李曉虹

摘 要：為適應經濟全球化發(fā)展，我國的海關進行了通關無紙化作業(yè)、通關一體化等一系列改革。在面對我國海關改革的新形勢下，我國對報關人才的職業(yè)教育培養(yǎng)也需進行改革，以適應由海關改革所造成的報關人才市場新需求。本文先從我國的海關改革出發(fā)，概括海關在近幾年的發(fā)展情況，對如今報關人才所需的職業(yè)素養(yǎng)進行分析，并依據海關的改革措施，從互聯(lián)網通關、校企合作這兩個角度對報關人才培養(yǎng)方法進行研究并提出改善建議。

關鍵詞：人才培養(yǎng);報關;海關改革

一、引言

近幾年我國的海關進行了一系列改革，報關職業(yè)的業(yè)務特點也隨即發(fā)生變化。我國報關人才的職業(yè)教育目前已經不適應報關人才市場的需求。因此跟進對報關人才培養(yǎng)的改革十分必要。通過對海關改革內容入手，分析我國近幾年的海關改革措施，可以了解海關改革對報關行業(yè)發(fā)展的影響，報關行業(yè)標準的降低、通關無紙化改革、區(qū)域通關一體化這些改革能夠使報關人才需求發(fā)生變化。

二、近幾年我國海關的主要改革措施

（一）降低報關行業(yè)的準入門檻

我國海關通過一系列改革，降低了報關行業(yè)的準入門檻。于2014年起，我國取消了報關資格全國統(tǒng)一考試。報關員的報關行業(yè)準入門檻降低。并且于2014解除了“注冊資本不低于人民幣150萬元”的報關企業(yè)限制。并于2015年對報關企業(yè)開放電子口岸快速通關系統(tǒng)[1]。準入門檻的降低意味著報關人才的職業(yè)教育質量需有保障，否則學生素質無法滿足報關行業(yè)的需求。

（二）通關制度無紙化作業(yè)改革

我國海關最早的無紙化作業(yè)改革是2006年的浙江省“互聯(lián)網+通關”改革[2]。該改革模式旨在使企業(yè)通過互聯(lián)網進行通關，實現(xiàn)通關自動化，提高通關效率。改革方法是通過建立互聯(lián)網作業(yè)平臺，整合各個通關流程功能于作業(yè)平臺，自動生成電子版的通關單證，實現(xiàn)無紙化作業(yè)，在通關高效的同時保證風險可控。2012年起，海關正式進行無紙化作業(yè)改革。2018年，我國頒布《海關企業(yè)信用管理辦法》，對企業(yè)的信譽程度進行等級劃分，不同的信譽等級適應不同的監(jiān)督管理。信譽較高的認證企業(yè)給予較為便利的通關措施，從而提高“互聯(lián)網+通關”模式的通關效率。

通關制度無紙化改革提高了報關人才的培養(yǎng)要求。傳統(tǒng)的報關理論知識學習無法滿足如今“互聯(lián)網+通關”對于報關崗位的技能要求，因此需針對通關無紙化改革，對報關人才培養(yǎng)方法進行改善，提高學生日后報關崗位的互聯(lián)網平臺實際操作技能，培養(yǎng)學生無紙化作業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)。

（三）區(qū)域通關一體化改革

以前的海關實行屬地管理，不同的海關關區(qū)具有不同的監(jiān)管體系。若商品出海需要跨越多個關區(qū)，則需多區(qū)辦理通關手續(xù)，通關效率低下。2014年，我國實施區(qū)域通關一體化改革，并于2017年宣布全國通關一體化目標。提高通關一體化程度的目的是略去異地轉關等繁雜操作，減少通關時間，提高通關效率。并且提高企業(yè)的通關自由度，便于企業(yè)能夠依據產品的運輸需求，自由選擇通關模式，從而降低通關成本。目前，報關行業(yè)與報檢行業(yè)還有著崗位合并的趨勢[4]，以實現(xiàn)“關檢合一”，旨在提高通關效率，簡化通關流程。通關一體化與“關檢合一”等改革提高了報關崗位的綜合能力要求，提升了上崗難度，因此對報關人才培養(yǎng)的改革十分必要。

三、新形勢下報關行業(yè)人才需求發(fā)生的變化

（一）報關行業(yè)的職位供給關系失調

報關行業(yè)的職位供給關系失調主要體現(xiàn)在低技術業(yè)務報關人才供過于求，高技術業(yè)務報關人才供不應求。較低的報關行業(yè)準入門檻會增加低技術業(yè)務人員人數，提高了低技術從業(yè)者的競爭壓力。目前未能適應海關改革的報關職業(yè)教育也無法輸出大量的高技術業(yè)務人才，稅則商品分類崗位便存在人才供不應求的現(xiàn)狀。商品分類的復雜性提高了報關崗位的高技能要求。但在我國的報關人才中，能夠勝任稅則商品分類的人才占比很低，無法滿足稅則商品分類人才市場的需求[3]。

（二）報關行業(yè)人才崗位素質要求提升

目前海關正處于簡化通關流程的改革趨勢，原先冗雜的報關企業(yè)規(guī)模與大量低技能報關人才有著較低的市場競爭優(yōu)勢和較高的可替代性。以目前的報關無紙化為例，互聯(lián)網通關模式使得報關業(yè)務流程操作集中化，報關崗位人才專業(yè)化，并對報關人才的計算機操作能力有著較高的需求。因此海關的改革提高了報關行業(yè)的人才素質要求。

（三）對報關行業(yè)人才的誠信要求提升

目前，海關的改革使得企業(yè)有著較高的通關自由，在提高通關效率的同時也增加了報關人才的誠信度要求，如AEO認證。企業(yè)需自報自繳，海關主監(jiān)督作用。報關行業(yè)失信意味著報關單位面臨信譽危機，在市場中失去地位，增加該報關單位被淘汰的風險。因此需提升報關人才的誠信度與法律意識。

四、新形勢下報關人才培養(yǎng)存在的問題及改革

通過對新形勢下報關行業(yè)人才需求的變化進行分析，本文接下來從互聯(lián)網通關趨勢與校企業(yè)合作的趨勢兩個方面對報關人才培養(yǎng)的改革進行分析。

（一）在互聯(lián)網通關趨勢下報關人才培養(yǎng)存在的問題及改革措施

在通關無紙化改革下，目前報關人才培養(yǎng)存在如下問題。

第一，輸出高技能互聯(lián)網報關人才數量不足。以往的報關人才培養(yǎng)多注重海關知識的理論教育，工作技能培養(yǎng)不足，缺乏報關實際上崗操作的學習。一些高職學校雖重視工作技能的培養(yǎng)，但培養(yǎng)方式依然以較為傳統(tǒng)的紙質操作為主，缺乏無紙化操作的培訓，因此培養(yǎng)出的報關人才在如今的互聯(lián)網通關模式中技能缺失，無法勝任無紙化快速通關的發(fā)展現(xiàn)狀。

第二，報關人才缺乏足夠的法律意識，無法做到嚴格遵守國家的管制制度。嚴格的外貿管制能夠維護國家的利益與安全。企業(yè)在通關、貨代中需嚴格遵守我國的管制制度。報關人員對進出口商品進行判斷，需做到禁品禁運，對限制類商品需進行許可申請。目前，我國部分報關員才存在法律意識不足的現(xiàn)象。法律意識不足意味著在報關人員在實際工作中無法滿足外貿管制的需求。違法違規(guī)操作損害了國家利益與信譽，也對監(jiān)管帶來壓力與挑戰(zhàn)。

面對我國的通關無紙化改革，高職學校應對其教育方式做出如下革新。

第一，對教學內容進行革新，將教育重心由以往的理論教育轉向工作技能的教育。在教學中要重視工作過程的教學，從報關員注冊開始進行實際操作講解，對報關的各流程進行書面教學;再配合實例對學生報關核心技能進行演練，從而改善以前只重視理論教育，報關人才上崗后難以上手的問題。

第二，對教學方法進行革新。高職學校應該改善傳統(tǒng)的報關人稱培訓方法，加強無紙化報關作業(yè)培訓，在信息化技術的支持下，建立互聯(lián)網通關平臺。報關人才的培訓需適應新的報關無紙化作業(yè)。如今高職學校傾向于校企合作以提高報關教育的教學質量，使報關人才更易于與社會接軌。

（二）在加強校企業(yè)合作的趨勢下報關人才培養(yǎng)存在的問題及改革措施

加強報關職業(yè)教育與企業(yè)的聯(lián)系，是高職學校報關人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢，而脫離企業(yè)進行海關知識的理論教育無法適應報關行業(yè)的快速發(fā)展。因此加強校企合作是有必要的。但我國目前針對報關人才培養(yǎng)的校企合作存在一些問題。

第一，校企合作深度不夠，形式化嚴重。如今的合作形式主要為學生在前兩個學年進行理論教育，第三學年進行企業(yè)報關實習;學校教師到報關企業(yè)進行實地學習;企業(yè)教學人員到高職學校進行教學指導。校企合作模式較為僵硬，教學形式上比較割裂，形式化比較嚴重，教學效果不佳。

第二，校企合作培育的報關人才與市場所需不同步。報關行業(yè)的發(fā)展速度較快。企業(yè)對于報關人才的需求也有著較快的更新速度，如今的校企合作教育體系不能較好地跟上報關行業(yè)的發(fā)展[5]。以互聯(lián)網通關平臺的操作訓練為例，海關無紙化作業(yè)模式已經逐步建成，而在校企合作的機制下，一些高職學校無法給學生提供較新版本的互聯(lián)網教學平臺來訓練報關操作。

通過分析目前校企合作所存在的問題，筆者提出一些校企合作的改進思路。

第一，深化校企合作，改善校企合作的教育模式，實現(xiàn)學生從學習到上崗的學校-企業(yè)無縫銜接。首先，要對報關專業(yè)的學科教材資料進行改編，適當減少大篇幅的理論知識文字描述;其次，應注重海關理論與報關實際操作的結合，提高科目的實用性。教材的編排也要顧及校企合作的教學模式。

第二，改善考核方式，建立適應校企合作教育模式的人才考核體系，并結合企業(yè)對學生的考核與評價，使學生能夠重視“理論+技能“的綜合素質培養(yǎng)。人才的認證方式也要結合學校與企業(yè)進行雙重評價，這樣能夠向報關崗位輸送更多的優(yōu)質人才。

五、結語

面對我國海關改革的所造成的新形勢，報關人才的培養(yǎng)也需跟進改革以適應報關行業(yè)市場需求，提升報關行業(yè)人才的崗位素質。高職學校應該適應如今海關的互聯(lián)網通關模式并做出改革。學校還應該加強與企業(yè)的合作，使報關人才能夠適應如今新形勢下的工作環(huán)境，適應行業(yè)發(fā)展需求。

參考文獻：

[1]魏少婷.新形勢下報關專業(yè)人才培養(yǎng)改革方向探析[J].江蘇經貿職業(yè)技術學院學報，2019（1）：85-88.

[2]蔣偉.基于互聯(lián)網+通關的報關高技能人才培養(yǎng)模式研究與探索[J].中國教育技術裝備，2019（8）：121-123.

[3]劉琳，汪志林.新形勢下報關與國際貨運專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革探析[J].智庫時代，2019（26）：239，253.

[4]蘇穎.“關檢合一”背景下報關與國際貨運專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究[J].中外企業(yè)家，2019（35）：135.