(bào)，也使平臺服務(wù)更加完善，同時(shí)，也為政府部門節(jié)省投資資金，保護(hù)了城市環(huán)境。

3.2.2 基于BOO模式的社區(qū)電子菜箱建設(shè)。BOO模式是由政府部門發(fā)起B(yǎng)OO項(xiàng)目，并通過規(guī)定的程序擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承辦單位，承辦單位在政府部門的授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下經(jīng)營項(xiàng)目。社區(qū)電子菜箱在經(jīng)營過程中有一定的現(xiàn)金流，如電費(fèi)、租賃費(fèi)、延時(shí)費(fèi)等，但盈利能力有限，并不足以使項(xiàng)目承辦單位能夠收回總投資?；诖耍鐓^(qū)電子菜箱建設(shè)項(xiàng)目更適宜用BOO模式，但并不完全一樣。由社會資本承擔(dān)社區(qū)電子菜箱的融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等，社會資本擁有該項(xiàng)目長期的經(jīng)營權(quán)。由于社區(qū)電子菜箱建設(shè)所需建設(shè)用地屬于小區(qū)空間，基于BOO模式的社區(qū)菜箱項(xiàng)目由政府部門、小區(qū)物業(yè)和第三方部門合作建設(shè)，社區(qū)電子菜箱所有權(quán)歸屬于政府部門，小區(qū)物業(yè)擁有社區(qū)電子菜箱的經(jīng)營權(quán)。

如圖2所示，政府部門征集消費(fèi)者需求，授權(quán)第三方部門挑選合適的小區(qū)物業(yè)公司。第三方部門通過綜合考察、評估物業(yè)公司的管理水平、運(yùn)營能力、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營能力水平高、愿意提供社區(qū)宅配等公共服務(wù)的物業(yè)公司開展合作。在溝通協(xié)商、明確各方權(quán)利及義務(wù)的前提下，簽訂合作協(xié)議，小區(qū)物業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)社區(qū)電子菜箱的建設(shè)、運(yùn)營和用戶服務(wù)，即提供建設(shè)場地、場地裝修、日常管理、維護(hù)等工作。第三方部門負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)工作，收集用戶使用社區(qū)電子菜箱中的問題和需求，反饋給小區(qū)物業(yè)。同時(shí)，政府部門授權(quán)第三方部門對小區(qū)物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績效考核，政府根據(jù)考核結(jié)果對小區(qū)物業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼、用電優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等。

社區(qū)電子菜箱的建設(shè)，主要是為消費(fèi)者提供生鮮農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)宅配服務(wù)，其建設(shè)規(guī)模、資源配置要根據(jù)小區(qū)住戶數(shù)量來設(shè)置，以便形成一個(gè)覆蓋面廣、運(yùn)行可行的生鮮農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)宅配服務(wù)體系。BOO模式明確了小區(qū)物業(yè)公司作為社區(qū)電子菜箱的建設(shè)單位和服務(wù)提供方，充分發(fā)揮了物業(yè)公司的管理優(yōu)勢、空間優(yōu)勢。物業(yè)公司通過社區(qū)電子菜箱項(xiàng)目的經(jīng)營，有助于提升小區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高小區(qū)住戶滿意度.當(dāng)然也可以減輕政府投資壓力。

4 基于PPP模式的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送服務(wù)

基于DBO模式的冷鏈配送平臺的運(yùn)營主體為物流公司聯(lián)盟，而基于BOO模式的社區(qū)電子菜箱的經(jīng)營主體為小區(qū)物業(yè)，雖然兩者運(yùn)營主體不一樣，但在第三方部門的指導(dǎo)下，冷鏈配送平臺和社區(qū)電子菜箱相互協(xié)調(diào)、互相配合，構(gòu)建了較為完善的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送服務(wù)體系。物流企業(yè)聯(lián)盟對接第三方部門認(rèn)可的生鮮產(chǎn)品供應(yīng)商，構(gòu)建生鮮產(chǎn)品冷鏈配送平臺，消費(fèi)者可以在平臺上采購生鮮產(chǎn)品，查詢物流配送信息。社區(qū)電子菜箱承接生鮮產(chǎn)品的宅配服務(wù)，物流公司將產(chǎn)品放置在社區(qū)電子菜箱，用戶可以自提。如果產(chǎn)品出現(xiàn)問題，用戶也可以通過電子菜箱退回問題商品。如圖3所示，冷鏈配送平臺和社區(qū)電子菜箱的服務(wù)關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)建城市生鮮產(chǎn)品冷鏈物流配送服務(wù)體系。

4.1 冷鏈配送平臺的電商配送信息服務(wù)

基于DBO模式的冷鏈配送平臺具有生鮮電商服務(wù)、倉儲物流服務(wù)、信息資源服務(wù)等功能。通過建立數(shù)字化服務(wù)平臺，開展信息化相關(guān)服務(wù)。

一是開展生鮮電商服務(wù)。基于DBO模式的冷鏈物流配送平臺的生鮮產(chǎn)品供應(yīng)商審核由第三方部門負(fù)責(zé)，第三方部門審核、評估生鮮產(chǎn)品供應(yīng)商資質(zhì)、質(zhì)量安全保障體系、產(chǎn)品售價(jià)等，篩選質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)的生產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)商。同時(shí)也可根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)扶貧的需求，要求物流企業(yè)聯(lián)盟對接貧困地區(qū)的產(chǎn)品銷售，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的采購。生鮮產(chǎn)品品種要覆蓋肉菜蛋奶魚等主要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類，可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者一站式采購的服務(wù)需求。生鮮產(chǎn)品供應(yīng)商與平臺直接對接，減少中間流通環(huán)節(jié)，爭取價(jià)格優(yōu)勢，提升平臺的市場競爭力。物流企業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)平臺產(chǎn)品上線、銷售、物流、售后等服務(wù)，消費(fèi)者可以通過平臺查詢產(chǎn)品物流配送信息。

二是開展倉儲物流服務(wù)。物流企業(yè)聯(lián)盟為平臺生鮮產(chǎn)品供應(yīng)商提供冷鏈倉儲、產(chǎn)品配送等服務(wù)，平臺可以實(shí)現(xiàn)冷庫、冷鏈車輛自動(dòng)化監(jiān)控，智能化監(jiān)測溫度、濕度、氣體等環(huán)境信息以及移動(dòng)軌跡，保證產(chǎn)品從采收、流通、銷售、配送整個(gè)流通環(huán)節(jié)的冷鏈要求，保障冷鏈物流配送“不斷鏈”，提升冷鏈物流配送水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

三是開展信息資源服務(wù)。平臺對物流企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的信息化管理，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)冷鏈資源的數(shù)字化、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。冷鏈物流企業(yè)可以在平臺發(fā)布冷鏈資源供求信息，對接市場冷鏈物流需求，提高了冷鏈物流資源利用率，減少資源浪費(fèi)。

4.2 社區(qū)電子菜箱的生鮮宅配服務(wù)

基于BOO模式的社區(qū)電子菜箱服務(wù)主要提供產(chǎn)品自提服務(wù)和售后處理服務(wù)。電子菜箱采用目前市場上技術(shù)先進(jìn)的智能冷藏保鮮柜，覆蓋冷藏、保鮮和常溫等三種溫度區(qū)間，滿足生鮮肉類、蔬菜等產(chǎn)品的不同配送存儲要求。電子菜箱由物業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，電費(fèi)作為小區(qū)公共費(fèi)用由業(yè)主分?jǐn)?。物業(yè)公司派專人負(fù)責(zé)電子菜箱的維護(hù)、清潔和消毒工作。物流公司將產(chǎn)品放置在電子菜箱中，業(yè)主可以下樓自提。特別是疫情期間，在物流資源緊張的情況下，這種無接觸式配送服務(wù)可以在一定程度上減少了病毒的人際傳播，也可提高配送效率。通過冷鏈物流平臺購買的產(chǎn)品如果出現(xiàn)問題，用戶可在平臺上提交售后申請，平臺審核通過后，用戶將售后產(chǎn)品放置快遞柜，物流公司負(fù)責(zé)郵寄退回。

另外，電子菜箱也可提供收費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我盈利。電子菜箱不僅為平臺冷鏈物流企業(yè)用戶提供服務(wù)，也可為市場上其他物流公司提供包裹存儲服務(wù)，收取一定的租賃費(fèi)。消費(fèi)者取貨不及時(shí)，超過24小時(shí)的，物流公司可以向業(yè)主收取滯納金。

5 結(jié) 語

基于PPP模式的城市生鮮產(chǎn)品冷鏈配送平臺建設(shè)，匯聚政府部門、企業(yè)、第三方組織、消費(fèi)者的能力，發(fā)揮社會資源的資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，在參與者共同監(jiān)督管理下，有利于提升城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給和生活需求的有效對接，對于社會物流配送體系的穩(wěn)定運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障。城市生鮮產(chǎn)品冷鏈物流平臺PPP項(xiàng)目建設(shè)，不僅使政府部門減輕了財(cái)政壓力及企業(yè)服務(wù)成本，而且參與企業(yè)得到了相應(yīng)的投資回報(bào)，消費(fèi)者也獲得了滿意的服務(wù)，使城市冷鏈物流配送體系在緩解人們對美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾上起到一定的積極作用。此外，城市生鮮產(chǎn)品冷鏈物流配送PPP建設(shè)項(xiàng)目中所涉及的工程融資、運(yùn)營監(jiān)管、績效評價(jià)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)控制等問題，還有待于后續(xù)進(jìn)一步的研究。

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[作者簡介]林偉君（1965-），男，廣東梅州人，研究員，碩士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

[通訊作者]黃紅星（1979-），男，廣東梅州人，副研究員，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)信息化。