郎玉鴿

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局過(guò)程中，黨和政府非常重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用和培訓(xùn)。2017年，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率已超70%，但是許多農(nóng)村地區(qū)僅有40%左右，西部和東部相差20%[1]（156）。漢語(yǔ)方言和少數(shù)民族語(yǔ)言影響了人與人、民族與民族之間的交往交流交融，因此有必要通過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及。在國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)中，需要處理好國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在引導(dǎo)少數(shù)民族掌握好國(guó)家通用語(yǔ)言文字的同時(shí)，保護(hù)、繼承、發(fā)展好少數(shù)民族語(yǔ)言文字。

一、新時(shí)代西部地區(qū)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的必要性

新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)是西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及鞏固民族團(tuán)結(jié)的需要，國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)至關(guān)重要，也非常必要。

（一）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)是加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，為西部地區(qū)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，西部地區(qū)應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)。西部地區(qū)各族人民掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，有利于他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有利于接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中。新時(shí)代的西部大開(kāi)發(fā)，注重推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)和“智能+”產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的人才，西部地區(qū)各族群眾只有不斷提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，才能使西部地區(qū)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)是促進(jìn)西部地區(qū)各族人民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要

一直以來(lái)，黨和政府都特別重視就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中，各族群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題是首先要解決的問(wèn)題。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，就業(yè)不僅是一個(gè)民生問(wèn)題，還是一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)課題，推進(jìn)西部地區(qū)各族群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以進(jìn)一步助推西部大開(kāi)發(fā)新格局的形成。由于西部地區(qū)各族群眾的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平偏低，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各民族的語(yǔ)言文字一律平等，但由于語(yǔ)言使用的人數(shù)、領(lǐng)域、功能不同，各民族語(yǔ)言使用的范圍和頻率并不一樣。少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用范圍相對(duì)有限，而國(guó)家通用語(yǔ)言文字是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、學(xué)校教育等領(lǐng)域中廣泛使用的語(yǔ)言文字，如果只掌握少數(shù)民族語(yǔ)言，勢(shì)必會(huì)制約個(gè)人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（三）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)是促進(jìn)西部地區(qū)各族人民交往交流交融的需要

西部地區(qū)是眾多少數(shù)民族聚居地區(qū)，新時(shí)代西部地區(qū)的大發(fā)展更加需要各民族交往交流交融，需要各民族相互接觸、交流、往來(lái)，族際關(guān)系協(xié)調(diào)。社會(huì)主義初級(jí)階段不是各民族融合的時(shí)期，而是各民族交往交流交融的時(shí)期[2]。各民族交往交流交融時(shí)需要使用通用語(yǔ)言文字，因?yàn)檎Z(yǔ)言文字是各族人民交流的工具。引導(dǎo)各民族學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，有利于消除各民族相互溝通的語(yǔ)言障礙，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融。語(yǔ)言不相通，心就不通，容易產(chǎn)生心理隔閡與矛盾。因此，國(guó)家通用語(yǔ)言文字是各民族交往交流交融的媒介，西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)是促進(jìn)西部地區(qū)各族人民交往交流交融的需要。

（四）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)是促進(jìn)西部地區(qū)各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)的需要

中華民族和中國(guó)各民族是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。中華民族是國(guó)家層面的民族，是“一體”，強(qiáng)調(diào)共同性；中國(guó)各民族是“多元”，突出歷史、文化的多樣性，二者辯證統(tǒng)一、不可分離?！耙惑w”構(gòu)成主線和方向，突出共同性，“多元”構(gòu)成要素，體現(xiàn)不可缺少的要素[3]。作為民族共同體，中華民族必然要求共同的語(yǔ)言文字，中華民族共同的語(yǔ)言文字就是國(guó)家通用語(yǔ)言文字。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是各民族交往交流交融的工具，各民族只有掌握了國(guó)家通用語(yǔ)言文字，才能鑄牢中華民族共同體意識(shí)。語(yǔ)言不通，各民族就無(wú)法溝通，不溝通就難以相互理解，難以形成共同的意識(shí)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字對(duì)各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)起到重要作用。

二、新時(shí)代西部地區(qū)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)存在的問(wèn)題

黨和政府長(zhǎng)期開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，取得了顯著成績(jī)，但在國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)中仍存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及狀況不平衡

2000年，我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率是53.06%，西部地區(qū)的普及率普遍較低，平均僅有39.2%（具體情況如表1所示）。

表1：2000年西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率統(tǒng)計(jì)[4]（6） （單位：%）

2017年，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率在70%以上，西部地區(qū)與東部地區(qū)有約20%的差距。西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及水平不僅偏低，且呈不平衡分布狀態(tài)。首先，西部地區(qū)城鄉(xiāng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率差距較大。大城市的國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率都在90%以上，但是許多農(nóng)村地區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率僅有40%左右，其中包括很多講方言的漢族人口，方言在各民族交往交流交融中是現(xiàn)實(shí)存在的溝通障礙。其次，西部各地的國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率差距較大。以2000年西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)是59.0%，廣西壯族自治區(qū)是50.4%，西藏是16.1%，相差較大。

（二）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)環(huán)境不佳

語(yǔ)言環(huán)境是人類(lèi)獲得語(yǔ)言能力的重要因素，必然影響語(yǔ)言使用的狀況和效果。在西部地區(qū)尤其是農(nóng)村和牧區(qū)，講方言的漢族和講本民族語(yǔ)言的少數(shù)民族世世代代聚居在一個(gè)地方，區(qū)域封閉，人口流動(dòng)性小，漢語(yǔ)方言和少數(shù)民族語(yǔ)言在農(nóng)村和牧區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，人們使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力得不到明顯提高，這嚴(yán)重阻礙了他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。有調(diào)查顯示，南疆維吾爾族群眾學(xué)習(xí)普通話的意愿非常強(qiáng)烈，比例高達(dá)88.06%，但是缺乏語(yǔ)言環(huán)境是他們學(xué)習(xí)普通話的最大障礙[5]。西部地區(qū)缺乏學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的良好環(huán)境和氛圍，這是在西部地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。

（三）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)

為充分發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言文字在助推西部開(kāi)發(fā)新格局形成中的作用，其培訓(xùn)方式應(yīng)該符合西部地區(qū)實(shí)際發(fā)展的需求。當(dāng)前，國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)方式針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題阻礙了人們學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的步伐。西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率偏低，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，因此國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、牧區(qū)延伸，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該是廣大農(nóng)牧民。另外，國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的內(nèi)容和教學(xué)方法未能針對(duì)社會(huì)就業(yè)狀況和個(gè)人發(fā)展的實(shí)際需求，只重視識(shí)字、讀詞，人們不能學(xué)以致用。而且，培訓(xùn)場(chǎng)所一般設(shè)立于縣、鄉(xiāng)、村推普教室或活動(dòng)室，參培學(xué)員相對(duì)缺乏語(yǔ)言實(shí)踐與實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，再加上培訓(xùn)時(shí)間隨意性較大、教學(xué)方法陳舊、師生交流少等問(wèn)題，導(dǎo)致西部地區(qū)群眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的積極性不夠高、效果不夠好。

（四）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的雙語(yǔ)教師緊缺

西部地區(qū)是眾多少數(shù)民族聚居的地方，西部地區(qū)少數(shù)民族群眾開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，需要建設(shè)一支精通民族語(yǔ)言文字和國(guó)家通用語(yǔ)言文字的雙語(yǔ)教師隊(duì)伍。如今，少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師短缺問(wèn)題較為嚴(yán)重。例如，青海省黃南藏族自治州的教師編制是依據(jù)2012年的師生比例制定的，而如今學(xué)校規(guī)模、班級(jí)設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了較大的變化，該州各學(xué)校的教師嚴(yán)重不足。另外，該州各學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也很?chē)?yán)重，音體美專(zhuān)業(yè)教師僅占3.4%，很多學(xué)校為了開(kāi)齊各門(mén)課程，只能讓其他專(zhuān)業(yè)的教師承擔(dān)，而這樣一來(lái)，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證，學(xué)生全面發(fā)展的要求也無(wú)法滿足[6]。

（五）西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全

切實(shí)發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言文字在助力西部大開(kāi)發(fā)新格局形成中的作用，需要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)常態(tài)化。目前，西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)長(zhǎng)效管理機(jī)制尚不健全。首先，西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)由各級(jí)扶貧辦、民宗局、人社局、語(yǔ)委、教育局、科協(xié)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，部門(mén)協(xié)作不足，管理低效。有些部門(mén)對(duì)培訓(xùn)工作不重視，表面上配合，實(shí)則敷衍，存在責(zé)權(quán)不明、落實(shí)不到位等現(xiàn)象。其次，國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)方式不健全。國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)主要通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)組織，培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)并不多，一些地方還未建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的主要陣地，目前尚未充分發(fā)揮作用。再次，國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)實(shí)施中的監(jiān)督、考核、鞏固及提高、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成。

三、新時(shí)代西部地區(qū)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的路徑

在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)具有必要性和重要性。國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以嘗試通過(guò)以下路徑加以解決。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及率

1.確保國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為教育教學(xué)的基本用語(yǔ)用字。西部地區(qū)的漢族所使用的方言歷史悠久，人們祖祖輩輩使用，一時(shí)無(wú)法徹底改變，各級(jí)政府要大力宣傳國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要性，引導(dǎo)人們主動(dòng)學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。有些西部少數(shù)民族群眾擔(dān)心學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字會(huì)弱化自己的母語(yǔ)，這就需要向他們及時(shí)宣傳國(guó)家語(yǔ)言文字法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由[7]（11），少數(shù)民族以本民族語(yǔ)言接受教育是有法律保證的。西部少數(shù)民族學(xué)校的雙語(yǔ)教育在確保國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字的同時(shí)，也要確保少數(shù)民族以自己的語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)。

2.提高各民族對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)同。西部地區(qū)各民族對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的地位總體上比較認(rèn)同，學(xué)習(xí)態(tài)度比較積極，但是還有一部分人對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)識(shí)不夠明確。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是各民族進(jìn)行溝通的語(yǔ)言文字，語(yǔ)言文字就是文化，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同”[8]（253），因此西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)要注重文化認(rèn)同教育。我國(guó)各民族共同創(chuàng)造了中華文化，加強(qiáng)各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同就可以潛移默化地提高各民族對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)同。西部地區(qū)要大力宣傳有關(guān)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的法律法規(guī)，提高群眾對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)同。

3.利用媒體提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及率。針對(duì)西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率偏低的情況，應(yīng)該采取有效措施，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的功能?？措娨暫吐?tīng)廣播是學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的一種有效辦法，在電視和廣播中設(shè)置國(guó)家通用語(yǔ)言文字節(jié)目，便于西部地區(qū)各族群眾特別是農(nóng)牧區(qū)群眾學(xué)習(xí)。還可以利用微信、微博、騰訊等新媒體傳播平臺(tái)，積極推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，在平臺(tái)公眾號(hào)上提供國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)服務(wù)，讓人們?cè)谌粘＝涣骱托蓍e娛樂(lè)中輕松愉快地接受?chē)?guó)家通用語(yǔ)言文字教育。

（二）突出重點(diǎn)，助推國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)精準(zhǔn)發(fā)力

1.加強(qiáng)面向西部地區(qū)農(nóng)牧民的國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧民的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平偏低的問(wèn)題，應(yīng)該以西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力較弱的農(nóng)牧民進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使他們具備運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行日常交流的基本能力，進(jìn)而達(dá)到就業(yè)和創(chuàng)業(yè)所需要的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平。近年來(lái)，國(guó)家以農(nóng)村青壯年為重點(diǎn)，開(kāi)展了國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。

表2：西部地區(qū)農(nóng)村青壯年國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)[1]（12～13）[9]（22） （單位：人次）

從表2可以看出，2017年，陜西、寧夏、西藏、青海、重慶、四川等省區(qū)（直轄市）沒(méi)有開(kāi)展面向農(nóng)村青壯年的國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、廣西、云南、貴州雖開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)但人數(shù)不多，只有云南省的培訓(xùn)人次超萬(wàn)。2018年，除西藏外，其他西部省區(qū)（直轄市）都開(kāi)展了國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，其中新疆培訓(xùn)人數(shù)最多，達(dá)到590 200人次。內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、廣西、云南、貴州的相關(guān)培訓(xùn)人次增加速度較快，但四川、重慶的培訓(xùn)人數(shù)仍然較低。從整體來(lái)看，2018年國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)人數(shù)有所增加，但尚未對(duì)西部地區(qū)廣大農(nóng)牧民進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)面向西部地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。務(wù)工人口較多的城市應(yīng)該將外來(lái)務(wù)工人員納入國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)工作范圍，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門(mén)、用人單位、共青團(tuán)等對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，將國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高進(jìn)城務(wù)工人員的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平和職業(yè)技術(shù)能力，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)城市環(huán)境的能力。例如，依托各地區(qū)“青年之家”實(shí)體平臺(tái)，面向進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展普通話和書(shū)面表達(dá)等語(yǔ)言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)；發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，定期舉辦國(guó)家通用語(yǔ)言文字和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）提高認(rèn)識(shí)，處理好國(guó)家通用語(yǔ)言文字與少數(shù)民族語(yǔ)言文字的關(guān)系

1.尊重少數(shù)民族學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言文字，保障民族文化傳承。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，多語(yǔ)言、多文種是基本國(guó)情?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定各民族一律平等[7]（10）。《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第三條、第八條規(guī)定，“國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”[4]（151）。少數(shù)民族語(yǔ)言文字是繼承和發(fā)展少數(shù)民族文化的載體，語(yǔ)言平等是民族平等的標(biāo)志。從語(yǔ)言功能的角度看，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用廣度大于少數(shù)民族語(yǔ)言文字，是全國(guó)范圍內(nèi)使用的語(yǔ)言文字，少數(shù)民族語(yǔ)言文字是各少數(shù)民族內(nèi)部使用的語(yǔ)言文字，使用范圍相對(duì)較小。從語(yǔ)言地位的角度看，國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字的地位是平等的。《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第三條、第八條的規(guī)定充分體現(xiàn)了中國(guó)語(yǔ)言文字的主體性和多元性，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字是不矛盾的，是辯證統(tǒng)一的。

2.鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，增強(qiáng)中華民族凝聚力。在少數(shù)民族地區(qū)推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字，并不意味著削弱少數(shù)民族語(yǔ)言文字的地位，而是在保護(hù)和發(fā)展各民族語(yǔ)言文字的基礎(chǔ)上增強(qiáng)中華民族凝聚力。在少數(shù)民族地區(qū)推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字的過(guò)程中可能會(huì)遇到一些情況，因?yàn)閷?duì)絕大多數(shù)少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字并不是自己的母語(yǔ)，學(xué)起來(lái)有難度，容易產(chǎn)生自信心不足等問(wèn)題，而且少數(shù)民族群眾對(duì)自己的民族語(yǔ)言文字懷有深厚的情感，在語(yǔ)言態(tài)度上更傾向于接受從小講的母語(yǔ)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，要深入了解不同少數(shù)民族群眾在學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字過(guò)程中的特點(diǎn)和問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)在少數(shù)民族地區(qū)順利進(jìn)行。

（四）提升能力，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)

1.樹(shù)立雙語(yǔ)教師正確的國(guó)家通用語(yǔ)言文字觀。國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字是受法律法規(guī)保護(hù)的語(yǔ)言文字，兩者使用范圍雖不同但地位相同。雙語(yǔ)教師要樹(shù)立正確的語(yǔ)言觀，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的同時(shí)也要繼承和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字。雙語(yǔ)教師容易產(chǎn)生以下幾方面的認(rèn)識(shí)偏差。一是隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的作用和影響日益明顯，一些雙語(yǔ)教師只重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字，輕視或忽視少數(shù)民族語(yǔ)言文字。二是出于對(duì)本民族語(yǔ)言文字的情感，一些雙語(yǔ)教師只重視本民族語(yǔ)言文字，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的地位認(rèn)識(shí)不足。三是一些雙語(yǔ)教師的身份認(rèn)同感不足，對(duì)“我是雙語(yǔ)教師嗎”“我的雙語(yǔ)教師身份價(jià)值何在”“我今后該如何發(fā)展”等身份認(rèn)同問(wèn)題產(chǎn)生困惑。雙語(yǔ)教師身份認(rèn)同是推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字的基礎(chǔ)和前提，雙語(yǔ)教師身份認(rèn)同感不足會(huì)導(dǎo)致教師的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平提高受限等問(wèn)題[10]。

2.提高雙語(yǔ)教師的國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力。大力培養(yǎng)雙語(yǔ)教師是加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的重要措施，只有雙語(yǔ)教師的業(yè)務(wù)水平不斷提高，西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的培訓(xùn)效果才能不斷提升。2000年以來(lái)，國(guó)家語(yǔ)委和教育部對(duì)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教師、農(nóng)村地區(qū)的骨干教師進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，平均每年數(shù)千人次。2017年，在內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)舉辦了少數(shù)民族雙語(yǔ)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)班10期、委培班9期，共培訓(xùn)近2 000人次[1]（12）。

表3：西部地區(qū)少數(shù)民族教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)[1]（12～13）[4]（9～10）[9]（22） （單位：人次）

從表3可以看出，2016年，新疆、青海、貴州等省區(qū)沒(méi)有對(duì)少數(shù)民族教師開(kāi)展培訓(xùn)，內(nèi)蒙古、甘肅、云南等省區(qū)的培訓(xùn)人數(shù)并不多。2017年、2018年，廣西、貴州、云南接受培訓(xùn)的少數(shù)民族教師人數(shù)明顯增加，但是其他省區(qū)仍然不多。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教師特別是雙語(yǔ)教師的培訓(xùn)力度。

3.解決雙語(yǔ)教師隊(duì)伍的人員數(shù)量和素質(zhì)問(wèn)題。教師總量不足、素質(zhì)不高是長(zhǎng)期制約西部少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育的瓶頸問(wèn)題。針對(duì)雙語(yǔ)教師數(shù)量不足的問(wèn)題，應(yīng)加快完善雙語(yǔ)教師招聘制度，適當(dāng)增加少數(shù)民族雙語(yǔ)教師崗位編制?，F(xiàn)實(shí)狀況是西部少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)較多，但由于學(xué)校編制少，無(wú)法安排更多的雙語(yǔ)教師上崗。針對(duì)雙語(yǔ)教師的素質(zhì)問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)力度。除對(duì)雙語(yǔ)教師進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字培訓(xùn)以提高其教學(xué)能力外，還可以通過(guò)開(kāi)展正規(guī)與非正規(guī)、本土開(kāi)發(fā)與引進(jìn)培養(yǎng)、集中培訓(xùn)與校本培訓(xùn)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)與問(wèn)題導(dǎo)向、教學(xué)研究與課堂咨詢(xún)相結(jié)合、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)講座等多渠道、多模式培養(yǎng)，提升雙語(yǔ)教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（五）明確責(zé)任，建立健全國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.充分發(fā)揮各類(lèi)學(xué)校作用。學(xué)校教育是西部地區(qū)人口提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平的主要渠道，各級(jí)學(xué)校要重視語(yǔ)言文字教學(xué)，通過(guò)語(yǔ)言文字規(guī)范化教學(xué)，創(chuàng)造國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用環(huán)境，提高學(xué)生的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平。首先，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)有語(yǔ)言培訓(xùn)條件的正規(guī)學(xué)校的作用。學(xué)校要全力開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，有針對(duì)性地解決學(xué)生的具體學(xué)習(xí)困難，提升學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)學(xué)生使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的綜合能力，確保學(xué)生能夠較好地使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。其次，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的作用。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，將職業(yè)學(xué)校打造成為集學(xué)歷教育、國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的多功能中心。在職業(yè)學(xué)校開(kāi)展的面向農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員等的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，可以增加國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

2.加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，需要專(zhuān)項(xiàng)資金投入。西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)增加語(yǔ)言文字工作的經(jīng)費(fèi)投入，依法貫徹落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及要求。上至國(guó)家、下至西部地區(qū)各級(jí)政府，應(yīng)對(duì)西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、牧區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)加大經(jīng)費(fèi)投入，保障國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)投入。除此之外，支持西部地區(qū)多渠道籌措國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)資金，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐助，發(fā)展西部民族教育，提高人口素質(zhì)。

3.加強(qiáng)各級(jí)政府責(zé)任和監(jiān)督驗(yàn)收。各地各級(jí)政府要明確責(zé)任，從大局出發(fā)，相互配合，開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)工作。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)實(shí)施方案，保證培訓(xùn)前期的摸底、調(diào)查、研究以及統(tǒng)籌規(guī)劃工作順利、有效；加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、管理以及后期考核、審查、鞏固提高等各環(huán)節(jié)；跟蹤了解培訓(xùn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，彌補(bǔ)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)中的薄弱環(huán)節(jié)。

四、結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率不高，漢語(yǔ)方言、少數(shù)民族語(yǔ)言影響了人與人、民族與民族之間的交流。在新時(shí)代推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)至關(guān)重要。國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各民族人民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的需要。目前，西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及狀況不平衡、學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍不佳、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、雙語(yǔ)教師緊缺、長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全等問(wèn)題仍然突出，可以通過(guò)提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及率、助推國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)精準(zhǔn)發(fā)力、處理好國(guó)家通用語(yǔ)言文字與少數(shù)民族語(yǔ)言文字的關(guān)系、加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)、建立健全國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)長(zhǎng)效管理機(jī)制等途徑，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的實(shí)效性和發(fā)展性。