劉景芝 蘇煒

摘 要：為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求，采取擴大總需求的辦法可以有效地解決當(dāng)前的矛盾，進一步加深供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，這項改革的實施，能夠進一步加快正度部門的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也能夠更好地明確政府部門的職責(zé)和工作效率。比如，在降低企業(yè)的制度性交易成本方面，政府部門承擔(dān)著重要的作用，有利于成本的降低。本文分析了企業(yè)制度性交易成本的內(nèi)涵、阻力，最終得出可行性的建議和對策。

關(guān)鍵詞：制度性交易成本;結(jié)構(gòu)性改革;資源配置

在黨的十九大報告中，首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”這個理念，當(dāng)中表明我國的社會經(jīng)濟發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，以前是追求速度，現(xiàn)在是更注重質(zhì)量發(fā)展，且發(fā)展的方式發(fā)生變化、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，再加上增長動力的變化，都是非常重要的。2019年，河北省積極貫徹黨員的規(guī)章制度，堅持推進高質(zhì)量的發(fā)展，進一步完善了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，同時進一步加強了政府與市場的聯(lián)系，并且重新定位了政府部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，對于目前人民日益增長的物質(zhì)需要與社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡之間的矛盾，有效地降低了市場經(jīng)濟發(fā)展過程的交易成本，發(fā)揮了市場在資源配置當(dāng)中所起的決定性的作用。而河北省為了快速地加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)工作，必須本著方便于民的原則進行，河北省的生態(tài)環(huán)境保護的“十三五”規(guī)劃的最終目標(biāo)是要盡快打建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。所以，分析企業(yè)降低制度性交易成本的基本情況，能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，改進并提升供給的效率，進一步健全供給側(cè)結(jié)構(gòu)，才能夠為社會生產(chǎn)力的提高服務(wù)。

一、制度性交易成本的內(nèi)涵

制度性交易成本，一般指的是企業(yè)由于遵守政府所制定的不同的制度、規(guī)章與政策而付出的成本，而且制度性的交易成本是企業(yè)最終獲利所面對的重要的問題，尤其是對省內(nèi)的新興企業(yè)、中小企業(yè)，其在創(chuàng)立開始的高稅費的壓力和融資難的問題，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的后勁不足。如果能夠降低企業(yè)的制度性交易成本對于提高其積極性和創(chuàng)新性有很大的幫助，進而提升供給的效率水平，才能夠改善供給的結(jié)構(gòu)。

二、河北省降低企業(yè)制度性交易成本的阻力

（一）政商環(huán)境的阻力

第一，“卡、要”情況仍然普遍存在。第二，“不作為”的情況也是存在的。隨著省內(nèi)反腐革新的進一步深入，有一部分政府部門與領(lǐng)導(dǎo)人員為了躲避被冠上收受賄賂的名稱，對企業(yè)開始敬而遠(yuǎn)之，應(yīng)該屬于本部門辦理的事情拖著不辦，如果企業(yè)到政府部門辦事時，態(tài)度與門檻都降低了，但是事情卻無人問津，從本質(zhì)上說是一種懶政。第三，法律制度的懲罰彈性過大。如果懲罰的彈性變大，會阻礙政府部門放管服的進度，必須把這個改革作為降低企業(yè)制度性交易成本的核心，有利于政商環(huán)境的改善，保證市場競爭的有序進行。

（二）權(quán)力運作的阻力

河北省政府部門權(quán)力運作不順暢，是降成本過程中面臨的最主要的阻力，最主要的表現(xiàn)有：第一，降低成本的相關(guān)政策法規(guī)在部分地方與基層都存在落實困難的問題，政策與執(zhí)行仍然是“兩張皮”，沒有任何關(guān)聯(lián)。第二，權(quán)力下放到基層之后，就會出現(xiàn)“接不住”和“不想接”的問題。中央機關(guān)把行政審批的權(quán)限下放到地方之后，雖然節(jié)省了中央相關(guān)部門的審批時間，然而，并未徹底地解決基層審批效率低的問題。而且在審批的權(quán)力增加之后，部分政府部門的審批時間出現(xiàn)了延長。根據(jù)部門企業(yè)的轉(zhuǎn)述，一周就能夠完成的任務(wù)，網(wǎng)上申請則需要一個月才能審批，尚未充分地發(fā)揮出網(wǎng)上辦公的協(xié)同化、效率化的優(yōu)勢。

（三）規(guī)則的可操作性較低

當(dāng)前，河北省在進一步降低企業(yè)的制度性交易成本之時，缺少相關(guān)的配套細(xì)則，雖然有相應(yīng)的政策解讀，然而，對于企業(yè)來說仍很難理解與把握，就會導(dǎo)致操作的難度加大。為了加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)工作，在更大程度上方便企業(yè)，建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，必須加深改革，進一步降低制度性交易成本，在資源配置方面才能夠更好地得到發(fā)揮。

三、河北省降低企業(yè)制度性交易成本的路徑

（一）優(yōu)化政商環(huán)境

要更好更快地落實“三證合一、一照一碼”的改革，在不同的地區(qū)實地開展企業(yè)名稱和簡易注銷登記的改革試點，推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用度，盡快完成電子化登記制度，更加便于企業(yè)的登記。此外，還要加快外商投資審批體制的改革，進一步優(yōu)化并完善外商投資企業(yè)的各項程序，更好地管理“先照后證”改革后的各項事宜。

（二）加強政府依法提供公共服務(wù)的職能

對于省內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不僅要降低開辦登記的成本費用，也要對設(shè)置的門檻或者條件提供免費的服務(wù)，比如在生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中的許可、項目的評估與評價，二者都是需要通過政府購買服務(wù)的辦法進行服務(wù)提供的。而且，政府部門對于企業(yè)的資金成本以外的時間和機會成本也要降低，雖然政府審批權(quán)限進行了下放，但是審批的項目卻為減少，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程當(dāng)中，雖然本著“一站式服務(wù)”原則，可是相關(guān)的行政許可的辦理時間很長，步驟比較復(fù)雜，企業(yè)的相關(guān)人員對于這些程序較難進行把握，因此，在建設(shè)服務(wù)性的政府之時，要加強法治化政府的建設(shè)，將基層政府職能進行具體化，把服務(wù)項目進行規(guī)范，進一步規(guī)范開展政府各部門依法提供公共服務(wù)的流程。

（三）簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

河北省對于簡政放權(quán)與放管結(jié)合的一系列變革，也取得了一定的成效，然而目前，下放審批權(quán)力的部分得到了一定的改善，還要進一步健全，此外，大部分取消了檢驗、檢測、認(rèn)證及收費事項，整體上的營商環(huán)境有了較為顯著的改變。但是，制度繁雜、辦事困難的問題仍有發(fā)生，所以，需要從實際出發(fā)，把多的審批變?yōu)閭浒?，進一步加強事中、事后的監(jiān)管工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等模式改變政府的服務(wù)模式與監(jiān)管模式，創(chuàng)造出良好的營商環(huán)境，才能夠降低制度性交易成本，這需要各級政府部門的大力配合。

（四）深化審批制度改革

要落實好國務(wù)院取消與下放的審批的事項，再取消和下放一批省本級審批事項，采取措施減少審批的程序與環(huán)節(jié)，進一步降低交易性成本。同時，要對中介服務(wù)機構(gòu)進一步改革，行政部門委托的能夠開展評估的中介機構(gòu)需要通過競爭的方式擇優(yōu)選擇。而且加強行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化的改革，逐漸優(yōu)化行政審批的各項流程，精簡審批的環(huán)節(jié)，才能夠健全外部發(fā)展環(huán)境。

總之，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，政府部門必須為降低企業(yè)的財務(wù)成本創(chuàng)造條件，促進資本市場的發(fā)展更加公開、透明，逐步優(yōu)化資源配置，不斷提高金融機構(gòu)的管理水平。與此同時，政府部門還需要鼓勵市場競爭，充分地發(fā)揮出市場在資源配置中的作用，制定與實體經(jīng)濟同步發(fā)展的制度政策，營造出良好的外部環(huán)境。

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作者簡介：

劉景芝（1988-），女，漢族，河北石家莊人，研究生，中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）講師，主要研究方向為營商環(huán)境、民族經(jīng)濟學(xué)。

課題名稱： 高質(zhì)量發(fā)展背景下降低河北省企業(yè)制度性交易成本實現(xiàn)路徑研究，課題編號：201804120404