韓德武

（集安市大路鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，吉林集安134200）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快與農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，且已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民群眾共同富裕的重要物質(zhì)基礎，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些與之不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，諸如集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、集體資產(chǎn)保護不嚴格等。這些日益突出的問題侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，因此改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的背景

在當前歷史條件下，特別是我國當前全面市場化發(fā)展、城市建設快速化以及國民經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷增強，資產(chǎn)、資本也在日趨增加，集體經(jīng)濟收益分配穩(wěn)步增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員加速流動，集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和集體資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)發(fā)生了很大的變化，這使得現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度已越來越不適應當下新的發(fā)展形勢，尤其是在集體資產(chǎn)所有權(quán)及其處置、組織成員資格界定、集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營等方面引發(fā)了一系列不容忽視的問題［1］。因此，為解決目前一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，需進一步探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的積極性。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義及目的

2.1 意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可以有效防止集體資產(chǎn)的流失。由于我國農(nóng)村一直是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主題缺失，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度仍不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權(quán)益難以得到有效保障。而通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以對當?shù)剡M行全面的清產(chǎn)核資，在全面摸清“家底”的同時，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，防止集體資產(chǎn)的流失［2］。

2.2 目的

對仍處于傳統(tǒng)狀態(tài)下的行政村，在進行改革時，首先要做的是資產(chǎn)核算，明確該行政村所擁有的資產(chǎn)并確立產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同時，要摸清村內(nèi)的成員結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量，以便于村內(nèi)集體資產(chǎn)的再分配；對集聚類新型農(nóng)村社區(qū)等撤村并居的村莊，改革的重點是通過清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，界定成員資格，落實和保障原集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和收益分配權(quán)利，通過股份合作實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)不同集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)整合，防止撤村并居過程中集體資產(chǎn)的平調(diào)、流失；對城中村、城郊村、小城鎮(zhèn)駐地村和各類功能區(qū)村莊，改革的重點是協(xié)調(diào)解決好不同群體的利益分配矛盾，建立適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的集體經(jīng)濟組織收益分配體制，并通過創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營機制，實現(xiàn)保值增值［3］。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

3.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革人員綜合素質(zhì)不高

當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，參與改革的工作人員素質(zhì)不高是阻礙改革工作有序開展的重要原因之一。由于受傳統(tǒng)觀念影響，一些地區(qū)對產(chǎn)權(quán)制度改革甚至存在一定的抵觸心理。此外，目前農(nóng)村地區(qū)大部分村干部的年齡較大，學歷普遍偏低，已習慣了上級部署工作的機械工作模式，對產(chǎn)權(quán)改革的認知程度不高，這也給改革進程造成了一定阻礙［4］。

3.2 清產(chǎn)核資工作量大，運行機制不健全

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要做好清產(chǎn)核資工作，但由于一些歷史遺留問題，導致部分地區(qū)資產(chǎn)歸屬問題出現(xiàn)爭議，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進帶來了一定影響。同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革運行機制仍有待完善，部分地區(qū)仍存在農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬混亂、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營不暢等問題，急需解決。

3.3 相關(guān)政策執(zhí)行及資金扶持有待加強

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實踐過程中需嚴格遵照省級或者國家政策執(zhí)行，但部分地區(qū)法律政治政策意識淡薄，未嚴格按照規(guī)定開展相關(guān)工作，留下了諸多隱患。在資金扶持方面，大多數(shù)地區(qū)還未找到集體經(jīng)濟發(fā)展的突破口，過于依賴資金扶持反而易造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展滯后，村集體應以政策和資金扶持為幫手，積極尋找能有效壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的出路［5］。

4 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

4.1 加強經(jīng)營管理體系建設

一是建立各級農(nóng)經(jīng)隊伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快完成機構(gòu)改革任務，切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作和體系隊伍建設，落實人員編制和工作經(jīng)費，提升村級經(jīng)營管理人員素質(zhì)，為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障［6］。二是優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。不斷加強農(nóng)村基層基礎工作，建成村黨支部、村委會、監(jiān)委會、集體經(jīng)濟組織“四駕馬車”并行的農(nóng)村治理體系，激發(fā)集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)新職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。通過推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革權(quán)能實現(xiàn)新形式。

4.2 健全運行機制

一是健全機構(gòu)強化管理。對已成立的村集體經(jīng)濟組織，在機構(gòu)人員、股權(quán)設置、收益分配、民主管理等方面加強規(guī)范和完善，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和管理平臺，健全縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務平臺，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體股權(quán)抵押、擔保融資等，激發(fā)改革活力。二是建立人才引進機制。加強對農(nóng)村股份合作社經(jīng)營、人才培養(yǎng)引進、盈利分配、獎懲等問題的研究，探索建立人才引進激勵機制，吸引新職業(yè)經(jīng)理人、致富帶頭人參與鄉(xiāng)村管理，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，提升農(nóng)村人才服務保障能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興［7］。三是建立科學化權(quán)能機制。健全各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、交易、融資擔保等機制，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)濟股份轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保融資等，完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺功能，推動依法依規(guī)交易流轉(zhuǎn)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

4.3 加大政策及資金扶持力度

一是合理管理村級組織。加強村黨支部、村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理人員交叉任職、財務管理等相關(guān)問題的研究，中央、省級出臺規(guī)范性指導意見，逐步實現(xiàn)村管理服務組織與農(nóng)村股份合作社經(jīng)營組織分離。二是加強項目資金扶持。把項目建設作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的突破口，中央、省級部門要安排專項資金，通過項目建設引領村級集體組織發(fā)展壯大。要通過招商引資的方式，撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以項目建設帶動群眾致富。三是要加強頂層設計。建立社會力量包抓村集體機制，出臺村集體組織發(fā)展獎補政策，支持村集體組織帶領群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)；要制定相關(guān)省村級股份經(jīng)濟合作社條例，在稅收、用地、政策性保險、金融貸款貼息等方面給予支持，以便為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策保障［8］。