【摘要】受到農(nóng)村不具備區(qū)域優(yōu)勢等多種因素的影響，很多村級管理軟弱渙散，隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，要結(jié)合農(nóng)村的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村進行有效治理，建立起新型的鄉(xiāng)風(fēng)文明，實現(xiàn)共同富裕的生活目標(biāo)。結(jié)合油溪橋村推行積分制管理的實際案例，對積分制管理層面設(shè)置和管理運行過程進行分析，結(jié)果顯示：積分制管理的推行激活了基層黨組織建設(shè)、～激發(fā)了村民的自身活力、促進了村級建設(shè)與發(fā)展，最終實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。

【關(guān)鍵詞】積分管理制;鄉(xiāng)村治理;作用

【中圖分類號】D422.6

【文獻標(biāo)識碼】A

1 引言

中國經(jīng)過多年的農(nóng)村實踐探索發(fā)現(xiàn)，制約其發(fā)展的不是資源和資金，而是治理舉措和發(fā)展模式的缺乏，導(dǎo)致村級組織作用不強，村民的參與度不高，資源得不到整合利用。油溪橋村推行的積分制管理全面創(chuàng)新了基層治理模式，實現(xiàn)了基層治理與村級發(fā)展的互促共進，對全面推動鄉(xiāng)村治理具有重要作用。

油溪橋村位于湖南省新化縣吉慶鎮(zhèn)東北部，面積8km2，現(xiàn)有村民868人，曾經(jīng)是省級貧困村，在區(qū)域、資源、政策、基礎(chǔ)等方面沒有任何優(yōu)勢。近年來，該村創(chuàng)新村級管理模式為切入口，推行積分制管理，最大限度激發(fā)了村民自身活力，“積”出了鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗力和持續(xù)發(fā)展力，建設(shè)出了美麗文明、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。

2 積分制管理的定義

積分制管理是指以定崗干部的出勤、黨員作用的發(fā)揮、村民群眾的山、土、地及勞動力投入和遵規(guī)守約情況等細化成不同條款、轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)、折換成股金，以量分到崗、到項、到戶、打分到人的形式，對村干部和村民參與村級治理進行考評管理。使村級治理中的大小事務(wù)都能通過“積分制”“積分卡”得到有效處理的一種新型村級事務(wù)管理模式。

3 積分制管理層面設(shè)置

為確保積分制管理程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、具有可操作性，油溪橋村成立了積分制起草領(lǐng)導(dǎo)小組和積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分為基礎(chǔ)分和管理建設(shè)分兩大類。積分制起草由積分制起草領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，最高的制定機構(gòu)是村民代表大會，運行操作由積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，最高的裁定機構(gòu)是村支“兩委”會議。為確保積分制規(guī)范推行，油溪橋村從組織層面、管理層面和參與層面三個層面實行，其中組織層面從組織建設(shè)層面、自治管理層面、發(fā)展模式進行積分制管理，管理層面用定崗干部、黨員、群眾積分考核，參與層面是從參與建設(shè)情況、遵規(guī)守約情況、占用資源情況進行評價，這樣就實現(xiàn)了積分考核管理全覆蓋，賦予了鄉(xiāng)村治理新動能。

4 積分制的管理運行

4.1 組織機構(gòu)與工作職責(zé)

村支兩委對積分制管理進行分析，建立起領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，組建積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組負責(zé)對全村各院落戶主積分進行審核認(rèn)定，組織和策劃積分實踐活動，對積分管理過程中的不足進行完善與改進。村委會創(chuàng)建管理臺賬和積分手冊，做到：（1） 一事一記錄。積分申請可通過口頭、電話、短信、微信等多種方式由農(nóng)戶自行申報，經(jīng)積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員核對后提供相應(yīng)文字依據(jù)裝入檔案袋，并進行加分和登記人管理臺賬。（2）一月一審核。積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組在每月末對村民積分進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計并審核。（3） 一季一公示。每季度將村民的積分情況在宣傳欄進行公示，接受廣大村民的查詢、監(jiān)督。若村民對積分有異議的，可向村支兩委反饋并進行調(diào)查核實，村支兩委根據(jù)調(diào)查結(jié)果與積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組溝通后，作出處理。

4.2工作步驟

民意征集階段。各院組長任組員，及時搜集村民群眾的好建議。對于有利于村級發(fā)展的好觀點，實時提交村支兩委討論;將村民的提議和村支兩委形成的初步內(nèi)容供大家討論，并制定群眾征求意見書發(fā)至各家各戶。

宣傳發(fā)動階段。各院組長任組員，充分利用春節(jié)村民群眾都在家的時段，通過宣傳冊、村村響廣播、短信、微信宣傳形式，深人群眾進行宣傳。廣泛向村民群眾宣傳積分制管理相關(guān)知識，提升群眾對積分制管理的知曉度、認(rèn)可度、參與度。

制度起草階段。根據(jù)村規(guī)民約內(nèi)容與搜集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，逐步完善和細化積分內(nèi)容和實施細則，形成—套完整的具有可操作性的積分草案。

督促整改階段。將初步制定的積分制管理實施以后，通過實際的工作情況來進行檢驗，確定是否切實可行，對存在的問題進行深入分析并整改到位，并將其與產(chǎn)業(yè)獎補、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，把積分制管理用到村民的實際生產(chǎn)生活當(dāng)中去。

4.3 積分結(jié)果運用

積分結(jié)果運用方式：（1）以院組為單位開展積分分享活動，邀請參與積分的村民來分享心得，講述積分小故事，不斷對活動內(nèi)容進行豐富，提高村民參與積分管理的熱情。（2）開展積分活動。如果有村民積分高于平均分，可以將其推薦為最美黨員、最美村管等。（3）與評先表模掛鉤。模范黨員，文明戶、模范戶等授牌必須為積分高于平均分的村民，向上級管理部門申報的“道德模范”“勞動模范”“創(chuàng)業(yè)模范”等必須為積分制管理的先進代表。（4）積分兌換活動。積累的積分可以用于兌換服務(wù)，也可以兌換成物質(zhì)，按照積分內(nèi)容、時間階段的不同進行類型劃分，結(jié)合村集體實際收支情況，確定獎勵方法和標(biāo)準(zhǔn)。（5）與村集體經(jīng)濟分紅掛鉤。以農(nóng)戶當(dāng)年積分高低為準(zhǔn)繩，制定相應(yīng)的分紅標(biāo)準(zhǔn)。積分高低與經(jīng)濟物質(zhì)分配的多少直接掛鉤，激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，為創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境提供保障，以達到精神與物質(zhì)雙文明的可持續(xù)發(fā)展。

5 積分制在鄉(xiāng)村治理中的作用

5.1 積分制的推行激活了基層黨組織建設(shè)

積分制的推行充分發(fā)揮了廣大黨員的先鋒模范作用，提高了村組班子的村級治理能力，確保村民自治的正確方向。一是堅持以人為本，引導(dǎo)群眾積極參與，切實做到一切為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。二是堅持正面引導(dǎo)，加強宣傳，營造人人參加積分制管理的濃厚氛圍，凝聚積極向上的正能量。三是堅持公平公正，實現(xiàn)積分項目全覆蓋，積分對象全參與，積分過程、積分獎勵全公開，確保積分制管理公平公正。積分制管理實施后，每位黨員干部都做到了肩上有責(zé)任、心中有壓力、工作有動力，營造起黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的良好氛圍，有效地激發(fā)起創(chuàng)業(yè)熱隋，同時黨群關(guān)系、干群關(guān)系更為和諧，實現(xiàn)了黨風(fēng)帶民風(fēng)的局面。

5.2 積分制的推進激發(fā)了村民群眾自身內(nèi)力

首先，積分制以原來的村規(guī)民約內(nèi)容作為基礎(chǔ)，深入開展各種選進院組、家庭、個人的評選活動，建立起尊老愛幼，誠實守信、團結(jié)和諧、自力更生、熱心公益的村風(fēng)，逐步達到管理科學(xué)、運行規(guī)范、基層自治的基層治理效果。其次，循序漸進地對積分制管理進行持續(xù)改進，建立起特色的激勵制度，對實現(xiàn)村民進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)起到促進作用。

5.3 積分制的推行激勵了村級建設(shè)與發(fā)展

積分制的推行一方面是為了實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的公開公正，使按勞分配達到共享、共富目標(biāo)，另一方面是為了維護村民利益而創(chuàng)造共享利益，實現(xiàn)村級建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。村集體提供資源，村民采取土地入股、勞動力入股和資金投入等多種方式進行積分，并參與公司的分紅，村民收入得到提高，村民參與村級治理的主人翁意識增強，基層治理能力得到提升，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。

6 結(jié)論

積分制管理把每一點、每一項村級事務(wù)日積月累地以分?jǐn)?shù)的形式呈現(xiàn)出來，再將分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益、建立利益聯(lián)結(jié)的良性循環(huán)機制，把資源、資金、人力、公共道德、社會責(zé)任以亮分?jǐn)?shù)的形式來調(diào)和村級建設(shè)中支配不平衡、利益分享不公平等問題，促進村級治理。油溪橋村積分制管理實踐表明，鄉(xiāng)村治理最直接最有效的舉措就是從管理人手，創(chuàng)新村級治理模式，破解農(nóng)村基層組織硬不起、村民群眾參與意識弱化、村級資源得不到整合利用等困境，從源頭上激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村治理效能。

[參考文獻]

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[作者簡介]傅伊麗（1987-），女，湖南岳陽人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。