祝紀璇

[提要] 近年來，我國地方政府愈發(fā)認識到人才對于發(fā)展的重要作用，相繼出臺人才引進政策，處于轉型發(fā)展過程中的資源型城市也不例外。通過相關文獻及政策的梳理，發(fā)現(xiàn)資源型城市人才引進政策吸引力不足，與地方實際需求匹配度不高，政策趨同問題嚴峻，并且在政策執(zhí)行過程中也存在著宣傳不足和落實不到位的情況。針對上述問題，從政策制定和政策執(zhí)行兩個層面提出相應的對策措施，以期改進資源型城市人才引進政策，從而助力資源型城市人才引進及轉型發(fā)展。

關鍵詞：資源型城市;轉型發(fā)展;人才引進政策

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月17日

一、引言

黨的十九大報告再次重申了人才的重要性，指出應進一步出臺積極、開放、有效的人才政策，并且隨著供給側改革的不斷深化，人力資源已成為推動高質量發(fā)展和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的核心力量。我國現(xiàn)有262個依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的城市，這些城市產業(yè)結構單一，多以資源型產業(yè)為主，由于長時間開采，自然資源瀕臨枯竭，面臨經(jīng)濟、生態(tài)、社會等各方面問題，迫切需要轉型發(fā)展。本文闡述資源型城市人才引進政策現(xiàn)狀及存在的問題，提出針對性的改進建議，在一定程度上豐富了有關研究，為政府及有關部門制定政策和開展活動提供理論參考。

二、資源型城市人才引進政策現(xiàn)狀

我國資源型城市主要引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高層次人才、高技能人才、本碩博學歷人才、當?shù)禺a業(yè)急需人才以及鄉(xiāng)土人才等類型人才，并針對以上類型人才出臺了相對應的政策，例如《名校優(yōu)生引進計劃實施辦法》《大學生招引實施辦法》《高技能人才培養(yǎng)引進實施辦法》《支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實施辦法》等，其中政策內容主要包括以下三類：（1）獎勵資助：對于高層次、高技能等行業(yè)領軍以及國家頂尖人才給予項目資助和個人獎勵。并根據(jù)入職年限、社保繳費情況、納稅情況及人才的分類等給予不同程度的公共租賃住房補貼、購房補貼、生活補貼、租房補貼、交通補貼、專項補貼等。（2）資金扶持：為加快轉型發(fā)展和大力實施鄉(xiāng)村振興，針對帶技術、帶項目、帶資金來創(chuàng)業(yè)的高層次人才以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，設立投資基金、放低貸款門檻、給予上市獎勵等。（3）服務保障：優(yōu)化公共服務，完善生活保障，政策包括人才項目審批服務、子女入學、醫(yī)療保障等一系列便捷措施。綜上所述，資源型城市人才引進政策大多采用財政補貼的方式，以期達到“引進有助于城市轉型發(fā)展優(yōu)質人才”的政策目標。自政策實施以來，城市重視人才的氛圍愈加濃厚，人才集聚效應初步顯現(xiàn)，取得一定成效，一定程度上有助于資源型城市轉型發(fā)展。

三、資源型城市人才引進政策存在的問題

（一）政策自身存在的問題

1、政策對于人才的吸引力不足。全國“搶人大戰(zhàn)”日益激烈，落戶門檻一降再降，資金獎勵一漲再漲，一線城市以及新一線城市為了搶到人才不斷增加籌碼。而處在轉型發(fā)展過程中的資源型城市因經(jīng)濟相對落后、公共服務水平低、新興產業(yè)仍在起步階段等自身條件限制，在這場競爭中本就處于劣勢，再加上：第一，政策受到政府財力的制約，獎勵資助金額不高、資金扶持力度不大;第二，政策手段多采用物質獎勵，缺乏創(chuàng)新、過于單一;第三，政策覆蓋范圍小、限制條件較多，工作年限、畢業(yè)年限、地理位置等條件將一大批優(yōu)秀人才拒之門外，普遍存在僅對應屆畢業(yè)生或畢業(yè)3年的畢業(yè)生給予補貼、落戶門檻高等問題。在這一局面下資源型城市很難與經(jīng)濟發(fā)達城市相抗衡，政策對于人才的吸引力堪憂。

2、政策對于實際情況把握不準。資源型城市忽視了對于自身實際需求、發(fā)展特點的考量，沒有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產業(yè)結構以及未來發(fā)展規(guī)劃等要素制定適宜的人才引進政策，也沒有進行有效的市場調查來確定實際所需要引進的人才數(shù)量及類型，政策趨同問題嚴重，缺乏地方特色，所引進的人才與區(qū)域發(fā)展需要和產業(yè)需求不符，不利于城市轉型發(fā)展。例如，資源型城市參照其他率先出臺政策的城市，將政策受惠對象僅設置為在市屬企業(yè)以及主城區(qū)注冊且正常納稅的企業(yè)就業(yè)的人才，然而這卻與城市實際狀況不相符，因為處在轉型發(fā)展過程中的資源型城市急需一批高新技術企業(yè)以及一些新興產業(yè)，而這些企業(yè)選址大多遠離主城區(qū)，處在城市新城區(qū)以及一些專門設置的高新技術發(fā)展區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這些企業(yè)迫切需要人才的引進，也迫切需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的加入，但這些企業(yè)及區(qū)域卻不在政策范圍內，這種人才引進是低效低質的。

（二）政策執(zhí)行存在的問題

1、政策宣傳力度不足。政策宣傳是政策執(zhí)行的起點，做好政策宣傳對于實現(xiàn)政策目標有著至關重要的作用。地方政府針對人才引進政策的宣傳多采用較為傳統(tǒng)的宣傳手段，比如開展招聘會、宣講會、推薦會等，也會一定程度上利用網(wǎng)絡、媒體等平臺，但總體來看仍存在著宣傳力度不足的問題。第一，政策宣傳多是局限在城市內部，最多擴展到省的層面，不利于其他地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)人才的引進。第二，宣傳內容不夠全面或過于繁瑣不夠精煉。第三，政策宣傳周期短，只限于畢業(yè)季或者人才急需期，持續(xù)性不強，曝光度不夠，后期只能用關鍵詞檢索的方式找尋，不利于意向人才了解政策內容。資源型城市較難吸引人才主動流入，迫切需要通過良好的政策進行人才的引進，政策宣傳力度不足，獲取人才引進政策的渠道不暢，不利于城市人才引進工作的推進，對于城市的發(fā)展有著巨大的阻礙。

2、政策落實不到位。為了增強人才的吸引力以及城市間的競爭力，資源型城市不斷加碼，但由于缺乏監(jiān)管、流程繁瑣、相關人員工作低效等原因，政策執(zhí)行存在偏差，原本承諾的政策僅留在了文件中。首先，對于人才的獎勵補助以及對于企業(yè)的資金扶持遲遲給不到位。其次，為解決人才后顧之憂的一系列服務保障措施落實不到位，導致引進的人才在人才安居、子女入學、醫(yī)療保障等方面都存在問題，加上城市基礎設施以及營商環(huán)境的落后，人才很難在城市中享受高質量的生活，造成新引進的人才大批流失，既影響了政府的公信力，也造成了政府的財政資金損失，不利于后續(xù)人才引進政策的推進，大大削減了人才引進政策的影響力和吸引力。

四、資源型城市人才引進政策改進建議

（一）政策制定層面

1、提升政策對于人才的吸引力。第一，加大對于人才的獎勵補助以及對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金扶持，不斷豐富和細化服務保障以及配套的福利政策，縮小與經(jīng)濟發(fā)達城市間的差距。第二，著重加強對于人才后續(xù)發(fā)展的持續(xù)性獎勵，比如研發(fā)成果的獎勵、企業(yè)產值的獎勵等，在吸引人才的同時，更能留住人才。第三，創(chuàng)新人才引進政策，政策手段多樣化。防止把政策優(yōu)惠變?yōu)樨斄Ρ绕矗瑘猿志癃剟詈臀镔|獎勵相結合。可采用非全職、服務外包以及畢業(yè)生實習的方式柔性引進人才。第四，對于高層次人才應采取“一人一政策”的方式，確保能夠真正吸引到高層次人才。第五，由于政府財力有限，可以發(fā)揮市場主體的力量，通過簡政放權，在企業(yè)和社會力量的幫扶下，進一步完善人才引進政策，分擔政府的壓力，更為靈活有效地提升政策對于人才的吸引力。

2、充分考慮地方實際狀況。資源型城市因其特殊性所以人才引進政策的制定不能盲目跟風，要充分考慮自身的實際需求和發(fā)展特點，通過有效的市場調查來確定實際所需引進的人才數(shù)量和類型，有針對性地制定適宜的人才引進政策?？梢匝埾嚓P企業(yè)的負責人、早先引進的人才、對此方面有研究的行業(yè)專家等共同參與政策的制定，既可避免政策趨同問題，也能及時了解人才引進情況以及政策實施情況，有助于調整引進政策，剔除掉與地方區(qū)域發(fā)展需要和產業(yè)需求不相匹配的政策。達到既能吸引人才，又不給地區(qū)發(fā)展增加負擔，也不造成人力資源浪費的目的。逐步形成特色、有效、精準化、差異化的人才引進政策，真正實現(xiàn)人才引進促進經(jīng)濟發(fā)展，進一步助力于資源型城市轉型發(fā)展。

（二）政策執(zhí)行層面

1、加大政策宣傳力度。第一，政府應轉變觀念，重視政策宣傳工作，設立人才引進政策宣傳的專項資金。第二，政策宣傳要做到表述清楚無誤、內容全面完整、精煉突出重點，時時關注輿論現(xiàn)狀，及時進行解讀和引導，防止社會輿論發(fā)酵產生不良后果。第三，在繼續(xù)堅持傳統(tǒng)政策宣傳方式的基礎上，加強政策的網(wǎng)絡宣傳，與本地及行業(yè)相關的優(yōu)質媒體進行合作，保證宣傳力度并擴大宣傳范圍，讓更多目標人才知曉政策內容。借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，同時結合地方自身的特色和優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新政策宣傳方式，如制作和發(fā)布全球引才宣傳片，向世界展示地方生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、獨特的產業(yè)優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景等，吸引海內外人才前來發(fā)展;也可舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引雙創(chuàng)人才及團隊攜高新技術項目加入。

2、加快政策落實步伐。第一，加強法治保障，從法律上促進政策落實。完善人才引進工作的法治化，以法的形式確定各方主體的地位和責任，明確權利和義務，為人才事業(yè)發(fā)展保駕護航。第二，加強對于政策執(zhí)行的監(jiān)督，及時了解引進政策的落實情況。明確督查考核機制和責任追究機制，將人才引進工作列為重要績效考核指標，對不落實、慢落實、不作為、亂作為的有關人員進行嚴肅問責，提高政府的執(zhí)行力。第三，做好政策執(zhí)行過程中的評估工作，及時糾正政策執(zhí)行偏差，通過聽取多方意見、借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，不斷完善和調整現(xiàn)有的人才引進政策。保證人才切實享受到政策優(yōu)待，防止人才流失、維護政府公信力、避免財政資金流失，保證人才引進工作高質高效地完成。

3、優(yōu)化政策環(huán)境。吸引人才特別是高層次人才，現(xiàn)有的政策優(yōu)惠僅是其中一個方面，更重要的是優(yōu)化政策環(huán)境，這是吸引人才、留住人才的根本之策。第一，提升城市基礎設施和公共服務水平，加快智慧城市建設，縮小交通、教育、醫(yī)療等方面與經(jīng)濟發(fā)達城市間的差距，將地方特色文化融入城市建設之中，改善人才的生活和工作環(huán)境。第二，不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對外來投資企業(yè)實行優(yōu)待政策，特別是加大對于高新技術企業(yè)以及新興產業(yè)的扶持力度，逐步完善投資環(huán)境，并加快原有企業(yè)的適應步伐。第三，政府應積極營造人才至上的良好社會氛圍，在社會中倡導愛惜、重視、鼓勵人才的風氣，讓更多人才主動、充分地發(fā)揮自身能力。通過政策環(huán)境的切實改善，加上人才引進政策的輔助激勵，相信資源型城市人才引進工作能夠順利進行，轉型發(fā)展的腳步也會持續(xù)加快。

五、結語

資源型城市人才引進政策對于城市未來發(fā)展有著至關重要的作用，需要及時發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題，結合資源型城市的實際狀況，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，進一步完善和改進已有的人才引進政策，保證人才引進工作的推進，促進資源型城市順利轉型發(fā)展。

主要參考文獻：

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